คาซัคสถานเปิดตัวแพลตฟอร์มการลงทุนด้านสภาพภูมิอากาศ ขณะความต้องการเงินทุนถึง 175,600 ล้านดอลลาร์ภายในปี 2035

โครงการมูลค่า 1 ล้านดอลลาร์มุ่งตอบโจทย์ความต้องการเงินทุนที่ใหญ่กว่ามาก

คาซัคสถานและกองทุนภูมิอากาศสีเขียว (GCF) ลงนามข้อตกลงสำหรับโครงการมูลค่ากว่า 1 ล้านดอลลาร์ เพื่อจัดตั้งแพลตฟอร์มการลงทุนด้านสภาพภูมิอากาศคาซัคสถาน (QCIP) โดยมีภารกิจเปลี่ยนข้อเสนอด้านสภาพภูมิอากาศให้เป็นโครงการที่สถาบันการเงินสามารถประเมินและอาจให้เงินทุนได้ ท่ามกลางความต้องการลงทุนด้านสภาพภูมิอากาศระดับชาติที่ประเมินไว้ที่ 175,600 ล้านดอลลาร์ในช่วงปี 2026 ถึง 2035

การลงนามข้อตกลงมีขึ้นระหว่างการประชุมหารือระดับภูมิภาคของ GCF กับประเทศในยุโรปตะวันออกและเอเชียกลาง ภายใต้โครงการ Readiness III ระยะใหม่ของกองทุน ซาเคน คัลกามานอฟ ประธานคณะกรรมการบริหารศูนย์เทคโนโลยีสีเขียวและโครงการลงทุนระหว่างประเทศ (IGTIC) และโธมัส เอริกส์สัน ผู้อำนวยการภูมิภาคยุโรปตะวันออก เอเชียกลาง และตะวันออกกลางของ GCF เป็นผู้ลงนาม

ประกาศการจัดตั้งแพลตฟอร์มของ IGTIC ระบุว่า นูร์เคน ชาร์บิเยฟ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงนิเวศวิทยาและทรัพยากรธรรมชาติเข้าร่วมพิธี ขณะที่รายงานอีกฉบับระบุว่าเขาเป็นรัฐมนตรีช่วยคนที่หนึ่ง ทั้งสองฉบับระบุว่าเจ้าหน้าที่คนเดียวกันเข้าร่วมงาน

ความแตกต่างระหว่างงบประมาณของแพลตฟอร์มกับความต้องการลงทุนของคาซัคสถานเป็นประเด็นสำคัญ เงินกว่า 1 ล้านดอลลาร์เป็นมูลค่าโครงการจัดตั้งกลไกดังกล่าว ไม่ใช่คำมั่นว่าจะให้เงินทุนแก่โครงการลงทุนด้านสภาพภูมิอากาศของประเทศ QCIP มีเป้าหมายจัดเตรียมชุดโครงการที่สามารถขอเงินทุนก้อนใหญ่กว่านี้จากพันธมิตรทางการเงินทั้งในและต่างประเทศ

จากข้อเสนอด้านเทคโนโลยีสู่โครงการที่พร้อมรับเงินทุน

QCIP จะประสานงานด้านการลงทุนเพื่อรับมือกับสภาพภูมิอากาศ และเตรียมโครงการให้พร้อมรับการพิจารณาเงินทุนจาก GCF ธนาคารเพื่อการพัฒนาคาซัคสถาน (DBK) และสถาบันการเงินอื่น ๆ เป้าหมายหลักคือก้าวข้ามการริเริ่มด้านเทคโนโลยีและข้อเสนอโครงการที่แยกส่วน ไปสู่การลงทุนที่มีโครงสร้างและพร้อมรับการประเมินทางการเงิน

เทคโนโลยีที่มีศักยภาพไม่ได้ทำให้โครงการพร้อมรับเงินทุนโดยอัตโนมัติ นักลงทุนและผู้ให้กู้ต้องการข้อเสนอที่ประเมินได้ รวมถึงพิจารณาว่าสอดคล้องกับลำดับความสำคัญระดับชาติหรือไม่ และโครงสร้างทางการเงินเอื้อต่อการลงทุนหรือไม่ บทบาทที่ประกาศไว้ของแพลตฟอร์มคือจัดระบบการเปลี่ยนผ่านดังกล่าวและเชื่อมโยงผู้พัฒนาโครงการกับแหล่งเงินทุนที่เป็นไปได้

ทั้งประกาศข้อตกลงและแผนสภาพภูมิอากาศไม่ได้ระบุรายชื่อโครงการเริ่มต้นของ QCIP ต้นทุนของแต่ละโครงการ หรือคำมั่นด้านเงินทุน ดังนั้นแพลตฟอร์มจึงเป็นขั้นตอนด้านการเตรียมและประสานงานโครงการ ไม่ใช่หลักฐานว่าชุดโครงการใหม่ได้รับเงินทุนแล้ว

ใครจะเป็นผู้บริหารแพลตฟอร์ม

คณะกรรมการกำกับดูแลซึ่งมีรัฐมนตรีว่าการกระทรวงนิเวศวิทยาและทรัพยากรธรรมชาติของคาซัคสถานเป็นประธาน จะกำกับดูแลความถูกต้องด้านสิ่งแวดล้อมและสภาพภูมิอากาศของ QCIP นอกจากนี้ยังจะประสานการทำงานกับหน่วยงานรัฐที่รับผิดชอบนโยบายอัตราค่าไฟฟ้า การเงิน การวางแผน และการกำกับดูแลเศรษฐกิจ

ความรับผิดชอบเหล่านี้เชื่อมโยงโดยตรงกับปัญหาด้านการเงินที่ระบุไว้ในคำมั่นด้านสภาพภูมิอากาศของคาซัคสถาน อัตราค่าไฟฟ้าส่งผลต่อรายได้ที่โครงการจะทำได้ ขณะที่การตัดสินใจด้านการเงินและการวางแผนมีอิทธิพลต่อความเป็นไปได้ในการดำเนินข้อเสนอด้านสภาพภูมิอากาศ การนำหน่วยงานเหล่านี้เข้ามามีส่วนร่วมทำให้บทบาทของแพลตฟอร์มกว้างกว่าการจับคู่ผู้พัฒนาโครงการกับผู้ให้กู้

IGTIC จะเป็นที่ตั้งของสำนักงานเลขานุการ โดยให้การสนับสนุนด้านปฏิบัติการและจัดการความร่วมมือระหว่างหน่วยงานรัฐ ผู้พัฒนาโครงการ สถาบันการเงิน และพันธมิตรระหว่างประเทศ โครงสร้างที่ประกาศไว้แยกบทบาทการนำและกำกับดูแลของกระทรวง ออกจากงานประสานงานประจำวันของศูนย์

ประกาศดังกล่าวยังไม่ได้ระบุรายละเอียดการคัดเลือกโครงการ ขั้นตอนการยื่นข้อเสนอ และกำหนดการดำเนินงานของแพลตฟอร์ม ซึ่งรายละเอียดเหล่านี้จะกำหนดว่าผู้พัฒนาโครงการจะเข้าถึงการสนับสนุนได้อย่างไร และข้อเสนอจะผ่านขั้นตอนการเตรียมโครงการอย่างไร

วาระการลงทุน 175,600 ล้านดอลลาร์

การมีส่วนร่วมด้านสภาพภูมิอากาศระดับชาติฉบับที่สามของคาซัคสถาน หรือ NDC 3.0 ครอบคลุมช่วงปี 2026 ถึง 2035 การมีส่วนร่วมที่ประเทศกำหนดเอง (NDC) คือคำมั่นด้านสภาพภูมิอากาศของประเทศภายใต้ความตกลงปารีส เอกสารของคาซัคสถานเชื่อมโยงการดำเนินงานตลอดทศวรรษนี้กับยุทธศาสตร์บรรลุความเป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี 2060

NDC ประเมินความต้องการลงทุนโดยประมาณในช่วงเวลาดังกล่าวไว้ที่ราว 175,600 ล้านดอลลาร์ โดยจัดสรร 128,500 ล้านดอลลาร์สำหรับการลดผลกระทบ ซึ่งหมายถึงการดำเนินการเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก และ 47,000 ล้านดอลลาร์สำหรับการปรับตัว ซึ่งหมายถึงมาตรการลดการเผชิญและความเปราะบางต่อผลกระทบจากสภาพภูมิอากาศ

ตัวเลของค์ประกอบเหล่านี้รวมกันได้ 175,500 ล้านดอลลาร์ ซึ่งต่ำกว่าตัวเลขรวมที่ระบุไว้เล็กน้อย ควรอ่านตัวเลขเหล่านี้เป็นค่าประมาณ ไม่ใช่นำมาปรับเป็นยอดรวมทางการตัวเลขอื่น หากใช้ยอดรวมตามที่ระบุ การลดผลกระทบคิดเป็นราว 73% ของความต้องการลงทุน และการปรับตัวคิดเป็นราว 27%

เอกสารระบุว่ายอดรวมดังกล่าวคิดเป็นประมาณ 5.5% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศในปัจจุบันต่อปี นอกจากนี้ยังประเมินค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมเหนือกรณีดำเนินธุรกิจตามปกติไว้ที่ 71,800 ล้านดอลลาร์ หรือเทียบเท่าราว 2.5% ของ GDP ต่อปี ตัวเลขทั้งสองเป็นการวัดคนละอย่าง โดยตัวเลขที่สูงกว่าแสดงถึงความต้องการลงทุน ส่วนตัวเลขที่ต่ำกว่าประเมินค่าใช้จ่ายส่วนเพิ่มเมื่อเทียบกับแนวโน้มพื้นฐาน

เหตุใดเงินทุนที่มีเงื่อนไขผ่อนปรนจึงสำคัญ

คาซัคสถานประเมินว่าจำเป็นต้องได้รับเงินทุนระหว่างประเทศที่มีเงื่อนไขผ่อนปรนสูงราว 20,000 ล้านดอลลาร์ เงินทุนลักษณะนี้มีเงื่อนไขเอื้อประโยชน์มากกว่าการจัดหาเงินทุนเชิงพาณิชย์ทั่วไป อาจอยู่ในรูปอัตราดอกเบี้ยต่ำกว่า ระยะเวลาชำระคืนนานกว่า หรือการสนับสนุนรูปแบบอื่นที่ช่วยลดต้นทุนการลงทุน

NDC ระบุเหตุผลหลายประการที่ทำให้โครงการสีเขียวเผชิญเงื่อนไขทางการเงินที่ยากลำบาก ได้แก่ อัตราค่าไฟฟ้าที่ผู้ใช้ปลายทางจ่ายอยู่ในระดับต่ำ การอุดหนุนเชื้อเพลิงฟอสซิลอย่างต่อเนื่อง และการเข้าถึงเงินทุนที่มีต้นทุนไม่สูงในระยะยาวได้อย่างจำกัด เมื่อรวมกันแล้ว เงื่อนไขเหล่านี้อาจทำให้การลงทุนสีเขียวน่าสนใจน้อยกว่าโครงการที่ใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล

NDC ของคาซัคสถานยังระบุข้อจำกัดด้านการกู้ยืมที่เกี่ยวข้องกับเทคโนโลยีใหม่ไว้โดยเฉพาะว่า:

อุปกรณ์นวัตกรรมมักไม่ได้รับการยอมรับให้ใช้เป็นหลักประกัน ทำให้ทางเลือกในการกู้ยืมมีจำกัด

หลักประกันคือทรัพย์สินที่ผู้ให้กู้สามารถยึดได้หากผู้กู้ไม่ชำระคืน หากอุปกรณ์ไม่สามารถใช้เป็นหลักประกันได้ ผู้พัฒนาโครงการอาจประสบปัญหาในการขอสินเชื่อ แม้เทคโนโลยีนั้นจะมีประโยชน์ต่อการรับมือกับสภาพภูมิอากาศ QCIP ช่วยจัดระบบข้อเสนอและนำสถาบันที่เกี่ยวข้องมาทำงานร่วมกันได้ แต่การจัดตั้งแพลตฟอร์มไม่ได้ทำให้กฎเกณฑ์เรื่องหลักประกัน อัตราค่าไฟฟ้า หรือเงินอุดหนุนเปลี่ยนแปลงไปโดยตัวมันเอง

เชื่อมโยงนโยบายสภาพภูมิอากาศกับเครื่องมือทางการเงิน

NDC วางแนวคิดเรื่องแพลตฟอร์มระดับประเทศเพื่อระดมเงินทุนด้านสภาพภูมิอากาศไว้แล้ว โดยเชื่อมโยงหน่วยงานรัฐ ภาคธุรกิจเอกชน และพันธมิตรระหว่างประเทศ IGTIC ระบุว่า QCIP เป็นกลไกเชิงปฏิบัติสำหรับดำเนินการตาม NDC ฉบับปรับปรุงและแผนการดำเนินงาน ไม่ใช่โครงการริเริ่มที่แยกจากนโยบายสภาพภูมิอากาศระดับชาติ

แพลตฟอร์มที่ระบุไว้ใน NDC จะเชื่อมโยงระบบซื้อขายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของคาซัคสถาน กรอบมาตรา 6 ภายใต้ความตกลงปารีส กองทุนคาร์บอน และแผนการเปลี่ยนผ่านของภาคธุรกิจ ระบบซื้อขายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกกำหนดเพดานการปล่อยสำหรับกิจกรรมที่อยู่ภายใต้การกำกับ และเปิดให้ผู้เข้าร่วมที่อยู่ภายใต้ข้อบังคับซื้อขายสิทธิการปล่อยได้ ส่วนมาตรา 6 เป็นกรอบความร่วมมือระหว่างประเทศ ซึ่งรวมถึงการโอนผลการลดการปล่อยภายใต้กฎที่ตกลงร่วมกัน

แพลตฟอร์มตามที่ NDC วางเป้าหมายไว้จะรวมการเตรียมโครงการ การจัดหาเงินทุน และการติดตามผลไว้ในกรอบเดียวกัน อีกทั้งจะพัฒนาโครงการที่เหมาะกับการเงินแบบผสมผสาน ซึ่งนำแหล่งเงินทุน เช่น เงินทุนภาครัฐหรือเงินทุนที่มีเงื่อนไขผ่อนปรน มาผสมกับการลงทุนเชิงพาณิชย์ เพื่อทำให้โครงการน่าสนใจสำหรับนักลงทุนมากขึ้น

ภารกิจที่ระบุไว้อีกข้อคือการปรับตลาดการเงินภายในประเทศให้สอดคล้องกับมาตรฐานระหว่างประเทศด้านพันธบัตรสีเขียว การเปิดเผยข้อมูล และการจัดประเภทกิจกรรมสีเขียว ประกาศจัดตั้งแพลตฟอร์มไม่ได้อธิบายรายละเอียดการเชื่อมโยงเครื่องมือเหล่านี้แต่ละรายการผ่าน QCIP ดังนั้นการดำเนินงานในส่วนนี้จึงยังไม่มีรายละเอียดชัดเจน

ผู้ให้กู้ในประเทศมีบทบาทอยู่แล้ว

ธนาคารเพื่อการพัฒนาคาซัคสถานได้รับการระบุให้เป็นพันธมิตรทางการเงินที่อาจร่วมงานกับ QCIP ทำให้แพลตฟอร์มเชื่อมโยงกับสถาบันในประเทศที่มีประสบการณ์ด้านพลังงานหมุนเวียน NDC ระบุว่า DBK ให้เงินทุนแก่โครงการพลังงานลม พลังงานแสงอาทิตย์ และพลังน้ำขนาดใหญ่ 7 โครงการ โดยปล่อยสินเชื่อรวมประมาณ 237 ล้านดอลลาร์

เอกสารยังระบุว่า Baiterek Holding และบริษัทในเครือให้การสนับสนุนโครงการสีเขียวราว 355 ล้านดอลลาร์ ณ วันที่ 1 กรกฎาคม 2023 ผ่านสินเชื่อ ลีสซิ่ง การค้ำประกัน และเงินอุดหนุน ตัวเลขเหล่านี้แสดงถึงกิจกรรมจัดหาเงินทุนภายในประเทศที่มีอยู่แล้ว ไม่ใช่เงินที่เพิ่งให้คำมั่นผ่านข้อตกลง QCIP และไม่ควรนำมาบวกรวมเป็นคำมั่นแยกต่างหาก หากยังไม่ได้ตรวจสอบว่าขอบเขตของตัวเลขเหล่านี้ซ้ำซ้อนกันหรือไม่

แผนปฏิบัติการเศรษฐกิจสีเขียวของคาซัคสถานช่วงปี 2024 ถึง 2030 มีเป้าหมายเพิ่มการออกสินเชื่อและพันธบัตรสีเขียวภายในปี 2030 NDC ยังเรียกร้องให้ใช้พันธบัตรรัฐบาลและพันธบัตรเทศบาล การเงินแบบผสมผสาน การค้ำประกัน กองทุนรวม และกลไกเสริมสภาพคล่องให้แพร่หลายยิ่งขึ้น

โอกาสในทางปฏิบัติของ QCIP คือการเชื่อมโยงโครงการที่เตรียมพร้อมแล้วเข้ากับช่องทางจัดหาเงินทุนเหล่านี้ แผนสภาพภูมิอากาศระบุพลังงานหมุนเวียน การขนส่งที่ปล่อยก๊าซน้อยลง และโครงสร้างพื้นฐานเพื่อการปรับตัว เป็นสาขาที่ควรพัฒนาชุดโครงการเพื่อดึงดูดเงินทุนภาคเอกชน ทั้งหมดนี้เป็นลำดับความสำคัญระดับชาติ ไม่ใช่รายชื่อการลงทุนชุดแรกของ QCIP ที่ประกาศแล้ว

แพลตฟอร์มสอดคล้องกับกรอบเวลานโยบายอย่างไร

QCIP อยู่ในช่วงเวลาการวางแผนหลายชุดที่ทับซ้อนกัน NDC ระบุระยะดำเนินงาน 10 ปี ขณะที่แผนเศรษฐกิจสีเขียวและแผนพัฒนาระดับชาติมีหมุดหมายก่อนหน้านั้น แพลตฟอร์มคาดว่าจะเชื่อมโยงการเตรียมโครงการเข้ากับคำมั่นด้านนโยบายเหล่านี้

• 1 กรกฎาคม 2023: วันที่อ้างอิงยอดสนับสนุนโครงการสีเขียวราว 355 ล้านดอลลาร์ที่ Baiterek Holding และบริษัทในเครือให้ไว้
• 2024 ถึง 2030: แผนปฏิบัติการเศรษฐกิจสีเขียวกำหนดเป้าหมายเพิ่มการออกสินเชื่อและพันธบัตรสีเขียว
• 2026 ถึง 2035: NDC 3.0 ครอบคลุมช่วงการดำเนินงานด้านสภาพภูมิอากาศระดับชาติระยะถัดไป โดยมีความต้องการลงทุนโดยประมาณ 175,600 ล้านดอลลาร์
• 2029: แผนพัฒนาระดับชาติมีกำหนดสิ้นสุดในปีนี้ และมีเป้าหมายช่วยบูรณาการวัตถุประสงค์ด้านสภาพภูมิอากาศเข้ากับการวางแผนพัฒนา
• 2060: เป้าหมายความเป็นกลางทางคาร์บอนของคาซัคสถานเป็นกรอบระยะยาว โดยประเมินความต้องการลงทุนไว้ที่ 610,000 ล้านดอลลาร์

NDC ยังกล่าวถึงแผนการปรับตัวระดับชาติที่จะจัดทำขึ้น โดยจะบูรณาการวัตถุประสงค์ด้านสภาพภูมิอากาศเข้ากับการวางแผนรายสาขาและระดับพื้นที่ ประกาศต่าง ๆ ไม่ได้ระบุวันที่เผยแพร่แผนดังกล่าว กำหนดปิดรับสมัครโครงการ QCIP หรือกรอบเวลาการตัดสินใจให้เงินทุนครั้งแรก

อะไรจะเป็นเครื่องพิสูจน์ผลลัพธ์

กระทรวงนิเวศวิทยาและทรัพยากรธรรมชาติระบุตัวชี้วัดเชิงปฏิบัติสำหรับประสิทธิผลของ QCIP ได้แก่ จำนวนโครงการที่เตรียมพร้อมสำหรับการลงทุนและเชื่อมโยงกับแหล่งเงินทุนที่ชัดเจน ตัวชี้วัดนี้ช่วยแยกความแตกต่างระหว่างการจัดตั้งสถาบันกับการจัดทำข้อเสนอที่พันธมิตรทางการเงินสามารถนำไปดำเนินการได้

การเตรียมพร้อมสำหรับการลงทุนกับการอนุมัติเงินทุนยังเป็นคนละขั้นตอน โครงการที่เตรียมพร้อมแล้วอาจได้รับการประเมินจากผู้ให้กู้หรือนักลงทุน แต่ไม่ได้หมายความว่าจะได้รับเงินทุนเสมอไป ดังนั้นการประเมินแพลตฟอร์มจึงต้องพิจารณาทั้งข้อเสนอที่จัดทำขึ้นและการตัดสินใจให้เงินทุนที่ตามมา

ยังไม่มีการประกาศเป้าหมายเชิงตัวเลขสำหรับจำนวนโครงการที่เตรียมพร้อม ไม่มีการเผยแพร่ชุดโครงการชุดแรก และไม่มีตารางเวลาโดยละเอียดสำหรับการไปถึงขั้นตอนเหล่านั้น ข้อตกลงนี้สร้างพื้นฐานเชิงสถาบันสำหรับความร่วมมือ แต่ไม่ได้กำหนดว่าคาซัคสถานจะตอบสนองความต้องการลงทุนที่ใหญ่กว่ามากได้เร็วเพียงใด

บททดสอบสำคัญคือ QCIP จะเปลี่ยนคำมั่นระดับชาติให้เป็นการลงทุนที่เป็นรูปธรรมได้หรือไม่ พร้อมทั้งแก้ไขเงื่อนไขทางการเงินตามที่ระบุไว้ใน NDC การกำกับดูแลโดยกระทรวง สำนักงานเลขานุการของ IGTIC และความเชื่อมโยงกับพันธมิตรในและต่างประเทศ เป็นโครงสร้างรองรับงานดังกล่าว ผลลัพธ์จะขึ้นอยู่กับโครงการที่เกิดขึ้นและสถาบันที่ตกลงให้เงินทุน

ประเด็นสำคัญ

• คาซัคสถานและ GCF ลงนามข้อตกลงสำหรับโครงการมูลค่ากว่า 1 ล้านดอลลาร์ เพื่อจัดตั้ง QCIP ภายใต้โครงการ Readiness III
• แพลตฟอร์มจะเตรียมโครงการด้านสภาพภูมิอากาศเพื่อขอรับเงินทุนที่อาจได้รับ ไม่ใช่กองทุนลงทุนใหม่ที่เพิ่งประกาศจัดตั้ง
• กระทรวงนิเวศวิทยาจะเป็นประธานคณะกรรมการกำกับดูแล และ IGTIC จะเป็นที่ตั้งสำนักงานเลขานุการ
• คาซัคสถานประเมินความต้องการลงทุนด้านสภาพภูมิอากาศไว้ที่ 175,600 ล้านดอลลาร์ในช่วงปี 2026 ถึง 2035 รวมถึง 128,500 ล้านดอลลาร์สำหรับการลดผลกระทบ และ 47,000 ล้านดอลลาร์สำหรับการปรับตัว
• NDC ระบุว่าจำเป็นต้องได้รับเงินทุนระหว่างประเทศที่มีเงื่อนไขผ่อนปรนสูงราว 20,000 ล้านดอลลาร์
• ยังไม่มีการประกาศชุดโครงการเริ่มต้นของ QCIP กำหนดปิดรับสมัคร หรือกรอบเวลาการตัดสินใจให้เงินทุน