ศรีลังกาฟื้นตัวกลับสู่ระดับผลผลิตปี 2018 แต่ประชาชน 2 ใน 5 ยังคงยากจนหรือเปราะบาง

การฟื้นตัวทางเศรษฐกิจยังไม่ทำให้ครัวเรือนมีหลักประกันความมั่นคง

ศรีลังกากลับมามีผลผลิตทางเศรษฐกิจในระดับเดียวกับปี 2018 หลังเศรษฐกิจเติบโตติดต่อกัน 12 ไตรมาส แต่ประชาชน 2 ใน 5 ยังคงยากจนหรือมีฐานะใกล้เส้นความยากจนมากพอที่แรงกระแทกอีกครั้งอาจผลักให้พวกเขาตกลงไปอยู่ใต้เส้นดังกล่าว การประเมินในเดือนตุลาคม 2026 ของธนาคารโลกแสดงให้เห็นว่า ประเทศฟื้นตัวในตัวเลขบัญชีประชาชาติเร็วกว่าการฟื้นตัวของงบประมาณครัวเรือน ค่าจ้าง และโภชนาการในวัยเด็ก

ธนาคารโลกประเมินว่า ในปี 2025 ประชาชนร้อยละ 16.9 มีรายได้ต่ำกว่าเกณฑ์ 4.20 ดอลลาร์ต่อคนต่อวัน ลดลงจากจุดสูงสุดช่วงวิกฤตที่ปรับทบทวนแล้วซึ่งอยู่ที่ร้อยละ 20.7 ในปี 2023 แต่ยังสูงกว่าร้อยละ 11.5 ในปี 2019 ธนาคารคาดการณ์ตัวเลขไว้ที่ร้อยละ 15.8 ในปี 2026 ร้อยละ 14.8 ในปี 2027 และร้อยละ 14.0 ในปี 2028 แม้การปรับดีขึ้นตามคาดดังกล่าวจะยังทำให้อัตราความยากจนสูงกว่าระดับก่อนเกิดวิกฤต 2.5 จุดเปอร์เซ็นต์

รายงานอัปเดตการพัฒนาศรีลังกา ของธนาคารโลก ซึ่งมีชื่อว่า จากการฟื้นตัวสู่การเปลี่ยนแปลง ระบุว่าเศรษฐกิจเติบโตร้อยละ 4.7 ในช่วงครึ่งแรกของปี 2026 รายงานยังพบว่าการจ้างงานและสวัสดิภาพครัวเรือนยังฟื้นตัวตามไม่ทัน โดยค่าจ้างที่แท้จริงยังต่ำกว่าระดับปี 2019 ราวร้อยละ 12 และเงินเฟ้อที่กลับมาเพิ่มขึ้นได้ขัดจังหวะการฟื้นตัวของกำลังซื้อ

ยาโคบ เองเกล นักเศรษฐศาสตร์อาวุโสของธนาคารโลก กล่าวถึงความแตกต่างนี้ในการบรรยายสรุปแก่สื่อที่กรุงโคลัมโบว่า

ข้อค้นพบหลักของเราคือ การฟื้นตัวทางเศรษฐกิจของศรีลังการยังดำเนินต่อไป เป็นการฟื้นตัวที่เกิดขึ้นจริง และหลายครัวเรือนยังรอที่จะสัมผัสผลของการฟื้นตัวนั้น

ความแตกต่างนี้สำคัญ เพราะการกลับมามี GDP ในระดับเดิมไม่ได้หมายความว่าครอบครัวจะได้คืนเงินออมที่สูญเสียไป รายได้กลับมาเท่าเดิม หรือมีความสามารถรับมือกับค่าใช้จ่ายที่ไม่คาดคิด ธนาคารโลกประเมินว่ามีประชาชนราว 2 ล้านคนตกสู่ความยากจนระหว่างปี 2019 กับจุดสูงสุดของวิกฤตในปี 2023

ตัวเลขความยากจนที่ปรับทบทวนใหม่หมายความว่าอย่างไร

ตัวเลขความยากจนที่ลดลงเป็นผลจากการเปลี่ยนวิธีวัด ไม่ใช่การเปลี่ยนแปลงอย่างฉับพลันของสภาพความเป็นอยู่ โดยมีการปรับลดค่าประมาณจุดสูงสุดในปี 2023 จากร้อยละ 27.6 เหลือร้อยละ 20.7 หรือต่างกัน 6.9 จุดเปอร์เซ็นต์ ค่าประมาณของปี 2024 ลดจากร้อยละ 25.0 เหลือร้อยละ 18.4 ส่วนค่าประมาณของปี 2025 เปลี่ยนจากร้อยละ 22.1 เป็นร้อยละ 16.9

ธนาคารโลกอธิบายการเปลี่ยนแปลงนี้ไว้ในคำถามที่พบบ่อยเกี่ยวกับค่าประมาณความยากจน การคำนวณก่อนหน้านี้อนุมานสวัสดิภาพครัวเรือนจากตัวเลขเศรษฐกิจภาพรวม ส่วนวิธีที่ปรับปรุงใหม่ใช้ข้อมูลรายปีจากการสำรวจแรงงานเกี่ยวกับการจ้างงาน รายได้จากแรงงาน และองค์ประกอบครัวเรือน เพื่อประเมินรายจ่ายในช่วงระหว่างการสำรวจครัวเรือนแบบครอบคลุม

ในเอกสารคำถามที่พบบ่อย ธนาคารโลกแยกความแตกต่างระหว่างการปรับปรุงวิธีทางสถิติกับการลดลงของความยากจนที่เกิดขึ้นจริงไว้อย่างชัดเจนว่า

ความยากจนในชีวิตจริงไม่ได้เปลี่ยนไป แต่ขณะนี้วัดได้แม่นยำขึ้น

ข้อมูลฐานของปี 2019 ยังคงเดิม เมื่อดูจากชุดข้อมูลที่ปรับปรุงใหม่ ความยากจนเพิ่มขึ้น 9.2 จุดเปอร์เซ็นต์ระหว่างปี 2019 ถึง 2023 ก่อนจะลดลง 3.8 จุดภายในปี 2025 นั่นหมายความว่า ภายในปี 2025 อัตราความยากจนลดกลับลงมาได้ไม่ถึงครึ่งหนึ่งของส่วนที่เพิ่มขึ้น

การปรับแก้ยังส่งผลต่อการวัดความยากจนระดับประเทศด้วย เมื่อใช้เกณฑ์ดังกล่าว จุดสูงสุดโดยประมาณในปี 2023 ลดจากร้อยละ 31.4 เหลือร้อยละ 24.0 และอัตราในปี 2024 ลดจากร้อยละ 29.0 เหลือร้อยละ 21.7 ตัวเลขเหล่านี้ใช้เส้นความยากจนคนละเกณฑ์ จึงไม่ควรนำไปเทียบสลับกับชุดข้อมูลเกณฑ์ 4.20 ดอลลาร์

เส้นความยากจนที่ต่างกันให้ภาพคนละแบบ

เกณฑ์รายได้ 4.20 ดอลลาร์ต่อวันคำนวณบนพื้นฐานความเท่าเทียมกันของอำนาจซื้อในปี 2021 ซึ่งปรับให้สอดคล้องกับความแตกต่างด้านราคาสินค้าที่เงินสามารถซื้อได้ในแต่ละประเทศ ตัวเลขนี้ไม่ได้หมายความว่าครัวเรือนได้รับหรือใช้จ่ายเงินจำนวนดังกล่าวในรูปดอลลาร์ที่แปลงด้วยอัตราแลกเปลี่ยนปัจจุบัน

ข้อมูลประเทศศรีลังกา ของธนาคารโลกนำเสนอตัวชี้วัดความยากจนผ่านแพลตฟอร์ม Poverty and Inequality Platform โดยระบุชุดข้อมูลเวอร์ชัน 20260922_2021_01_02_PROD ซึ่งเข้าถึงเมื่อวันที่ 11 ตุลาคม 2026 แพลตฟอร์มแสดงเกณฑ์ 3.00 ดอลลาร์ 4.20 ดอลลาร์ และ 8.30 ดอลลาร์ เพื่อให้ตรวจสอบความยากจนตามมาตรฐานการครองชีพที่แตกต่างกันได้

เมื่อใช้เกณฑ์ 8.30 ดอลลาร์ ซึ่งใช้ติดตามความยากจนในประเทศรายได้ปานกลางระดับสูง อัตราที่รายงานสำหรับปี 2025 อยู่ที่ร้อยละ 61.1 และคาดว่าจะอยู่ที่ร้อยละ 55.7 ในปี 2028 เอกสารคำถามที่พบบ่อยของธนาคารระบุว่าตัวเลขนี้ใกล้เคียง 6 ใน 10 คน และถือเกณฑ์ดังกล่าวเป็นมาตรฐานที่ศรีลังกาควรมุ่งไปให้ถึงตามการจัดกลุ่มรายได้ล่าสุด ส่วนอัตราความยากจนขั้นรุนแรงตามเส้น 3.00 ดอลลาร์คาดว่าจะลดจากร้อยละ 6.0 ในปี 2025 เหลือร้อยละ 4.9 ในปี 2028

เส้นความยากจนระดับประเทศของศรีลังกาอยู่ที่ 6,966 รูปีศรีลังกาต่อคนต่อเดือน ตามราคาปี 2019 โดยใช้เป็นแนวทางกำหนดนโยบายในประเทศ และจะมีการปรับปรุงหลังเผยแพร่ข้อมูลการสำรวจรายได้และรายจ่ายครัวเรือนครั้งถัดไป

ตัวเลขประชากรเปราะบางร้อยละ 40 เป็นการวัดอีกแบบหนึ่ง กล่าวคือ รวมผู้ที่มีรายได้ต่ำกว่าเส้น 4.20 ดอลลาร์ ตลอดจนผู้ที่มีรายได้สูงกว่าเส้นดังกล่าวไม่เกินร้อยละ 50 ขอบเขตบนนี้อยู่ที่ 6.30 ดอลลาร์ต่อวันบนฐานอำนาจซื้อเดียวกัน ตัวเลขนี้แสดงจำนวนผู้ที่ยากจนหรืออยู่ใกล้ความยากจน ไม่ได้หมายความว่าร้อยละ 40 มีรายได้ต่ำกว่าเกณฑ์ 4.20 ดอลลาร์อยู่แล้ว

ผลผลิตและรายได้จากต่างประเทศฟื้นตัวแล้ว

การฟื้นตัวระดับประเทศมีนัยสำคัญ GDP เติบโตประมาณร้อยละ 5 ต่อปีในปี 2024 และ 2025 ก่อนจะเติบโตร้อยละ 4.7 ในช่วงครึ่งแรกของปี 2026 ธนาคารโลกคาดการณ์การเติบโตตลอดทั้งปีไว้ที่ร้อยละ 4.4 และร้อยละ 4.2 ในปี 2027 เมื่อแรงดีดกลับในระยะแรกเริ่มแผ่วลงและผลิตภาพยังอ่อนแอ

ธนาคารให้เครดิตกับเสถียรภาพทางเศรษฐกิจ การควบคุมการคลังให้เข้มงวดขึ้น การปฏิรูปอัตราแลกเปลี่ยน และการปรับโครงสร้างหนี้ กิจกรรมภาคอุตสาหกรรมที่แข็งแกร่ง การลงทุนที่เพิ่มขึ้น และภาคบริการที่ยืดหยุ่นช่วยสนับสนุนการขยายตัว ส่วนดุลการคลังขั้นต้น ซึ่งวัดรายรับหักรายจ่ายก่อนชำระดอกเบี้ย ก็เพิ่มขึ้นอย่างมากเช่นกัน

ตัวชี้วัดด้านเงินตราต่างประเทศแสดงให้เห็นความคืบหน้าเพิ่มเติม ทุนสำรองระหว่างประเทศอย่างเป็นทางการเพิ่มจาก 6.12 พันล้านดอลลาร์ ณ สิ้นปี 2024 เป็น 6.9 พันล้านดอลลาร์ ณ สิ้นเดือนสิงหาคม 2026 เพิ่มขึ้น 780 ล้านดอลลาร์ หรือราวร้อยละ 12.7 เงินส่งกลับจากต่างประเทศมีมูลค่า 6.1 พันล้านดอลลาร์ในช่วงเดือนมกราคมถึงสิงหาคม 2026 เพิ่มขึ้นร้อยละ 19.8 เมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปี 2025

รายได้จากการส่งออกในช่วง 8 เดือนดังกล่าวอยู่ที่ 12.01 พันล้านดอลลาร์ เพิ่มขึ้นตามที่รายงานร้อยละ 4.26 โดยมีชา มะพร้าว เครื่องนุ่งห่ม และผลิตภัณฑ์ยางเป็นสินค้าสำคัญ จำนวนนักท่องเที่ยวเพิ่มจาก 1.48 ล้านคนในช่วงเดือนมกราคมถึงกันยายน 2024 เป็น 1.69 ล้านคนในช่วงเดียวกันของปี 2026 หรือเพิ่มขึ้นราวร้อยละ 14 อย่างไรก็ตาม มีรายงานว่าจำนวนนักท่องเที่ยวยังต่ำกว่าระดับปี 2025 เล็กน้อย ท่ามกลางความขัดแย้งในตะวันออกกลาง

อัตราเติบโตที่คาดการณ์ไว้ของศรีลังกาที่ร้อยละ 4.4 ในปี 2026 ต่ำกว่าที่ธนาคารโลกคาดการณ์สำหรับเอเชียใต้ที่ร้อยละ 6.9 อยู่ 2.5 จุดเปอร์เซ็นต์ รายงานระดับภูมิภาคประจำเดือนตุลาคมเรื่อง การนำ AI มาใช้เพื่อการเติบโต ศึกษาปัญญาประดิษฐ์ในฐานะแหล่งที่อาจช่วยเพิ่มผลิตภาพ สร้างโอกาสด้านการส่งออก และปรับปรุงบริการภาครัฐ ส่วนการประเมินศรีลังกาให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการลงทุน การส่งออก และธุรกิจการเกษตร

เหตุใดการจัดกลุ่มรายได้ที่สูงขึ้นจึงยังไม่เพียงพอ

ในเดือนกรกฎาคม 2026 ศรีลังกากลับเข้าสู่กลุ่มประเทศรายได้ปานกลางระดับสูงของธนาคารโลก การจัดกลุ่มดังกล่าวอิงจากรายได้มวลรวมประชาชาติต่อคน ซึ่งเป็นค่าเฉลี่ยระดับประเทศ และไม่ได้แสดงให้เห็นว่ารายได้กระจายอย่างไร หรือครัวเรือนยากจนได้รับประโยชน์จากการฟื้นตัวหรือไม่

ดังนั้น ประเทศหนึ่งจึงอาจมีรายได้ผ่านเกณฑ์การจัดกลุ่ม ขณะที่ประชาชนจำนวนมากยังมีรายได้ต่ำกว่าเกณฑ์ความยากจน การที่ผลผลิตกลับมา รายได้จากต่างประเทศเพิ่มขึ้น และครัวเรือนยังประสบความยากลำบาก ไม่ใช่ข้อขัดแย้งทางสถิติ เพราะตัวชี้วัดเหล่านี้วัดคนละเรื่อง

เกวอร์ก ซาร์กเซียน ผู้จัดการประจำประเทศศรีลังกาของกลุ่มธนาคารโลก เรียกร้องให้ลงทุนในภาคส่วนที่สามารถเปลี่ยนการเติบโตให้เป็นการจ้างงานได้ว่า

ศรีลังกาสามารถใช้ประโยชน์จากภาคส่วนที่มีศักยภาพมหาศาล เช่น ธุรกิจเกษตรและอาหาร โดยลงทุนในนโยบาย โครงสร้างพื้นฐาน และสภาพแวดล้อมที่เอื้อให้เกษตรกร ธุรกิจ และนักลงทุนขับเคลื่อนการเติบโตระยะถัดไปได้

ข้อเสนอเชิงนโยบายหลักของธนาคารคือ การฟื้นตัวต้องมุ่งไปสู่การลงทุนภาคเอกชน การส่งออก และผลิตภาพ แทนการพึ่งพาการใช้จ่ายของรัฐบาล ธนาคารวัดความสำเร็จในความหมายที่กว้างกว่าการทำให้ผลผลิตรวมของประเทศกลับมาอยู่ระดับเดิม กล่าวคือ การเติบโตต้องสร้างงานที่มีผลิตภาพและส่งผลถึงครัวเรือนที่ยังแบกรับความสูญเสียจากวิกฤต

การจ้างงานและค่าจ้างยังต่ำกว่าระดับก่อนหน้า

รายงานอัปเดตการพัฒนาฉบับเต็มของธนาคารโลกระบุว่า อัตราการมีส่วนร่วมในกำลังแรงงานอยู่ที่ร้อยละ 49.4 ในปี 2025 เพิ่มจากร้อยละ 47.4 ในปี 2024 แต่ยังต่ำกว่าร้อยละ 52.3 ในปี 2019 อยู่ 2.9 จุดเปอร์เซ็นต์ อัตราดังกล่าวลดลงมาอยู่ที่ร้อยละ 49.2 ในไตรมาสแรกของปี 2026

อัตราการมีส่วนร่วมในกำลังแรงงานวัดสัดส่วนของประชากรที่เกี่ยวข้องซึ่งทำงานหรือกำลังหางานอย่างจริงจัง อัตราที่ลดลงไม่ได้หมายความเพียงว่าการว่างงานเพิ่มขึ้น แต่อาจหมายถึงผู้คนเลิกหางานหรือไม่สามารถเข้าสู่ตลาดแรงงานได้ด้วย

อัตราการมีส่วนร่วมของผู้หญิงยังอยู่ในระดับต่ำเป็นพิเศษ รายงานอัปเดตการพัฒนาระบุว่าอยู่ที่ร้อยละ 32.4 ในปี 2025 เทียบกับร้อยละ 34.6 ในปี 2019 ส่วนเอกสารคำถามที่พบบ่อยระบุร้อยละ 32.4 สำหรับปี 2024 และใช้ค่าฐานปี 2019 ที่แตกต่างเล็กน้อย คือร้อยละ 34.5 ดังนั้น เอกสารทั้งสองฉบับจึงระบุปีของตัวเลขล่าสุดสำหรับผู้หญิงไม่ตรงกัน และต่างกัน 0.1 จุดเปอร์เซ็นต์ในค่าฐาน แต่ทั้งคู่แสดงให้เห็นว่าอัตราการมีส่วนร่วมยังต่ำกว่าระดับก่อนหน้า

ค่าจ้างที่แท้จริง ซึ่งหมายถึงค่าจ้างที่ปรับตามเงินเฟ้อแล้ว ยังต่ำกว่าระดับปี 2019 ราวร้อยละ 12 เอกสารคำถามที่พบบ่อยยังระบุว่ารายได้แรงงานที่แท้จริงลดลงมากกว่าร้อยละ 40 ระหว่างปี 2019 ถึง 2023 และยังฟื้นกลับมาไม่เต็มที่ ตัวเลขทั้งสองเป็นคนละมาตรวัด เพราะรายได้แรงงานเปลี่ยนแปลงได้ตามการมีงานทำและชั่วโมงทำงาน รวมถึงอัตราค่าจ้าง

ความอ่อนแอที่กลับมาในช่วงต้นปี 2026 น่ากังวลเป็นพิเศษ เพราะเกิดขึ้นหลังการฟื้นตัวเพียงบางส่วน ค่าจ้างภาครัฐลดลงอีกครั้งเมื่อคิดเป็นมูลค่าที่แท้จริง หลังปรับดีขึ้นในปี 2025 และการเพิ่มขึ้นของค่าจ้างที่แท้จริงก็ชะงักลง โดยเฉพาะในกลุ่มแรงงานภาคทางการ

เงินเฟ้อกำลังกดดันงบประมาณครัวเรือนที่ร่อยหรอ

เงินเฟ้อทั่วไปแตะร้อยละ 8.0 ในเดือนสิงหาคม 2026 เพิ่มจากร้อยละ 7.3 ในเดือนกรกฎาคม และร้อยละ 1.2 ในเดือนสิงหาคม 2025 เงินเฟ้ออาหารเพิ่มจากร้อยละ 6.3 ในเดือนกรกฎาคมเป็นร้อยละ 8.5 ในเดือนสิงหาคม โดยราคาเนื้อปลาและอาหารสดอื่น ๆ มีส่วนผลักดันให้เพิ่มขึ้น

ธนาคารโลกเชื่อมโยงแรงกดดันด้านราคาที่กลับมาเพิ่มขึ้นกับต้นทุนการขนส่งและพลังงาน ราคาน้ำมันโลกที่สูงขึ้น และค่าเงินรูปีที่อ่อนลง ความขัดแย้งในตะวันออกกลางยิ่งเพิ่มแรงกดดันเหล่านี้ ต้นทุนการขนส่งเพิ่มขึ้นราวร้อยละ 21 และสร้างภาระเป็นพิเศษแก่แรงงานนอกระบบและผู้ทำงานที่ต้องใช้ทักษะทางการน้อยกว่า ซึ่งแทบหลีกเลี่ยงค่าเดินทางไม่ได้

ในการกล่าวถึงสวัสดิภาพครัวเรือน ธนาคารโลกอธิบายว่าเหตุใดจังหวะเวลาที่ราคาสูงขึ้นจึงมีความสำคัญว่า

ค่าครองชีพที่เพิ่มขึ้นเกิดขึ้นก่อนที่หลายครัวเรือนจะฟื้นฟูกันชนทางการเงินที่ร่อยหรอไปในช่วงวิกฤตได้

ประเด็นนี้ช่วยอธิบายว่าเหตุใดการเติบโตที่กลับมาไม่ได้ทำให้ผู้คนรู้สึกมั่นคงขึ้นในระดับเดียวกัน ครัวเรือนที่เงินออมร่อยหรอมีช่องทางรับมือกับค่าโดยสาร ราคาอาหาร หรือรายได้ที่หายไปชั่วคราวน้อยลง ธนาคารโลกคาดว่าไซโคลนดิตวาห์ เงินเฟ้อ และเงินออมครัวเรือนที่มีจำกัด จะชะลอการลดความยากจนในปี 2026

ภาระตกกับภูมิภาคต่าง ๆ และเด็กไม่เท่ากัน

คาดว่าอัตราความยากจนนอกจังหวัดตะวันตกสูงกว่าภายในจังหวัดดังกล่าว 2 ถึง 3 เท่า สำหรับภาคสวน รายงานอัปเดตการพัฒนาระบุอัตราความยากจนไว้ที่ร้อยละ 36 โดยรายงานข่าวเกี่ยวกับข้อค้นพบระบุว่าตัวเลขนี้เป็นของปี 2024 เอกสารคำถามที่พบบ่อยอธิบายว่าความยากจนในภาคสวนสูงกว่าค่าเฉลี่ยระดับประเทศ 3 เท่า แต่ไม่ได้ระบุปีเปรียบเทียบในข้อความส่วนนั้น จึงไม่ควรรวมคำอธิบายทั้งสองเป็นอัตราส่วนเดียวโดยไม่มีเกณฑ์อ้างอิงที่ตรงกัน

ช่องว่างความยากจนยังสะท้อนความเดือดร้อนที่ลึกกว่า ตัวชี้วัดนี้วัดส่วนต่างระหว่างทรัพยากรของครัวเรือนยากจนกับเส้นความยากจน ไม่ใช่แค่นับจำนวนผู้ที่มีรายได้ต่ำกว่าเส้นดังกล่าว ธนาคารโลกระบุว่าช่องว่างนี้เพิ่มขึ้นเป็นสองเท่าทั่วประเทศระหว่างปี 2019 ถึง 2024 และในจังหวัดทางเหนือมีขนาดใหญ่กว่าจังหวัดตะวันตก 4 เท่า

เด็กเป็นอีกกลุ่มที่ได้รับผลกระทบต่อเนื่อง ในกลุ่มเด็กอายุต่ำกว่า 5 ปี ภาวะแคระแกร็นเพิ่มจากร้อยละ 7.4 ในปี 2021 เป็นร้อยละ 10.1 ในปี 2025 หรือเพิ่มขึ้น 2.7 จุดเปอร์เซ็นต์ ภาวะแคระแกร็นหมายถึงเด็กมีส่วนสูงต่ำกว่าเกณฑ์เมื่อเทียบกับวัย และเกี่ยวข้องกับภาวะขาดสารอาหารเรื้อรัง สัดส่วนเด็กที่มีน้ำหนักต่ำกว่าเกณฑ์เพิ่มจากราวร้อยละ 12 เป็นประมาณร้อยละ 16 ในช่วงเวลาเดียวกัน

การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าเหตุใดจึงต้องพิจารณาแนวโน้มความยากจนควบคู่กับตัวชี้วัดด้านโภชนาการและแรงงาน ตัวเลขความยากจนที่ประเมินว่าลดลงไม่ได้ลบล้างความเสียหายที่เกิดขึ้นในช่วงวิกฤต และรายได้ที่ฟื้นตัวก็ไม่ได้ทำให้พัฒนาการที่ถดถอยกลับคืนมาโดยอัตโนมัติ

โครงการคุ้มครองทางสังคมอัสเวสุมาขยายตัวในช่วงวิกฤต โดยตั้งเป้าครอบคลุมประชากรที่ยากจนที่สุดอย่างน้อยร้อยละ 20 ธนาคารโลกระบุว่าการกำหนดกลุ่มเป้าหมายและความครอบคลุมดีขึ้นตั้งแต่ปี 2019 โดยเฉพาะในชุมชนภาคสวน แต่การช่วยเหลือยังต้องตอบสนองได้รวดเร็วขึ้นเมื่อภัยพิบัติ ราคาสินค้าโภคภัณฑ์เพิ่มขึ้น หรือแรงกระแทกทางการเงินก่อให้เกิดความต้องการใหม่

ธุรกิจการเกษตรเป็นช่องทางสร้างการจ้างงานในวงกว้าง

ประเด็นพิเศษของรายงานอัปเดตการพัฒนาคือธุรกิจการเกษตร ภาคเกษตรกรรมขั้นต้นคิดเป็นประมาณร้อยละ 8 ของ GDP ขณะที่ระบบเกษตรและอาหารในวงกว้าง ซึ่งรวมการแปรรูป โลจิสติกส์ การค้า และบริการอาหาร สร้างผลผลิตประมาณหนึ่งในหกของเศรษฐกิจ และมีสัดส่วนการจ้างงานมากกว่าร้อยละ 40

ความแตกต่างนี้เป็นหัวใจของข้อเสนอจากธนาคาร ภาคส่วนที่จ้างแรงงานมากกว่าสองในห้า แต่สร้างผลผลิตประมาณหนึ่งในหก ยังมีโอกาสอีกมากที่จะเพิ่มรายได้ด้วยการยกระดับผลิตภาพและผลิตสินค้าที่มีมูลค่าสูงขึ้น อีกทั้งยังเกี่ยวข้องโดยตรงกับความยากจนในภูมิภาค เพราะแรงงานที่อยู่ในกำลังแรงงานมากกว่าร้อยละ 45 ในจังหวัดบาดุลลา โมนาราคลา และมานนาร์ พึ่งพาภาคเกษตรกรรม

ธนาคารประเมินว่าธุรกิจการเกษตรมีสัดส่วนเกือบหนึ่งในสามของการส่งออกสินค้า ชุดข้อมูลอีกชุดในรายงานระบุว่าสัดส่วนสินค้าเกษตรในการส่งออกสินค้าอยู่ที่ร้อยละ 30.6 ในปี 2010 และร้อยละ 31.4 ในปี 2025 ขณะที่มูลค่าส่งออกเพิ่มจาก 2.5 พันล้านดอลลาร์เป็น 4.0 พันล้านดอลลาร์ หรือเพิ่มขึ้นร้อยละ 60 แม้สัดส่วนส่งออกแทบไม่เปลี่ยนแปลง ส่วนการแปรรูปสินค้าเกษตรมีสัดส่วนเพิ่มจากร้อยละ 12.8 ในปี 2015 เป็นร้อยละ 18.3 ในปี 2025

ข้อเสนอการปฏิรูปประกอบด้วยการวางกฎการค้าที่คาดการณ์ได้ การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน การเพิ่มโอกาสเข้าถึงที่ดินและแหล่งเงินทุน ตลอดจนปรับการใช้จ่ายภาครัฐจากเงินอุดหนุนที่ไม่มีประสิทธิภาพไปสู่งานวิจัยด้านการเกษตรและเทคโนโลยีที่เหมาะกับสภาพภูมิอากาศที่เปลี่ยนแปลง ระบบตรวจสอบย้อนกลับทางดิจิทัลจะช่วยติดตามผลิตภัณฑ์ตลอดห่วงโซ่อุปทาน ขณะที่คลังสินค้าและการขนส่งแบบควบคุมอุณหภูมิจะช่วยลดการสูญเสียอาหารสดที่เน่าเสียง่าย

รายงานประเมินว่าการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศจะทำให้ผลิตภาพการเกษตรสูญเสียมูลค่าร้อยละ 1.2 ของ GDP ภายในปี 2050 ความผันผวนของราคาพลังงานโลกและผลกระทบที่อาจเกิดจากเอลนีโญต่อความมั่นคงทางอาหารเป็นความเสี่ยงที่ใกล้กว่า แรงกดดันเหล่านี้ทำให้การลงทุนเพื่อเพิ่มผลิตภาพและความสามารถในการรับมือมีความสำคัญต่อทั้งรายได้ในชนบทและต้นทุนอาหาร

การสำรวจชุดใหม่จะเป็นบททดสอบการฟื้นตัว

ชุดข้อมูลความยากจนที่ปรับปรุงใหม่ยังเป็นค่าประมาณของธนาคารโลก ไม่ใช่สถิติอย่างเป็นทางการของประเทศ ตัวชี้วัดอ้างอิงอย่างเป็นทางการคือการสำรวจรายได้และรายจ่ายครัวเรือน ซึ่งจัดทำโดยกรมสำมะโนและสถิติศรีลังกา ข้อมูลอ้างอิงชุดล่าสุดที่ดำเนินการเสร็จสิ้นคือปี 2019

ธนาคารปรับเทียบวิธีที่แก้ไขใหม่กับการสำรวจรายจ่ายปี 2016 และ 2019 และตรวจสอบกับการสำรวจ IFPRI BRIGHT สำหรับปี 2024/25 การประเมินความมั่นคงด้านอาหารและพืชผลของโครงการอาหารโลก การสำรวจครัวเรือนทางโทรศัพท์ของธนาคารในปี 2024 และการสำรวจครัวเรือนปี 2022 ของ LirneAsia การประเมินของ IFPRI ระบุว่าความยากจนในปี 2025 อยู่ที่ประมาณร้อยละ 15.4 เมื่อใช้เกณฑ์ 4.20 ดอลลาร์ เทียบกับร้อยละ 16.9 ของธนาคารโลก ทั้งสองตัวเลขสะท้อนความยากลำบากที่ยังดำเนินอยู่ แต่ไม่ใช่ค่าประมาณเดียวกัน

ลำดับเหตุการณ์และกำหนดการเผยแพร่ข้อมูลที่คาดไว้มีดังนี้

• 2019: อัตราความยากจนอยู่ที่ร้อยละ 11.5 เมื่อใช้เกณฑ์ 4.20 ดอลลาร์
• 2023: ความยากจนแตะจุดสูงสุดที่ปรับทบทวนใหม่แล้ว ร้อยละ 20.7
• 2025: ประเมินว่าความยากจนอยู่ที่ร้อยละ 16.9 ขณะที่อัตราการมีส่วนร่วมในกำลังแรงงานฟื้นกลับมาที่ร้อยละ 49.4
• 2026: ผลผลิตกลับมาอยู่ในระดับปี 2018 แต่เงินเฟ้อขัดขวางการเพิ่มขึ้นของรายได้ที่แท้จริง
• พฤศจิกายน 2026: ธนาคารคาดว่าจะมีข้อมูลการสำรวจแรงงานปี 2025 เพื่อใช้ปรับปรุงการประเมินอีกครั้ง
• 2027: คาดว่าจะมีข้อมูลการสำรวจรายได้และรายจ่ายครัวเรือนปี 2025 ซึ่งจะเป็นข้อมูลอ้างอิงแบบครอบคลุมชุดถัดไป
• 2028: คาดว่าอัตราความยากจนจะอยู่ที่ร้อยละ 14.0 ซึ่งยังสูงกว่าปี 2019

ตั้งแต่ปี 2025 เป็นต้นไป ค่าประมาณความยากจนใช้การจำลองทางเศรษฐกิจ แทนการสำรวจรายจ่ายแบบครอบคลุมชุดใหม่ ธนาคารเตือนว่าไม่ควรถือค่าตัวเลขแต่ละค่าเป็นการวัดที่แม่นยำแน่นอน การเผยแพร่ผลสำรวจชุดถัดไปจะช่วยให้เห็นว่าผลผลิตระดับประเทศที่ดีขึ้นส่งผลให้รายได้ครัวเรือนสูงขึ้น โภชนาการดีขึ้น และรับมือกับแรงกระแทกได้มากขึ้นหรือไม่

ประเด็นสำคัญ

• ในปี 2026 ชาวศรีลังกา 2 ใน 5 คนยากจนหรือมีรายได้ไม่เกินร้อยละ 50 เหนือเส้นความยากจน 4.20 ดอลลาร์
• ประเมินว่าอัตราความยากจนอยู่ที่ร้อยละ 16.9 ในปี 2025 เทียบกับร้อยละ 11.5 ในปี 2019
• จุดสูงสุดที่ปรับทบทวนใหม่ของปี 2023 ซึ่งอยู่ที่ร้อยละ 20.7 เป็นผลจากการวัดที่ดีขึ้น ไม่ใช่ความยากจนที่ลดลงอย่างฉับพลัน
• คาดว่า GDP จะเติบโตร้อยละ 4.4 ในปี 2026 และร้อยละ 4.2 ในปี 2027
• ค่าจ้างที่แท้จริงยังต่ำกว่าระดับปี 2019 ราวร้อยละ 12 ขณะที่ต้นทุนการเดินทางและอาหารที่เพิ่มขึ้นกดดันงบประมาณครัวเรือน
• ช่องว่างความยากจนระหว่างภูมิภาคและโภชนาการเด็กที่แย่ลงแสดงให้เห็นว่าการฟื้นตัวยังไม่ทั่วถึง
• คาดว่าจะมีข้อมูลการสำรวจแรงงานชุดใหม่ในเดือนพฤศจิกายน 2026 ตามด้วยข้อมูลการสำรวจรายจ่ายในปี 2027