ICE ควบคุมตัวชาวฮ่องกงที่ได้รับความคุ้มครองจากการเนรเทศ ขณะที่สภาคองเกรสเสนอให้มีช่องทางขอถิ่นที่อยู่ถาวร

ความคุ้มครองถึงเดือนกุมภาพันธ์ 2027 ไม่ได้ช่วยป้องกันการจับกุม

ทนายความด้านคนเข้าเมืองระบุว่า ตั้งแต่เดือนมิถุนายน 2026 เป็นต้นมา มีชาวฮ่องกงอย่างน้อย 12 คน ซึ่งได้รับความคุ้มครองจากการเนรเทศภายใต้คำสั่งประธานาธิบดี ถูกควบคุมตัวที่สนามบินในสหรัฐฯ ต่อมาผู้พิพากษามีคำสั่งให้ปล่อยตัว หลังถูกควบคุมตัวตั้งแต่ 10 วันจนถึงสองเดือน แต่พวกเขายังคงต้องสวมกำไลติดตามตัวและอยู่ภายใต้ข้อจำกัดการเดินทาง

การจับกุมครั้งนี้เผยให้เห็นช่องว่างระหว่างสิ่งที่มาตรการเลื่อนการบังคับส่งกลับ (DED) รับรอง กับวิธีที่เจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมืองปฏิบัติต่อผู้ที่อยู่ภายใต้มาตรการดังกล่าว คำสั่งฉบับปัจจุบันเลื่อนการส่งกลับชาวฮ่องกงที่มีคุณสมบัติตามเกณฑ์ออกไปจนถึงวันที่ 5 กุมภาพันธ์ 2027 และเปิดทางให้ขอใบอนุญาตทำงานได้ แต่ไม่ได้ให้สถานะคนเข้าเมืองหรือถิ่นที่อยู่ถาวร

ความแตกต่างนี้เป็นประเด็นสำคัญในกรณีของโฮ หยิน โม พนักงานของแคเธอรีน สเตฟานี สมาชิกสมัชชารัฐแคลิฟอร์เนีย เจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมืองควบคุมตัวเขาที่ท่าอากาศยานนานาชาติแฮร์รี รีดในลาสเวกัสเมื่อวันที่ 17 กันยายน ผู้พิพากษาคดีคนเข้าเมืองอนุญาตให้ปล่อยตัวโดยวางประกันเมื่อวันที่ 30 กันยายน และเขาออกจากสถานกักกันเมื่อวันที่ 2 ตุลาคม แต่กระบวนการเนรเทศยังดำเนินต่อไป

สมาชิกพรรคเดโมแครตในสภาคองเกรสกำลังเสนอทางออกที่ยั่งยืนกว่า เมื่อวันที่ 6 ตุลาคม เจฟฟ์ เมอร์คลีย์ วุฒิสมาชิกจากรัฐโอเรกอน และจิม แม็กโกเวิร์น สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากรัฐแมสซาชูเซตส์ เสนอร่างกฎหมาย Hong Konger Promise of Refuge Act ซึ่งจะเปิดทางให้ผู้ได้รับ DED ที่มีคุณสมบัติตามเกณฑ์และครอบครัว ยื่นขอถิ่นที่อยู่ถาวรได้ ข้อเสนอนี้ยังไม่เป็นกฎหมาย และยังไม่มีการประกาศขยายเวลาความคุ้มครองที่มีอยู่

คำสั่งรัฐบาลกลางให้ความคุ้มครองอะไรบ้าง

สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองและสัญชาติสหรัฐฯ (USCIS) ระบุหลักเกณฑ์ปัจจุบันไว้ในประกาศใน Federal Register เมื่อวันที่ 4 เมษายน 2025 ซึ่งดำเนินการตามบันทึกคำสั่งของโจ ไบเดน อดีตประธานาธิบดี ลงวันที่ 15 มกราคม 2025 ที่ขยายและเพิ่มขอบเขตความคุ้มครองไปจนถึงวันที่ 5 กุมภาพันธ์ 2027

ประกาศระบุว่า DED เป็นการเลื่อนการส่งกลับโดยฝ่ายบริหารตามคำสั่งประธานาธิบดี ไม่ใช่สถานะคนเข้าเมือง และผู้ที่อยู่ภายใต้คำสั่งจะไม่ถูกส่งกลับในช่วงเวลาที่กำหนด การได้รับความคุ้มครองไม่จำเป็นต้องยื่นคำขอต่อ USCIS แต่โดยทั่วไปผู้ที่ต้องการเอกสารอนุญาตทำงานต้องยื่นคำขอแยกต่างหาก

โดยทั่วไป ผู้มีคุณสมบัติตามเกณฑ์ได้แก่ผู้ที่อยู่ภายใต้ DED ในช่วงก่อนหน้า และชาวฮ่องกงที่พำนักอยู่ในสหรัฐฯ อย่างต่อเนื่องมาตั้งแต่วันที่ 15 มกราคม 2025 ข้อกำหนดเรื่องการพำนักต่อเนื่องและข้อยกเว้นที่ระบุไว้มีความสำคัญ การมีถิ่นกำเนิดจากฮ่องกงหรือเดินทางเข้ามาก่อนวันตัดยอดเพียงอย่างเดียว ไม่ได้ยืนยันว่าบุคคลนั้นมีคุณสมบัติครบถ้วนในทุกกรณี

นิยามนี้ครอบคลุมกว่าสัญชาติ โดยรวมถึงผู้ที่มีสัญชาติใดก็ได้หรือไม่มีสัญชาติ หากถือเอกสารที่เข้าเกณฑ์ เช่น หนังสือเดินทางเขตบริหารพิเศษฮ่องกง หนังสือเดินทาง British National (Overseas) หนังสือเดินทาง British Overseas Citizen บัตรประจำตัวประชาชนถาวรฮ่องกง หรือเอกสารประจำตัวฮ่องกงสำหรับการขอวีซ่า

ข้อยกเว้นรวมถึงเหตุด้านความมั่นคงบางประการ การส่งผู้ร้ายข้ามแดน การถูกตัดสินว่ามีความผิดอาญาร้ายแรงหรือความผิดลหุโทษตั้งแต่สองกระทงขึ้นไปในสหรัฐฯ และกรณีที่รัฐบาลมีคำวินิจฉัยตามเงื่อนไขที่ระบุเกี่ยวกับความปลอดภัยสาธารณะหรือนโยบายต่างประเทศ ผู้ที่เดินทางกลับฮ่องกงหรือจีนแผ่นดินใหญ่โดยสมัครใจหลังวันที่ 15 มกราคม 2025 จะถูกตัดสิทธิ์จากความคุ้มครองเช่นกัน การเคลื่อนไหวเพื่อประชาธิปไตยในอดีตไม่ได้เป็นข้อกำหนดทั่วไปในการมีสิทธิ์

เหตุใดกระทรวงความมั่นคงแห่งมาตุภูมิจึงระบุว่ากระบวนการเนรเทศยังดำเนินต่อได้

กระทรวงความมั่นคงแห่งมาตุภูมิ (DHS) แยกความแตกต่างระหว่างการเริ่มกระบวนการเนรเทศกับการส่งบุคคลออกนอกประเทศจริง โฆษกกระทรวงปกป้องการบังคับใช้กฎหมายต่อผู้ที่ได้รับความคุ้มครองทางปกครองชั่วคราว พร้อมระบุว่าขณะนี้รัฐบาลยังไม่ได้ส่งพวกเขาออกนอกประเทศ

กระทรวงความมั่นคงแห่งมาตุภูมิ (DHS) ไม่ได้ถูกห้ามมิให้เริ่มกระบวนการเนรเทศกับคนต่างด้าวที่ได้รับการกำหนดสถานะทางปกครองชั่วคราวดังกล่าว และขณะนี้ก็ไม่ได้กำลังส่งพวกเขาออกนอกประเทศ ใบอนุญาตทำงานหรือคำขอที่อยู่ระหว่างการพิจารณาไม่ได้ทำให้บุคคลนั้นมีสถานะทางกฎหมายในสหรัฐฯ

วิลลิส ฟู ยิ่วไหว ทนายความด้านคนเข้าเมือง อธิบายว่า ชาวฮ่องกงบางคนเดินทางเข้าสหรัฐฯ ด้วยวีซ่านักเรียนหรือวีซ่าเยี่ยมเยือน และอยู่ภายใต้ความคุ้มครองของ DED หลังระยะเวลาพำนักที่ได้รับอนุญาตเดิมสิ้นสุดลง คำสั่งนี้อาจคุ้มครองพวกเขาจากการถูกส่งกลับ แต่ไม่ได้เปลี่ยนวีซ่าเดิมให้เป็นถิ่นที่อยู่ถาวร ฟูเตือนว่าการขอถิ่นที่อยู่ถาวรผ่านช่องทางอื่นอาจใช้เวลาหลายปี

เรื่องนี้อธิบายได้ว่าเหตุใดการมีใบอนุญาตทำงานที่ยังใช้ได้จึงเกิดขึ้นพร้อมกับระยะเวลาพำนักที่ได้รับอนุญาตซึ่งสิ้นสุดลงแล้ว อย่างไรก็ตาม ไม่ได้ชี้ขาดว่าการควบคุมตัวในกรณีใดกรณีหนึ่งชอบด้วยกฎหมายหรือไม่ ซามูเอล บิกเก็ตต์ ทนายความด้านคนเข้าเมืองในกรุงวอชิงตันซึ่งเชี่ยวชาญคดีชาวฮ่องกง กล่าวว่า ในทุกคดีลักษณะนี้ที่เขาดูแลมาจนถึงขณะนี้ ศาลมีคำสั่งให้ปล่อยตัวโดยวางประกันหรือวินิจฉัยว่าการควบคุมตัวไม่ชอบด้วยกฎหมาย

ความแตกต่างดังกล่าวยังจำกัดความหมายของคำสั่งปล่อยตัวด้วย การปล่อยตัวโดยวางประกันไม่ได้ชี้ขาดคุณสมบัติในการได้รับ DED หรือยุติกระบวนการเนรเทศเสมอไป หากไม่มีคำสั่งศาลเป็นรายบุคคล ก็ไม่อาจยืนยันเหตุผลทางกฎหมายที่แน่ชัดของการปล่อยตัวแต่ละคนได้

โมได้รับการปล่อยตัว แต่คดีคนเข้าเมืองยังดำเนินต่อ

โมถูกควบคุมตัวที่ศูนย์กักกันเนวาดาเซาเทิร์นในเมืองปาห์รัมป์ราวสองสัปดาห์ DHS ระบุว่าเขาเดินทางเข้าสหรัฐฯ ชั่วคราวเมื่อวันที่ 13 มกราคม 2020 และไม่ได้เดินทางออกภายในวันที่ 15 พฤษภาคม 2020 ทำเนียบขาวเรียกเขาว่า "คนต่างด้าวเข้าเมืองผิดกฎหมาย" ขณะที่สเตฟานียืนยันว่าเขาทำงานให้สภานิติบัญญัติรัฐแคลิฟอร์เนียอย่างถูกกฎหมาย

เพื่อนและทนายความที่คุ้นเคยกับมาตรการคุ้มครองคนเข้าเมืองสำหรับชาวฮ่องกงกล่าวว่า โมมีแนวโน้มอยู่ภายใต้ DED เพื่อนคนหนึ่งซึ่งพึ่งพาโครงการนี้เช่นกันกล่าวว่าเขาทราบว่าโมมีคุณสมบัติตามเกณฑ์ ก่อนที่เขาจะได้รับการปล่อยตัว DHS ยังไม่ได้ตอบคำถามเฉพาะเจาะจงเรื่องสิทธิ์ของโมภายใต้ DED ดังนั้นจึงไม่ควรนำเสนอว่าการได้รับความคุ้มครองของเขาเป็นการวินิจฉัยที่หน่วยงานยืนยันต่อสาธารณะแล้ว

สเตฟานี สมาชิกพรรคเดโมแครตซึ่งเป็นตัวแทนของซานฟรานซิสโก ยินดีกับการปล่อยตัวเขาและปกป้องการทำงานของเขาในฐานะเจ้าหน้าที่รัฐ

การปล่อยตัวโมยืนยันสิ่งที่เรารู้อยู่แล้วว่าเขาเป็นเจ้าหน้าที่รัฐที่ปฏิบัติหน้าที่โดยชอบด้วยกฎหมาย และเป็นคนสำคัญของครอบครัวชุมชนบริเวณอ่าวซานฟรานซิสโก เขาไม่ควรถูกควบคุมตัวตั้งแต่แรก

โมศึกษาที่มหาวิทยาลัยแคลิฟอร์เนีย เบิร์กลีย์ ทำงานเป็นผู้สื่อข่าวให้สถานีโทรทัศน์ภาษาจีนในซานฟรานซิสโก และเข้าร่วมทีมของสเตฟานีในปี 2025 หน้าที่ของเขารวมถึงช่วยประชาชนติดต่อหน่วยงานของรัฐและแปลให้ชาวเมืองที่พูดภาษาจีน แดเนียล ลูรี นายกเทศมนตรีซานฟรานซิสโก เขียนจดหมายถึงผู้พิพากษาเพื่อสนับสนุนการปล่อยตัวเขา และเควิน มัลลิน สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรก็ออกมาแสดงการสนับสนุนต่อสาธารณะเช่นกัน

หลังการปล่อยตัว ICE ระบุว่าโมได้รับการประกันตัวระหว่างรอกระบวนการเนรเทศ และย้ำจุดยืนว่าเขาไม่มีสถานะคนเข้าเมืองที่ชอบด้วยกฎหมาย ยังไม่มีการระบุวันนัดพิจารณาครั้งต่อไป ประวัติการทำงานและแรงสนับสนุนจากสาธารณชนไม่ได้ชี้ขาดประเด็นทางกฎหมายที่แยกต่างหากเกี่ยวกับสถานะคนเข้าเมืองของเขา

ตัวเลขผู้ถูกควบคุมตัวบอกอะไรและไม่ได้บอกอะไร

ตัวเลขอย่างน้อย 12 คนหมายถึงชาวฮ่องกงที่ทนายความระบุว่าได้รับความคุ้มครองจาก DED และถูกควบคุมตัวที่สนามบินตั้งแต่เดือนมิถุนายน รายงานยังกล่าวถึงการจับกุมที่ศูนย์ขนส่งในเขตเทศบาลด้วย ทั้ง 12 คนถูกควบคุมตัวตั้งแต่ 10 วันถึงสองเดือน ก่อนผู้พิพากษามีคำสั่งให้ปล่อยตัว โดยหลังจากนั้นยังต้องถูกติดตามทางอิเล็กทรอนิกส์และมีข้อจำกัดการเดินทาง

ฐานข้อมูลอีกชุดหนึ่งให้ตัวเลขต่างออกไป บันทึกที่ได้จากคำขอตามกฎหมายว่าด้วยเสรีภาพในการเข้าถึงข้อมูลข่าวสารโดย Deportation Data Project แสดงว่า ICE ควบคุมตัวพลเมืองฮ่องกง 38 คน ระหว่างวันที่ 1 มกราคมถึง 6 สิงหาคม 2026 บันทึกดังกล่าวไม่ได้ระบุเหตุผลที่ควบคุมตัวแต่ละคน หรือยืนยันว่าพวกเขามีคุณสมบัติได้รับ DED หรือไม่

นักวิจัยด้านวิชาการระบุแยกต่างหากว่ามีชาวฮ่องกงอีกอย่างน้อยสองโหลถูกควบคุมตัวในปีนั้น แต่ยังไม่ชัดเจนว่าพวกเขามีสิทธิ์ได้รับความคุ้มครองหรือปัจจุบันยังถูกควบคุมตัวอยู่หรือไม่ ไม่ควรนำตัวเลขเหล่านี้มาบวกกัน เพราะช่วงเวลาและนิยามแตกต่างกัน อีกทั้งบุคคลที่นับรวมอาจซ้ำกัน

บิกเก็ตประเมินว่ามีผู้ได้รับความคุ้มครองจาก DED สำหรับชาวฮ่องกงในสหรัฐฯ อย่างน้อย 3,000 คน และจำนวนจริงอาจใกล้เคียง 7,000 คน นี่เป็นการประเมินของทนายความ ไม่ใช่ยอดอย่างเป็นทางการของ USCIS ความไม่แน่นอนทั้งในจำนวนประชากรและตัวเลขผู้ถูกควบคุมตัว ทำให้ไม่สามารถคำนวณสัดส่วนของผู้ได้รับความคุ้มครองที่ถูกจับกุมได้อย่างน่าเชื่อถือ

อย่างไรก็ตาม รายงานจากหลายแหล่งสะท้อนรูปแบบที่สอดคล้องกัน ทนายความระบุว่าการจับกุมที่สนามบินเริ่มขึ้นในเดือนมิถุนายน และบิกเก็ตกล่าวว่าเขาเริ่มทราบข่าวการจับกุมอย่างน้อยสัปดาห์ละสองราย หลักฐานยืนยันว่ามีการควบคุมตัวผู้ที่มีรายงานว่าได้รับความคุ้มครองซ้ำหลายครั้ง แต่ยังไม่ใช่ยอดผู้ได้รับผลกระทบทั่วประเทศที่ผ่านการตรวจสอบแล้ว

แรงกดดันให้เดินทางออกและความหวาดกลัวต่อการเดินทางในประเทศ

ทนายความระบุว่า ลูกความของตนถูกขู่ว่าจะถูกควบคุมตัวเป็นเวลานานหรือไม่มีกำหนด เว้นแต่จะยินยอมเดินทางออกโดยสมัครใจ ชาวฮ่องกงคนหนึ่งซึ่งถูกควบคุมตัวขณะเตรียมขึ้นเครื่องที่ท่าอากาศยานนานาชาติโอแฮร์ในชิคาโกเมื่อเดือนกรกฎาคม เล่าว่าถูกกดดันให้ลงนามในเอกสารเดินทางออกโดยสมัครใจ และถูกเตือนว่าอาจต้องติดคุกหลายเดือนหากปฏิเสธ

ข้อกล่าวหาเหล่านี้มาจากผู้ถูกควบคุมตัวและตัวแทนของพวกเขา ไม่ใช่ข้อเท็จจริงที่ได้รับการวินิจฉัยในทุกกรณีการจับกุม แต่สะท้อนข้อกังวลในทางปฏิบัติที่ต่างจากการถูกเนรเทศทันที กล่าวคือ แม้บุคคลหนึ่งจะได้รับความคุ้มครองจากการบังคับส่งกลับ ก็อาจรู้สึกจำใจต้องตกลงเดินทางออก เพราะเสี่ยงต้องอยู่ในสถานกักกันต่อไป

การจับกุมยังเปลี่ยนการตัดสินใจเดินทางของชุมชนชาวฮ่องกงด้วย เพื่อนของโมเล่าว่ามีคนยกเลิกเที่ยวบิน และคำเตือนแพร่กระจายผ่านข้อความส่วนตัว เอเวลิน วีเซอ ผู้อำนวยการโครงการของ Asian Law Caucus ระบุว่า DED ไม่ได้จำกัดการเดินทางภายในประเทศด้วยตัวมันเอง

การเดินทางระหว่างประเทศแตกต่างออกไป USCIS กำหนดให้ผู้ที่อยู่ภายใต้มาตรการและต้องการเดินทางออกแล้วขอเดินทางกลับเข้าประเทศ ยื่นคำขออนุญาตเดินทางล่วงหน้าด้วยแบบฟอร์ม I-131 การเดินทางออกโดยไม่ได้รับอนุญาตอาจทำให้สิทธิ์สิ้นสุดลงหรือกลับเข้าประเทศไม่ได้ การเดินทางกลับฮ่องกงหรือจีนแผ่นดินใหญ่โดยสมัครใจอาจทำให้บุคคลหมดสิทธิ์ แม้จะได้รับอนุญาตเดินทางล่วงหน้าแล้วก็ตาม ไม่ควรสับสนกฎเหล่านี้กับข้อจำกัดการเดินทางที่กำหนดหลังได้รับการปล่อยตัวจากสถานกักกัน

ร่างกฎหมายเปิดทางสู่ถิ่นที่อยู่ถาวร

Hong Kong Watch องค์กรรณรงค์ด้านสิทธิ อธิบายร่างกฎหมาย Hong Konger Promise of Refuge Act ไว้ในแถลงการณ์เกี่ยวกับร่างกฎหมายเมื่อวันที่ 6 ตุลาคม โดยระบุว่าร่างกฎหมายในสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาคือ H.R.10685 และ S.5606 ซึ่งเสนอโดยแม็กโกเวิร์นและเมอร์คลีย์ตามลำดับ

ตามข้อมูลขององค์กร ผู้ได้รับ DED จะมีเวลาหนึ่งปีหลังร่างกฎหมายประกาศใช้เพื่อยื่นขอถิ่นที่อยู่ถาวรต่อ USCIS คู่สมรสและบุตรที่มีคุณสมบัติตามเกณฑ์ก็ยื่นขอได้เช่นกัน ผู้ยื่นคำขอต้องพำนักอยู่ในสหรัฐฯ อย่างต่อเนื่อง ไม่เดินทางกลับฮ่องกงหรือจีนแผ่นดินใหญ่ และไม่มีประวัติถูกตัดสินว่ามีความผิดอาญาร้ายแรงหรือความผิดลหุโทษหลายกระทง ระหว่างรอผล ผู้ยื่นคำขอจะได้รับความคุ้มครองจากการเนรเทศและได้รับอนุญาตให้ทำงาน

ข้อเสนอนี้มุ่งครอบคลุมกลุ่มคนที่กำหนดไว้ซึ่งอยู่ในสหรัฐฯ แล้ว ไม่ใช่โครงการต่อเนื่องสำหรับผู้เดินทางเข้ามาใหม่ Hong Kong Watch เปรียบเทียบรูปแบบนี้กับกฎหมายคุ้มครองนักศึกษาจีนปี 1992 ซึ่งให้ถิ่นที่อยู่ถาวรแก่ชาวจีนในสหรัฐฯ ที่มีคุณสมบัติตามเกณฑ์ หลังเหตุสังหารหมู่ที่จัตุรัสเทียนอันเหมิน

เรย์ หว่อง ที่ปรึกษาด้านนโยบายและยุทธศาสตร์ของ Hong Kong Watch ให้เหตุผลว่า กฎหมายจะเปลี่ยนคำมั่นคุ้มครองทางปกครองที่กำลังจะหมดอายุ ให้เป็นความคุ้มครองระยะยาวสำหรับผู้ที่ผ่านการอนุญาตให้เข้าประเทศและผ่านการตรวจสอบแล้ว

ร่างกฎหมายนี้ทำให้ภารกิจของคนกลุ่มเล็ก ๆ ที่อยู่ที่นี่และผ่านการตรวจสอบแล้วเสร็จสมบูรณ์ การส่งพวกเขากลับจะทำให้ตกอยู่ในอำนาจของรัฐบาลที่ตั้งค่าหัวคนอย่างพวกเขาไปแล้ว

มีรายงานว่า ณ เวลาที่มีรายงานเมื่อวันที่ 12 ตุลาคม ร่างกฎหมายนี้ยังไม่มีสมาชิกพรรครีพับลิกันร่วมสนับสนุน ยังไม่มีการระบุวันไต่สวนหรือวันลงมติของคณะกรรมาธิการ ระยะเวลายื่นคำขอตามที่เสนอจะเริ่มขึ้นหลังร่างกฎหมายประกาศใช้เท่านั้น ไม่ใช่ตั้งแต่วันที่เสนอร่าง

ความเสี่ยงที่นำไปสู่การให้ความคุ้มครองยังไม่หมดไป

รัฐบาลไบเดนเริ่มใช้ DED สำหรับชาวฮ่องกงครั้งแรกในเดือนสิงหาคม 2021 หลังฮ่องกงประกาศใช้กฎหมายความมั่นคงแห่งชาติในเดือนมิถุนายน 2020 บันทึกคำสั่งเดือนมกราคม 2025 ซึ่งนำมาเผยแพร่ซ้ำในประกาศของ USCIS ระบุว่าการให้ที่พักพิงที่ปลอดภัยตอบสนองผลประโยชน์ด้านนโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯ ผ่านการคุ้มครองประชาธิปไตยและสิทธิมนุษยชน

Hong Kong Watch ระบุว่ากฎหมายความมั่นคงแห่งชาติอ้างเขตอำนาจเหนือการกระทำที่เกิดขึ้นได้ทุกแห่งในโลก องค์กรชี้ถึงเงินรางวัลนำจับของตำรวจสูงสุด 1 ล้านดอลลาร์ฮ่องกง หรือเทียบเท่า 127,400 ดอลลาร์สหรัฐตามที่ระบุในแถลงการณ์ สำหรับนักเคลื่อนไหวเพื่อประชาธิปไตยในต่างประเทศ โดยรอบล่าสุดที่อ้างถึงเกิดขึ้นในเดือนกรกฎาคม 2025

แรงกดดันภายในฮ่องกงยังคงดำเนินต่อไปเช่นกัน การบุกค้นร้านหนังสือในเดือนกรกฎาคมนำไปสู่การจับกุมห้าคน กรณีสิ่งพิมพ์ที่ถูกกล่าวหาว่ายุยงปลุกปั่นในร้านอิสระสองแห่ง คดีนี้เกี่ยวข้องกับบุคคลอื่นและไม่ได้ยืนยันความเสี่ยงที่ผู้ได้รับ DED รายใดรายหนึ่งต้องเผชิญ แต่สะท้อนสภาพแวดล้อมด้านการบังคับใช้กฎหมายที่ยังดำเนินอยู่ ซึ่งเป็นที่มาของความกังวลเรื่องการเดินทางกลับ

แฮนส์คอม สมิธ อดีตกงสุลใหญ่สหรัฐฯ ประจำฮ่องกงกล่าวว่า การควบคุมตัวชาวฮ่องกงที่ได้รับความคุ้มครองขัดกับวัตถุประสงค์ของนโยบาย ฟรานเซส ฮุย ผู้จัดการฝ่ายนโยบายของ Committee for Freedom in Hong Kong Foundation กล่าวว่า ชุมชนได้รับสัญญาณชัดเจนว่ารัฐบาลไม่ได้พิจารณาต่ออายุมาตรการ อย่างไรก็ตาม DHS ยังไม่ได้ตอบอย่างเป็นทางการว่าจะขยายเวลา DED หรือไม่ ดังนั้นการประเมินดังกล่าวจึงยังไม่ใช่คำตัดสินที่รัฐบาลยืนยัน

วันสำคัญที่กำลังจะมาถึง

เหตุการณ์เหล่านี้ครอบคลุมตั้งแต่การเริ่มให้ความคุ้มครองชั่วคราว ช่วงการจับกุมระลอกใหม่ ไปจนถึงการตอบสนองทางนิติบัญญัติ วันสำคัญมีดังนี้

• สิงหาคม 2021: รัฐบาลไบเดนเริ่มใช้ DED สำหรับชาวฮ่องกงที่มีคุณสมบัติตามเกณฑ์
• 15 มกราคม 2025: ไบเดนออกบันทึกคำสั่งขยายและเพิ่มขอบเขตความคุ้มครองไปจนถึงวันที่ 5 กุมภาพันธ์ 2027
• 4 เมษายน 2025: USCIS เผยแพร่หลักเกณฑ์การดำเนินงานเรื่องใบอนุญาตทำงานและการเดินทาง
• มิถุนายน 2026: ทนายความระบุว่าเริ่มมีการควบคุมตัวชาวฮ่องกงที่ได้รับความคุ้มครองที่สนามบิน
• 17 กันยายน 2026: ICE ควบคุมตัวโฮ หยิน โม ที่ท่าอากาศยานนานาชาติแฮร์รี รีด
• 30 กันยายนและ 2 ตุลาคม 2026: ผู้พิพากษาอนุญาตให้ปล่อยตัวโมโดยวางประกัน และเขาออกจากสถานกักกันในเวลาต่อมา
• 6 ตุลาคม 2026: เมอร์คลีย์และแม็กโกเวิร์นเสนอร่างกฎหมายว่าด้วยถิ่นที่อยู่ถาวร
• 5 กุมภาพันธ์ 2027: กำหนดสิ้นสุด DED ฉบับปัจจุบันและช่วงเวลาอนุญาตทำงานที่เกี่ยวข้อง

กำหนดสิ้นสุดใบอนุญาตทำงานเป็นเรื่องแน่นอน USCIS ขยายอายุบัตรอนุญาตทำงานภายใต้ DED ที่เข้าเกณฑ์โดยอัตโนมัติ ซึ่งมีรหัสประเภท A11 และวันหมดอายุ 5 กุมภาพันธ์ 2023 หรือ 5 กุมภาพันธ์ 2025 ไปจนถึงวันที่ 5 กุมภาพันธ์ 2027 ดังนั้นวันที่พิมพ์บนบัตรอาจผ่านไปแล้ว แต่เอกสารยังใช้ได้ภายใต้การขยายเวลา

ตามประกาศปัจจุบัน นายจ้างจะไม่สามารถรับบัตร A11 ที่ระบุไว้เป็นหลักฐานได้หลังวันที่ 5 กุมภาพันธ์ 2027 ผู้ทำงานจะต้องแสดงหลักฐานอื่นว่าใบอนุญาตทำงานยังมีผลภายในวันที่ 6 กุมภาพันธ์ นอกจากนี้ นายจ้างห้ามเรียกร้องหลักฐานการพำนักในฮ่องกงเพื่อกรอกแบบฟอร์ม I-9 สำหรับตรวจสอบสิทธิในการทำงาน

ยังไม่มีข้อสรุปว่าจะต่ออายุ DED หรือไม่ สภาคองเกรสจะผ่านข้อเสนอเรื่องถิ่นที่อยู่หรือไม่ และคดีเนรเทศรายบุคคลจะสิ้นสุดอย่างไร กำหนดเส้นตายในเดือนกุมภาพันธ์ไม่ได้หมายความว่าผู้ได้รับความคุ้มครองทุกคนจะถูกเนรเทศทันที แต่จะทำให้ทั้งการคุ้มครองจากการส่งกลับและใบอนุญาตทำงานต่อเนื่องตกอยู่ในความเสี่ยง หากไม่มีฐานทางกฎหมายอื่นรองรับ

ประเด็นสำคัญ

• ทนายความระบุว่ามีชาวฮ่องกงที่ได้รับความคุ้มครองอย่างน้อย 12 คน ถูกควบคุมตัวที่สนามบินตั้งแต่เดือนมิถุนายน 2026 และได้รับการปล่อยตัวภายใต้การติดตามและข้อจำกัดการเดินทาง
• DED เลื่อนการส่งกลับไปจนถึงวันที่ 5 กุมภาพันธ์ 2027 แต่ไม่ใช่สถานะคนเข้าเมืองหรือช่องทางสู่ถิ่นที่อยู่ถาวร
• โฮ หยิน โม ออกจากสถานกักกันเมื่อวันที่ 2 ตุลาคม หลังศาลมีคำสั่งให้ประกันตัว แต่กระบวนการเนรเทศยังดำเนินต่อ
• ตัวเลขอีกชุดที่ระบุว่ามีพลเมืองฮ่องกง 38 คนถูกควบคุมตัวจนถึงวันที่ 6 สิงหาคม ไม่ได้ยืนยันว่าพวกเขามีคุณสมบัติรับ DED
• Hong Konger Promise of Refuge Act จะเปิดช่องทางยื่นขอถิ่นที่อยู่ถาวร หากประกาศใช้เป็นกฎหมาย
• ยังไม่มีการประกาศว่าจะต่ออายุความคุ้มครองหรือไม่ วันลงมติร่างกฎหมาย หรือข้อยุติสุดท้ายในคดีของโม