ที่ประชุมทะเลจีนใต้เรียกร้องการสื่อสาร ความยับยั้งชั่งใจ และการเสริมสร้างความยืดหยุ่นทางทะเล

บริหารความเสี่ยงในทะเลที่มีการจราจรหนาแน่นขึ้น

เมื่อมีเรือพาณิชย์ เรือยามฝั่ง กองเรือประมง เรือวิจัย และระบบไร้คนควบคุมปฏิบัติการในทะเลจีนใต้มากขึ้น การเผชิญหน้ากันเพียงเล็กน้อยอาจทำให้ลูกเรือมีเวลาไม่มากพอที่จะประเมินเจตนาของเรืออีกฝ่าย ในการประชุมนานาชาติว่าด้วยทะเลจีนใต้ ครั้งที่ 18 ที่กรุงฮานอย เจ้าหน้าที่และผู้เชี่ยวชาญระบุว่า การสื่อสาร ความโปร่งใส ความยับยั้งชั่งใจ และการเคารพกฎหมายระหว่างประเทศเป็นสิ่งจำเป็น เพื่อป้องกันไม่ให้เหตุเผชิญหน้าบานปลายเป็นวิกฤต

รายงานการประชุมระบุว่า การประชุมซึ่งจัดขึ้นเป็นเวลาสองวันในวันที่ 7 และ 8 ตุลาคม ภายใต้หัวข้อ “การแข่งขัน การเชื่อมโยง และความร่วมมือ: ทะเลจีนใต้กับระเบียบทางทะเลระดับภูมิภาค” มีวิทยากรเกือบ 50 คน และผู้แทนราว 300 คนจากกว่า 30 ประเทศและดินแดนเข้าร่วม ผู้กำหนดนโยบาย นักการทูต ผู้แทนกองทัพ และนักวิชาการหารือถึงแนวทางจัดการข้อพิพาท ควบคู่กับการคุ้มครองเส้นทางเดินเรือและโครงสร้างพื้นฐานที่เศรษฐกิจในภูมิภาคต้องพึ่งพา

ทะเลจีนใต้ ซึ่งเวียดนามเรียกว่าทะเลตะวันออก เชื่อมมหาสมุทรแปซิฟิกกับมหาสมุทรอินเดีย เส้นทางเดินเรือในทะเลแห่งนี้ใช้ขนส่งสินค้าและพลังงาน ขณะที่น่านน้ำยังเป็นแหล่งทำมาหากินของผู้คนหลายล้านคน ประเด็นกังวลหลักของการประชุมคือ การแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์กำลังเกิดขึ้นพร้อมกับการเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยีอย่างรวดเร็วและแรงกดดันต่อทรัพยากรทางทะเลที่เพิ่มขึ้น ทำให้เวลาสำหรับป้องกันไม่ให้ความเข้าใจผิดกลายเป็นการเผชิญหน้าลดน้อยลง

ดร. เหงียน หุ่ง เซิน ประธานสถาบันการทูตเวียดนาม อธิบายว่าทะเลแห่งนี้เป็นประเด็นร่วมที่เกี่ยวข้องกับสันติภาพ เสถียรภาพ กฎหมายระหว่างประเทศ และทรัพยากรส่วนรวมของโลกในวงกว้าง ไม่ใช่เพียงข้อพิพาทด้านดินแดนหลายกรณี เขาเตือนว่า การเชื่อมโยงที่ลึกซึ้งขึ้นอาจทำให้ผลกระทบจากความขัดข้องในจุดหนึ่งลุกลามไปถึงเศรษฐกิจที่อยู่ห่างไกล ปัญหาในทะเลอาจกระทบต้นทุนการขนส่ง อุปทานพลังงาน และวิถีทำมาหากิน ขณะที่ความเสียหายต่อโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลอาจทำให้การเชื่อมต่อในพื้นที่ห่างจากจุดเกิดเหตุหยุดชะงัก

ผู้เข้าร่วมยังพิจารณาด้วยว่า การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ มลพิษ และแรงกดดันต่อทรัพยากรประมงยิ่งซ้ำเติมข้อกังวลด้านความมั่นคงอย่างไร ระบบอัตโนมัติและปัญญาประดิษฐ์กำลังเปลี่ยนแปลงท่าเรือและการปฏิบัติงานทางทะเล ขณะที่สายเคเบิลใต้ทะเลใช้ส่งข้อมูลสำคัญระหว่างประเทศ องค์ประกอบทั้งสามในหัวข้อการประชุม ได้แก่ การแข่งขัน การเชื่อมโยง และความร่วมมือ จึงเกี่ยวพันกันในทางปฏิบัติ กล่าวคือ รัฐต่าง ๆ อาจเห็นไม่ตรงกันเรื่องเขตอำนาจ แต่ยังมีผลประโยชน์ร่วมในการขนส่ง การสื่อสารที่เชื่อถือได้ และระบบนิเวศทางทะเลที่สมบูรณ์

การประชุมเปิดวงหารือเรื่องการเปลี่ยนแปลงเชิงยุทธศาสตร์ การปรับปรุงกำลังทางทะเลให้ทันสมัย ระบบไร้คนควบคุม ความมั่นคงด้านพลังงาน และความมั่นคงปลอดภัยทางไซเบอร์ ผู้แทนยังพิจารณาความเสี่ยงต่อท่าเรือ ระบบนำทาง แพลตฟอร์มข้อมูลทางทะเล และสายเคเบิลใต้ทะเล โดยกำหนดให้การประชุมช่วงต่อไปหารือเรื่องกฎหมายทะเล กลไกอาเซียน การเจรจาจัดทำประมวลการปฏิบัติ ความหลากหลายทางชีวภาพในพื้นที่นอกเขตอำนาจรัฐ และความสามารถในการรับมือของท่าเรือกับชุมชนชายฝั่ง

เหตุใดการสื่อสารต้องเกิดขึ้นก่อนวิกฤต

เหงียน ถิ ฮหว่าง เวิน รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศเวียดนาม กล่าวว่า รัฐบาลไม่ควรคาดหวังว่าข้อพิพาทที่ยืดเยื้อมานานจะยุติลงได้ทันที เธอมองว่าความเสี่ยงหลายอย่างยังจัดการได้ผ่านการสื่อสารโดยตรง ความโปร่งใส และมาตรการสร้างความไว้เนื้อเชื่อใจที่นำไปปฏิบัติได้จริง ความแตกต่างนี้มีความสำคัญ เพราะการสร้างความไว้เนื้อเชื่อใจไม่ได้ทำให้ข้อเรียกร้องที่ขัดแย้งกันยุติลง แต่ช่วยให้การเผชิญหน้าคาดการณ์ได้มากขึ้น และลดโอกาสที่อุบัติเหตุหรือการประเมินสถานการณ์ผิดพลาดจะจุดชนวนวิกฤตที่ลุกลามกว่าเดิม

พลโท ดีเร็ก เอ. แมคออลีย์ ผู้แทนทหารระดับสูงประจำภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกของแคนาดา กล่าวถึงความสำคัญของเวลาในทำนองเดียวกัน การเผชิญหน้าในระยะประชิดอาจเกิดขึ้นอย่างรวดเร็ว โดยลูกเรือมีเวลาเพียงสั้น ๆ ในการตีความการเคลื่อนไหวและเลือกวิธีตอบสนอง เขาระบุว่าต้องมีช่องทางสื่อสารเตรียมไว้ก่อนที่ความตึงเครียดจะเพิ่มขึ้น เพราะไม่อาจจัดตั้งขึ้นอย่างฉุกละหุกระหว่างเกิดเหตุได้

การหารือในการประชุมมีข้อเสนอให้ขยายกลไกป้องกันเหตุ เพิ่มประสิทธิภาพสายด่วน และแลกเปลี่ยนข้อมูลเกี่ยวกับกิจกรรมในทะเล ผู้เชี่ยวชาญบางส่วนเสนอให้จัดทำแนวปฏิบัติสำหรับการเผชิญหน้าโดยไม่ได้นัดหมายในทะเล หรือ CUES สำหรับกองกำลังยามฝั่ง แนวทางทางเรือที่มีอยู่ในลักษณะนี้มีเป้าหมายเพื่อกำหนดขั้นตอนร่วมกันเมื่อเรือพบกันโดยไม่คาดคิด การขยายแนวปฏิบัติแบบเดียวกันไปยังกองกำลังยามฝั่งอาจช่วยรับมือกับข้อเท็จจริงที่ว่าการเผชิญหน้าหลายกรณีเกี่ยวข้องกับเรือบังคับใช้กฎหมาย ไม่ใช่กองทัพเรือ

การรับรู้สถานการณ์ทางทะเล ซึ่งมักเรียกย่อว่า MDA เป็นอีกองค์ประกอบหนึ่งของการป้องกัน หมายถึงการรวบรวมและแลกเปลี่ยนภาพสถานการณ์ในทะเลที่ถูกต้องเพียงพอ รวมถึงความเคลื่อนไหวของเรือและอันตรายที่อาจเกิดขึ้น การรับรู้สถานการณ์ที่ดีขึ้นช่วยให้หน่วยงานแยกแยะได้ว่าเหตุการณ์เกิดจากอุบัติเหตุหรือการจงใจ และประสานการค้นหาและกู้ภัยหรือการบังคับใช้กฎหมายได้ อย่างไรก็ตาม ผู้เข้าร่วมการประชุมระบุว่า การแลกเปลี่ยนข้อมูลอาจถูกจำกัดด้วยความแตกต่างด้านนโยบาย ความไว้วางใจ ทรัพยากร และความเต็มใจที่จะเปิดเผยข้อมูลอ่อนไหว

มิเชล ชาน รองปลัดกระทรวงการต่างประเทศและการค้าของออสเตรเลีย กล่าวว่า การแลกเปลี่ยนข้อมูลที่ทันท่วงทีและเป็นไปทั้งสองทางช่วยลดความไม่แน่นอน และช่วยให้รัฐบาลตัดสินใจเพื่อลดความเสี่ยงของการบานปลายได้ ในแง่นี้ ความโปร่งใสเป็นมาตรการป้องกันด้านความมั่นคง โดยไม่จำเป็นต้องให้รัฐต่าง ๆ เห็นพ้องกันในทุกข้อพิพาท แต่ช่วยให้เข้าใจเหตุการณ์ได้ถูกต้องเพียงพอที่จะตอบสนองด้วยความยับยั้งชั่งใจ

UNCLOS ในฐานะกรอบกฎหมายร่วม

วิทยากรกล่าวถึงอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 หรือ UNCLOS ซ้ำหลายครั้ง ในฐานะกรอบกฎหมายโดยรวมที่กำกับกิจกรรมในทะเล อนุสัญญากำหนดเขตทางทะเล สิทธิและหน้าที่ของรัฐในเขตเหล่านั้น ตลอดจนกฎเกณฑ์เกี่ยวกับการเดินเรือและการใช้ทรัพยากรในมหาสมุทร ในภูมิภาคที่ประเทศต่าง ๆ โต้แย้งเรื่องอธิปไตยและเขตอำนาจ การมีกรอบกฎหมายร่วมกันช่วยสนับสนุนความคาดการณ์ได้ แม้ความเห็นต่างทางการเมืองยังไม่ได้รับการคลี่คลาย

เวินกล่าวว่า สิทธิต้องมาพร้อมความรับผิดชอบ และกฎเกณฑ์มีความหมายเมื่อกำหนดพฤติกรรมที่เกิดขึ้นจริง เธอยังสนับสนุนการปฏิบัติตามปฏิญญาอาเซียน-จีนว่าด้วยแนวปฏิบัติของภาคีในทะเลตะวันออก และการเจรจาเพื่อจัดทำประมวลการปฏิบัติ หรือ COC ที่มีประสิทธิผลและเนื้อหาชัดเจน ปฏิญญาดังกล่าวเป็นข้อผูกพันทางการเมืองในการกำกับแนวปฏิบัติ ส่วน COC ที่เสนอขึ้นมีเป้าหมายเพื่อกำหนดความคาดหวังที่ละเอียดขึ้นสำหรับภาคีในน่านน้ำพิพาท

เลโอ เอ็ม. เอร์เรรา-ลิม ปลัดกระทรวงการต่างประเทศฟิลิปปินส์ กล่าวว่า UNCLOS และคำชี้ขาดอนุญาโตตุลาการกรณีทะเลจีนใต้เมื่อปี 2016 ควรเป็นแนวทางกำกับพฤติกรรมในภูมิภาค คำชี้ขาดดังกล่าวออกโดยคณะอนุญาโตตุลาการที่จัดตั้งขึ้นภายใต้ UNCLOS และพิจารณาประเด็นทางกฎหมายที่ฟิลิปปินส์ยื่นเสนอ ฟิลิปปินส์ถือว่าคำชี้ขาดเป็นที่สุดและมีผลผูกพัน ซึ่งออสเตรเลียยืนยันจุดยืนดังกล่าวในการประชุมด้วย ขณะที่จีนปฏิเสธเขตอำนาจของคณะอนุญาโตตุลาการและคำชี้ขาด ความเห็นต่างเกี่ยวกับคำวินิจฉัยนี้สะท้อนให้เห็นว่า เหตุใดพันธกรณีทางกฎหมายและช่องทางเชิงปฏิบัติสำหรับจัดการเหตุการณ์จึงยังเป็นหัวใจของการทูตในภูมิภาค

มาร์ติน รัตโควิช เลโอโปลดี ที่ปรึกษากฎหมายกระทรวงการต่างประเทศสวีเดน อธิบายว่า UNCLOS เป็นกรอบที่ช่วยเพิ่มความคาดการณ์ได้และเสถียรภาพในภูมิภาคทางทะเลต่าง ๆ เขากล่าวว่าคุณค่าของอนุสัญญาไม่ได้จำกัดอยู่แค่ทะเลจีนใต้ เพราะกฎกติกาทางกฎหมายร่วมกันช่วยให้รัฐขนาดเล็กและขนาดกลางมีหลักยึดสำหรับยืนยันจุดยืนและร่วมมือกับประเทศอื่น จุดเริ่มต้นร่วมกันไม่ได้ขจัดความแตกต่างทางการเมือง แต่เปิดทางให้รัฐหารือเรื่องสิทธิและความรับผิดชอบโดยไม่อิงเพียงอำนาจที่แต่ละฝ่ายมี

ผู้เข้าร่วมการประชุมเตือนว่าไม่ควรฝากภาระการจัดการวิกฤตทั้งหมดไว้กับกลไกเพียงอย่างเดียว เช่น COC พวกเขาเสนอให้ใช้มาตรการเสริมควบคู่กัน ทั้งสายด่วนทวิภาคี แนวทางประสานงานของหน่วยยามฝั่ง การเจรจาที่อาเซียนนำ และขั้นตอนปฏิบัติการ การเจรจาจัดทำประมวลอาจใช้เวลา ขณะที่มาตรการคุ้มครองในทางปฏิบัติสามารถช่วยรับมือความเสี่ยงเร่งด่วนระหว่างที่การหารือยังดำเนินอยู่

การเชื่อมโยงต้องอาศัยโครงสร้างพื้นฐานที่ยืดหยุ่นรับมือความเสี่ยง

ผู้เข้าร่วมอภิปรายเรื่องความมั่นคงทางทะเลในฐานะประเด็นที่เกี่ยวข้องกับเครือข่ายโดยรวม ไม่ใช่เรื่องที่จำกัดอยู่เฉพาะทะเลจีนใต้ เส้นทางเดินเรือเชื่อมโยงกับช่องทางยุทธศาสตร์อื่น ๆ รวมถึงช่องแคบมะละกาและช่องแคบฮอร์มุซ การหยุดชะงักที่จุดคอขวดแห่งใดแห่งหนึ่งอาจบังคับให้เรือเปลี่ยนเส้นทาง เพิ่มค่าเบี้ยประกันและต้นทุนขนส่ง และสร้างแรงกดดันต่ออุปทานพลังงาน ผลกระทบอาจลามไปถึงภาคอาหาร ปุ๋ย การผลิต และภาคส่วนอื่นที่ต้องพึ่งพาการขนส่งทางเรือที่คาดการณ์ได้

ความเสี่ยงที่เชื่อมโยงเป็นเครือข่ายแบบเดียวกันยังครอบคลุมถึงโครงสร้างพื้นฐานใต้ทะเล สายเคเบิลใต้น้ำรองรับการรับส่งข้อมูลระหว่างประเทศส่วนใหญ่อย่างท่วมท้น ขณะที่สถานีพลังงานนอกชายฝั่งและท่าเรือสนับสนุนการค้าและระบบพลังงาน ความเสียหายต่อสายเคเบิลอาจทำให้การสื่อสารข้ามพรมแดนหยุดชะงัก แม้จุดชำรุดทางกายภาพจะอยู่ห่างจากชุมชนที่ได้รับผลกระทบ การหารือในการประชุมเรียกร้องให้เพิ่มการติดตาม กำหนดความรับผิดชอบด้านการคุ้มครองให้ชัดเจน ใช้เส้นทางวางสายเคเบิลที่หลากหลาย และมีขีดความสามารถซ่อมแซมระบบที่เสียหายได้อย่างรวดเร็ว

เจ้าหน้าที่ฟิลิปปินส์เรียกร้องให้ใช้แนวทางประสานงานที่เชื่อมความมั่นคงทางทะเลเข้ากับการขนส่ง โทรคมนาคม พลังงาน ความมั่นคงปลอดภัยทางไซเบอร์ การจัดการภัยพิบัติ และการทูต การประชุมยังพิจารณาด้วยว่ารัฐบาลกับบริษัทต่าง ๆ จะร่วมมือกันได้อย่างไร เนื่องจากโครงสร้างพื้นฐานจำนวนมากก่อสร้างหรือดำเนินงานโดยบริษัทเอกชน มาตรการที่หารือกันมีทั้งการจัดทำแผนที่สินทรัพย์ที่เปราะบาง ปรับปรุงระบบเตือนภัยล่วงหน้า และสำรองชิ้นส่วนอะไหล่ไว้

ผู้เชี่ยวชาญยังเสนอแนวทางในวงกว้างเพื่อเสริมความแข็งแกร่งให้ห่วงโซ่อุปทานและความยืดหยุ่นด้านการขนส่ง ได้แก่ การกระจายแหล่งพลังงานและเส้นทางเดินเรือ การสำรองเสบียง การเสริมความแข็งแกร่งของโครงสร้างพื้นฐาน และการเตรียมแผนรับมือไว้ก่อนเกิดวิกฤต มาตรการเหล่านี้ไม่อาจป้องกันการหยุดชะงักได้ทุกกรณี แต่ช่วยลดผลกระทบที่เหตุการณ์เพียงครั้งเดียวอาจมีต่อทั้งเครือข่าย

เวินระบุลำดับความสำคัญของเวียดนาม 4 ประการ ได้แก่ การยึดมั่นใน UNCLOS และการระงับข้อพิพาทโดยสันติ การคุ้มครองเส้นทางเดินเรือที่สำคัญ การเสริมสร้างโครงสร้างพื้นฐานสำคัญ และการจัดการความเสี่ยงควบคู่กับการขยายความร่วมมือ เธอเชื่อมโยงลำดับความสำคัญเหล่านี้กับเป้าหมายที่เวียดนามประกาศไว้ในการพัฒนาเศรษฐกิจทางทะเลอย่างยั่งยืนและยืดหยุ่น ซึ่งรวมถึงการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานสมัยใหม่ วิทยาศาสตร์ทางทะเล และการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม

ความร่วมมือเดินหน้าต่อได้แม้ยังมีข้อพิพาท

วิทยากรระบุถึงประเด็นที่รัฐบาลสามารถสร้างความคืบหน้าในทางปฏิบัติได้ แม้ข้อเรียกร้องที่ยังไม่ได้ข้อยุติจะคงอยู่ การค้นหาและกู้ภัย ความปลอดภัยของชาวประมง การรับมือภัยพิบัติ วิทยาศาสตร์ทางทะเล การจัดการประมง การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม การแลกเปลี่ยนข้อมูล และการฝึกอบรม ล้วนถูกหยิบยกขึ้นมาในฐานะเรื่องที่มีผลประโยชน์ร่วมกัน ความร่วมมือเช่นนี้สร้างประโยชน์โดยตรงให้ผู้ทำงานในทะเล และช่วยสร้างความคุ้นเคยในการติดต่อประสานงานระหว่างหน่วยงาน

เอร์เรรา-ลิมกล่าวถึงความร่วมมือระหว่างฟิลิปปินส์กับเวียดนาม ซึ่งรวมถึงคณะทำงานร่วมด้านประเด็นทางทะเลและมหาสมุทร บันทึกความเข้าใจปี 2024 ว่าด้วยการป้องกันและจัดการเหตุการณ์ การประสานงานระหว่างหน่วยยามฝั่ง และความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมแก่ลูกเรือและชาวประมงที่ประสบภัย สายด่วน การเยือนท่าเรือระหว่างกัน การแลกเปลี่ยนเจ้าหน้าที่ และงานด้านวิทยาศาสตร์กับสิ่งแวดล้อม ถูกยกเป็นตัวอย่างของมาตรการเชิงปฏิบัติที่เปลี่ยนพันธกรณีทางการทูตให้เป็นการติดต่อประสานงานตามปกติ

ผู้แทนยังหารือถึงความร่วมมือด้านประมงที่มีอยู่ในอ่าวตังเกี๋ยระหว่างเวียดนามกับจีน ในฐานะตัวอย่างของการผสานกฎหมาย นโยบาย และเทคโนโลยี การหารือช่วงปิดการประชุมเน้นย้ำว่า ความร่วมมือสามารถเติบโตทีละขั้น โครงการริเริ่มแต่ละด้านอาจพัฒนาเป็นขั้นตอนปฏิบัติที่ยั่งยืน มาตรฐานร่วม และขีดความสามารถของสถาบันที่แข็งแกร่งขึ้น

เทคโนโลยีอาจช่วยสนับสนุนงานดังกล่าวผ่านการติดตามสถานการณ์ การค้นหาและกู้ภัย และการจัดการทรัพยากรทางทะเลที่ดีขึ้น ผู้เข้าร่วมยังเตือนว่าระบบใหม่ต้องดำเนินงานให้สอดคล้องกับกฎหมายระหว่างประเทศ และควรตั้งอยู่บนกระบวนการที่โปร่งใส ข้อมูลที่เชื่อถือได้ และการเคารพผลประโยชน์ของชาติด้านข้อมูล การเสริมความแข็งแกร่งให้กลไกที่มีอยู่ได้รับการเสนอเป็นลำดับความสำคัญควบคู่กับข้อเสนอจัดตั้งกลไกใหม่

บทบาทของอาเซียนและข้อจำกัดของกลไกระดับภูมิภาค

สถาบันที่อาเซียนนำเป็นเวทีให้ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ประเทศคู่เจรจา และมหาอำนาจได้พบปะกัน ชานกล่าวว่าสถาบันเหล่านี้ช่วยสร้างธรรมเนียมการเจรจาและเสริมสร้างความคาดหวังต่อการปฏิบัติอย่างมีความรับผิดชอบ ออสเตรเลียยังกล่าวถึงโครงการหุ้นส่วนทางทะเลเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ของประเทศ ในฐานะส่วนสนับสนุนขีดความสามารถด้านความมั่นคงทางทะเลและการรับรู้สถานการณ์มหาสมุทรในภูมิภาค

การหารือในการประชุมเรียกร้องให้อาเซียนมีบทบาทเชิงรุกมากขึ้นในการสร้างความไว้เนื้อเชื่อใจ แลกเปลี่ยนข้อมูล และกำหนดความคาดหวังระดับภูมิภาค พร้อมประสานงานกับกลไกทวิภาคี พหุภาคี และกลุ่มย่อย เวทีหารือระดับภูมิภาคอาเซียนและการประชุมรัฐมนตรีกลาโหมอาเซียนกับรัฐมนตรีกลาโหมประเทศคู่เจรจาเป็นกลไกส่วนหนึ่งของสถาปัตยกรรมความร่วมมือในวงกว้าง ผู้เข้าร่วมเห็นว่า ระเบียบทางทะเลที่ครอบคลุมมากขึ้นควรเปิดพื้นที่ให้รัฐขนาดเล็กและขนาดกลางมีเสียง และหลีกเลี่ยงการแบ่งความร่วมมือออกเป็นกลุ่มที่แยกขาดหรือปิดกั้นผู้อื่น

อย่างไรก็ตาม สถาบันต่าง ๆ มีข้อจำกัดในสิ่งที่สามารถทำได้ ประเทศสมาชิกอาเซียนและหุ้นส่วนภายนอกไม่ได้มีจุดยืนเหมือนกันทั้งหมด และการเจรจา COC มีประเด็นยากเกี่ยวกับพันธกรณี ขอบเขต และความสอดคล้องกับกฎหมายระหว่างประเทศ ผู้เข้าร่วมยังยอมรับว่าการแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์ระหว่างมหาอำนาจมีแนวโน้มดำเนินต่อไป พวกเขาเรียกร้องให้รัฐที่มีอิทธิพลใช้ความยับยั้งชั่งใจ และหลีกเลี่ยงการกระทำเชิงบีบบังคับที่อาจเปลี่ยนแปลงสภาพการณ์ในทะเล

สารสำคัญในช่วงปิดการประชุม ซึ่งถ่ายทอดโดยเหงียน หุ่ง เซิน ประธานสถาบันการทูต คือ สันติภาพในภูมิภาคไม่ได้ขึ้นอยู่กับการยุติข้อพิพาททุกกรณีอย่างรวดเร็วเพียงอย่างเดียว รัฐต่าง ๆ ยังต้องมีกฎเกณฑ์ที่ทำให้พฤติกรรมคาดการณ์ได้มากขึ้น ระบบที่ทนทานต่อการหยุดชะงัก และความร่วมมือในทางปฏิบัติที่ดำเนินต่อไปได้แม้ยังมีความเห็นต่าง

ประเด็นสำคัญ

• การประชุมนานาชาติว่าด้วยทะเลจีนใต้ ครั้งที่ 18 จัดขึ้นที่กรุงฮานอยในวันที่ 7 และ 8 ตุลาคม มีผู้แทนราว 300 คนและวิทยากรเกือบ 50 คนเข้าร่วม
• ผู้เข้าร่วมเรียกร้องให้รัฐบาลคงช่องทางสื่อสาร แลกเปลี่ยนข้อมูลอย่างทันท่วงที และใช้ความยับยั้งชั่งใจ เพื่อลดความเสี่ยงที่เหตุการณ์ทางทะเลจะบานปลาย
• มีการนำเสนอ UNCLOS ในฐานะกรอบกฎหมายร่วมสำหรับการปฏิบัติทางทะเล ควบคู่กับข้อเรียกร้องให้ผลักดันการเจรจาประมวลการปฏิบัติอาเซียน-จีน
• ผู้แทนเน้นย้ำความเสี่ยงต่อเส้นทางเดินเรือ ท่าเรือ สถานีพลังงานนอกชายฝั่ง และสายเคเบิลใต้น้ำ พร้อมเรียกร้องให้เสริมความยืดหยุ่นและเตรียมพร้อมรับมือวิกฤตให้ดียิ่งขึ้น
• การค้นหาและกู้ภัย ความร่วมมือระหว่างหน่วยยามฝั่ง วิทยาศาสตร์ทางทะเล การจัดการประมง และการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม เป็นประเด็นความร่วมมือระดับภูมิภาคที่นำไปปฏิบัติได้จริง