แรงงานเมียนมาส่งเงินเลี่ยงช่องทางธนาคารของรัฐบาลทหาร ท่ามกลางการคุมเข้มการโอนเงินกลับประเทศ

สายใยทางการเงินที่ตั้งอยู่บนความไว้วางใจ

ผลสำรวจขององค์การระหว่างประเทศเพื่อการโยกย้ายถิ่นฐานในปี 2024 พบว่า แรงงานเมียนมาในไทยที่ส่งเงินกลับบ้านร้อยละ 93 ใช้ช่องทางนอกระบบ โดยร้อยละ 60 พึ่งพาเครือข่ายนายหน้าฮุนดี ตัวเลขดังกล่าวสะท้อนขนาดของความท้าทายที่ทางการทหารเมียนมากำลังเผชิญ ขณะเรียกร้องให้แรงงานในต่างประเทศโอนรายได้อย่างน้อยหนึ่งในสี่ผ่านช่องทางที่เป็นทางการ

สำหรับครอบครัวที่รับเงิน เรื่องนี้ขึ้นอยู่กับอัตราแลกเปลี่ยน การเข้าถึงบริการ และความไว้วางใจ ส่วนแรงงานที่หลบหนีรัฐประหารเดือนกุมภาพันธ์ 2021 อาจมองว่าเป็นการปฏิเสธที่จะนำเงินตราต่างประเทศเข้าสู่ระบบธนาคารที่รัฐบาลซึ่งพวกเขาต่อต้านเป็นผู้ควบคุม

อ่อง วัย 31 ปี เคยทำงานที่ธนาคารของรัฐในเขตพะโคของเมียนมา ปัจจุบันเขาส่งเงินให้แม่และน้องสาวเดือนละ 3,000-5,000 บาท หรือประมาณ 90-150 ดอลลาร์สหรัฐ ผ่านตัวแทนในหมู่บ้านบ้านเกิด เมื่ออธิบายเหตุผลที่เลือกใช้ช่องทางนี้ เขากล่าวว่า:

ผมใช้บริการตัวแทนในหมู่บ้านบ้านเกิดเท่านั้น อัตราแลกเปลี่ยนดีกว่า และกองทัพไม่ได้รับเงินไป

เขาอธิบายความสัมพันธ์นี้ในแง่ส่วนตัวว่า:

ตัวแทนของผมเหมือนพี่ชาย ผมไว้ใจเขาเต็มร้อย

ประสบการณ์ของเขาชี้ให้เห็นว่า เหตุใดการโอนเงินดิจิทัลที่มีต้นทุนต่ำกว่าเพียงอย่างเดียวจึงอาจไม่ดึงดูดแรงงานให้หันมาใช้ธนาคาร บริการทางการมีการแข่งขันด้านราคามากขึ้น แต่อุปสรรคเรื่องเอกสารยืนยันตัวตน ความหวาดกลัวการเกณฑ์ทหาร และความไม่ไว้วางใจต่อทางการเมียนมา ยังคงมีอิทธิพลต่อวิธีส่งเงินของผู้คน ประเด็นสำคัญคือการช่วยให้ญาติได้รับรายได้ กับการช่วยให้รัฐได้มาซึ่งเงินตราต่างประเทศเป็นคนละเรื่องกัน ฮุนดีทำให้เป้าหมายทั้งสองแยกจากกันได้ แม้ลูกค้าจะต้องพึ่งพานายหน้าที่มีความน่าเชื่อถือแตกต่างกันไป

ฮุนดีเคลื่อนย้ายมูลค่าโดยไม่ต้องขนเงินสด

ฮุนดีเป็นระบบโอนเงินที่จัดการผ่านตัวแทนซึ่งชำระภาระระหว่างกัน ในเส้นทางไทย-เมียนมา ระบบนี้อาจเชื่อมค่าจ้างของแรงงานเข้ากับการชำระค่าสินค้าที่ซื้อขายกันโดยตรง โดยไม่ต้องให้เงินสดก้อนเดียวกันข้ามพรมแดน

ตัวแทนเก็บเงินบาทจากแรงงานในพื้นที่อย่างแม่สอดและแม่สาย เงินดังกล่าวนำไปจ่ายให้ผู้ส่งออกไทยสำหรับสินค้าที่ผู้นำเข้าเมียนมาซื้อ จากนั้นผู้นำเข้าจะจ่ายเงินจ๊าตในจำนวนที่สอดคล้องกันให้แก่ตัวแทนในเมียนมา ซึ่งนำไปจ่ายให้ครอบครัวของแรงงาน

ผู้รับได้เงินสกุลท้องถิ่น ผู้ส่งออกได้รับเงินบาท และตัวแทนปรับยอดบัญชีระหว่างกัน เงินตราต่างประเทศที่เกี่ยวข้องจึงไม่จำเป็นต้องเข้าสู่ธนาคารของเมียนมาหรือทุนสำรองของธนาคารกลาง นี่จึงอธิบายได้ว่าเหตุใดการโอนเงินจึงช่วยเหลือครัวเรือนและใช้จ่ายค่าสินค้านำเข้าได้ โดยไม่ผ่านช่องทางธนาคารที่รัฐต้องการ

โดยทั่วไปค่าธรรมเนียมอยู่ที่ร้อยละ 2-2.5 เครือข่ายนี้ยังให้บริการแรงงานในมาเลเซียผ่านร้านค้าในย่านปูดูของกรุงกัวลาลัมเปอร์และพื้นที่อื่น ๆ ในหุบเขากลัง แรงงานชื่อจูกล่าวว่า โดยปกติเงินจะถึงปลายทางภายในหนึ่งวัน ความรวดเร็วเป็นจุดดึงดูดอย่างหนึ่ง แต่เป็นประสบการณ์ของบุคคลหนึ่ง ไม่ใช่หลักประกันสำหรับทุกธุรกรรม

อัตราแลกเปลี่ยนอาจสำคัญกว่าค่าธรรมเนียม

จำนวนเงินที่ครอบครัวได้รับขึ้นอยู่ทั้งกับค่าธรรมเนียมการโอนและอัตราที่ใช้แลกเงินตราต่างประเทศเป็นเงินจ๊าต มีรายงานว่าอัตราฮุนดีอาจให้ผลตอบแทนดีกว่าอัตราทางการของเมียนมาที่ประมาณ 2,100 จ๊าตต่อดอลลาร์สหรัฐถึงสองเท่า

แรงงานคนหนึ่งในไทยให้ข้อมูลเปรียบเทียบที่เฉพาะเจาะจงกว่า โดยระบุว่าอัตราตลาดอยู่ที่ 130 จ๊าตต่อบาท ขณะที่ช่องทางของรัฐบาลให้อัตรา 63 จ๊าต หากโอนเงิน 5,000 บาท จะได้รับ 650,000 จ๊าตตามอัตราตลาด แต่ได้เพียง 315,000 จ๊าตตามอัตราที่ต่ำกว่า ส่วนต่างคือ 335,000 จ๊าตก่อนหักค่าธรรมเนียม หรือมากกว่าครึ่งหนึ่งของมูลค่าตามอัตราตลาดเล็กน้อย

อัตราอื่นที่มีรายงานแสดงให้เห็นว่าตลาดทางการไม่ได้มีอัตราเดียวกันทั้งหมด มีรายงานว่าธนาคารที่ได้รับอนุญาตเสนออัตรา 3,600 จ๊าตต่อดอลลาร์ตั้งแต่เดือนธันวาคม เทียบกับอัตราตลาดราว 4,300 จ๊าต และอัตราทางการของธนาคารกลางที่ 2,100 จ๊าต หากใช้อัตรา 3,600 แทน 4,300 ผู้รับจะได้เงินจ๊าตน้อยลงประมาณร้อยละ 16 ก่อนหักค่าใช้จ่าย ตัวเลขอัตราต่อดอลลาร์เหล่านี้กับการเปรียบเทียบอัตราต่อบาทของแรงงานไม่ควรถือว่าเป็นข้อมูลจากวันเดียวกัน

ค่าธรรมเนียมกระเป๋าเงินดิจิทัลลดลงจนใกล้เคียงกับฮุนดีที่ราวร้อยละ 2.5 ขณะที่ก่อนหน้านี้ค่าธรรมเนียมธนาคารเคยสูงถึงประมาณร้อยละ 10 อัตราแลกเปลี่ยนของธนาคารและบริษัทเทคโนโลยีทางการเงินบางแห่งก็ใกล้เคียงอัตราตลาดมากขึ้น ธนาคารไทยร่วมมือกับแพลตฟอร์มของเมียนมา เช่น KBZPay และ AYA Pay ถึงกระนั้น ราคาที่ประกาศแข่งขันได้ก็แทบไม่มีประโยชน์ หากผู้ใช้เปิดบัญชีไม่ได้ หรือญาติถอนเงินได้ยาก

การเข้าถึงบริการทางการขึ้นอยู่กับสถานะการเข้าเมือง

รายงานข้อมูลสถานการณ์การย้ายถิ่นเพื่อทำงานในประเทศไทยขององค์การระหว่างประเทศเพื่อการโยกย้ายถิ่นฐาน ประเมินว่ามีแรงงานเมียนมา 4.2 ล้านคนอาศัยอยู่ในประเทศไทย ทั้งผู้ที่มีสถานะถูกต้องและไม่ถูกต้องตามกฎหมาย ในจำนวนนี้ 1.8 ล้านคนไม่มีสถานะถูกต้อง คิดเป็นประมาณร้อยละ 43 ของทั้งหมด

ตัวเลขจากองค์การระหว่างประเทศเพื่อการโยกย้ายถิ่นฐานอีกชุดหนึ่งซึ่งมีรายงานในภายหลัง ระบุว่ามีชาวเมียนมาในไทยมากถึง 4.6 ล้านคน ณ เดือนกันยายน ตัวเลขเหล่านี้อ้างอิงคนละช่วงเวลา จึงไม่ควรนำมาใช้แทนกัน ส่วนตัวเลขประมาณการที่กว้างกว่าซึ่งระบุว่ามีแรงงานจากทุกสัญชาติที่ไม่ใช่ไทย 5.2 ล้านคน ก็เป็นประชากรอีกกลุ่มหนึ่ง

การเปิดบัญชีธนาคารไทยต้องใช้หนังสือเดินทางและเอกสารอื่นที่ออกหรือรับรองโดยสถานทูตเมียนมา บริการโอนเงินอย่างเป็นทางการอาจกำหนดให้มีใบอนุญาตทำงานและวีซ่าด้วย ข้อกำหนดเหล่านี้กีดกันผู้คนจำนวนมากที่เข้าประเทศไทยอย่างไม่เป็นทางการ รวมถึงผู้ที่หลบหนีความขัดแย้งหรือการเกณฑ์ทหาร

องค์การระหว่างประเทศเพื่อการโยกย้ายถิ่นฐานระบุช่องทางทางการไว้สามแบบ ได้แก่ การจัดหางานภายใต้ข้อตกลงแรงงานทวิภาคี การทำงานตามฤดูกาลโดยใช้บัตรผ่านแดน และการเปิดลงทะเบียนให้แรงงานที่อยู่ในไทยแล้ว ช่องทางหลังอาจทำให้ได้รับบัตรสีชมพูและใบอนุญาตทำงานของไทย แต่แรงงานเมียนมายังต้องมีหนังสือรับรองบุคคลด้วย ส่วนช่องทางตามฤดูกาลจำกัดพื้นที่ที่แรงงานเดินทางได้

ขีดความสามารถในการจัดทำเอกสารยังเป็นข้อจำกัด มีรายงานว่าแรงงานมากถึง 2 ล้านคนต้องได้รับการอนุมัติจากสถานทูตเมียนมา และเมื่อต้นปี 2026 มีศูนย์ออกหนังสือรับรองบุคคลเพียงห้าแห่งที่เปิดทำการในไทย มีรายงานว่าการจัดหางานอย่างเป็นทางการใช้เวลา 60-120 วันทำการ ส่วนข้อมูลอีกชุดขององค์การระหว่างประเทศเพื่อการโยกย้ายถิ่นฐานพบว่า ในปี 2022 แรงงานเมียนมาใช้เวลาเฉลี่ยหกเดือน ทั้งสองข้อมูลชี้ให้เห็นว่ากระบวนการใช้เวลานาน ไม่ใช่ช่องทางที่จะเข้าสู่ระบบธนาคารทางการได้ทันที

ค่าแรงต่ำและหนี้สินลดเงินที่ครอบครัวได้รับ

รายงานขององค์การระหว่างประเทศเพื่อการโยกย้ายถิ่นฐานระบุว่า แรงงานเมียนมาที่ตอบแบบสำรวจร้อยละ 33 มีรายได้ต่ำกว่าค่าจ้างขั้นต่ำตามกฎหมายของไทย นอกจากนี้ยังพบว่าร้อยละ 34 มีหนี้สิน โดยมีหนี้เฉลี่ย 800 ดอลลาร์สหรัฐ แรงกดดันเหล่านี้ส่งผลต่อจำนวนเงินที่แรงงานส่งกลับบ้าน และจำนวนเงินที่พวกเขาพอจะเสียไปกับค่าธรรมเนียมหรือการแลกเปลี่ยนเงินตราได้

ค่าใช้จ่ายในการจัดหางานและการลงทะเบียนเพิ่มภาระอีกทางหนึ่ง แรงงานเมียนมารายงานว่าค่าใช้จ่ายมัธยฐานสำหรับการลงทะเบียนภายในไทยในปี 2023 อยู่ที่ 890 ดอลลาร์สหรัฐ เทียบกับค่าลงทะเบียนทางการประมาณ 75 ดอลลาร์สหรัฐ จำนวนที่รายงานสูงกว่าตัวเลขทางการเกือบ 12 เท่า ส่วนค่าใช้จ่ายในการจัดหางานจากเมียนมาอยู่ที่ 1,150 ดอลลาร์สหรัฐในปี 2023 ขณะที่การย้ายถิ่นอย่างไม่เป็นทางการจากเมียนมามีค่าใช้จ่าย 604 ดอลลาร์สหรัฐตามการประเมินในปี 2021 ตัวเลขเหล่านี้เป็นคนละกระบวนการและคนละปี จึงไม่ใช่ราคาที่เปรียบเทียบกันได้โดยตรงสำหรับบริการเดียวกัน

แรงงานที่องค์การระหว่างประเทศเพื่อการโยกย้ายถิ่นฐานสำรวจร้อยละ 70 กู้ยืมเงินเพื่อจ่ายค่าจัดหางานและค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวข้อง พระราชกำหนดการบริหารจัดการการทำงานของคนต่างด้าว พ.ศ. 2560 ของไทย ห้ามบริษัทจัดหางานไทยเรียกเก็บค่าบริการจากแรงงาน แม้แรงงานยังอาจต้องรับผิดชอบค่าใช้จ่ายที่เกิดขึ้นในประเทศต้นทาง ในเดือนพฤศจิกายน 2023 ไทยลดค่าธรรมเนียมวีซ่าแรงงานข้ามชาติเหลือ 500 บาท หรือประมาณ 15 ดอลลาร์สหรัฐ

องค์การระหว่างประเทศเพื่อการโยกย้ายถิ่นฐานระบุว่าแรงงานข้ามชาติร้อยละ 42 ส่งเงินกลับประเทศ ตัวเลขนี้วัดสัดส่วนแรงงานที่ส่งเงินกลับ ส่วนตัวเลขร้อยละ 93 ที่ใช้ช่องทางนอกระบบวัดช่องทางที่ผู้ส่งเงินชาวเมียนมาที่ถูกสำรวจในไทยใช้ ทั้งสองเปอร์เซ็นต์ตอบคำถามคนละข้อ จึงไม่ขัดแย้งกัน

การควบคุมการส่งเงินลามไปถึงหนังสือเดินทางและการเดินทาง

ทางการเมียนมากำหนดให้แรงงานในต่างประเทศส่งรายได้อย่างน้อยร้อยละ 25 กลับบ้านผ่านช่องทางทางการที่กำหนดไว้ รายงานระบุวันเริ่มใช้กฎนี้ไม่ตรงกัน โดยรายงานหนึ่งระบุว่าเริ่มในเดือนกันยายน 2023 ขณะที่อีกฉบับกล่าวถึงกฎที่เริ่มใช้ในปี 2024 องค์การระหว่างประเทศเพื่อการโยกย้ายถิ่นฐานยืนยันว่ามีข้อกำหนดดังกล่าว แต่ไม่ได้ชี้ขาดเรื่องวันที่

มาตรการควบคุมไม่ได้จำกัดอยู่แค่การโอนเงิน องค์การระหว่างประเทศเพื่อการโยกย้ายถิ่นฐานระบุว่า แรงงานที่ไม่ปฏิบัติตามเสี่ยงสูญเสียสถานะถูกต้องตามกฎหมายในไทย หรือถูกห้ามไม่ให้ย้ายถิ่นไปทำงานอย่างถูกกฎหมายในอนาคต บทลงโทษอื่นที่มีรายงาน ได้แก่ การยึดหนังสือเดินทาง การจำกัดการเดินทาง และการปฏิเสธต่ออายุหนังสือเดินทางหรือบัตรประจำตัวแรงงานในต่างประเทศ

มีรายงานว่าแรงงานที่กลับเมียนมาระหว่างลางานต้องแสดงหลักฐานการส่งเงินผ่านช่องทางทางการและการชำระภาษีเงินได้ ก่อนจะได้รับอนุญาตให้เดินทางออกอีกครั้ง นอกจากนี้ ภาษีร้อยละ 2 สำหรับรายได้จากต่างประเทศเริ่มมีผลวันที่ 1 ตุลาคม 2023 โดยกำหนดให้แสดงใบเสร็จภาษีเมื่อต่ออายุหนังสือเดินทางหรือขอหนังสือรับรองตัวตนฉบับใหม่

ลำดับเหตุการณ์ที่มีรายงานแสดงให้เห็นว่าข้อกำหนดเรื่องการชำระเงินเชื่อมโยงกับเอกสารและการเดินทางมากขึ้นอย่างไร:

• กุมภาพันธ์ 2021: การยึดอำนาจของกองทัพเร่งให้เกิดการพลัดถิ่นและการเดินทางออกจากเมียนมา
• กันยายน 2023: รายงานฉบับหนึ่งระบุว่ากฎบังคับส่งเงินอย่างเป็นทางการร้อยละ 25 เริ่มใช้ในเดือนนี้
• 1 ตุลาคม 2023: เริ่มเก็บภาษีเงินได้ร้อยละ 2 จากแรงงานในต่างประเทศ
• 2024: รายงานอีกฉบับระบุว่ากฎการส่งเงินเริ่มใช้ในปีนี้ ขณะที่องค์การระหว่างประเทศเพื่อการโยกย้ายถิ่นฐานบันทึกข้อกำหนดและบทลงโทษด้านการย้ายถิ่นที่อาจเกิดขึ้น
• กุมภาพันธ์ 2024: การเกณฑ์ทหารเป็นอีกปัจจัยที่ผลักดันให้ผู้คนเดินทางออก
• ต้นปี 2026: มีรายงานว่าศูนย์ออกหนังสือรับรองบุคคลในไทยเปิดดำเนินการเพียงห้าแห่ง

มีรายงานว่าในเดือนสิงหาคมยังมีการบังคับใช้เพิ่มเติม โดยสั่งให้บริษัทจัดหางานในย่างกุ้งใช้ระบบบริหารจัดการการส่งเงินกลับครอบครัว มีรายงานว่าบริษัทที่ได้รับใบอนุญาตมากกว่า 100 แห่งถูกปรับและสั่งพักใบอนุญาต เนื่องจากไม่ส่งข้อมูลบันทึกการโอน แต่รายงานเหล่านี้ไม่ได้ระบุวันที่ชัดเจนสำหรับกำหนดบังคับใช้ใหม่หรือการทบทวนมาตรการ

รัฐต้องการส่วนแบ่งเงินตราต่างประเทศที่มากขึ้น

หม่อง มยินต์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน ซึ่งได้รับมอบหมายให้มาดำรงตำแหน่งเมื่อวันที่ 3 ตุลาคม กล่าวอย่างชัดเจนถึงเป้าหมายทางการเงินของรัฐบาล รายงานระบุว่าความเห็นของเขาในเวลาต่อมาเกิดขึ้นวันที่ 4 ตุลาคม หรือสองวันหลังรับตำแหน่ง ทำให้วันกล่าวถ้อยแถลงที่แน่ชัดแตกต่างกันไปตามรายงาน

ในแถลงการณ์บนบัญชี TikTok ของเขา หม่อง มยินต์กล่าวถึงแรงงานที่ไม่ส่งเงินผ่านระบบที่กำหนดว่าไม่ได้สร้างผลตอบแทนให้รัฐ:

เพื่อให้ได้มาซึ่งเงินตราต่างประเทศที่ใช้ชำระหนี้ได้ รัฐบาลจึงเรียกร้องให้พวกเขาส่งเงินเดือนร้อยละ 25 กลับมา อย่างไรก็ตาม บางคนส่งเงิน แต่บางคนไม่ส่ง ดังนั้นสำหรับรัฐแล้ว เราก็แค่ส่งพวกเขาไป โดยแท้จริงแล้วไม่มีประโยชน์อะไรเลย นับว่าเป็นการสูญเสียผลประโยชน์

ตัวเลขจากกระทรวงการคลังที่มีรายงานระบุว่า การส่งเงินกลับประเทศอย่างเป็นทางการมีมูลค่า 5.6 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2025 คิดเป็นประมาณร้อยละ 38 ของเงินตราต่างประเทศที่ไหลเข้าประเทศ รายงานอีกฉบับระบุว่าจำนวนดังกล่าวเกือบร้อยละ 7 ของผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ และเป็นสองเท่าของตัวเลขปี 2019 ข้อมูลของกระทรวงไม่ได้เผยแพร่ต่อสาธารณะ จึงตรวจสอบวิธีรวบรวมยอดดังกล่าวอย่างเป็นอิสระได้จำกัด

เมื่อเปรียบเทียบกัน มีการประเมินว่าเงินส่งกลับประเทศทั้งหมดในปี 2015 อยู่ที่ 8 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ หรือเทียบเท่าร้อยละ 13 ของผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ แต่มีเพียง 1-2 พันล้านดอลลาร์สหรัฐที่บันทึกอย่างเป็นทางการ นั่นหมายความว่าบันทึกทางการครอบคลุมราวร้อยละ 12.5-25 ของยอดรวมที่ประเมินไว้ในปีนั้น ตัวเลขประมาณการย้อนหลังที่ 8 พันล้านดอลลาร์สหรัฐรวมการโอนเงินนอกระบบไว้ด้วย จึงไม่อาจนำไปเทียบโดยตรงกับตัวเลขทางการ 5.6 พันล้านดอลลาร์สหรัฐเพื่อวัดการเพิ่มขึ้นหรือลดลงได้

มีการประเมินว่ากระแสเงินนอกระบบมีมูลค่าสูงกว่ากระแสเงินทางการสามถึงห้าเท่า แต่ยังไม่มีการยืนยันว่าอัตราส่วนนี้ใช้กับยอดรวมปี 2025 ได้ การนำตัวเลขดังกล่าวไปคูณกับ 5.6 พันล้านดอลลาร์สหรัฐจึงจะทำให้ได้ประมาณการที่ไม่มีหลักฐานรองรับ มูลค่าปัจจุบันของเงินส่งกลับทั้งหมดและสัดส่วนต่อผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศยังไม่แน่นอน

ความต้องการช่วยเหลือครัวเรือนมีอยู่มาก ข้อมูลของธนาคารโลกชี้ว่าอัตราเงินเฟ้ออยู่ใกล้ร้อยละ 25 ในเดือนมิถุนายน ขณะที่ประมาณการการอ่อนค่าของเงินจ๊าตเมื่อเทียบกับดอลลาร์นับตั้งแต่รัฐประหารอยู่ที่ราวร้อยละ 75-80 มีรายงานว่าการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศในช่วงรายปีล่าสุดเดียวกันมีมูลค่าเกิน 1 พันล้านดอลลาร์สหรัฐเพียงเล็กน้อย ต่ำกว่ายอดเงินส่งกลับอย่างเป็นทางการที่มีรายงานไว้มาก

ความไว้วางใจไม่ได้ขจัดความเสี่ยงจากการถูกเอาเปรียบ

ลูกค้าฮุนดีบางรายถูกโกง บางครั้งผู้ใช้จะทดลองโอนเงินจำนวนน้อยกับตัวแทนที่ไม่คุ้นเคยก่อนฝากเงินจำนวนมากขึ้น การระมัดระวังเช่นนี้สะท้อนข้อจำกัดของระบบที่ความน่าเชื่อถือขึ้นอยู่กับความสัมพันธ์ส่วนบุคคลเป็นหลัก แทนที่จะมีมาตรการคุ้มครองแบบธนาคารทั่วไป

ปนา จันวิรจน์ ผู้อำนวยการบริหารสถาบันนโยบายยุทธศาสตร์ เตือนถึงการเอาเปรียบและกล่าวว่ารัฐบาลทั้งสองประเทศมีผลประโยชน์ด้านความมั่นคงในการติดตามการโอนเงิน เมื่ออธิบายข้อกังวลดังกล่าว เขากล่าวว่า:

มีเงินสีเทาจำนวนมากไหลเข้าสู่ระบบนี้

ข้อกังวลเหล่านี้ไม่ได้ยืนยันว่าเงินที่ครอบครัวทั่วไปส่งกลับเป็นเงินผิดกฎหมาย แต่ช่วยอธิบายว่าเหตุใดทางการจึงต้องการเห็นความเคลื่อนไหวในเครือข่ายที่อาจมีทั้งการโอนเงินให้ครอบครัวและการชำระค่าสินค้าเชิงพาณิชย์ปะปนกัน ปนายังเสนอให้นายจ้างร่วมสมทบกองทุนสวัสดิการสำหรับแรงงานข้ามชาติที่ทำงานอย่างถูกกฎหมาย เพื่อช่วยแบ่งเบาค่าใช้จ่ายด้านสาธารณสุข การศึกษา และบริการอื่น ๆ ของไทย

สำหรับผู้ลี้ภัยทางการเมืองบางคน การที่ทางการมองเห็นข้อมูลมากขึ้นถือเป็นอันตราย มาร์ก แรงงานคนหนึ่งที่ใช้นามเล่นซึ่งเขียนเป็นภาษาอังกฤษ กล่าวว่า การลงทะเบียนอาจทำให้เขาและครอบครัวเสี่ยงต่อการถูกตอบโต้หรือเกณฑ์ทหาร เมื่ออธิบายเหตุผลที่ปฏิเสธช่องทางทางการ เขากล่าวว่า:

ผมไม่อยากให้เงินรัฐบาลไปซื้อปืนกับระเบิดเพิ่ม เพื่อนำมาใช้กับพวกเรา

ข้อเสนอครอบคลุมทั้งเอกสารและบริการธนาคาร

ข้อเสนอเพื่อดึงการโอนเงินเข้าสู่ช่องทางทางการมากขึ้น ได้แก่ การจ่ายค่าจ้างแรงงานที่ได้รับการจัดหางานอย่างเป็นทางการเข้าบัญชีธนาคาร การเร่งออกเอกสารยืนยันตัวตนให้ผู้ถือบัตรสีชมพู และการเสนออัตราแลกเปลี่ยนใกล้เคียงอัตราตลาดสำหรับเงินที่ต้องส่งตามข้อบังคับ อีกข้อเสนอหนึ่งคือให้รางวัลแก่ผู้ปฏิบัติตามข้อกำหนดเมื่อต่ออายุเอกสาร แทนการปฏิเสธการต่ออายุ

ข้อเสนอสำหรับโครงการนำร่องเพื่อชำระบัญชีโดยตรงเป็นเงินบาทและเงินจ๊าตจะเริ่มในบริเวณแม่สอดและเมียวดี เมียนมาอนุมัติให้ใช้เงินบาทชำระเงินระหว่างประเทศในปี 2023 ข้อเสนอนี้อาจเชื่อมการชำระเงินอย่างเป็นทางการเข้ากับการค้าชายแดนได้ใกล้ชิดขึ้น แต่ยังไม่มีการระบุวันเริ่มโครงการหรือยืนยันการตัดสินใจนำไปปฏิบัติ

ข้อตกลงด้านแรงงานระยะห้าปีที่ลงนามเมื่อวันที่ 6 และ 7 สิงหาคม เปิดทางให้แรงงานที่ไม่มีเอกสารลงทะเบียนได้ และต่ออายุใบอนุญาตที่กำลังจะหมดอายุได้ แต่ขอบเขตการดำเนินงานจริงขึ้นอยู่กับการอนุมัติจากสถานทูตและขีดความสามารถในการจัดทำเอกสารยืนยันตัวตน การลดค่าธรรมเนียมอาจดึงดูดแรงงานที่มีเอกสารอยู่แล้ว ขณะที่ผู้ที่ไม่มีเอกสารจำเป็นต้องมีช่องทางที่ใช้ได้จริงเพื่อเข้าสู่ระบบอย่างถูกกฎหมาย ส่วนแรงงานที่หวาดกลัวทางการเผชิญปัญหาอีกด้าน ซึ่งอัตราแลกเปลี่ยนที่ดีขึ้นเพียงอย่างเดียวไม่อาจแก้ได้

ประเด็นสำคัญ

• ผลสำรวจปี 2024 พบว่าแรงงานเมียนมาในไทยที่ส่งเงินกลับประเทศร้อยละ 93 ใช้ช่องทางนอกระบบ และร้อยละ 60 ใช้ฮุนดี
• ตัวแทนฮุนดีเชื่อมการจ่ายเงินของแรงงานเข้ากับการชำระเงินทางการค้า ทำให้ครอบครัวได้รับเงินจ๊าตโดยไม่ต้องนำเงินตราต่างประเทศเข้าสู่ธนาคารของเมียนมา
• เมียนมากำหนดให้ส่งรายได้จากต่างประเทศอย่างน้อยร้อยละ 25 ผ่านช่องทางทางการ และเก็บภาษีรายได้จากต่างประเทศแยกต่างหากในอัตราร้อยละ 2
• องค์การระหว่างประเทศเพื่อการโยกย้ายถิ่นฐานประเมินว่าแรงงานเมียนมา 1.8 ล้านคนในไทยไม่มีสถานะถูกต้องตามกฎหมาย ทำให้เข้าถึงบริการทางการเงินอย่างเป็นทางการได้จำกัด
• มีรายงานว่าเงินส่งกลับอย่างเป็นทางการมีมูลค่า 5.6 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2025 แต่ยอดรวมปัจจุบันเมื่อรวมการโอนเงินนอกระบบยังไม่แน่นอน
• ข้อเสนอเพื่อเพิ่มการโอนเงินผ่านช่องทางทางการให้ความสำคัญกับอัตราแลกเปลี่ยนที่แข่งขันได้ การจัดทำเอกสารให้เร็วขึ้น และการเข้าถึงบริการที่ปลอดภัย แต่ยังไม่มีการยืนยันวันเริ่มโครงการนำร่องชำระบัญชี