ไต้หวันเตรียมกำหนดโทษอาญาสำหรับการลักลอบส่งชิป AI ขั้นสูงไปจีน

ไต้หวันเตรียมเปิดทางให้อัยการดำเนินคดีโดยตรง

ไต้หวันมีแผนกำหนดให้การส่งชิปปัญญาประดิษฐ์ขั้นสูงและเซิร์ฟเวอร์ไปจีนโดยไม่ได้รับอนุญาตเป็นความผิดทางอาญาตามกฎหมายการค้าต่างประเทศ ซึ่งจะเปิดทางให้อัยการดำเนินคดีกับการเบี่ยงเบนเส้นทางอุปกรณ์ได้โดยตรง กงหมิงซิน รัฐมนตรีเศรษฐกิจไต้หวัน กล่าวว่า รัฐบาลจะเพิ่มเซิร์ฟเวอร์ AI และเซมิคอนดักเตอร์ขั้นสูงเข้าในบัญชีสินค้าควบคุม

การแก้ไขที่เสนอจะครอบคลุมมากกว่าข้อจำกัดที่มุ่งเน้นบริษัทจีนที่ระบุชื่อไว้ เช่น หัวเว่ย และ Semiconductor Manufacturing International Corp. หรือ SMIC ไต้หวันกำลังพิจารณามาตรการควบคุมที่ครอบคลุมลูกค้าที่เกี่ยวข้องทั้งหมดในจีน ทำให้ปลายทางและประเภทของอุปกรณ์เป็นปัจจัยสำคัญในการพิจารณาว่าการส่งออกต้องได้รับอนุญาตหรือไม่

กงกล่าวถึงนโยบายนี้ในการให้สัมภาษณ์เมื่อวันที่ 12 ตุลาคม โดยเชื่อมโยงกับพันธกรณีของไต้หวันภายใต้ความตกลงการค้าต่างตอบแทนกับสหรัฐฯ ข้อเสนอนี้ประกอบด้วยการเปลี่ยนแปลงสองประการ ได้แก่ การระบุอุปกรณ์ที่จะอยู่ภายใต้มาตรการควบคุม และการกำหนดข้อหาอาญาสำหรับการส่งอุปกรณ์ที่ถูกควบคุมไปจีนโดยไม่ได้รับอนุญาต

สำหรับผู้ผลิตและผู้ส่งออกชาวไต้หวัน ผลในทางปฏิบัติคือความเสี่ยงทางกฎหมายที่เพิ่มขึ้น หากชิปหรือเซิร์ฟเวอร์ขั้นสูงไปถึงผู้ซื้อที่ไม่ได้รับอนุญาต สำหรับผู้สอบสวน การเปลี่ยนแปลงนี้จะช่วยอุดช่องว่างที่ทำให้ต้องใช้ข้อหาฉ้อโกงหรือปลอมแปลงเอกสารในการดำเนินคดีกับกรณีต้องสงสัยว่าเบี่ยงเบนเส้นทางชิป

จากบริษัทที่ระบุชื่อสู่กลุ่มผู้ซื้อที่กว้างขึ้น

บริษัทไต้หวันต้องขอใบอนุญาตก่อนขายสินค้าควบคุมให้บริษัทอย่างหัวเว่ยและ SMIC ส่วนผู้ซื้อรายอื่นในจีนอาจไม่ได้เผชิญข้อจำกัดแบบเดียวกันโดยพิจารณาจากชื่อบริษัท กรอบมาตรการที่วางแผนไว้จะขยายแนวทางดังกล่าวให้ครอบคลุมลูกค้าที่เกี่ยวข้องทั่วจีน

บัญชีสินค้าควบคุมใช้ระบุผลิตภัณฑ์ที่ต้องได้รับอนุญาตจากรัฐบาลก่อนส่งออก การเพิ่มชิป AI ขั้นสูงและเซิร์ฟเวอร์จะทำให้ตัวอุปกรณ์เป็นจุดเริ่มต้นที่ชัดเจนขึ้นสำหรับการบังคับใช้ ควบคู่ไปกับปลายทางและผู้ซื้อ

เซิร์ฟเวอร์ AI คือระบบคอมพิวเตอร์ที่ประกอบด้วยหน่วยประมวลผล หน่วยความจำ และส่วนประกอบอื่น ๆ ซึ่งใช้พัฒนาหรือใช้งานซอฟต์แวร์ AI การควบคุมเซิร์ฟเวอร์ทั้งเครื่องมีความสำคัญ เพราะหน่วยประมวลผลขั้นสูงอาจข้ามพรมแดนโดยติดตั้งอยู่ภายในเครื่องขนาดใหญ่กว่าแล้ว

กงไม่ได้ระบุวันเริ่มบังคับใช้ และยังไม่มีการกำหนดนิยามผลิตภัณฑ์ขั้นสุดท้าย เงื่อนไขการออกใบอนุญาต บทลงโทษที่เสนอ หรือกำหนดการทางนิติบัญญัติ ทำให้ภาคธุรกิจยังต้องรอกฎเกณฑ์ที่จะชี้ว่าธุรกรรมใดต้องได้รับอนุมัติ

เหตุใดคดีที่ผ่านมาอาศัยข้อหาอื่น

ในปีนี้ ไต้หวันได้ดำเนินคดีกับกรณีต้องสงสัยว่าเบี่ยงเบนเส้นทางชิปขั้นสูงแล้ว มีการจับกุมในเดือนพฤษภาคม และภายในเดือนกรกฎาคม อัยการได้ตั้งข้อหาปลอมแปลงเอกสารกับผู้บริหาร Super Micro ในไต้หวัน คดีเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าเจ้าหน้าที่ใช้ความผิดที่มีอยู่เดิมอย่างไร ขณะผลักดันกฎหมายที่มุ่งจัดการการส่งออกอุปกรณ์ AI โดยไม่ได้รับอนุญาตโดยตรง

ข้อหาฉ้อโกงและปลอมแปลงเอกสารเกี่ยวข้องกับพฤติการณ์ เช่น การหลอกลวงหรือการใช้เอกสารเท็จ บทบัญญัติความผิดทางอาญาด้านการส่งออกจะเปิดทางให้อัยการมุ่งพิจารณาโดยตรงว่าได้ส่งอุปกรณ์ควบคุมโดยไม่ได้รับอนุญาตตามที่กำหนดหรือไม่ อย่างไรก็ตาม ผู้สอบสวนยังต้องพิสูจน์ข้อเท็จจริงของการส่งออกแต่ละครั้งและความรับผิดชอบของผู้เกี่ยวข้อง

ผู้สอบสวนสหรัฐฯ กล่าวหาว่าเครือข่ายลักลอบขนสินค้าที่เกี่ยวข้องกับบุคลากรของ Super Micro ส่งชิป Nvidia มูลค่าอย่างน้อย 2.5 พันล้านดอลลาร์เข้าสู่จีน อี้ห์-เซียน เหลียว ผู้ร่วมก่อตั้ง Super Micro ถูกจับกุมเกี่ยวกับการสอบสวนของสหรัฐฯ นอกจากนี้ พนักงาน Nvidia ในไต้หวันยังมีส่วนเกี่ยวข้องในเครือข่ายลักลอบขนสินค้าที่ถูกสอบสวนด้วย

คดีเหล่านี้เป็นข้อกล่าวหาต่อบุคคล กฎหมายที่ไต้หวันเสนอจะให้ฐานทางกฎหมายที่เฉพาะเจาะจงยิ่งขึ้นสำหรับการสอบสวนในอนาคต เพื่อพิจารณาพฤติการณ์การส่งออกโดยตรง

อุปกรณ์ไปถึงจีนผ่านประเทศอื่นได้อย่างไร

มีรายงานว่าหน่วยประมวลผลของ Nvidia ยังคงไปถึงผู้ซื้อในจีนผ่านเครือข่ายที่ดำเนินงานทั่วเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ แม้สหรัฐฯ จะมีข้อจำกัดอยู่ก็ตาม ผู้สอบสวนกังวลเรื่องการเบี่ยงเบนเส้นทาง ซึ่งเกิดขึ้นเมื่ออุปกรณ์ที่ส่งไปยังคนกลางหรือปลายทางที่ดูเหมือนได้รับอนุญาต ไปถึงลูกค้าที่ถูกจำกัดในท้ายที่สุด

สหรัฐฯ เริ่มใช้ข้อจำกัดการส่งออกชิป AI ขั้นสูงไปจีนครั้งแรกในปี 2022 นับแต่นั้น วอชิงตันได้กดดันพันธมิตรให้ยกระดับมาตรการควบคุมของตน ขณะที่ผู้ซื้อในจีนยังคงแสวงหาหน่วยประมวลผลประสิทธิภาพสูงจาก Nvidia และ Advanced Micro Devices หรือ AMD

ชิปเร่งความเร็ว AI เป็นชิปเฉพาะทางที่ประมวลผลการคำนวณจำนวนมากได้พร้อมกัน ชิปเหล่านี้ช่วยฝึกโมเดล AI ด้วยการประมวลผลข้อมูลปริมาณมหาศาล และใช้ประมวลผลโมเดลเมื่อผู้คนใช้งาน พลังการประมวลผลทำให้ชิปมีมูลค่าทางการค้าและเป็นเป้าหมายของมาตรการควบคุมด้านความมั่นคงแห่งชาติ

ไต้หวันมีบทบาทสำคัญในความพยายามนี้ เพราะ Taiwan Semiconductor Manufacturing Co. หรือ TSMC เป็นผู้ผลิตชิปให้ Nvidia และบริษัทออกแบบชิปรายอื่น ๆ นอกจากนี้ยังมีผู้ประกอบเซิร์ฟเวอร์และซัพพลายเออร์ชิ้นส่วนรายย่อยในอุตสาหกรรมเทคโนโลยีของไต้หวัน การควบคุมในไต้หวันจึงครอบคลุมหลายขั้นตอน ตั้งแต่ชิปที่ผลิตเสร็จไปจนถึงระบบ AI ที่พร้อมใช้งาน

กงเชื่อมโยงมาตรการกับพันธกรณีทางการค้าต่อสหรัฐฯ

กง รัฐมนตรีเศรษฐกิจไต้หวัน เชื่อมโยงมาตรการส่งออกที่วางแผนไว้กับพันธกรณีที่เกิดขึ้นในการเจรจาการค้ากับวอชิงตันอย่างชัดเจน เขาอธิบายว่ามาตรการควบคุมบางส่วนของไต้หวันจะสอดคล้องกับมาตรการของสหรัฐฯ

"ต่อจากนี้ มาตรการบางส่วนของเราเกี่ยวกับสินค้าควบคุมจะสอดคล้องกับของสหรัฐฯ เพราะเราได้ให้คำมั่นไว้หลายประการในความตกลงการค้าต่างตอบแทน" กงกล่าว

ข้อตกลงการค้าดังกล่าวลดภาษีสหรัฐฯ สำหรับสินค้าส่วนใหญ่จากไต้หวันจาก 20% เหลือ 15% หรือลดลง 5 จุดเปอร์เซ็นต์ บริษัทไต้หวันให้คำมั่นลงทุน 250,000 ล้านดอลลาร์ในโครงการเซมิคอนดักเตอร์ พลังงาน และ AI ในสหรัฐฯ พร้อมวงเงินค้ำประกันสินเชื่ออีก 250,000 ล้านดอลลาร์

การค้ำประกันสินเชื่อสนับสนุนการกู้ยืมโดยให้คำมั่นว่าจะชดเชยความเสียหายตามที่กำหนด หากผู้กู้ไม่ชำระหนี้ จึงมีวัตถุประสงค์ต่างจากคำมั่นลงทุนของบริษัท แม้ตัวเลขทั้งสองรายการจะอยู่ที่ 250,000 ล้านดอลลาร์เท่ากัน

มาตรการภาษีและการลงทุนระบุว่าเกิดขึ้นในเดือนมกราคม ขณะที่มีการกล่าวว่าความตกลงการค้าต่างตอบแทนลงนามในเดือนกุมภาพันธ์ กงเชื่อมโยงข้อเสนอด้านการส่งออกกับพันธกรณีภายใต้ข้อตกลง แต่ไม่ได้ให้รายละเอียดว่ามาตรการควบคุมใดบ้างที่ไต้หวันต้องนำมาใช้

ก่อนหน้านี้ ประธานาธิบดีไล่ชิงเต๋อเคยกล่าวว่าไต้หวันจะจัดการข้อกังวลของสหรัฐฯ เกี่ยวกับการควบคุมการส่งออก บทบัญญัติความผิดทางอาญาที่วางแผนไว้กำหนดทิศทางของคำมั่นดังกล่าวอย่างเป็นรูปธรรม คือการบังคับใช้มาตรการของไต้หวันที่เข้มงวดขึ้นกับอุปกรณ์ขั้นสูงที่ส่งออกจากดินแดนของตน

ลำดับเหตุการณ์ก่อนการปราบปรามที่เสนอ

ข้อเสนอของไต้หวันเกิดขึ้นหลังสหรัฐฯ ใช้มาตรการจำกัดหลายระยะ มีการสอบสวนในประเทศ และมีคำมั่นด้านการลงทุน เหตุการณ์สำคัญแสดงให้เห็นว่านโยบายการค้าและการบังคับใช้กฎหมายเชื่อมโยงกันมากขึ้นอย่างไร

• ปี 2022: สหรัฐฯ เริ่มใช้ข้อจำกัดการส่งออกชิป AI ขั้นสูงไปจีน
• เดือนพฤษภาคมปีนี้: ทางการไต้หวันจับกุมผู้ต้องสงสัยในคดีเบี่ยงเบนเส้นทางชิป
• ภายในเดือนกรกฎาคม: อัยการตั้งข้อหาปลอมแปลงเอกสารกับผู้บริหาร Super Micro ในไต้หวัน
• เดือนกรกฎาคม: TSMC ประกาศลงทุนเพิ่มอีก 100,000 ล้านดอลลาร์ในรัฐแอริโซนา ทำให้ยอดลงทุนที่วางแผนไว้ในสหรัฐฯ เพิ่มเป็น 265,000 ล้านดอลลาร์
• เดือนกันยายน: กงกล่าวถึงแผนการลงทุนเพิ่มเติม 20,000 ล้านดอลลาร์ในสหรัฐฯ โดยบริษัทไต้หวัน ซึ่งแยกจากการขยายธุรกิจของ TSMC
• วันที่ 12 ตุลาคม: กงเปิดเผยแผนเพิ่มเซิร์ฟเวอร์ AI และเซมิคอนดักเตอร์ขั้นสูงเข้าในบัญชีสินค้าควบคุมของไต้หวัน และดำเนินคดีอาญากับการส่งออกโดยไม่ได้รับอนุญาต

กรอบมาตรการที่เสนอจะทำให้ไต้หวันเปลี่ยนจากการใช้ความผิดอื่นดำเนินคดีกับกรณีต้องสงสัยว่าเบี่ยงเบนเส้นทาง ไปสู่กลไกบังคับใช้กฎหมายส่งออกโดยเฉพาะ ขอบเขตของมาตรการจะขึ้นอยู่กับนิยามขั้นสุดท้ายของชิป เซิร์ฟเวอร์ และธุรกรรมที่ถูกควบคุม

ไต้หวันต้องการเพิ่มการผลิต AI ในสหรัฐฯ ด้วย

กงกล่าวถึงแผนระดมเงินหลายพันล้านดอลลาร์เพื่อสร้างนิคมอุตสาหกรรมในสหรัฐฯ โดยเริ่มจากโครงการในรัฐเท็กซัสที่อาจมีมูลค่าสูงถึง 4,000 ล้านดอลลาร์ สถานที่เหล่านี้จะช่วยให้ซัพพลายเออร์รายย่อยตั้งฐานดำเนินงานใกล้กับผู้ผลิตชิปและผู้ประกอบเซิร์ฟเวอร์

โครงการนี้มีเป้าหมายสนับสนุนห่วงโซ่อุปทานในสหรัฐฯ สำหรับ Nvidia และบริษัทฮาร์ดแวร์ AI รายอื่น ๆ ซัพพลายเออร์ที่ให้บริการ TSMC และผู้ผลิตเซิร์ฟเวอร์อย่าง Foxconn จะเป็นหนึ่งในธุรกิจที่นิคมเหล่านี้มุ่งรองรับ

บริษัทไต้หวันหลายแห่งมีโครงการขนาดใหญ่ที่กำลังดำเนินการอยู่แล้ว Quanta Computer ได้รับอนุมัติให้ใช้เงิน 973 ล้านดอลลาร์เพื่อประกอบเซิร์ฟเวอร์และอุปกรณ์ต่อพ่วงในรัฐเทนเนสซี ส่วน Wistron ได้รับอนุมัติเงิน 150 ล้านดอลลาร์สำหรับบริษัทย่อยในสหรัฐฯ ที่ประกอบแผงวงจร และวางแผนใช้อีก 146 ล้านดอลลาร์ปรับปรุงโรงงานในรัฐเท็กซัส

ตัวเลขสองรายการของ Wistron รวมกันเป็น 296 ล้านดอลลาร์ เมื่อนำเงินที่ Quanta ได้รับอนุมัติและเงินที่ Wistron ได้รับอนุมัติหรือวางแผนไว้รวมกัน จะเท่ากับ 1,269 ล้านดอลลาร์ โครงการเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าการย้ายฐานการผลิตไม่ได้จำกัดอยู่แค่การผลิตชิป แต่ยังรวมถึงงานประกอบที่จำเป็นต่อการเปลี่ยนส่วนประกอบให้เป็นระบบที่พร้อมใช้งาน

แผนขยายการลงทุนของ TSMC ในสหรัฐฯ ซึ่งแยกต่างหากและมีมูลค่า 265,000 ล้านดอลลาร์นั้นใหญ่กว่ามาก ส่วนนิคมอุตสาหกรรมจะรองรับอีกส่วนหนึ่งของเครือข่ายการผลิต ได้แก่ ธุรกิจขนาดเล็กและการดำเนินงานสนับสนุนที่โรงงานขนาดใหญ่และผู้ประกอบต้องมีอยู่ใกล้เคียง

การขยายธุรกิจของ TSMC รับแรงหนุนจากอุปสงค์สูง ท่ามกลางการเจรจาที่ยังไม่ยุติ

TSMC คาดการณ์ว่ายอดขายในไตรมาสปัจจุบันจะเติบโต 61% หลังรายงานรายได้ไตรมาสสามเพิ่มขึ้น 51% ตัวเลขคาดการณ์สูงกว่าอัตราการเติบโตที่รายงานในไตรมาสก่อนหน้า 10 จุดเปอร์เซ็นต์ สะท้อนขนาดของอุปสงค์ที่หนุนการเร่งลงทุน

บริษัทยังกำลังหารือถึงความเป็นไปได้ที่จะมีบทบาทในโครงการ Terafab ของอีลอน มัสก์ ซี.ซี. เว่ย ประธานเจ้าหน้าที่บริหาร TSMC กล่าวกับนักวิเคราะห์ว่าการหารือยังดำเนินต่อไป และระบุเงื่อนไขของบริษัทในการบริหารโรงงานชิปที่เสนอให้สร้าง

เรายังอยู่ระหว่างหารือ ขอพูดเพียงเท่านี้" เว่ยกล่าว "แต่โรงงานต้องบริหารโดย TSMC

ก่อนหน้านี้ มัสก์กล่าวว่าบริษัทของเขาจะสร้างและบริหารโรงงานเอง โดย TSMC อาจเช่าช่วงพื้นที่บางส่วนได้ จุดยืนทั้งสองทำให้การควบคุมการดำเนินงานเป็นประเด็นสำคัญในการหารือ ขณะเดียวกัน TSMC ยืนยันแยกต่างหากว่ากำลังพิจารณาสร้างโรงงานในรัฐเท็กซัส

ความร่วมมือที่อาจเกิดขึ้นในโครงการ Terafab ยังอยู่ระหว่างการหารือ ขณะที่แผนขยายธุรกิจในสหรัฐฯ ที่ประกาศแล้วทำให้มีเงินลงทุนด้านการผลิตจำนวนมากเป็นเดิมพัน ข้อเสนอด้านการส่งออกของไต้หวันจะดำเนินควบคู่ไปกับการย้ายฐานลงทุนดังกล่าว โดยควบคุมการเข้าถึงอุปกรณ์ขั้นสูงไปพร้อมกับการขยายสถานที่ผลิต

ผลที่จะเกิดกับผู้ผลิตชิปและผู้ซื้อในจีน

Nvidia และ AMD กำลังเผชิญตลาดที่การเข้าถึงลูกค้าในจีนขึ้นอยู่กับการอนุญาตจากรัฐบาลมากขึ้น ทั้งสองบริษัทมีรายได้จากจีนจำนวนมาก หากไต้หวันขยายมาตรการควบคุมให้กว้างขึ้น ก็จะเพิ่มระบบบังคับใช้กฎหมายระดับประเทศอีกชุดหนึ่งให้กับข้อจำกัดที่มีผลต่อผลิตภัณฑ์ขั้นสูงของบริษัท

ผู้ส่งออกไต้หวันจะต้องประเมินอุปกรณ์ ลูกค้า และปลายทางตามกฎเกณฑ์ฉบับสุดท้าย ธุรกรรมที่เกี่ยวข้องกับคนกลางต้องได้รับการตรวจสอบเป็นพิเศษ เพราะเครือข่ายที่ต้องสงสัยว่าเบี่ยงเบนเส้นทางจะส่งอุปกรณ์ผ่านประเทศนอกจีน

ขณะเดียวกัน ผู้ผลิตชิปจีนกำลังเพิ่มส่วนแบ่งตลาดชิป AI ในประเทศ โดยแย่งส่วนแบ่งจาก Nvidia และมีหัวเว่ยเป็นหนึ่งในบริษัทที่พัฒนาทางเลือก ผู้ซื้อในจีนจึงพยายามจัดหาหน่วยประมวลผลที่ผลิตในประเทศ ขณะที่บางส่วนยังคงแสวงหาฮาร์ดแวร์ต่างประเทศที่ถูกจำกัด

ปักกิ่งคัดค้านข้อจำกัดชิปของสหรัฐฯ อย่างหนัก และการที่ไต้หวันปรับแนวทางให้สอดคล้องใกล้ชิดยิ่งขึ้นก็เป็นชนวนความตึงเครียดเพิ่มอีกจุดหนึ่ง ผลกระทบทางการค้าโดยตรงจะตกกับบริษัทที่จัดการอุปกรณ์ควบคุม โดยผู้รับผิดชอบอาจถูกดำเนินคดีอาญาด้านการส่งออกในไต้หวัน หากส่งสินค้าโดยไม่ได้รับอนุญาต

ประเด็นสำคัญ

• ไต้หวันมีแผนเพิ่มชิป AI ขั้นสูงและเซิร์ฟเวอร์เข้าในบัญชีสินค้าควบคุม
• การแก้ไขกฎหมายการค้าต่างประเทศที่เสนอจะเปิดทางให้ดำเนินคดีอาญาโดยตรงกับการส่งสินค้าไปจีนโดยไม่ได้รับอนุญาต
• มาตรการควบคุมจะขยายจากบริษัทที่ระบุชื่อ เช่น หัวเว่ยและ SMIC ไปยังผู้ซื้อที่เกี่ยวข้องทั่วจีน
• กงหมิงซินเชื่อมโยงข้อเสนอนี้กับพันธกรณีทางการค้าของไต้หวันต่อสหรัฐฯ
• ผู้สอบสวนกล่าวหาว่ามีการเบี่ยงเบนเส้นทางชิปจำนวนมากผ่านเครือข่ายคนกลาง รวมถึงเส้นทางผ่านเอเชียตะวันออกเฉียงใต้
• บริษัทไต้หวันกำลังขยายการผลิตในสหรัฐฯ รวมถึงแผนลงทุน 265,000 ล้านดอลลาร์ของ TSMC
• รัฐบาลยังไม่ได้ระบุว่ากรอบควบคุมการส่งออกใหม่จะเริ่มมีผลเมื่อใด