การขยายอุตสาหกรรมนิกเกิลของอินโดนีเซียเพิ่มแรงกดดันต่อแหล่งน้ำ ป่าไม้ และวิถีชีวิตในเวดาเบย์

เม็ดเงินลงทุนหลายพันล้านดอลลาร์ แต่มาพร้อมต้นทุนที่เพิ่มขึ้นสำหรับฮัลมาเฮรา

การขยายภาคอุตสาหกรรมมูลค่า 10,200 ล้านดอลลาร์สหรัฐในเขตอุตสาหกรรมเวดาเบย์ของอินโดนีเซีย กำลังเพิ่มการแปรรูปนิกเกิล การผลิตอะลูมิเนียม และการผลิตแบตเตอรี่ บนแนวชายฝั่งที่กำลังเผชิญปัญหาการสูญเสียป่า ทางน้ำปนเปื้อน และน้ำท่วม ประธานาธิบดีปราโบโว ซูเบียนโต เปิดตัวโครงการชุดนี้เมื่อวันที่ 8 ตุลาคม 2026 ขณะที่ชาวบ้านและนักรณรงค์เรียกร้องให้มีการประเมินอย่างเป็นอิสระว่า การพัฒนาเพิ่มเติมจะส่งผลอย่างไรต่อฮัลมาเฮรา

ประกาศของรัฐบาลอินโดนีเซียยืนยันโครงการต่อยอดอุตสาหกรรมนิกเกิล 11 โครงการ มูลค่าการลงทุนรวม 10,200 ล้านดอลลาร์สหรัฐ หรือราว 180 ล้านล้านรูเปียห์ ปราโบโวกล่าวว่า โครงการอุตสาหกรรม 4 แห่งเริ่มดำเนินงานเชิงพาณิชย์แล้ว และอีก 7 โครงการใหม่เริ่มก่อสร้าง ควบคู่กับการส่งออกแบตเตอรี่รถยนต์ไฟฟ้าครั้งแรก โรซัน เปอร์กาซา โรเอสลานี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการลงทุนและการต่อยอดอุตสาหกรรม และประธานเจ้าหน้าที่บริหารของดานันทารา ระบุว่า โครงการที่แล้วเสร็จทั้ง 4 แห่งมีมูลค่าการลงทุน 3,400 ล้านดอลลาร์สหรัฐ

โครงการที่เริ่มดำเนินงานเชิงพาณิชย์ทั้ง 4 แห่ง ได้แก่ การผลิตตะกอนผสมไฮดรอกไซด์ (MHP) โดย PT Blue Sparking Energy วัสดุแบตเตอรี่ชนิดนิกเกิล แมงกานีส โคบอลต์ (NMC) และลิเทียมไอรอนฟอสเฟต (LFP) โดย PT REPT Batero Indonesia อะลูมิเนียมด้วยกระบวนการอิเล็กโทรไลซิสโดย PT Pioneer Aluminium Industries และชิ้นส่วนเครื่องจักรหนักไฟฟ้าโดย PT XCMG Indonesia Manufacturing

โครงการ 7 แห่งที่เริ่มก่อสร้าง ได้แก่ PT Guang Ching Nickel Cobalt, PT Inno Prima Material, PT Tinci Materials Indonesia, PT Weda Bay Aluminium, PT Bintang Karya Aluminium, PT Flat Solar Energy Indonesia และ PT Foton Guangqing Motor Indonesia โรซันกล่าวว่า โครงการใหม่ครอบคลุมวัสดุแบตเตอรี่จากนิกเกิล แผ่นกั้นแบตเตอรี่รถยนต์ไฟฟ้าและอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ ผลิตภัณฑ์อะลูมิเนียม เครื่องจักรหนักไฟฟ้า และกระจกโซลาร์เซลล์สำหรับอุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์

ผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจมีขนาดใหญ่ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการลงทุนของอินโดนีเซียระบุว่า เขตอุตสาหกรรมแห่งนี้มีแรงงานราว 117,000 คน และการแปรรูปนิกเกิลคิดเป็นประมาณครึ่งหนึ่งของเศรษฐกิจจังหวัดมาลูกูเหนือ การขยายกิจการยังครอบคลุมบริษัทด้านเครื่องจักร รถบรรทุก แบตเตอรี่ กระจกโซลาร์เซลล์ และสารเคมี ทำให้ห่วงโซ่อุตสาหกรรมขยายพ้นจากการแปรรูปแร่ดิบ

ผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมก็เป็นรูปธรรมไม่แพ้กัน งานศึกษาในปี 2025 ซึ่งสำรวจชาวเวดาเบย์ 46 คนพบว่า ราว 47 เปอร์เซ็นต์มีระดับปรอทในเลือดสูงกว่าค่าอ้างอิงของนักวิจัย ขณะที่ราว 32 เปอร์เซ็นต์มีระดับสารหนูสูงกว่าค่าอ้างอิง ผลการศึกษานี้ควรได้รับการตรวจสอบเพิ่มเติม แต่เพียงลำพังยังไม่อาจระบุแหล่งที่มาของการสัมผัสสารหรือสัดส่วนผู้ได้รับผลกระทบในประชากรวงกว้างได้

สำหรับอับดุลเลาะห์ อัมบาร์ ชาวประมงวัย 64 ปีในเลลีเลฟ ซาไว การเปลี่ยนแปลงเกิดขึ้นถึงหน้าบ้าน หลังทำงานบนเรือประมงต่างชาติมาหลายสิบปี เขากลับมาสร้างกองเรือ 3 ลำ เรือแต่ละลำบรรทุกปลาทูน่าสคิปแจ็กและปลาแมกเคอเรลได้ถึงครึ่งตันจากการออกทะเล 12 ชั่วโมง ทุกวันนี้เขาบอกว่าเสียงดังขึ้น จับปลาได้ยาก น้ำไม่น่าอยู่ และราคาสินค้าสูงขึ้นในถิ่นที่ครอบครัวของเขาอาศัยมาหลายชั่วอายุคน

การเปลี่ยนแปลงแนวชายฝั่งหลังประกาศห้ามส่งออก

นโยบายต่อยอดอุตสาหกรรมของอินโดนีเซียหมายถึงการแปรรูปแร่ภายในประเทศแทนการส่งออกแร่ดิบ ข้อจำกัดการส่งออกนิกเกิลบางส่วนเริ่มขึ้นในปี 2014 โดยมีข้อยกเว้นสำหรับบริษัทที่ให้คำมั่นว่าจะสร้างโรงกลั่นในประเทศ ต่อมาในปี 2020 มีการห้ามส่งออกแร่นิกเกิลดิบทั้งหมด ซึ่งช่วยดึงดูดเงินทุนเข้าสู่โรงถลุงและโรงงานผลิตวัสดุแบตเตอรี่

ข้อมูลของสมาคมอุตสาหกรรมนิกเกิลอินโดนีเซียระบุว่า การผลิตแร่เพิ่มจาก 7.8 ล้านตันในปี 2015 เป็น 265 ล้านตันในปี 2025 หรือราว 34 เท่าของปริมาณเดิม จำนวนโรงกลั่นเพิ่มจาก 6 แห่งเป็น 79 แห่งในช่วงเวลาเดียวกัน และมีอีก 90 แห่งอยู่ระหว่างก่อสร้าง ผลผลิตนิกเกิลแปรรูปเพิ่มจาก 368,000 ตันเป็น 2.2 ล้านตัน ปริมาณแร่และผลผลิตนิกเกิลแปรรูปเป็นตัวชี้วัดคนละประเภท จึงไม่ควรนำมาใช้แทนกัน

ทั่วฮัลมาเฮรา สัมปทานเหมืองแร่ครอบคลุมพื้นที่ราว 2,560 ตารางกิโลเมตร หรือประมาณหนึ่งในเจ็ดของเกาะ รอบเวดาเบย์ โรงงานอุตสาหกรรมขยายไปตามแนวชายฝั่งยาว 11 กิโลเมตร เปลี่ยนเลลีเลฟ โคเบ กีมาฟ และซาเกอาให้กลายเป็นชุมชนที่เต็มไปด้วยหอพัก โฮสเทล ถนนพลุกพล่าน และแสงไฟจากโรงงาน

รายงานต่าง ๆ ระบุลำดับเหตุการณ์ช่วงแรกของเขตอุตสาหกรรมไม่ตรงกัน แหล่งข้อมูลหนึ่งระบุว่าโรงงานแปรรูปเริ่มดำเนินการในปี 2018 ส่วน Climate Rights International ระบุว่าเริ่มก่อสร้างในปี 2018 และ IWIP เริ่มดำเนินงานในปี 2020 ความแตกต่างนี้อาจหมายถึงโรงงานคนละแห่ง แต่ไม่ควรรวมวันที่เหล่านี้เป็นวันเปิดดำเนินงานวันเดียว

• 2014: อินโดนีเซียเริ่มจำกัดการส่งออกแร่นิกเกิลดิบบางส่วน
• 2018: เริ่มก่อสร้าง IWIP ตามข้อมูลของ Climate Rights International
• 2020: การห้ามส่งออกแร่นิกเกิลทั้งหมดมีผลบังคับใช้ และ CRI ระบุว่า IWIP เริ่มดำเนินงานในปีนี้
• 21 กรกฎาคม 2024: น้ำท่วมครั้งใหญ่กระทบชุมชนรอบเวดาเบย์
• 12 มิถุนายน 2025: Bappenas และ WRI Indonesia เปิดตัวแผนที่นำทางลดการปล่อยคาร์บอนของอุตสาหกรรมนิกเกิลระดับชาติ
• 8 ตุลาคม 2026: ปราโบโวเปิดตัวชุดโครงการลงทุนอุตสาหกรรมใหม่

สิ่งที่ชาวบ้านและแผนที่ป่าไม้เผยให้เห็น

รายงาน Nickel Unearthedของ Climate Rights International ซึ่งเผยแพร่ในเดือนมกราคม 2024 อาศัยงานภาคสนามที่ดำเนินการตั้งแต่เดือนกุมภาพันธ์ถึงกันยายน 2023 นักวิจัยสัมภาษณ์ชาวบ้าน 45 คน ในจำนวนนี้ 39 คนระบุว่าเป็นชนพื้นเมือง ได้แก่ชาวซาไว 20 คน และชาวโตเบโล 19 คน

CRI ประเมินร่วมกับ AI Climate Initiative ของมหาวิทยาลัยแคลิฟอร์เนีย เบิร์กลีย์ ว่ามีการถางป่าอย่างน้อย 5,331 เฮกตาร์ภายในเขตสัมปทานนิกเกิลของฮัลมาเฮรา ป่าที่สูญเสียไปเคยกักเก็บคาร์บอนไดออกไซด์เทียบเท่าราว 2.04 ล้านตัน ซึ่งเป็นหน่วยที่ใช้แสดงปริมาณก๊าซเรือนกระจกต่างชนิดกันบนมาตรวัดเดียวกัน

ตัวเลขอีกชุดหนึ่งซึ่งระบุว่าเป็นข้อมูลขององค์กรด้านสิ่งแวดล้อม Walhi ประเมินว่าพื้นที่ป่าที่สูญเสียในเขตเหมืองเหนือหมู่บ้านซึ่งได้รับผลกระทบจากน้ำท่วมเดือนกรกฎาคม 2024 มีมากกว่า 7,167 เฮกตาร์ ในปี 2016 ฮัลมาเฮรากลางมีพื้นที่ป่าราว 109,000 เฮกตาร์ ขณะที่ใบอนุญาตเหมือง 26 ใบครอบคลุมพื้นที่ 57,627 เฮกตาร์ ตัวเลขเหล่านี้ใช้ขอบเขตพื้นที่และช่วงเวลาประเมินต่างจากการวิเคราะห์ของ CRI จึงนำมาบวกกันไม่ได้

CRI ยังบันทึกข้อกล่าวหาเรื่องการเวนคืนที่ดินโดยไม่ได้รับความยินยอม การชดเชยที่ไม่เพียงพอ และการข่มขู่ มักลอน โลเบ เกษตรกรชาวซาไวจากกีมาฟกล่าวว่า ตัวแทน IWIP โค่นต้นไม้ของเขาและปิดกั้นทางเข้าที่ดินในปี 2018 แม้เขามีเอกสารสิทธิครอบคลุมพื้นที่ 38 เฮกตาร์ แต่เขากล่าวว่าในที่สุดได้รับเงินชดเชยเพียง 8 เฮกตาร์ ข้อความเหล่านี้เป็นข้อกล่าวหาที่บันทึกจากการสัมภาษณ์ ไม่ใช่คำวินิจฉัยของศาล

รายงานระบุว่า Tsingshan Holding Group, Huayou Cobalt และ Zhenshi Holding Group เป็นผู้ถือหุ้นของ IWIP และยังกล่าวถึงโรงงานที่ Eramet และ BASF รวมถึง POSCO เสนอไว้ในขณะนั้น ข้อเสนอดังกล่าวบันทึกแผนที่ระบุไว้ในเดือนมกราคม 2024 ไม่ได้ยืนยันว่าโรงงานทุกแห่งได้เดินหน้าก่อสร้างในเวลาต่อมา

ชาวประมงต้องออกเรือไกลจากบ้านมากขึ้น

อับดุลเลาะห์นึกถึงชายฝั่งที่ผู้คนเคยหาปลาได้ห่างจากฝั่งเพียงไม่กี่เมตร เขากล่าวว่าการสัญจรของเรือขนส่งทำให้ปลาที่อพยพตามฤดูกาลหนีไป ขณะที่สมอเรือทำให้ปะการังเสียหาย เมื่อฝนตก ดินสีแดงและสีส้มจากเนินเขาที่ถูกถางจะไหลลงสู่อ่าว

แม็กซ์ ซิโกโร ชาวประมงชาวซาไวจากกีมาฟ ซึ่ง CRI สัมภาษณ์เมื่อวันที่ 8 กุมภาพันธ์ 2023 อธิบายว่าน้ำที่เสื่อมโทรมและการเข้าถึงพื้นที่ที่ถูกจำกัดเปลี่ยนงานของเขาอย่างไร:

เมื่อก่อนเราพายเรือเข้าไปใกล้ชายฝั่งเพื่อจับปลา แต่ตอนนี้ต้องออกไปไกลกว่าเดิม การออกไปไกลอันตรายกว่า และเราต้องคำนวณเวลาน้ำขึ้นน้ำลง อีกทั้งยังมีค่าใช้จ่ายมากขึ้นด้วย

กลไกทางนิเวศวิทยาที่เกี่ยวข้องไม่ได้จำกัดอยู่แค่เวดาเบย์ ในแถลงการณ์ของมหาวิทยาลัย IPB เมื่อวันที่ 12 มิถุนายน 2026 เกี่ยวกับอ่าวบูลีในฮัลมาเฮราตะวันออก เมอูเทีย อิสเมต อาจารย์ด้านประมงและวิทยาศาสตร์ทางทะเล อธิบายว่า การถางพื้นที่ทำให้หน้าดินถูกน้ำฝนชะล้างลงสู่ทะเลได้ง่ายขึ้น

ตะกอนแขวนลอยบดบังแสงแดดและอาจลดระดับออกซิเจนเมื่ออินทรียวัตถุย่อยสลาย ตะกอนที่ปกคลุมปะการังรบกวนสาหร่ายที่ช่วยหล่อเลี้ยงปะการัง และอาจทำให้เกิดความเครียด ฟอกขาว และตาย หญ้าทะเลและป่าชายเลนก็อาจได้รับผลกระทบเช่นกัน คำอธิบายของเธอระบุความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับการทำเหมืองชายฝั่ง แต่ไม่ใช่ผลการตรวจวัดสภาพน้ำในเวดาเบย์

เมอูเทียยังเตือนว่าโลหะอย่างนิกเกิล เหล็ก แมงกานีส และแคดเมียมอาจสะสมในสิ่งมีชีวิตทะเลและส่งต่อไปตามห่วงโซ่อาหาร เธอแนะนำให้ตรวจวัดน้ำ ตะกอน และโลหะอย่างสม่ำเสมอ ควบคุมตะกอนให้เข้มงวดขึ้น ฟื้นฟูพืชพรรณ และสนับสนุนชุมชนที่ได้รับผลกระทบ

น้ำท่วมและแหล่งน้ำเผชิญแรงกดดันเพิ่มขึ้น

มีรายงานว่าน้ำท่วมเมื่อเดือนกรกฎาคม 2024 ทำให้ประชาชน 1,726 คนต้องอพยพ และมีผู้เสียชีวิต 1 คน ชาวบ้านเชื่อว่าการดำเนินงานของบริษัทและการถางป่าทำให้ภัยพิบัติรุนแรงขึ้น อาเดรียน ปาตาปาตา วัย 65 ปีในโคเบกล่าวว่า ก่อนมีเหมืองก็เกิดน้ำท่วม แต่เดิมน้ำท่วมเพียงไม่กี่จุดริมแม่น้ำ และระดับน้ำแทบไม่สูงเกินเข่า

เขาบอกว่าน้ำในช่วงหลังสูงถึงหน้าอก ในช่วงน้ำท่วมเดือนสิงหาคม ซึ่งไม่ได้ระบุปี โคลนสีแดงและสีส้มท่วมย่านที่เขาอยู่เป็นเวลา 6 วัน ครอบครัวของเขานอนบนแท่นชั่วคราวใต้หลังคา และน้ำท่วมซ้ำหลายครั้งทำให้ต้นโกโก้ มันสำปะหลัง และกล้วยอ่อนแอและให้ผลผลิตน้อยลง

ชาวซาเกอาหวั่นว่าป่าต้นน้ำของทะเลสาบซาเกอา รวมถึงระบบถ้ำและแม่น้ำใต้ดินโบกี มารูรูจะเสียหาย มาร์ดานี ฮาริด โฆษกของ Save Sagea กล่าวว่า ความเสื่อมโทรมในหมู่บ้านใกล้เคียงแสดงให้เห็นว่าเหตุใดแหล่งน้ำเหล่านี้จึงต้องได้รับการคุ้มครอง รายงานสืบสวนเมื่อเดือนกันยายน 2024 ระบุว่าพบโลหะหนักปนเปื้อนในแม่น้ำซาเกอา ซึ่งมีข้อกล่าวหาว่าเชื่อมโยงกับกิจกรรมนิกเกิลต้นน้ำ และพบน้ำใต้ดินมีรสเค็มในเลลีเลฟ

รายงานภายหลังเกี่ยวกับผลตรวจของมูลนิธิ Nexus3 ในปี 2025 ระบุว่า พบโครเมียมและนิกเกิลในแม่น้ำอาเกอ จีราและอาเกอ ซาเกอาสูงกว่าระดับปลอดภัย และพบสารหนูในปลาอ่าวสูงกว่าระดับที่ตรวจพบในปี 2007 ถึง 20 เท่า การเปรียบเทียบนี้บ่งชี้ว่ามีรายงานระดับสารเพิ่มขึ้น แต่เพียงอย่างเดียวยังไม่อาจยืนยันว่าตัวอย่างปลาทุกตัวมีสารเกินเกณฑ์ความปลอดภัยด้านอาหาร

การประเมินแม่น้ำในงานศึกษานี้ใช้มาตรฐานน้ำชั้น 1 สำหรับแม่น้ำอาเกอ จีรา เนื่องจากชุมชนท้องถิ่นใช้เป็นแหล่งน้ำดื่มและน้ำสะอาด ผลตรวจในปี 2024 ด้านความต้องการออกซิเจนทางชีวเคมี (BOD5) และความต้องการออกซิเจนทางเคมี (COD) สูงกว่าเกณฑ์น้ำชั้น 1 และอยู่ในเกณฑ์มาตรฐานชั้น 3 ซึ่งเหมาะกับการใช้งานอย่างการเพาะเลี้ยงปลาน้ำจืด ปศุสัตว์ และการชลประทาน

กระทรวงสิ่งแวดล้อมอินโดนีเซียรายงานในเดือนกรกฎาคม 2025 ว่า PT Weda Bay Nickel เปิดพื้นที่ไปแล้วราว 3,099 เฮกตาร์จนถึงปี 2024 โดยระบุว่าพื้นที่ประมาณ 2,791 เฮกตาร์มีความสามารถกักเก็บน้ำน้อย และเรียกร้องให้เร่งฟื้นฟู กระทรวงยังระบุว่า PT Huafei Nickel Cobalt ผลิตกากแร่ที่เป็นอันตรายมากกว่า 3.4 ล้านตันต่อปี กากแร่เป็นของเสียจากการแปรรูป และการจัดเก็บใกล้ทางระบายน้ำผิวดินทำให้เสี่ยงต่อการไหลบ่าของมลพิษหากระบบกักเก็บล้มเหลว

คำเตือนด้านสุขภาพต้องมีการตรวจสอบในวงกว้าง

งานศึกษาปี 2025 ของมูลนิธิ Nexus3 และมหาวิทยาลัย Tadulako ใช้ค่าอ้างอิงปรอทในเลือด 9 ไมโครกรัมต่อลิตร และสารหนู 12 ไมโครกรัมต่อลิตร ผู้ตอบแบบสำรวจ 46 คนเป็นหลักฐานที่ชี้ถึงความเป็นไปได้ของการสัมผัสสารและควรติดตามตรวจสอบต่อ แต่ไม่ใช่การสำรวจที่เป็นตัวแทนของชาวเวดาเบย์ทั้งหมด

งานศึกษาซึ่งเผยแพร่เมื่อวันที่ 26 พฤษภาคม 2025 อาศัยการลงพื้นที่ในเดือนกรกฎาคม 2024 รอบเวดาเบย์ในฮัลมาเฮรากลาง จังหวัดมาลูกูเหนือ ตามบทสรุปของมูลนิธิ Nexus3 ตัวอย่างเลือดมาจากคนงาน IWIP ครอบครัวชาวประมง เกษตรกร และเจ้าหน้าที่ศูนย์สุขภาพชุมชน โดยตรวจโลหะ 6 ชนิด ได้แก่ สารหนู ปรอท นิกเกิล แคดเมียม แทลเลียม และตะกั่ว ชาวบ้านที่ไม่ได้ทำงานให้ IWIP มีความเข้มข้นของปรอทและสารหนูในเลือดสูงกว่าคนงาน การสัมภาษณ์บันทึกว่าผู้ให้ข้อมูลกินอาหารทะเลเฉลี่ย 2-6 มื้อในช่วงสองวันก่อนเก็บตัวอย่างเลือด

Nexus3 และ Walhi มาลูกูเหนือยังสุ่มเก็บตัวอย่างปลา 16 ตัวอย่างที่ชาวประมงเวดาเบย์จับได้ และตรวจพบปรอทกับสารหนูในเนื้อปลาทุกตัวอย่าง ความเข้มข้นของปรอทอยู่ระหว่าง 0.02 ถึง 0.28 มิลลิกรัมต่อกิโลกรัม โดยพบค่าสูงสุดในปลาสาก ส่วนสารหนูอยู่ระหว่าง 0.43 ถึง 3.03 มิลลิกรัมต่อกิโลกรัม ค่าสารหนูสูงสุดพบในปลาซอริฮีที่ชาวประมงจากกีมาฟจับได้ บทสรุประบุเกณฑ์ของ WHO สำหรับปลาไว้ที่ปรอท 0.5 มิลลิกรัมต่อกิโลกรัม และสารหนู 2 มิลลิกรัมต่อกิโลกรัม โดยค่าปรอทที่รายงานต่ำกว่าเกณฑ์ ส่วนช่วงค่าของสารหนูมีบางค่าที่สูงกว่าเกณฑ์

เมื่อเปรียบเทียบกับข้อมูลพื้นฐานปี 2007 จากการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมของ Weda Bay Nickel พบว่า ความเข้มข้นสารหนูต่ำสุดในปลาที่วัดได้ในปี 2024 สูงกว่าระดับเดิม 20 เท่า ส่วนค่าโครเมียมต่ำสุดจากตัวอย่างปลา 2 ตัวอย่างของ Nexus3 สูงกว่าค่าสูงสุดในข้อมูลพื้นฐานปี 2007 ถึง 13 เท่า บทสรุปที่มีอยู่ไม่ได้รวมงานศึกษาฉบับเต็ม รายละเอียดวิธีเก็บตัวอย่าง หรือคำอธิบายการเลือกค่าอ้างอิงในเลือด

นอกจากนี้ ตัวเลขที่ระบุว่าเป็นข้อมูลของศูนย์สุขภาพเลลีเลฟ ไวบูลัน บันทึกผู้ป่วยติดเชื้อทางเดินหายใจเฉียบพลัน 813 รายระหว่างเดือนมกราคมถึงสิงหาคม 2026 มีการระบุว่าฝุ่นจากสิ่งแวดล้อมและการปล่อยมลพิษจากอุตสาหกรรมอาจเป็นปัจจัยหนึ่ง แต่จำนวนผู้ป่วยไม่ได้ยืนยันว่าอุตสาหกรรมเป็นสาเหตุของผู้ป่วยทั้งหมดหรือผู้ป่วยรายใดรายหนึ่ง

รายงานของ CRI เมื่อเดือนมกราคม 2024 บันทึกความกังวลของชาวบ้านเรื่องปัญหาระบบทางเดินหายใจและผิวหนังในทำนองเดียวกัน พร้อมยอมรับว่ายังไม่มีงานศึกษาที่ระบุโดยตรงว่าอาการเหล่านั้นเกิดจากกิจกรรมของ IWIP นอกจากนี้ยังระบุว่าชาวบ้านเข้าถึงข้อมูลสาธารณะเกี่ยวกับคุณภาพอากาศและน้ำจากเขตอุตสาหกรรมหรือรัฐบาลได้ยาก

คำเตือนทางวิชาการของเมอูเทียชี้ถึงผลที่อาจเกิดจากการสัมผัสโลหะความเข้มข้นสูงเป็นเวลานาน รวมถึงความผิดปกติของผิวหนังและระบบประสาท การทำงานของไตลดลง และความเสี่ยงมะเร็ง สิ่งเหล่านี้เป็นผลกระทบที่อาจเกิดขึ้น ไม่ใช่การวินิจฉัยชาวฮัลมาเฮรา การยืนยันเส้นทางการสัมผัส ระดับความเข้มข้น และสาเหตุ จำเป็นต้องมีการตรวจสิ่งแวดล้อมและการประเมินทางคลินิก

ภาระผลกระทบไม่ได้จำกัดอยู่ที่ฮัลมาเฮรา รายงานอีกฉบับของ CRI ชื่อ Busy Surviving: Women on Indonesia's Nickel Frontier บันทึกผลกระทบด้านสุขภาพ การทำมาหากิน และวัฒนธรรมที่ตกกับผู้หญิงอย่างไม่สมส่วนในพื้นที่ใกล้และปลายน้ำของกิจการในสุลาเวสีตะวันออกเฉียงใต้และสุลาเวสีกลาง รายงานนี้ใช้เปรียบเทียบภูมิภาคนิกเกิลต่าง ๆ ของอินโดนีเซีย ไม่ใช่งานศึกษาโดยตรงเกี่ยวกับผู้หญิงในเวดาเบย์

งานแลกมากับค่าครองชีพและความกังวลด้านความปลอดภัย

การจ้างงานดึงดูดแรงงานจากทั่วอินโดนีเซีย รวมถึงอัมบนและมานาโด อย่างไรก็ตาม จำนวนตำแหน่งงานไม่ได้แสดงให้เห็นรายได้หลังหักค่าที่พักและค่าเดินทาง สภาพการทำงาน หรือสัดส่วนรายได้ที่ยังอยู่ในชุมชนใกล้เคียง

รายงานของ Conflict Resolution Unitเล่าประสบการณ์ของมีร์นา ซึ่งเป็นนามสมมติของอดีตคนงาน IWIP เธอระบุว่ามีรายได้เดือนละประมาณ 6 ล้านรูเปียห์ โดยค่าจ้างผูกกับการมาทำงานอย่างใกล้ชิด ห้องเช่านอกหอพักของบริษัทอาจมีค่าเช่าราว 1.5 ล้านรูเปียห์ต่อเดือน หรือเท่ากับหนึ่งในสี่ของค่าจ้างที่เธอแจ้ง ก่อนหักค่าใช้จ่ายอื่น

มีร์นาเล่าถึงระบบรักษาความปลอดภัยที่เข้มงวด การเฝ้าระวังด้วยโดรน ข้อจำกัดเรื่องผู้มาเยือนและการเดินทาง และความเป็นไปได้ที่จะถูกหักเงินเดือนหากฝ่าฝืนกฎ เธอยังเล่าถึงชั่วโมงทำงานยาวนาน การทำงานในวันหยุด และรายงานอุบัติเหตุถึงแก่ชีวิตกับภาวะอ่อนล้า ข้อมูลเหล่านี้เป็นคำบอกเล่าของคนงาน ไม่ใช่ทะเบียนอุบัติเหตุที่ผ่านการตรวจสอบ หรือข้อสรุปที่เป็นอิสระเกี่ยวกับโรงงานทุกแห่งในเขตอุตสาหกรรม

มีร์นากล่าวว่าเธอยังคงทำงานแม้ในยามเจ็บป่วย เพราะการหยุดงานหมายถึงการสูญเสียรายได้ ประกันสุขภาพแห่งชาติครอบคลุมการรักษาในภายหลัง ชาวบ้านและคนงานยังเล่าถึงน้ำบ่อที่ขุ่นและมีกลิ่นไม่พึงประสงค์ ฝุ่นจากอุตสาหกรรม และไฟฟ้าที่ไม่เสถียรนอกเขตบริษัท

ตัวเลขประมาณการเดิมที่ระบุว่ามีแรงงานอินโดนีเซีย 80,000 คนใน 4 หมู่บ้านรอบเวดาเบย์ รวมทั้งแรงงานจากจีนอีกหลายพันคน แตกต่างจากตัวเลขภายหลังที่ระบุว่าเขตอุตสาหกรรมมีแรงงานราว 117,000 คน ความแตกต่างด้านช่วงเวลาและขอบเขตพื้นที่ทำให้ไม่สามารถคำนวณการเติบโตของจำนวนแรงงานได้อย่างน่าเชื่อถือ

ถ่านหินบั่นทอนคำมั่นเรื่องพลังงานสะอาด

นิกเกิลใช้ในการผลิตเหล็กกล้าไร้สนิมและแบตเตอรี่รถยนต์ไฟฟ้าบางประเภท ซึ่งช่วยเพิ่มความจุพลังงานและระยะทางขับขี่ ดังนั้นการขยายกิจการของอินโดนีเซียจึงรองรับตลาดหลายประเภท ไม่ได้จำกัดอยู่ที่รถยนต์ไฟฟ้า ผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมขึ้นอยู่มากกับวิธีแปรรูปแร่และแหล่งไฟฟ้าที่จ่ายให้กระบวนการดังกล่าว

เอกสารของ Bappenas เมื่อเดือนมิถุนายน 2025 ระบุว่า ไฟฟ้าที่ใช้แปรรูปนิกเกิลในอินโดนีเซียมาจากถ่านหิน 97 เปอร์เซ็นต์ อุตสาหกรรมใช้ไฟฟ้าราว 100,000 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมงในปี 2023 และประเมินว่ามีการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเฉลี่ย 93 ตันคาร์บอนไดออกไซด์เทียบเท่าต่อนิกเกิลเกรดแบตเตอรี่ที่ผลิตได้หนึ่งตัน

ตัวเลขประมาณการเกี่ยวกับโรงไฟฟ้าถ่านหินของเวดาเบย์แตกต่างกัน รายงานของ CRI เมื่อเดือนมกราคม 2024 ระบุว่ามีโรงไฟฟ้าที่สร้างแล้วอย่างน้อย 5 แห่ง และมีแผนสร้างทั้งหมด 12 แห่ง โดยประเมินกำลังการผลิตรวมไว้ที่ 3.78 กิกะวัตต์ รายงานภายหลังระบุว่ามี 11 แห่งที่เดินเครื่องและอีก 3 แห่งอยู่ระหว่างก่อสร้าง ขณะที่แนวร่วมกลุ่มหนึ่งอ้างข้อมูลจาก Global Energy Monitor ว่ามีทั้งหมด 14 หน่วย กำลังการผลิตรวม 4,540 เมกะวัตต์ และอีกแหล่งระบุว่ามีโรงไฟฟ้าถ่านหินขนาด 6 กิกะวัตต์ ตัวเลขเหล่านี้สะท้อนข้อมูลคนละช่วงเวลาหรือนิยาม จึงไม่ใช่ตัวเลขกำลังผลิตรวมที่ผ่านการยืนยันชุดเดียวกัน

สัดส่วนของอินโดนีเซียในการจัดหานิกเกิลทั่วโลกก็แตกต่างกันตามแหล่งข้อมูล ประมาณการหนึ่งอยู่ที่ราว 40 เปอร์เซ็นต์ CRI ระบุว่าอินโดนีเซียครองสัดส่วน 48 เปอร์เซ็นต์ของอุปสงค์ทั่วโลกในปี 2022 ส่วน Bappenas ระบุว่าอินโดนีเซียเป็นผู้จัดหา 60 เปอร์เซ็นต์ ตัวเลขเหล่านี้ไม่ควรถูกมองว่าเป็นข้อมูลเทียบเคียงกันสำหรับปีเดียวกัน

ปัญหาหลักชัดเจนกว่านั้น นั่นคือโรงไฟฟ้าที่สร้างขึ้นเพื่อจ่ายไฟให้โรงงานโดยเฉพาะ แทนที่จะจ่ายเข้าสู่โครงข่ายไฟฟ้าสาธารณะ ครองสัดส่วนการใช้ไฟฟ้าของอุตสาหกรรม เทคโนโลยีรถยนต์ที่สะอาดกว่าไม่ได้หมายความว่าการผลิตแร่จะสะอาดขึ้นโดยอัตโนมัติ

แผนระดับชาติและข้อจำกัดของฮัลมาเฮรา

Bappenas และ WRI Indonesia เปิดตัวแผนที่นำทางระดับชาติเพื่อลดการปล่อยคาร์บอนเมื่อวันที่ 12 มิถุนายน 2025 การจัดทำเริ่มขึ้นเมื่อต้นปี 2024 โดยมีบริษัทเหมืองและโรงถลุงมากกว่า 30 แห่ง กระทรวงและหน่วยงาน 15 แห่ง รวมถึงนักวิชาการเข้าร่วม

เลโอนาร์โด เอ. เอ. ที. ซัมโบโด รองเลขาธิการ Bappenas ฝ่ายอาหาร ทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อม กล่าวถึงเป้าหมายของแผนว่า:

แผนที่นำทางนี้ตั้งเป้าลดการปล่อยก๊าซในอุตสาหกรรมนิกเกิลได้สูงสุด 81 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2045 สอดคล้องกับคำมั่นของอินโดนีเซียที่จะบรรลุการปล่อยก๊าซสุทธิเป็นศูนย์ก่อนปี 2060

WRI Indonesia ประเมินว่า หากไม่มีมาตรการแทรกแซง การปล่อยก๊าซอาจเพิ่มขึ้นได้ถึง 86 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2045 แผนที่นำทางเสนอให้มีกำลังการผลิตพลังงานหมุนเวียน 47.3 กิกะวัตต์ รวมถึงกำลังผลิต 5.1 กิกะวัตต์จากการผลิตไฟฟ้าที่ใช้ไฮโดรเจนสีเขียวในมาลูกูเหนือ ไฮโดรเจนสีเขียวผลิตด้วยไฟฟ้าจากพลังงานหมุนเวียน แทนการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล

แนวทางต่าง ๆ ครอบคลุมการใช้พลังงานและวัสดุอย่างมีประสิทธิภาพ การทดแทนเชื้อเพลิงและวัสดุ และการใช้ไฟฟ้าที่ปล่อยก๊าซน้อยลง นโยบายที่เสนอมีทั้งการกำหนดราคาไฟฟ้าสะอาดให้แข่งขันได้และมาตรฐานนิกเกิลสีเขียวระดับชาติ รายการแผนที่นำทางในคลังเอกสารของ Bappenasระบุว่า โครงสร้างพื้นฐานที่จำกัด ต้นทุนสูง และความไม่แน่นอนด้านกฎระเบียบเป็นอุปสรรค คำอธิบายของเอกสารระบุช่วงเวลาวางแผนระยะยาวต่างจากแถลงการณ์เปิดตัว ซึ่งอ้างถึงแผนระดับชาติปี 2025-2045

ฮัลมาเฮราเผชิญข้อจำกัดเฉพาะพื้นที่ เอกสารของ WRI ลงวันที่ 6 มกราคมโดยไม่ระบุปี ระบุว่าภูมิภาคนี้ขาดโครงข่ายไฟฟ้าและแม่น้ำขนาดใหญ่ที่เหมาะแก่การผลิตไฟฟ้าพลังน้ำ ขณะที่พลังงานแสงอาทิตย์และลมมีข้อจำกัดด้านพื้นที่ ทำให้การผสมผสานแหล่งไฟฟ้าระดับชาติที่ระบุว่าพลังน้ำมีสัดส่วน 61 เปอร์เซ็นต์ แสงอาทิตย์ 30 เปอร์เซ็นต์ และลม 9 เปอร์เซ็นต์ทำได้ยาก

IWIP ระบุว่ามีแผนติดตั้งกำลังผลิตพลังงานแสงอาทิตย์สูงสุด 2 กิกะวัตต์ และพลังงานลม 500 เมกะวัตต์ โดยตั้งเป้าลดการปล่อยก๊าซต่อปี 4 ล้านตัน นอกจากนี้ยังเสนอปลูกต้นไม้ในพื้นที่รับน้ำของลุ่มน้ำกว่า 40,000 เฮกตาร์ ใช้รถบรรทุกขนแร่ไฟฟ้า และบำบัดของเสียอันตราย แต่ยังไม่ชัดเจนว่าโครงการจะเริ่มดำเนินงานเมื่อใด อีกทั้งกำลังผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ที่ติดตั้งแล้วก็ไม่เท่ากับการมีไฟฟ้าใช้อย่างต่อเนื่อง

ใครเป็นผู้รับภาระต้นทุนการเติบโตของอุตสาหกรรม?

รัฐมนตรีพลังงานของอินโดนีเซียกล่าวว่า อุตสาหกรรมนิกเกิลดึงดูดเงินลงทุน 47,360 ล้านดอลลาร์สหรัฐ และสร้างงาน 180,600 ตำแหน่งทั่วประเทศ เงินทุนและเทคโนโลยีจากจีนช่วยให้สร้างโรงกลั่นได้อย่างรวดเร็ว แต่ยังไม่มีการรวบรวมต้นทุนสาธารณะทั้งหมดที่เกิดจากการดึงดูดการลงทุนดังกล่าว

กระทรวงการคลังคาดการณ์รายจ่ายภาษีรวม 564 ล้านล้านรูเปียห์ในปี 2026 เทียบกับ 293 ล้านล้านรูเปียห์ในปี 2021 ตัวเลขนี้ครอบคลุมการลดหย่อนภาษีทั่วทั้งเศรษฐกิจ ไม่ได้จำกัดอยู่ที่อุตสาหกรรมนิกเกิล นักลงทุนรายใหญ่อาจได้รับยกเว้นภาษีนานสูงสุด 20 ปี ขณะที่บริษัทในเขตเศรษฐกิจพิเศษอาจได้รับยกเว้นอากรนำเข้าอุปกรณ์และภาษีมูลค่าเพิ่ม

งานศึกษาของธนาคารโลกพบว่า ข้อจำกัดการส่งออกในรูปแบบก่อนหน้านี้ช่วยเพิ่มมูลค่าเพิ่มในประเทศของสินค้าส่งออก แต่ก็ดึงดูดบริษัทขนาดเล็กที่ไม่มีประสิทธิภาพเข้ามาด้วย การผลิตส่วนใหญ่ยังเป็นนิกเกิลพิกไอรอนสำหรับทำเหล็กกล้าไร้สนิม ไม่ใช่แบตเตอรี่สำเร็จรูป การที่อินโดนีเซียเริ่มใช้ภาษีขั้นต่ำทั่วโลก 15 เปอร์เซ็นต์ตั้งแต่ปี 2025 ยังทำให้การประเมินมูลค่าของการยกเว้นภาษีระยะยาวสำหรับบริษัทข้ามชาติขนาดใหญ่ซับซ้อนขึ้น

ความยากในการขยายอุตสาหกรรมแร่ชนิดอื่นให้เหมือนนิกเกิลเห็นได้จากบอกไซต์ เมื่อเริ่มห้ามส่งออกแร่ดิบในปี 2023 กำลังการผลิตของโรงกลั่นอยู่ที่ราว 13.9 ล้านตันต่อปี เทียบกับปริมาณการผลิตจากเหมืองประมาณ 30 ล้านตัน หรือไม่ถึงครึ่งของปริมาณที่ขุดได้ อินโดนีเซียมีแผนขยายการแปรรูปต่อยอดไปยังแร่และสินค้าโภคภัณฑ์อีก 27 ชนิดภายในปี 2040 แต่ยังติดข้อจำกัดด้านเงินทุน ไฟฟ้า และขนาดตลาด

มูฮัมหมัด อัล อามีน ผู้ประสานงาน Koalisi Indonesia Timur เรียกร้องให้ปราโบโวพบชาวบ้านที่ได้รับผลกระทบ สั่งให้ตรวจสอบสิ่งแวดล้อมและสังคมอย่างเป็นอิสระ กำหนดให้บริษัทฟื้นฟูพื้นที่ และชะลอการขยายกิจการที่เพิ่มแรงกดดันต่อระบบนิเวศจนกว่าจะพิสูจน์ได้ว่าเหมาะสม มีรายงานว่าชาวซาเกอาและกียา 14 คนถูกตำรวจเรียกตัวในเดือนกุมภาพันธ์ 2026 หลังคัดค้านเหมือง แนวร่วมระบุว่าชาวบ้านต้องเข้าร่วมได้โดยไม่ถูกข่มขู่

ยังไม่มีการระบุกำหนดเสร็จสิ้นการตรวจสอบอิสระ หรือกำหนดการดำเนินงานของโครงการฟื้นฟูและโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานที่ IWIP ให้คำมั่นไว้ สำหรับอับดุลเลาะห์ คำถามคือชุมชนของเขาจะยังทำมาหากินจากผืนดินและท้องทะเลได้หรือไม่เมื่อเหมืองปิด เขาอธิบายว่าทำไมการจากไปจึงเป็นเรื่องยาก:

บรรพบุรุษมอบผืนดินนี้ไว้ให้เรา เมื่อเหมืองปิด คนที่ยังอยู่ที่นี่ก็จะเป็นพวกเรา

ประเด็นสำคัญ

• ปราโบโวเปิดตัวโครงการอุตสาหกรรม 11 โครงการ มูลค่า 10,200 ล้านดอลลาร์สหรัฐ หรือราว 180 ล้านล้านรูเปียห์ที่เวดาเบย์เมื่อวันที่ 8 ตุลาคม 2026 โดย 4 โครงการเริ่มดำเนินงานเชิงพาณิชย์ และอีก 7 โครงการเริ่มก่อสร้าง
• CRI และ UC Berkeley ประเมินว่าป่าสูญเสียไปอย่างน้อย 5,331 เฮกตาร์ภายในเขตสัมปทานนิกเกิลของฮัลมาเฮรา
• ผลตรวจน้ำ การเก็บตัวอย่างเลือด และจำนวนผู้ป่วยระบบทางเดินหายใจควรได้รับการตรวจสอบ แต่ยังไม่อาจยืนยันแหล่งที่มาของการสัมผัสสารหรือสาเหตุของการเจ็บป่วยทุกราย
• Bappenas ตั้งเป้าลดการปล่อยก๊าซของอุตสาหกรรมนิกเกิลได้สูงสุด 81 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2045
• ยังไม่มีกำหนดเริ่มดำเนินงานที่ชัดเจนสำหรับโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ พลังงานลม การฟื้นฟูพื้นที่ และโรงบำบัดของเสียที่ IWIP เสนอ
• ชาวบ้านและนักรณรงค์เรียกร้องให้มีการตรวจสอบอย่างเป็นอิสระ เปิดเผยข้อมูลมลพิษต่อสาธารณะ และคุ้มครองการทำมาหากินของผู้ได้รับผลกระทบ