อินโดนีเซียผ่านกฎหมายคุ้มครองแรงงาน จำกัดสัญญาจ้าง 4 ปี พร้อมเข้มงวดกฎการเลิกจ้าง

รัฐสภาอนุมัติ 313 มาตรา แต่ต้องรอการบังคับใช้

สภาผู้แทนราษฎรอินโดนีเซียอนุมัติกฎหมายคุ้มครองการจ้างงานเมื่อวันที่ 6 ตุลาคม 2026 โดยกำหนดหลักเกณฑ์การเลิกจ้างที่เข้มงวดขึ้น จำกัดสัญญาจ้างชั่วคราวไว้ที่สี่ปี และให้ความคุ้มครองแรงงานแพลตฟอร์มดิจิทัล กฎหมายฉบับนี้มี 23 หมวด 313 มาตรา แต่การอนุมัติไม่ได้หมายความว่าบทบัญญัติเหล่านั้นจะมีผลบังคับใช้ทันที

รัฐบาลระบุว่าจะมีช่วงเปลี่ยนผ่านหนึ่งปีนับจากวันที่กฎหมายประกาศใช้และประกาศในราชกิจจานุเบกษา โดยตั้งเป้าให้มีผลบังคับใช้อย่างเต็มรูปแบบในวันที่ 6 ตุลาคม 2027 คาดว่าบทบัญญัติเรื่องค่าจ้างฉบับใหม่จะใช้เป็นแนวทางกำหนดค่าจ้างขั้นต่ำสำหรับปี 2028 วันเริ่มต้นที่แน่นอนขึ้นอยู่กับวันที่ประกาศใช้ ไม่ใช่เพียงวันที่รัฐสภาลงมติ

ความไม่แน่นอนสำคัญประการหนึ่งครอบคลุมการเปลี่ยนแปลงทั้งหมด คือ ยังไม่มีการเผยแพร่เนื้อหาฉบับสมบูรณ์ต่อสาธารณะในช่วงที่สหภาพแรงงานและตัวแทนนายจ้างหลายฝ่ายให้ความเห็นระหว่างวันที่ 6 ถึง 8 ตุลาคม ดังนั้น ข้อกล่าวอ้างโดยละเอียดบางส่วนจึงอ้างอิงจากร่างที่เผยแพร่กันอยู่หรือคำอธิบายของผู้เกี่ยวข้อง ไม่ใช่กฎหมายฉบับสุดท้ายที่ประกาศแล้ว

ยัสเซียร์ลี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกำลังคน นำเสนอกฎหมายฉบับนี้ว่าเป็นความพยายามคุ้มครองการจ้างงานโดยไม่บั่นทอนความสามารถของบริษัทในการดำเนินธุรกิจ หลังการลงมติในรัฐสภา เขากล่าวว่า:

ร่างกฎหมายฉบับนี้สะท้อนความสมดุลระหว่างการคุ้มครองสิทธิขั้นพื้นฐานของแรงงานกับความยั่งยืนของธุรกิจ

บททดสอบในทางปฏิบัติไม่ได้มีเพียงการเพิ่มค่าชดเชย แต่ยังขึ้นอยู่กับว่าการเลิกจ้างแบบใดยังทำได้ ข้อจำกัดเรื่องสัญญาจ้างและการจ้างเหมาช่วงจะป้องกันการหลีกเลี่ยงกฎหมายได้หรือไม่ และพนักงานตรวจแรงงานกับศาลจะบังคับใช้สิทธิที่ขยายเพิ่มได้หรือไม่

กำหนดเวลาของศาลเป็นตัวเร่งตารางออกกฎหมาย

การลงมติเกิดขึ้นในการประชุมเต็มคณะครั้งที่ 9 ของสภาผู้แทนราษฎร ในสมัยประชุมแรกของปีรัฐสภา 2026–2027 ที่กรุงจาการ์ตา กลุ่มการเมืองทั้งแปดกลุ่มในรัฐสภาเห็นชอบร่างกฎหมายนี้ ก่อนถึงกำหนดเวลาที่เกิดจากคำวินิจฉัยศาลรัฐธรรมนูญที่ 168/PUU-XXI/2023 ราวสามสัปดาห์

คำวินิจฉัยเมื่อวันที่ 31 ตุลาคม 2024 กำหนดให้ฝ่ายนิติบัญญัติแยกบทบัญญัติด้านการจ้างงานออกจากกฎหมายฉบับที่ 6 ปี 2023 ว่าด้วยการสร้างงาน และตรากฎหมายแรงงานฉบับเอกเทศภายในสองปี ศาลยังแก้ไขบทบัญญัติ 21 ข้อที่เกี่ยวข้องกับสัญญาจ้าง การจ้างเหมาช่วง ค่าจ้าง เวลาทำงาน การเลิกจ้าง และเรื่องการจ้างงานอื่น ๆ

วันสำคัญแสดงให้เห็นว่ากระบวนการในรัฐสภาดำเนินไปอย่างรวดเร็วเพียงใด:

• 31 ตุลาคม 2024: ศาลรัฐธรรมนูญสั่งให้ตรากฎหมายการจ้างงานแยกต่างหากภายในสองปี
• 27 สิงหาคม 2026: สภาผู้แทนราษฎรรับร่างกฎหมายเป็นข้อริเริ่มของสภา
• 1 กันยายน 2026: ประธานาธิบดีปราโบโว ซูเบียนโตออกหนังสือแต่งตั้งคณะเจรจาของรัฐบาล
• 14 กันยายน–4 ตุลาคม 2026: มีการพิจารณาร่วมกัน ก่อนบรรลุข้อตกลงในคณะกรรมาธิการที่ 9
• 6 ตุลาคม 2026: สภาผู้แทนราษฎรอนุมัติกฎหมายในการประชุมเต็มคณะ
• 6 ตุลาคม 2027: ตั้งเป้าเริ่มบังคับใช้เต็มรูปแบบ โดยขึ้นอยู่กับวันที่ประกาศใช้
• 2028: คาดว่ากฎค่าจ้างฉบับใหม่จะใช้กับการกำหนดค่าจ้างขั้นต่ำ

รายงานฉบับหนึ่งเกี่ยวกับการนำเสนอของรัฐมนตรีระบุวันที่ 5 ตุลาคม ซึ่งไม่ตรงกับวันที่ 6 ตุลาคมที่ระบุสอดคล้องกันในแหล่งอื่น นอกจากนี้ การที่รัฐสภาอนุมัติกฎหมายยังแตกต่างจากการเผยแพร่เนื้อหาฉบับสมบูรณ์ที่ตราเป็นกฎหมายแล้วในขั้นต่อมา

สัญญาจ้างชั่วคราวรวมได้สี่ปี ไม่ใช่สองปี

ตามกำหนดสัญญาที่มีรายงาน สัญญาจ้างงานมีกำหนดระยะเวลาแน่นอน หรือที่เรียกว่า PKWT อาจเริ่มต้นได้สองปี และต่อสัญญาได้ไม่เกินสองครั้ง ครั้งละไม่เกินหนึ่งปี ดังนั้น ระยะเวลารวมสูงสุดคือสี่ปี การระบุเพียงว่าสัญญาจำกัดไว้สองปีจึงละเลยการต่อสัญญา

เพดานดังกล่าวสั้นกว่ากรอบกฎหมายสร้างงานที่กำหนดไว้ห้าปีอยู่หนึ่งปี หรือลดลง 20 เปอร์เซ็นต์ แต่ยังยาวกว่าระยะเวลารวมสามปีตามที่ระบุไว้ในกฎหมายฉบับที่ 13 ปี 2003 อยู่หนึ่งปี โดยกฎหมายเดิมอนุญาตให้ทำสัญญาเริ่มต้นสองปีและต่อสัญญาได้หนึ่งครั้งไม่เกินหนึ่งปี

อันดี กานี เนีย วี ประธานสมาพันธ์สหภาพแรงงานทั่วอินโดนีเซีย กล่าวว่า การจำกัดสัญญาไว้สี่ปียังไม่เป็นไปตามข้อเรียกร้องของสหภาพแรงงานที่ต้องการให้เหลือหนึ่งปี ส่วนซาอิด อิกบาล ประธานสมาพันธ์สหภาพแรงงานอินโดนีเซียและพรรคแรงงาน กล่าวว่าแรงงานที่ยังจำเป็นต้องทำงานหลังครบสี่ปีควรได้รับการบรรจุเป็นพนักงานประจำ

รายละเอียดเชิงกฎหมายมาจาก บทวิเคราะห์ร่างกฎหมายของ AHP ซึ่งพิจารณาร่างเมื่อวันที่ 27 สิงหาคม ตามเนื้อหาที่มีอยู่ ณ วันที่ 2 ตุลาคม รายงานดังกล่าวระบุระยะเวลารวมสี่ปี เพดานแยกสองปีสำหรับงานที่คาดว่าจะแล้วเสร็จค่อนข้างเร็ว การแจ้งต่อสัญญาเป็นลายลักษณ์อักษรอย่างน้อยเจ็ดวันก่อนหมดอายุ และการเปลี่ยนสถานะเป็นพนักงานประจำโดยอัตโนมัติเมื่อสัญญาไม่เป็นไปตามข้อกำหนด รายละเอียดเหล่านี้อ้างอิงจากร่างและต้องตรวจสอบกับกฎหมายฉบับสุดท้าย

ข้อจำกัดการจ้างเหมาช่วงยังมีการตีความต่างกัน

คำอธิบายหลักจำกัดการจ้างเหมาช่วงไว้ในบริการสนับสนุนห้าประเภท ได้แก่ งานทำความสะอาด การจัดอาหารให้พนักงาน รักษาความปลอดภัย บริการสนับสนุนในภาคเหมืองแร่และปิโตรเลียม และการขนส่งพนักงาน จุดมุ่งหมายคือจำกัดการใช้แรงงานภายนอกกับงานที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับกระบวนการผลิตของบริษัท

บทวิเคราะห์ร่างกฎหมายระบุข้อยกเว้นสำคัญไว้ด้วย บทบัญญัติอีกข้ออนุญาตให้จ้างเหมาช่วงงานที่ไม่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการผลิต ซึ่งชี้ว่ารายการห้าประเภทอาจไม่ใช่รายการทั้งหมด ถ้อยคำในฉบับสุดท้ายที่เผยแพร่จะเป็นตัวตัดสินว่าการอนุญาตที่กว้างกว่านี้ยังคงอยู่หรือไม่

รายงานต่าง ๆ ยังนับจำนวนประเภทไม่ตรงกัน ซาอิด อิกบาลกล่าวถึงสี่ประเภททั่วไป พร้อมข้อตกลงแยกต่างหากสำหรับภาคเหมืองแร่ ปิโตรเลียม และรัฐวิสาหกิจ เขากล่าวว่าบริษัทที่ได้รับผลกระทบจำเป็นต้องจัดตั้งบริษัทลูกหรือนิติบุคคลทางธุรกิจในลักษณะใกล้เคียงกัน เพื่อจัดการงานสนับสนุนที่จ้างเหมาช่วง ยัสเซียร์ลีอธิบายเช่นกันว่ารัฐวิสาหกิจจะใช้บริษัทลูกในการจัดการงานจ้างเหมาช่วง

ต้องแยกความสัมพันธ์ในการจ้างงานออกเป็นสองแบบ อันดี กานีกล่าวว่าแรงงานรับเหมาช่วงจะกลายเป็นพนักงานประจำของบริษัทรับเหมาช่วง ส่วนร่างกฎหมายระบุแยกต่างหากว่า ผู้ที่ทำงานเกี่ยวข้องโดยตรงกับกระบวนการผลิตจะกลายเป็นพนักงานของบริษัทที่ใช้บริการแรงงาน ทั้งสองคำอธิบายกล่าวถึงคนละกรณี จึงไม่จำเป็นต้องเป็นคำมั่นที่ขัดแย้งกัน

ภายใต้ร่างกฎหมาย หากแรงงานโต้แย้งข้อตกลงจ้างเหมาช่วงและการเจรจาไม่สำเร็จ ก็สามารถขอให้พนักงานตรวจแรงงานตรวจสอบ และยื่นคำร้องต่อศาลแขวงให้รับรองผลการตรวจสอบได้ กฎการจ้างเหมาช่วงที่มีอยู่ยังรวมถึงระเบียบรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกำลังคนฉบับที่ 7 ปี 2026 ซึ่งมีผลตั้งแต่วันที่ 30 เมษายน 2026

จำกัดเหตุเลิกจ้างและเพิ่มค่าชดเชย

ร่างฉบับเดือนสิงหาคมระบุเหตุเลิกจ้าง 14 ประการ แต่ไม่ได้รวมเหตุด้านประสิทธิภาพสองกรณี ได้แก่ การขาดทุนที่เกิดขึ้นจริง และการป้องกันความเสี่ยงจากการขาดทุนที่คาดการณ์ไว้ เรื่องนี้มีรายละเอียดเฉพาะเจาะจงกว่าการกล่าวว่าบริษัทไม่มีสิทธิเลิกจ้างด้วยเหตุผลทางเศรษฐกิจ เพราะร่างยังคงระบุกรณีปิดกิจการ ล้มละลาย และสถานการณ์อื่น ๆ ที่กำหนดไว้

ก่อนเริ่มเจรจาระหว่างนายจ้างกับลูกจ้าง จะต้องมีการดำเนินมาตรการป้องกันก่อนจึงจะเป็นไปตามเงื่อนไขทางกฎหมาย มาตรการเหล่านี้รวมถึงลดการทำงานล่วงเวลาหรือลดชั่วโมงทำงาน ให้พนักงานหยุดงานชั่วคราว ปล่อยให้สัญญาจ้างชั่วคราวหมดอายุโดยไม่ต่อสัญญา และเสนอให้เกษียณก่อนกำหนด ร่างกฎหมายยังไม่ได้กำหนดว่าต้องดำเนินมาตรการทุกข้อเรียงตามลำดับหรือไม่

อัตราคูณค่าชดเชยหลายกรณีจะเพิ่มขึ้น ค่าชดเชยสำหรับเหตุที่ระบุไว้ เช่น ปิดกิจการหลังขาดทุนต่อเนื่อง เหตุสุดวิสัย ล้มละลาย และการฝ่าฝืนหลังได้รับหนังสือเตือน จะเพิ่มจาก 0.5 เท่าของสิทธิพื้นฐานเป็น 1 เท่า ส่วนกรณีควบรวมกิจการบางประเภทและการประพฤติมิชอบของนายจ้างจะเพิ่มจาก 1 เท่าเป็น 2 เท่า

อัตราคูณสำหรับการเกษียณจะเพิ่มจาก 1.75 เป็น 2 หรือเพิ่มขึ้นราว 14.3 เปอร์เซ็นต์ อัตราคูณเหล่านี้ใช้กับองค์ประกอบค่าชดเชย ไม่ได้หมายความว่าจะใช้กับเงินทุกประเภทที่ต้องจ่ายเมื่อสิ้นสุดการจ้างงานโดยอัตโนมัติ บทวิเคราะห์ร่างกฎหมายระบุว่าการเปลี่ยนแปลงนี้ไม่กระทบเงินชดเชยแยกต่างหากตามอายุงาน

รายงานบางแห่งระบุว่าอัตราคูณขั้นต่ำจะเพิ่มจาก 0.5 เป็น 1 เท่า แต่บทวิเคราะห์ร่างกฎหมายเชื่อมโยงการเพิ่มค่าชดเชยกับเหตุเลิกจ้างที่ระบุไว้เป็นกรณี จึงไม่ควรสันนิษฐานว่าจะมีสิทธิในอัตราเดียวกันทุกกรณีจนกว่าจะเห็นเนื้อหาฉบับสุดท้าย อลอยเซียส อูวิโยโน ผู้เชี่ยวชาญกฎหมายแรงงานจากมหาวิทยาลัยตรีศักติ ยังกล่าวถึงข้อกำหนดของศาลรัฐธรรมนูญว่า การเลิกจ้างที่มีข้อโต้แย้งหลังเจรจาไม่สำเร็จต้องรอคำวินิจฉัยที่มีผลผูกพันจากหน่วยงานระงับข้อพิพาทแรงงานสัมพันธ์

กองทุนชดเชยปรับเปลี่ยนวิธีจัดหาเงินสำหรับภาระผูกพัน

หลักประกันค่าชดเชย หรือ jaminan pesangon ที่เสนอไว้ จะกำหนดให้นายจ้างส่งเงินสมทบเพื่อจัดหาเงินสำหรับการจ่ายในอนาคต ในร่างกฎหมาย นายจ้างยังต้องรับผิดชอบส่วนต่าง หากเงินที่กองทุนจ่ายต่ำกว่าสิทธิตามกฎหมายของแรงงาน ส่วนเงินที่เกินจะคืนให้นายจ้าง

กลไกนี้เน้นเรื่องการจัดหาเงินทุนเป็นหลัก ซึ่งต่างจากการกำหนดว่าลูกจ้างที่ถูกเลิกจ้างควรได้รับเงินเท่าใด อัตราเงินสมทบและแนวทางดำเนินงานจะกำหนดในกฎระเบียบของรัฐบาล ส่วนประกันการสูญเสียงาน หรือที่เรียกว่า JKP เป็นความคุ้มครองอีกประเภทหนึ่ง ไม่ควรสับสนกับโครงการชดเชยใหม่

ซาอิด อิกบาลกล่าวถึงสิทธิที่เพิ่มขึ้นอีกประการสำหรับแรงงานสัญญาจ้างและแรงงานรับเหมาช่วง คือ ค่าจ้างหนึ่งเดือนต่ออายุงานหนึ่งปี และจะเป็นสี่เดือนเมื่อทำงานครบสี่ปี เขาเปรียบเทียบกับค่าชดเชยพื้นฐานของพนักงานประจำที่เพิ่มถึงเก้าเดือนเมื่อมีอายุงานตั้งแต่เก้าปีขึ้นไป รายละเอียดเหล่านี้ยังเป็นคำอธิบายของเขาและต้องรอการเผยแพร่ฉบับสุดท้าย รวมถึงความชัดเจนว่าจะเกี่ยวข้องกับค่าชดเชยตามสัญญาจ้างที่มีอยู่เดิมอย่างไร

การประเมินจากฝ่ายอื่นมีมุมมองที่ไม่เป็นบวกนัก ติมโบเอล ซีเรการ์ เลขาธิการองค์การสหภาพแรงงานอินโดนีเซีย กล่าวว่า กฎหมายฉบับนี้ยกเลิกเงินชดเชยด้านที่อยู่อาศัยและการรักษาพยาบาลเดิม ซึ่งคำนวณที่ 15 เปอร์เซ็นต์ ข้อกล่าวอ้างนี้ก็ต้องตรวจสอบกับบทบัญญัติฉบับสุดท้ายและฐานกฎหมายที่ใช้เปรียบเทียบเช่นกัน

การเปลี่ยนแปลงค่าจ้างเชื่อมโยงการกำหนดค่าตอบแทนกับค่าครองชีพ

กฎหมายครอบคลุมค่าจ้างขั้นต่ำ โครงสร้างและระดับค่าจ้างของบริษัท ค่าล่วงเวลา การจ่ายเงินในสถานการณ์ที่กำหนด และการหักเงิน อินดาห์ อังโกโร ปุตรี อธิบดีกรมแรงงานสัมพันธ์และประกันสังคมของกระทรวงกำลังคน กล่าวว่า สำนักงานสถิติอินโดนีเซีย หรือ BPS จะสำรวจความต้องการเพื่อการดำรงชีพอย่างเหมาะสมครั้งใหม่ โดยหารือร่วมกับสภาค่าจ้าง

ความต้องการเพื่อการดำรงชีพอย่างเหมาะสม หรือ KHL ใช้วัดค่าใช้จ่ายเพื่อประเมินว่ารายได้เพียงพอต่อมาตรฐานการครองชีพที่สมเหตุสมผลหรือไม่ การเพิ่มการสำรวจดังกล่าวไม่ได้กำหนดอัตราการขึ้นค่าจ้างในท้ายที่สุดด้วยตัวเอง ริสตาดี ประธานสมาพันธ์สหภาพแรงงานแห่งชาติ กล่าวว่า สูตรยังคงใช้อัตราเงินเฟ้อ การเติบโตทางเศรษฐกิจ และดัชนีต่าง ๆ โดยเพิ่ม KHL เป็นปัจจัยประกอบ

นาบีย์ลา ริสฟา อิซซาตี อาจารย์และนักวิจัยด้านกฎหมายแรงงานจากมหาวิทยาลัยกาจาห์มาดา ประจำศูนย์ศึกษากฎหมายและเศรษฐศาสตร์ อ้างถึงข้อมูลเปรียบเทียบที่ระบุว่า ใน 36 จังหวัดที่กำหนดค่าจ้างขั้นต่ำปี 2026 มีห้าจังหวัดที่สูงกว่า KHL และ 31 จังหวัดที่ต่ำกว่า หรือคิดเป็นราว 14 เปอร์เซ็นต์ที่สูงกว่า และ 86 เปอร์เซ็นต์ที่ต่ำกว่า เธอยังอ้างถึงช่วงดัชนี 0.5–0.9 ในกฎระเบียบรัฐบาลฉบับที่ 49 ปี 2025

ร่างฉบับเดือนสิงหาคมกำหนดให้ค่าจ้างขั้นต่ำรายสาขาสูงกว่าค่าจ้างขั้นต่ำระดับภูมิภาคที่เกี่ยวข้องอย่างน้อย 5 เปอร์เซ็นต์ และต้องทบทวนทุกปี นอกจากนี้ยังกำหนดให้เจรจาโครงสร้างค่าจ้างของบริษัทกับตัวแทนแรงงาน บทบัญญัติในร่างเหล่านี้ไม่ควรถูกนำเสนอว่าเป็นข้อผูกพันที่ยืนยันแล้วในฉบับสุดท้าย

แรงงานและนายจ้างต้องการผลลัพธ์ต่างกัน สมาพันธ์สหภาพแรงงานอินโดนีเซียเรียกร้องให้ขึ้นค่าจ้าง 7.5–9.5 เปอร์เซ็นต์ ขณะที่สมาคมนายจ้างอินโดนีเซียเสนอให้ปรับค่าจ้างทุกสองปี แต่ข้อเรียกร้องทั้งสองฝ่ายไม่ได้ยืนยันว่าอัตราที่นำมาใช้จริงจะเป็นเท่าใด รัฐบาลคาดการณ์ในขณะนี้ว่ากรอบใหม่จะใช้เป็นแนวทางกำหนดค่าจ้างขั้นต่ำสำหรับปี 2028

ให้ความสำคัญกับการลา สิทธิคนพิการ และการฝึกงาน

บทบัญญัติที่มีรายงานยังคงกำหนดสัปดาห์ทำงาน 40 ชั่วโมง โดยแบ่งเป็นวันละแปดชั่วโมงในสัปดาห์ทำงานห้าวัน หรือวันละเจ็ดชั่วโมงในตารางทำงานหกวัน จูมิซิห์ ประธานสภาแรงงานแห่งชาติของสมาพันธ์แรงงานอินโดนีเซียรวม ตั้งคำถามระหว่างการอภิปรายต่อข้อเสนอให้ทำงานสัปดาห์ละ 45 ชั่วโมง ความกังวลดังกล่าวไม่ได้เป็นหลักฐานว่ามีการกำหนด 45 ชั่วโมงเป็นมาตรฐานที่ผ่านอนุมัติแล้ว

แรงงานหญิงจะมีสิทธิลาหยุดระหว่างมีประจำเดือนได้ไม่เกินสองวัน และลาคลอดได้สามเดือน โดยอาจขยายเพิ่มอีกสามเดือนในกรณีพิเศษ กฎหมายยังครอบคลุมการคุ้มครองค่าจ้างระหว่างลาและสิทธิที่เกี่ยวข้องกับการแท้งบุตร

บทบัญญัติด้านคนพิการครอบคลุมการเข้าถึงการจ้างงาน การอำนวยความสะดวก การปรับสภาพการทำงานอย่างเหมาะสม และการปฏิบัติอย่างเท่าเทียม บริษัทจะถูกห้ามยึดวุฒิบัตรหรือเอกสารส่วนบุคคลอื่น ๆ ความคุ้มครองทางสังคมครอบคลุมหลักประกันสุขภาพแห่งชาติ เงินทดแทนกรณีประสบอุบัติเหตุจากการทำงานและเสียชีวิต เงินออมเพื่อวัยชรา บำนาญ JKP และหลักประกันค่าชดเชย

การฝึกงานจะมีการจำกัดระยะเวลา เบี้ยเลี้ยง ความคุ้มครองด้านความปลอดภัย การคุ้มครองกรณีประสบอุบัติเหตุจากการทำงานและเสียชีวิต รวมถึงใบรับรอง อันดี กานีอธิบายว่าผู้มีสิทธิเข้าร่วมรวมถึงนักศึกษาและผู้สำเร็จการศึกษาใหม่ โดยผู้สำเร็จการศึกษาใหม่ฝึกงานได้หกเดือน ขณะที่รายงานอีกฉบับระบุกรอบหกเดือนในวงกว้างกว่า ขอบเขตที่แน่ชัดต้องรอการยืนยัน

ซาอิด อิกบาลเตือนว่า หากชั่วโมงทำงานของผู้ฝึกงานไม่ชัดเจน บริษัทอาจใช้รูปแบบฝึกอบรมที่มีต้นทุนต่ำกว่าแทนตำแหน่งงานปกติ ยัสเซียร์ลีกล่าวเมื่อวันที่ 7 ตุลาคมว่า การฝึกงานไม่ได้มีจุดประสงค์เพื่อใช้แรงงานราคาถูกแทนพนักงาน กฎหมายยังยกระดับการรับรองสมรรถนะผ่าน BNSP ซึ่งอธิบายว่าเป็นหน่วยงานอิสระที่รายงานตรงต่อประธานาธิบดี

ความคุ้มครองแรงงานแพลตฟอร์มยังไม่ชี้ชัดสถานะลูกจ้าง

แรงงานแพลตฟอร์มดิจิทัล รวมถึงคนขับรถและฟรีแลนซ์ จะได้รับสิทธิค่าตอบแทนที่เหมาะสม ความคุ้มครองด้านความปลอดภัยในการทำงาน การป้องกันการยุติความเป็นหุ้นส่วนหรือปิดใช้งานบัญชีฝ่ายเดียว และช่องทางยื่นคัดค้าน ร่างฉบับเดือนสิงหาคมยังระบุถึงประกันสังคม สิทธิในการรวมตัวเป็นสหภาพ และความโปร่งใสเกี่ยวกับอัลกอริทึมที่กำกับการจัดสรรงาน ผลการปฏิบัติงาน และค่าตอบแทน

ความโปร่งใสของอัลกอริทึมมีความสำคัญ เพราะแอปพลิเคชันอาจตัดสินใจในเรื่องที่กำหนดรายได้หรือโอกาสในการทำงานของแรงงาน อย่างไรก็ตาม การรับรองความคุ้มครองเหล่านี้ไม่ได้หมายความว่าแรงงานแพลตฟอร์มทุกคนจะมีสถานะเป็นลูกจ้าง

ดอนนา ปรีอาดี กรรมการผู้จัดการหอการค้าอเมริกันในอินโดนีเซีย ระบุว่าการจำแนกสถานะยังเป็นประเด็นที่ไม่มีข้อยุติ โดยยกตัวอย่างคนขับ Grab และ Gojek ที่ทำงานในฐานะหุ้นส่วน การกล่าวถึงความเป็นหุ้นส่วนในร่างกฎหมายบ่งชี้ว่ารูปแบบดังกล่าวอาจดำเนินต่อไป แต่ยังไม่ชัดเจนว่าใครจะมีหน้าที่รับผิดชอบตามกฎหมายในแต่ละข้อ

แรงงานนอกระบบยังได้รับการรับรองอย่างชัดเจน นาบีย์ลายินดีกับการขยายความคุ้มครอง แต่ตั้งคำถามว่าการกำหนดค่าตอบแทนที่เป็นธรรมและเหมาะสมจะเป็นมาตรฐานที่บังคับใช้ได้ เทียบเท่ากับค่าจ้างหรือไม่ ร่างกฎหมายเสนอให้พิจารณาเวลาทำงาน ความเสี่ยงในการทำงาน และต้นทุนการดำเนินงาน พร้อมให้รัฐบาลช่วยสมทบเงินสำหรับแรงงานกลุ่มเปราะบาง โดยต้องครอบคลุมอย่างน้อยกรณีอุบัติเหตุและเสียชีวิต

การมีส่วนร่วมและการบังคับใช้ทำให้สหภาพแรงงานเห็นต่าง

ปูติห์ ซารี รองประธานคณะกรรมาธิการที่ 9 กล่าวว่า การหารือและการรับฟังความคิดเห็นมีส่วนประกอบการจัดทำกฎหมาย ริสตาดีกล่าวว่ามีโอกาสให้สหภาพแรงงานเข้าร่วมมากกว่าการปฏิรูปกฎหมายแรงงานครั้งก่อน ๆ แต่จูมิซิห์ให้ข้อมูลอีกด้าน โดยกล่าวว่าการหารือเป็นไปอย่างปิด และสมาพันธ์ของเธอไม่ได้รับร่างกฎหมาย แม้กฎที่เกี่ยวข้องจะส่งผลต่อแรงงาน 135 ล้านคนตามการประเมินของเธอ

อันดี กานีกล่าวว่า ข้อเรียกร้องของสหภาพแรงงานได้รับการตอบรับราว 90 เปอร์เซ็นต์ และกลุ่มพันธมิตรของเขาจะไม่ยื่นคัดค้านกฎหมายต่อศาลรัฐธรรมนูญ มีราห์ ซูมิรัต ประธานสมาคมแรงงานอินโดนีเซีย ยินดีกับการอนุมัติในช่วงแรก แต่ระบุว่าองค์กรของเธอจะตรวจสอบบทบัญญัติและติดตามกฎระเบียบที่จะออกมาบังคับใช้ ต่อมาในวันที่ 8 ตุลาคม เธอเตือนถึงข้อตกลงจ้างเหมาช่วงที่ทำให้แรงงานได้รับค่าตอบแทนต่ำและขาดความมั่นคง

กฎหมายเสนอให้เพิ่มจำนวนพนักงานตรวจแรงงาน กำหนดสัดส่วนเจ้าหน้าที่ให้สอดคล้องกับจำนวนแรงงานหรือบริษัท จัดตั้งคณะกรรมการกำกับดูแล เพิ่มการตรวจสอบโดยรัฐสภา เพิ่มความเข้มงวดของบทลงโทษ และเชื่อมโยงข้อมูลการจ้างงานระดับชาติและระดับภูมิภาค ริสตาดีอธิบายว่าทำไมศักยภาพในการบังคับใช้จึงสำคัญ:

ที่ผ่านมา ประสิทธิผลของการกำกับดูแลแรงงานถูกจำกัดจากจำนวนบุคลากร อำนาจหน้าที่ และสิ่งอำนวยความสะดวกที่มีไม่เพียงพอ

อลอยเซียสเตือนว่า บริษัทอาจกดดันให้แรงงานลาออกโดยดูเหมือนสมัครใจ เพื่อหลีกเลี่ยงภาระจากการเลิกจ้าง เขาแยกข้อร้องเรียนเรื่องการฝ่าฝืนมาตรฐานแรงงาน ซึ่งสามารถยื่นต่อหน่วยงานแรงงานท้องถิ่นผ่าน LAPOR MENAKER ตามระเบียบรัฐมนตรีฉบับที่ 11 ปี 2026 ออกจากข้อพิพาทเรื่องการจ่ายเงิน ซึ่งต้องใช้การเจรจา การไกล่เกลี่ย หรือการประนอมข้อพิพาท และอาจเข้าสู่ศาลแรงงานสัมพันธ์

หลายประเด็นยังขึ้นอยู่กับกฎระเบียบของฝ่ายบริหาร นาบีย์ลาและศูนย์ศึกษากฎหมายและเศรษฐศาสตร์นับได้ว่าอย่างน้อย 47 มาตราให้ออกกฎระเบียบของรัฐบาล และอีก 15 มาตราให้ออกระเบียบระดับรัฐมนตรี บทวิเคราะห์ร่างกฎหมายยังระบุประเด็นที่ยังไม่มีข้อยุติเกี่ยวกับสัญญาที่มีอยู่เดิม ข้อตกลงจ้างเหมาช่วง และการเลิกจ้างที่เริ่มดำเนินการไปแล้ว

นายจ้างต้องการความชัดเจนก่อนประเมินต้นทุน

ชินตา คัมดานี ประธานสมาคมนายจ้างอินโดนีเซีย กล่าวว่าเมื่อวันที่ 8 ตุลาคม เธอยังประเมินกฎหมายไม่ได้หากไม่มีเนื้อหาฉบับสมบูรณ์ บ็อบ อาซัม ประธานฝ่ายการจ้างงานก็ยอมรับเช่นกันว่ายังเข้าใจเนื้อหาไม่ครบถ้วน ขณะที่เออร์วิน อักซา รองประธานหอการค้าและอุตสาหกรรมอินโดนีเซีย กล่าวว่า การเปลี่ยนแปลงนี้ลดความยืดหยุ่นที่มีอยู่ภายใต้กรอบกฎหมายสร้างงาน

การเปรียบเทียบของสมาคมนายจ้างอินโดนีเซียระบุว่า ค่าชดเชยสำหรับแรงงานที่ทำงานมาห้าปีอยู่ที่ค่าจ้างแปดเดือนในอินโดนีเซีย เทียบกับหกเดือนในไทย และ 3.3 เดือนในมาเลเซีย ส่วนต้นทุนแรงงานรายเดือนโดยประมาณอยู่ที่ 413 ดอลลาร์สหรัฐในอินโดนีเซีย 414 ดอลลาร์สหรัฐในมาเลเซีย และ 245 ดอลลาร์สหรัฐในเวียดนาม ตัวเลขเหล่านี้เป็นการประเมินของสมาคมนายจ้าง ไม่ใช่การคำนวณผลกระทบจากกฎหมายฉบับใหม่ ตัวเลขของอินโดนีเซียสูงกว่าเวียดนาม 168 ดอลลาร์สหรัฐ หรือราว 69 เปอร์เซ็นต์

สมาคมนายจ้างอินโดนีเซียยังประเมินว่าต้นทุนเพิ่มเติมของนายจ้างคิดเป็น 18.6 เปอร์เซ็นต์ของค่าจ้างในอินโดนีเซีย ต่ำกว่าเวียดนามที่ 21.5 เปอร์เซ็นต์ แต่สูงกว่ามาเลเซียที่ 14.95 เปอร์เซ็นต์ และไทยที่ 5 เปอร์เซ็นต์ ส่วนข้อกล่าวอ้างว่าการจัดลำดับความสำคัญด้านนโยบายอาจสร้างงานในระบบได้ถึง 22 ล้านตำแหน่งนั้นเป็นการคาดการณ์ ไม่ใช่ผลลัพธ์ที่เกิดขึ้นแล้ว

เจมมี การ์ติวา ซาสตระอัตมาจา ประธานสมาคมสิ่งทออินโดนีเซีย กล่าวว่าแรงงานสิ่งทอใหม่ต้องใช้เวลาฝึกอบรมหกถึงเก้าเดือน เขายังกล่าวถึงแรงกดดันด้านอุปทาน โดยมีผู้จัดหาวัตถุดิบต้นน้ำเพียงหนึ่งรายจากสามรายที่ยังดำเนินงาน ขณะที่อีกสองรายอยู่ระหว่างการซ่อมบำรุง สถานการณ์เหล่านี้ทำให้การระบุว่าการเปลี่ยนแปลงด้านการจ้างงานหรือการผลิตเกิดจากกฎหมายแรงงานเพียงอย่างเดียวทำได้ยาก

ในขณะนี้ กฎระเบียบรัฐบาลฉบับที่ 35 ปี 2021 ยังคงเป็นแนวอ้างอิงในช่วงเปลี่ยนผ่าน ระหว่างรอกฎระเบียบฉบับใหม่ บริษัทต่าง ๆ ได้รับคำแนะนำให้ทบทวนสัญญาจ้าง ข้อบังคับภายใน และข้อตกลงร่วม แต่การไม่มีเนื้อหาฉบับสุดท้าย อัตราเงินสมทบที่ยังไม่กำหนด และแนวทางเปลี่ยนผ่านที่ยังไม่ได้ข้อยุติ ทำให้ยังสรุปต้นทุนการปฏิบัติตามกฎหมายได้ไม่แน่ชัด

ประเด็นสำคัญ

• รัฐสภาอนุมัติกฎหมาย 23 หมวด 313 มาตราเมื่อวันที่ 6 ตุลาคม 2026
• มีรายงานว่าสัญญาจ้างชั่วคราวจำกัดไว้สี่ปี รวมการต่อสัญญาสองครั้ง
• หลักเกณฑ์การเลิกจ้างจะเข้มงวดขึ้น พร้อมเพิ่มค่าชดเชยในบางกรณีและจัดตั้งหลักประกันที่นายจ้างเป็นผู้สมทบเงิน
• ข้อจำกัดการจ้างเหมาช่วง ระยะเวลาฝึกงาน และสถานะของแรงงานแพลตฟอร์มยังต้องรอความชัดเจนในเนื้อหาฉบับสุดท้าย
• ตั้งเป้าเริ่มบังคับใช้ในเดือนตุลาคม 2027 และคาดว่ากฎค่าจ้างขั้นต่ำฉบับใหม่จะใช้ในปี 2028
• สหภาพแรงงานและนายจ้างระบุว่ายังไม่ได้รับเนื้อหาฉบับสุดท้ายที่เผยแพร่ ขณะที่รายละเอียดหลายประการยังต้องรอกฎระเบียบที่จะออกมาบังคับใช้