อินโดนีเซียระบุไม่จำเป็นต้องใช้พื้นที่ป่าเพื่อปลูกข้าวอีกต่อไป แต่โครงการในปาปัวยังไม่มีคำสั่งระงับ

ข้าวส่วนเกินยังไม่หยุดการถางป่า

อินโดนีเซียผลิตข้าวได้ 34.71 ล้านตันในปี 2025 ขณะที่มีความต้องการ 31.19 ล้านตัน คิดเป็นส่วนเกิน 3.52 ล้านตัน ความสำเร็จดังกล่าวเป็นฐานให้รัฐบาลประกาศนโยบายสำคัญว่า ไม่จำเป็นต้องใช้พื้นที่ 2 ล้านเฮกตาร์ที่เคยวางแผนไว้เพื่อการผลิตอาหารอีกต่อไป อย่างไรก็ดี เจ้าหน้าที่ยังไม่ได้ยืนยันว่าจะยุติการถางป่า การพัฒนาพื้นที่เพาะปลูก และการก่อสร้างถนนที่กำลังดำเนินอยู่ในปาปัวใต้และกาลิมันตันหรือไม่

ฮาชิม ดโจโจฮาดิกุสุโม ทูตพิเศษประธานาธิบดีด้านสภาพภูมิอากาศและพลังงาน กล่าวที่กรุงจาการ์ตาเมื่อวันที่ 6 ตุลาคม 2026 ว่า อินโดนีเซียบรรลุการพึ่งพาตนเองด้านข้าวเร็วกว่ากำหนดเป้าหมายปี 2029 ถึงสามปี

“รัฐบาลเห็นว่าไม่จำเป็นต้องขยายพื้นที่เพาะปลูกข้าวเพิ่มเติมในพื้นที่ที่เรียกกันว่าพื้นที่ป่าและเขตป่า ซึ่งมีการประกาศไว้เมื่อไม่กี่ปีก่อน” ฮาชิมกล่าว

มารี ปังเกสตู ทูตพิเศษประธานาธิบดีด้านพหุภาคีนิยมและการค้าระหว่างประเทศ และรองประธานสภาเศรษฐกิจแห่งชาติ กล่าวว่า การผลิตอาหารและเชื้อเพลิงชีวภาพในอนาคตจะหันไปใช้ที่ดินเสื่อมโทรมแทน เธอประเมินว่ามีที่ดินประเภทนี้อยู่มากกว่า 12 ล้านเฮกตาร์

ความแตกต่างระหว่างการประกาศนโยบายกับการสั่งระงับที่มีผลผูกพันทางกฎหมายมีความสำคัญเร่งด่วน ภาพถ่ายดาวเทียมบันทึกการถางพื้นที่หลายหมื่นเฮกตาร์เพื่อปลูกข้าวและอ้อยในปาปัวใต้ ขณะที่กฤษฎีกาที่มีอยู่ยังรองรับการใช้พื้นที่ป่า การเปลี่ยนสถานะที่ดิน และโครงสร้างพื้นฐานที่ให้บริการแก่แผนพัฒนาพื้นที่เพาะปลูกขนาดใหญ่กว่ามาก

ริสเตียนโต ปรีบาดี โฆษกกระทรวงป่าไม้ กล่าวว่า กระทรวงเกษตรและหน่วยงานอื่น ๆ ต้องชี้แจงจุดยืนต่อการดำเนินงานที่กำลังเกิดขึ้นในปาปัวใต้และกาลิมันตันกลาง

“ดังนั้น เรายังไม่อาจกล่าวได้ว่ากิจกรรมทั้งหมดในสองภูมิภาคจะหยุดลงโดยอัตโนมัติ หรือยืนยันได้ว่าจะหยุดเมื่อใด” เขากล่าว

ประเด็นที่ยังไม่มีคำตอบจึงกว้างกว่าเรื่องว่าอินโดนีเซียต้องการนาข้าวเพิ่มหรือไม่ แต่อยู่ที่ทิศทางใหม่นี้จะเปลี่ยนใบอนุญาตตามกฎหมาย งบประมาณ และการตัดสินใจก่อสร้างที่ยังเปิดทางให้เปลี่ยนป่าเป็นพื้นที่ใช้ประโยชน์หรือไม่

แผนที่ป่าไม้อนุญาตให้ทำอะไรได้บ้าง

เพียง 12 วันก่อนการประกาศ กระทรวงป่าไม้เผยแพร่แถลงการณ์ระบุว่าพื้นที่ประมาณ 5.67 ล้านเฮกตาร์อาจมีสิทธิยื่นขอใบอนุญาตประกอบกิจการป่าไม้ ภายใต้แผนที่แนวทางการใช้ประโยชน์ป่าไม้ปี 2026 หรือ PAPH ซึ่งจัดตั้งขึ้นตามกฤษฎีกากระทรวงป่าไม้ฉบับที่ 7253 ปี 2026

แถลงการณ์เรื่องการใช้ประโยชน์ป่าไม้ของกระทรวง ลงวันที่ 24 กันยายน ระบุถึงการใช้ประโยชน์ที่ครอบคลุมมากกว่าไม้ ทั้งความมั่นคงทางอาหาร พลังงาน ผลิตภัณฑ์ป่าไม้อื่น ๆ และบริการด้านสิ่งแวดล้อม การมีสิทธิยื่นขอใบอนุญาตไม่ได้หมายความว่าจะได้รับอนุมัติให้ถางพื้นที่ทั้งหมด

พื้นที่ที่จัดสรรประกอบด้วย 387,641 เฮกตาร์สำหรับปลูกอาเรนหรือปาล์มน้ำตาลเพื่อผลิตพลังงานชีวภาพ 68,454 เฮกตาร์สำหรับวนเกษตรที่ปลูกข้าว ข้าวโพด ถั่วเหลือง กาแฟ และโกโก้ และ 902,298 เฮกตาร์สำหรับฟื้นฟูป่าและที่ดิน วนเกษตรเป็นการปลูกพืชหรือทำกิจกรรมเกษตรอื่น ๆ ควบคู่กับต้นไม้ ไม่จำเป็นต้องแทนที่ต้นไม้ด้วยพื้นที่โล่งเสมอไป

ซี. เฮนโดร วิดจานาร์โก เจ้าหน้าที่กระทรวงป่าไม้ กล่าวว่า ไม่ควรปลูกอาเรนเป็นพืชเชิงเดี่ยว และสามารถปลูกใต้เรือนยอดป่าที่ปกคลุมราว 50% ได้ กระทรวงนำเสนอแนวทางนี้ว่าเป็นวิธีผลิตพลังงานควบคู่กับการรักษาป่า

กระทรวงยังระบุว่า พื้นที่ป่าอนุรักษ์ประมาณ 1.33 ล้านเฮกตาร์และป่าผลิตประมาณ 1.37 ล้านเฮกตาร์ภายในเขตพักการใช้ประโยชน์ ถูกจำกัดให้ทำได้เฉพาะกิจกรรมที่ไม่เปลี่ยนแปลงภูมิทัศน์ ตัวเลขรวมกันอยู่ที่ประมาณ 2.70 ล้านเฮกตาร์ หรือราว 48% ของพื้นที่ 5.67 ล้านเฮกตาร์ การคำนวณนี้ไม่สอดคล้องกับคำอธิบายในแถลงการณ์ที่ระบุว่าพื้นที่จัดสรรมีสัดส่วนเกือบหนึ่งในสี่ของพื้นที่ทั้งหมด

ข้อจำกัดเหล่านี้ทำให้การกล่าวว่าพื้นที่ 5.67 ล้านเฮกตาร์ทั้งหมดถูกกำหนดไว้เพื่อถางป่าทำเกษตรเป็นเรื่องไม่ถูกต้อง อย่างไรก็ตาม แผนที่ยังคงกำหนดให้การผลิตอาหารและพลังงานอยู่ภายใต้กรอบการออกใบอนุญาตด้านป่าไม้ รัฐบาลยังไม่ได้ชี้แจงว่าการจัดสรรส่วนใดบ้าง (ถ้ามี) ที่ต้องเปลี่ยนแปลงหลังการประกาศของฮาชิม

แผนระดับชาติยังกันพื้นที่ไว้สำหรับอาหารและพลังงาน

กรอบนโยบายที่กว้างกว่านั้นยังคงมีผลบังคับใช้ ระเบียบกระทรวงป่าไม้ฉบับที่ 8 ปี 2026 ซึ่งประกาศใช้เมื่อวันที่ 21 เมษายน กำหนด แผนป่าไม้แห่งชาติฉบับปรับปรุงสำหรับปี 2011–2030 เพื่อเป็นแนวทางจัดการป่าไม้ จัดทำแผนที่บ่งชี้พื้นที่ แผนธุรกิจ และการประสานงานระหว่างภาคส่วน

แผนดังกล่าวคาดการณ์ว่าความต้องการใช้พื้นที่ป่าเพื่อการพัฒนาและโครงการยุทธศาสตร์ต่าง ๆ รวมถึงความมั่นคงทางอาหารและพลังงานจะเพิ่มขึ้น โดยระบุพื้นที่ 20.62 ล้านเฮกตาร์เพื่อสนับสนุนการผลิตอาหารและพลังงาน แบ่งเป็น 16.35 ล้านเฮกตาร์ภายใต้การจัดสรรพื้นที่หลัก และ 4.27 ล้านเฮกตาร์ภายใต้แนวทางการใช้พื้นที่ร่วมกัน

การจัดหมวดหมู่เพื่อการวางแผนเหล่านี้ไม่ได้สั่งให้ถางพื้นที่ 20.62 ล้านเฮกตาร์ แต่ระบุว่ากิจกรรมต่าง ๆ อาจพิจารณาดำเนินการที่ใดและภายใต้รูปแบบการจัดการแบบใด แนวทางการใช้พื้นที่ร่วมกันเปิดให้ทำกิจกรรมหลายประเภทในพื้นที่เดียวกัน โดยระเบียบระบุว่ายังคงรักษาหน้าที่หลักของป่าไว้

อย่างไรก็ตาม เกณฑ์พิจารณาสิทธิไม่ได้จำกัดอยู่แค่พื้นที่เกษตรที่เคยถางแล้ว แต่ยังรวมถึงป่าทุติยภูมิที่มีความหนาแน่นต่ำและอยู่ต่ำกว่าระดับความสูง 1,000 เมตรบนที่ดินที่ไม่มีพรุ ตลอดจนพื้นที่พุ่มไม้ พื้นที่พุ่มไม้ในหนองน้ำ ที่ดินเกษตรที่มีอยู่ และพื้นที่เพาะปลูกบางประเภท ป่าทุติยภูมิคือป่าที่เติบโตกลับขึ้นมาหรือถูกรบกวน ไม่ใช่ที่ดินที่ไร้คุณค่าทางนิเวศเสมอไป

แผนประเมินว่า ภายในปี 2030 อาจปลดพื้นที่ 7.97 ล้านเฮกตาร์จากเขตป่าที่กำหนดตามกฎหมายได้ เพื่อวัตถุประสงค์หลายประการ รวมถึงโครงการยุทธศาสตร์แห่งชาติ นิคมเกษตร การปฏิรูปที่ดิน และการเปลี่ยนแปลงผังการใช้ที่ดิน นี่เป็นตัวเลขประมาณการเพื่อการวางแผนที่ครอบคลุมหลายภาคส่วน ไม่ใช่การคาดการณ์การตัดไม้ทำลายป่าเพื่อเกษตรกรรมเพียงอย่างเดียว

แผนยังมีแนวทางที่สอดคล้องกับการประกาศครั้งใหม่ โดยให้ความสำคัญกับการปรับปรุงนาข้าวชลประทานที่มีอยู่แล้ว ซึ่งเป็นวิธีเพิ่มผลผลิตที่ค่อนข้างรวดเร็วและมีต้นทุนต่ำ อีกทั้งไม่สนับสนุนการขยายพื้นที่ปลูกพืชอาหารบนพื้นที่พรุลึก เนื่องจากสร้างความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อม มีต้นทุนสูง และคาดว่าจะได้ผลตอบแทนต่ำ

บททดสอบสำคัญของนโยบายคือ ขณะนี้รัฐบาลจะยกระดับความสำคัญของแนวทางเหล่านี้และจำกัดข้อกำหนดที่เปิดทางให้ขยายพื้นที่ หรือจะปล่อยให้ทั้งสองแนวทางดำเนินควบคู่กันต่อไป

ลำดับเหตุการณ์ของการตัดสินใจ

โครงการในปาปัวเริ่มต้นในสมัยอดีตประธานาธิบดีโจโก วิโดโด และขยายตัวต่อในสมัยประธานาธิบดีปราโบโว ซูเบียนโต โครงการครอบคลุมพื้นที่เลยจากเมเราเกไปถึงโบเวน ดิโกเอล มัปปี และอัสมัต วันที่ต่อไปนี้แสดงให้เห็นว่าการพัฒนาพื้นที่จริงและการตัดสินใจด้านกฎหมายเกิดขึ้นก่อนการประกาศล่าสุดอย่างไร

• 2024: การถางพื้นที่ครั้งใหญ่เพื่อฟื้นโครงการอาหารและพลังงานเมเราเกเร่งตัวขึ้น งานโครงสร้างพื้นฐานในวานัมและโวจีเกลเริ่มขึ้นในเดือนสิงหาคม
• พฤษภาคม 2025: รัฐบาลรายงานความสำเร็จในการเก็บเกี่ยวข้าวจากแปลงทดลองขนาด 4 เฮกตาร์ในวานัมและโวจีเกล
• มิถุนายน 2025: การติดตามของ Nusantara Atlas บันทึกการถางระบบนิเวศธรรมชาติ 22,272 เฮกตาร์เพื่อโครงการยุทธศาสตร์แห่งชาติเมเราเก นับตั้งแต่เดือนมกราคม 2024
• 2025: กฤษฎีกากระทรวงป่าไม้ฉบับที่ 591 เปลี่ยนสถานะพื้นที่ 486,939 เฮกตาร์ในเมเราเก โบเวน ดิโกเอล และมัปปี ให้เป็นที่ดินนอกเขตป่าไม้
• 21 เมษายน 2026: ประกาศใช้แผนป่าไม้แห่งชาติฉบับปรับปรุง
• 24 กันยายน 2026: กระทรวงป่าไม้ประกาศแผนที่ PAPH พื้นที่ 5.67 ล้านเฮกตาร์ที่อาจยื่นขอใบอนุญาตได้
• 6 ตุลาคม 2026: ฮาชิมและมารีประกาศว่าการผลิตอาหารและเชื้อเพลิงชีวภาพเพิ่มเติมจะเปลี่ยนจากการขยายพื้นที่ป่า
• 8 ตุลาคม 2026: Solidaritas Merauke เรียกร้องมาตรการที่มีผลผูกพันเพื่อระงับโครงการในปาปัวใต้

ยังไม่มีการประกาศกำหนดวันตัดสินใจว่าจะระงับงานที่กำลังดำเนินอยู่หรือไม่ การเตรียม PAPH 2027 มีกำหนดเริ่มในเดือนธันวาคม 2026 จึงเป็นโอกาสที่ชัดเจนในการปรับแผนที่ใบอนุญาตให้สอดคล้องกับทิศทางใหม่

ข้อมูลดาวเทียมเผยพื้นที่ที่สูญเสียไปแล้ว

บทวิเคราะห์ Nusantara Atlas ของเดวิด กาโว ลงวันที่ 28 กรกฎาคม 2025 บันทึกการเปลี่ยนระบบนิเวศธรรมชาติ 22,272 เฮกตาร์ที่เชื่อมโยงกับโครงการยุทธศาสตร์แห่งชาติเมเราเก ระหว่างเดือนมกราคม 2024 ถึงมิถุนายน 2025 ในจำนวนนี้เป็นพื้นที่ป่า 9,835 เฮกตาร์ ส่วนที่เหลือประกอบด้วยพืชพรรณในหนองน้ำเมลาเลูกา สะวันนาที่มีไม้ยืนต้น และทุ่งหญ้า

ความแตกต่างนี้สำคัญอย่างยิ่ง ตัวเลขพื้นที่ระบบนิเวศธรรมชาติทุกประเภทที่ถูกถางวัดคนละเรื่องกับตัวเลขที่นับเฉพาะการสูญเสียป่าปฐมภูมิ บทวิเคราะห์ประเมินว่าในปี 2024 ป่าปฐมภูมิของปาปัวสูญเสียไปประมาณ 25,300 เฮกตาร์ โดยโครงการเมเราเกมีส่วน 5,936 เฮกตาร์ หรือราว 24%

ข้อมูลติดตามล่าสุดของ TheTreeMap ประเมินว่าการถางพื้นที่เพื่อปลูกข้าวในวานัมและโวจีเกลทำให้พื้นที่ชุ่มน้ำเสียหายประมาณ 11,500 เฮกตาร์ ส่วนการถางเพื่อปลูกอ้อยอยู่ที่ประมาณ 40,000 เฮกตาร์ โดยส่วนใหญ่อยู่ในป่าปฐมภูมิและสะวันนาใกล้ปาปัวนิวกินี ขณะที่ Mighty Earth รายงานแยกต่างหากว่ามีการถางพื้นที่เพื่อปลูกข้าวและอ้อยมากกว่า 50,000 เฮกตาร์นับตั้งแต่ปี 2024

Solidaritas Merauke ระบุว่ามีพื้นที่ถูกถางหรือทำลายป่ารวม 49,787 เฮกตาร์เพื่อโครงการยุทธศาสตร์ในปาปัวใต้นับตั้งแต่ปี 2024 ส่วน Walhi ประเมินว่ามีการถางป่าธรรมชาติประมาณ 40,000 เฮกตาร์ภายในต้นเดือนกรกฎาคม 2026 ขณะที่ Forest Watch Indonesia ระบุว่ามีพื้นที่ป่าถูกทำลายประมาณ 17,900 เฮกตาร์ระหว่างปี 2024–2025

ไม่ควรนำตัวเลขประมาณการเหล่านี้มาบวกกัน เพราะครอบคลุมพื้นที่ทับซ้อนกัน ช่วงเวลาต่างกัน และจำแนกประเภทพืชพรรณต่างกัน รายงานเหล่านี้ยังไม่ได้ข้อสรุปเป็นยอดรวมเดียวที่ปรับให้สอดคล้องกัน

ขอบเขตโครงการก็แตกต่างกันเช่นกัน บทวิเคราะห์ของ Greenpeace จากแผนที่รัฐบาลประเมินว่าโครงการในภาพรวมครอบคลุมประมาณ 2.7 ล้านเฮกตาร์ Walhi ระบุว่าโครงการอาหารและพลังงานมีพื้นที่ 2.32 ล้านเฮกตาร์ ขณะที่บทวิเคราะห์ Nusantara Atlas เดือนกรกฎาคม 2025 กล่าวถึงเป้าหมายปลูกข้าวสูงสุด 1 ล้านเฮกตาร์และปลูกอ้อย 2 ล้านเฮกตาร์ รายงานอีกฉบับระบุว่าโครงการในนิวกินีมีพื้นที่ราว 7 ล้านเอเคอร์ และโครงการลักษณะใกล้เคียงกันในเกาะบอร์เนียวมีพื้นที่ประมาณ 3 ล้านเอเคอร์ ไม่ควรถือว่าตัวเลขใดใช้แทนอีกตัวเลขได้อย่างแม่นยำ หากยังไม่ได้ปรับขอบเขตให้ตรงกัน

ถนนอาจทำให้การขยายพื้นที่เดินหน้าต่อ

ถนนทางเข้าเชื่อมวานัม–มูติง ระยะทาง 135 กิโลเมตร มีเป้าหมายรองรับนาข้าวตามแผนสูงสุด 1 ล้านเฮกตาร์ ความสำคัญของถนนไม่ได้จำกัดอยู่ที่การปลูกข้าว เพราะการเดินทางที่สะดวกขึ้นยังอาจเอื้อต่อการปลูกอ้อย ปาล์มน้ำมัน และการตั้งถิ่นฐาน

Nusantara Atlas รายงานว่ามีการสร้างถนนแล้ว 40 กิโลเมตรภายในเดือนมิถุนายน 2025 ภาพถ่ายดาวเทียมในเวลาต่อมาที่กาโวกล่าวถึงแสดงให้เห็นว่ามีการเปิดเส้นทางตลอดแนวแล้ว แม้ยังไม่ได้ลาดยาง สัมปทานปาล์มน้ำมันอย่างน้อยหนึ่งแห่งสร้างถนนเชื่อมต่อเข้ากับถนนสายนี้ ข้อมูลเหล่านี้สะท้อนพัฒนาการคนละช่วง ไม่จำเป็นต้องขัดแย้งกัน

ปลายทางของเส้นทางที่วางแผนไว้ห่างจากพื้นที่คุ้มครองดานาวเบียนประมาณหนึ่งกิโลเมตร บทวิเคราะห์เดือนกรกฎาคม 2025 เตือนว่าถนนที่ตัดผ่านพื้นที่ชุ่มน้ำซึ่งมีน้ำท่วมตามฤดูกาลอาจเปลี่ยนแปลงทางระบายน้ำและสภาพการเกิดไฟป่า พร้อมเปิดทางเข้าสู่ระบบนิเวศห่างไกล การเชื่อมกับถนน MIFEE ที่มีอยู่และความเป็นไปได้ที่จะเชื่อมต่อกับทางหลวงทรานส์ปาปัวอาจเปิดพื้นที่ให้เข้าถึงได้กว้างขึ้นอีก

Greenpeace ประเมินว่าภายในเดือนกุมภาพันธ์มีพื้นที่ป่าถูกทำลายจากการก่อสร้างถนนเกือบ 7,600 เฮกตาร์ การสืบสวนพบว่ากระทรวงกลาโหมจัดทำรายงานประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม หลังจากการก่อสร้างคืบหน้าไปแล้วประมาณหนึ่งในสาม

ชุมชนชนพื้นเมืองคัดค้านโครงการ โดยกล่าวหาว่าการถางพื้นที่เริ่มขึ้นโดยไม่ได้รับความยินยอมและไม่ได้รับอนุมัติด้านสิ่งแวดล้อม ศาลปกครองแห่งรัฐจายาปุระยกฟ้องคดีของพวกเขาในเดือนกันยายน การยกฟ้องไม่ได้ชี้ขาดคำถามเชิงนโยบายอีกข้อหนึ่งว่า ภายใต้ทิศทางใหม่ของรัฐบาลควรเดินหน้าก่อสร้างต่อหรือไม่

ยังไม่มีการระบุการตัดสินใจต่อสาธารณะว่าจะลาดยาง สร้างถนนสายย่อยเพิ่มเติม หรือจัดการอย่างไรกับที่ดินที่ถางแล้วแต่ยังไม่ได้ปลูกพืช

โครงการเพาะปลูกมีมากกว่าข้าว

ปัจจุบันนิคมเกษตรในปาปัวใต้ครอบคลุมอ้อย ปาล์มน้ำมัน และปศุสัตว์ควบคู่กับข้าว Greenpeace ระบุว่ามี 10 บริษัทถือสัมปทานปลูกอ้อยครอบคลุมพื้นที่ประมาณ 560,000 เฮกตาร์ในเมเราเก ส่วนบทวิเคราะห์ Nusantara Atlas เดือนกรกฎาคม 2025 กล่าวถึงสัมปทานอ้อยเชิงยุทธศาสตร์ที่เสนอไว้ 9 แห่ง ซึ่งขณะนั้นกำลังพัฒนาอยู่ 2 แห่ง ตัวเลขต่างกันและยังไม่ได้ปรับให้ตรงกัน

บทวิเคราะห์บันทึกว่า PT Global Papua Abadi ถางพื้นที่ 11,751 เฮกตาร์ระหว่างเดือนมกราคม 2024 ถึงมิถุนายน 2025 ในจำนวนนี้เป็นป่าดิบชื้นปฐมภูมิ 4,404 เฮกตาร์ และสะวันนาที่มีไม้ยืนต้น 7,347 เฮกตาร์ ส่วน PT Murni Nusantara Mandiri ถางพื้นที่เพิ่มเติมอีก 1,340 เฮกตาร์ในช่วงเวลาเดียวกัน ข้อมูลเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าการพัฒนาขนาดใหญ่เพื่อปลูกอ้อยเกิดขึ้นแล้ว โดยไม่เกี่ยวกับการปลูกข้าว

ฮาชิมกล่าวว่าเชื้อเพลิงชีวภาพยังจำเป็นต่อการลดการพึ่งพาเชื้อเพลิงนำเข้า อินโดนีเซียยังมีแผนเพิ่มสัดส่วนเอทานอลในน้ำมันเบนซินเป็น 20% ภายในห้าปี อ้อยเป็นวัตถุดิบสำหรับผลิตเอทานอล ส่วนปาล์มน้ำมันใช้ผลิตไบโอดีเซล

แนวร่วมองค์กรพัฒนาเอกชนประเมินว่า การดำเนินนโยบายไบโอดีเซล B50 ซึ่งเป็นเชื้อเพลิงผสมที่มีไบโอดีเซล 50% อาจต้องใช้สวนปาล์มน้ำมันเพิ่มอีก 5.36 ล้านเฮกตาร์ภายในปี 2039 และอาจทำให้เกิดการตัดไม้ทำลายป่า 1.5 ล้านเฮกตาร์ ตัวเลขเหล่านี้เป็นการประมาณตามสถานการณ์ ไม่ใช่ยอดพื้นที่ที่ได้รับอนุมัติให้ถางแล้ว

ดังนั้น การยุติการขยายพื้นที่ปลูกข้าวใหม่ไม่ได้หมายความว่าแรงกดดันจากการปลูกอ้อยหรือปาล์มน้ำมันจะหมดไปโดยอัตโนมัติ รัฐบาลยังไม่ได้ชี้แจงว่าจะยกเลิก จำกัด ย้ายพื้นที่ หรืออนุญาตให้สัมปทานที่มีอยู่ดำเนินต่อไปหรือไม่

ต้องนิยามสถานะป่าและที่ดินเสื่อมโทรมให้ชัดเจน

คำจำกัดความสองข้ออาจเป็นตัวกำหนดว่าการประกาศครั้งนี้จะให้ความคุ้มครองได้มากเพียงใด ข้อแรกคือ คำว่า “ป่า” หมายถึงระบบนิเวศที่มีอยู่จริงบนพื้นที่ หรือหมายถึงเขตป่าที่กำหนดตามกฎหมาย ซึ่งเรียกว่า Kawasan Hutan

กฤษฎีกาฉบับที่ 591 ปี 2025 เปลี่ยนสถานะที่ดิน 486,939 เฮกตาร์ให้เป็น APL ซึ่งเป็นหมวดที่ดินนอกเขตป่าไม้ TheTreeMap ประเมินว่ายังมีป่าปฐมภูมิเกือบ 300,000 เฮกตาร์อยู่ภายในพื้นที่ดังกล่าว ส่วน Walhi ประเมินว่ามีป่าธรรมชาติ 265,208 เฮกตาร์ ตัวเลขเหล่านี้ใช้คำอธิบายต่างกันและยังไม่ได้ปรับให้สอดคล้องกัน

การเปลี่ยนสถานะตามกฎหมายไม่ได้ทำให้ต้นไม้หายไป ที่ดิน APL ไม่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลในฐานะเขตป่าไม้ตามกฎหมายป่าไม้อีกต่อไป แม้ยังต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านสิ่งแวดล้อมและการใช้ที่ดิน หากคำมั่นคุ้มครองเฉพาะพื้นที่ป่าตามกฎหมาย แต่ไม่คุ้มครองระบบนิเวศจริง ป่าที่ถูกเปลี่ยนสถานะแล้วก็ยังอาจเสี่ยงต่อการถูกแปรสภาพได้

คำจำกัดความข้อที่สองเกี่ยวข้องกับที่ดินเสื่อมโทรม ภูมิทัศน์ทรานส์ฟลายในเมเราเกมีทุ่งหญ้าธรรมชาติ สะวันนาที่มีไม้ยืนต้น และป่าพรุเมลาเลูกา การมีต้นไม้ปกคลุมน้อยไม่ได้หมายความว่าระบบนิเวศเสื่อมโทรมหรือถูกทิ้งร้างเสมอไป

WRI Indonesia ระบุว่ามีที่ดินเสื่อมโทรมแต่ยังให้ผลผลิตได้ 9.72 ล้านเฮกตาร์นอกพื้นที่พรุ แต่พบว่ามีไม่ถึง 10% ที่เหมาะกับการทำเกษตรขนาดใหญ่ นั่นหมายความว่ามีที่ดินไม่ถึง 972,000 เฮกตาร์ที่เข้าเกณฑ์ความเหมาะสม ส่วนประมาณ 4.1 ล้านเฮกตาร์เหมาะกับฟาร์มขนาดต่ำกว่า 100 เฮกตาร์ การประเมินนี้ไม่อาจเทียบโดยตรงกับตัวเลขที่มารีระบุว่ามีที่ดินมากกว่า 12 ล้านเฮกตาร์

ริสเตียนโตกล่าวว่า ต้องตรวจสอบพื้นที่แต่ละแห่งในด้านพืชพรรณปกคลุม สถานะทางกฎหมาย ความสอดคล้องกับผังการใช้พื้นที่ สภาพแวดล้อม และสิทธิของชุมชน

“การกำหนดให้พื้นที่หนึ่งเป็นที่ดินเสื่อมโทรมไม่ได้หมายความโดยตัวมันเอง หรือโดยอัตโนมัติ ว่าพื้นที่นั้นสามารถเปลี่ยนสภาพได้” เขากล่าว

แผนป่าไม้แห่งชาติให้ความสำคัญกับการปรับปรุงนาชลประทานที่มีอยู่แล้ว ซึ่งเป็นทางเลือกที่เป็นรูปธรรม ฮาชิมให้เครดิตกับการปรับราคารับซื้อข้าวเปลือกของรัฐจากกิโลกรัมละ 4,000 เป็น 6,500 รูเปียห์ และการลดต้นทุนปุ๋ย 20% ว่าช่วยเพิ่มผลผลิต ข้อกล่าวอ้างเหล่านี้สนับสนุนแนวทางที่เน้นฟาร์มที่มีอยู่ แม้ไม่ได้ระบุว่ามาตรการแต่ละอย่างมีส่วนทำให้เกิดข้าวส่วนเกินมากน้อยเพียงใด

ชุมชนต้องการให้แก้กฤษฎีกา ไม่ใช่แค่กล่าวถ้อยแถลงอีกครั้ง

ใน แถลงการณ์ของ Solidaritas Merauke เมื่อวันที่ 8 ตุลาคม แนวร่วมระบุว่าเครื่องจักรหนักซึ่งมีเจ้าหน้าที่ทหารคุ้มกันยังคงถางพื้นที่และทำลายระบบนิเวศธรรมชาติเพื่อโครงการปลูกข้าว อ้อย เอทานอล และปาล์มน้ำมัน ทั้งยังกล่าวหาว่ามีความรุนแรงและการดำเนินคดีต่อชุมชนชนพื้นเมือง ข้อกล่าวหาเหล่านี้เป็นคำกล่าวของแนวร่วม ไม่ใช่ข้อเท็จจริงที่ศาลได้วินิจฉัยไว้ในที่นี้

แนวร่วมเรียกร้องให้แก้ระเบียบกระทรวงประสานงานด้านเศรษฐกิจฉบับที่ 16 ปี 2025 เพื่อนำโครงการออกจากบัญชีโครงการยุทธศาสตร์แห่งชาติ หรือออกกฤษฎีกาประธานาธิบดีเพื่อระงับโครงการ นอกจากนี้ยังเรียกร้องให้หยุดสร้างถนนทางเข้า เพิกถอนกฤษฎีกากระทรวงป่าไม้ฉบับที่ 591 ยกเลิกสัมปทานสิทธิใช้ประโยชน์ที่ดิน HGU ที่มอบให้ PT Agrinas Pangan Nusantara และถอนกำลังทหารออกจากปาปัว

แนวร่วมเห็นว่าการฟื้นฟูต้องครอบคลุมสิทธิในที่ดิน ระบบน้ำ แหล่งอาหาร วิถีทำมาหากิน และความสัมพันธ์ทางวัฒนธรรม ไม่ใช่เพียงการปลูกต้นไม้ Walhi ระบุว่ามีหมู่บ้านชนพื้นเมืองอย่างน้อย 24 แห่งอยู่ในพื้นที่โครงการ ส่วน Forest Watch Indonesia เตือนว่ามีดินแดนจารีตประเพณี 159 แห่งและพื้นที่พรุ 11,000 เฮกตาร์ที่กำลังเผชิญความเสี่ยง หมู่บ้านและดินแดนจารีตประเพณีเป็นหน่วยข้อมูลคนละประเภท จึงไม่ควรนำมารวมเป็นจำนวนเดียวกัน

ข้อมูลระดับประเทศโดยรวมก็แตกต่างกัน Auriga Nusantara ประเมินว่าปี 2025 มีพื้นที่ป่าสูญเสียไป 433,751 เฮกตาร์ เพิ่มขึ้น 66% จาก 261,575 เฮกตาร์ในปี 2024 และสูงที่สุดในรอบแปดปี ขณะที่ Walhi ระบุตัวเลขปี 2025 อยู่ที่ 283,803 เฮกตาร์ การประเมินเบื้องต้นของ Auriga ระบุว่าการสูญเสียประมาณ 58% เกิดขึ้นในเขตสัมปทานหรือโครงการของรัฐบาล และมากกว่า 78,000 เฮกตาร์เชื่อมโยงกับโครงการอาหารและพลังงาน ยังไม่มีวิธีคำนวณที่ปรับให้สอดคล้องกันซึ่งอธิบายความแตกต่างระหว่างยอดรวมระดับประเทศเหล่านี้

การติดตามตรวจสอบส่วนหนึ่งขึ้นอยู่กับการเข้าถึงข้อมูลเชิงพื้นที่ กระทรวงระบุว่าแผนที่ PAPH เปิดให้สาธารณชนเข้าถึงผ่าน SIGAP ขณะที่รายงานอีกส่วนกล่าวถึงข้อจำกัดในการเข้าถึงข้อมูลแผนที่ป่าไม้ แผนที่ที่เปิดให้ดูได้กับข้อมูลที่ดาวน์โหลดมาใช้เปรียบเทียบสัมปทานกับภาพถ่ายดาวเทียมได้ ไม่จำเป็นต้องเป็นสิ่งเดียวกัน

นาเดีย ฮาดัด กรรมการบริหารของ MADANI Berkelanjutan อธิบายบททดสอบในทางปฏิบัติของคำมั่นนี้ว่า

“ท้ายที่สุดแล้ว คำมั่นด้านสภาพภูมิอากาศไม่ได้วัดจากจำนวนถ้อยแถลงที่มีการประกาศ แต่วัดจากนโยบายและเงินของรัฐเดินไปในทิศทางเดียวกันหรือไม่” เธอกล่าว

ขณะนี้ยังไม่มีการระบุคำสั่งระงับที่มีผลผูกพันหรือกำหนดเส้นตายในการดำเนินการ หมุดหมายการวางแผนครั้งถัดไปที่กำหนดไว้คือการเริ่มเตรียม PAPH 2027 ในเดือนธันวาคม 2026 การพิจารณาว่ากระบวนการดังกล่าวจะเปลี่ยนใบอนุญาตที่มีอยู่แล้ว ไม่ใช่เพียงใบสมัครในอนาคตหรือไม่ จะเป็นหัวใจสำคัญในการประเมินการประกาศครั้งนี้

ประเด็นสำคัญ

• การผลิตข้าวของอินโดนีเซียในปี 2025 สูงกว่าความต้องการ 3.52 ล้านตัน
• เจ้าหน้าที่ระบุว่าไม่จำเป็นต้องใช้พื้นที่ 2 ล้านเฮกตาร์ที่วางแผนไว้เพื่อการผลิตอาหารอีกต่อไป แต่ยังไม่ได้ยืนยันว่าจะระงับโครงการที่กำลังดำเนินอยู่
• แผนที่ป่าไม้ 5.67 ล้านเฮกตาร์เปิดให้ยื่นขออนุญาตใช้ประโยชน์หลายประเภท รวมถึงการฟื้นฟูและกิจกรรมที่รักษาป่าไว้
• ข้อมูลดาวเทียมบันทึกการถางพื้นที่ขนาดใหญ่ในปาปัวใต้ แต่ตัวเลขต่างกันตามวันที่ ขอบเขต และประเภทระบบนิเวศที่นับ
• แผนปลูกอ้อย เชื้อเพลิงชีวภาพ และปาล์มน้ำมันยังเป็นแหล่งความต้องการใช้ที่ดินแยกจากกัน
• การคุ้มครองขึ้นอยู่กับนิยามของรัฐบาลว่า “ป่า” และ “ที่ดินเสื่อมโทรม” หมายถึงอะไร รวมถึงที่ดินที่ถูกเปลี่ยนสถานะเป็น APL แล้ว
• กลุ่มชนพื้นเมืองและองค์กรด้านสิ่งแวดล้อมเรียกร้องให้แก้ไขกฤษฎีกา สัมปทาน และการตัดสินใจด้านโครงสร้างพื้นฐาน
• มีกำหนดเริ่มเตรียมแผนที่การใช้ประโยชน์ป่าไม้ฉบับถัดไปในเดือนธันวาคม 2026