ศาลคาซัคสถานสั่งจำกัด Coinbase และแพลตฟอร์มคริปโทอีก 5 แห่งในศูนย์การเงินอัสตานา

แพลตฟอร์ม 6 แห่งเผชิญข้อจำกัดภายในศูนย์กลางการเงินของคาซัคสถาน

Coinbase, BingX, Bitcoin.com, Huobi Global (HTX), BitMart และ WEEX เผชิญคำสั่งศาลห้ามให้บริการหรือส่งเสริมบริการสินทรัพย์ดิจิทัลที่ไม่มีใบอนุญาตภายในศูนย์การเงินนานาชาติอัสตานา (AIFC) ข้อจำกัดดังกล่าวยังครอบคลุมการเผยแพร่แอปพลิเคชันมือถือที่ใช้ให้บริการเหล่านั้นด้วย

สำนักงานบริการทางการเงินอัสตานา (AFSA) ซึ่งเป็นหน่วยงานกำกับดูแลของศูนย์ ได้รับคำสั่งห้ามดังกล่าวหลังจากเตือนแพลตฟอร์มคริปโทเคอร์เรนซีมากกว่า 20 แห่งเกี่ยวกับข้อกำหนดด้านใบอนุญาตในปี 2025 และเริ่มดำเนินคดีในช่วงต้นปี 2026 ผู้พิพากษาเซอร์สตีเฟน ริชาร์ดส์ระบุว่าข้อจำกัดนี้มีผลกับ AIFC และผู้ใช้ที่อยู่ภายในพื้นที่ดังกล่าว ไม่ใช่ทั่วทั้งคาซัคสถาน

คำพิพากษาลงวันที่ 15 กันยายน 2026 และมีการเผยแพร่ข้อมูลเกี่ยวกับการดำเนินการดังกล่าวเมื่อวันที่ 20 ตุลาคม นอกจากนี้ยังมีการระบุวันที่ 20 ตุลาคมว่าเป็นวันที่ออกคำสั่ง แต่ลำดับเหตุการณ์โดยละเอียดระบุว่า 15 กันยายนเป็นวันที่มีคำตัดสินเบื้องต้น และ 18 กันยายนเป็นวันที่ถอดแพลตฟอร์มหนึ่งชื่อ LBank ออกจากคดี

Google และ Apple ได้รับผลกระทบในฐานะผู้ให้บริการร้านค้าแอปมือถือด้วย ศาลระบุว่าทั้งสองบริษัทจะต้องปฏิบัติตามคำสั่งห้ามเมื่อได้รับแจ้งคำพิพากษาอย่างเป็นทางการ แต่ปฏิเสธที่จะออกคำสั่งห้ามแยกต่างหากต่อบริษัทเหล่านี้ก่อนที่ AFSA จะหารือขั้นตอนที่จำเป็นกับบริษัท

การรณรงค์ของ AFSA ทำให้เกิดการตอบสนองที่แตกต่างกันในอุตสาหกรรมแล้ว แพลตฟอร์ม 9 แห่งจำกัดการเข้าถึงแอปของตนในคาซัคสถานโดยสมัครใจ ส่งผลให้หน่วยงานกำกับดูแลถอนข้อกล่าวหาต่อแพลตฟอร์มเหล่านั้น ขณะที่แพลตฟอร์มอีก 7 แห่งแสดงเจตจำนงที่จะยื่นขอใบอนุญาต

คำสั่งศาลครอบคลุมเรื่องใดบ้าง

แพลตฟอร์มที่เหลือทั้ง 6 แห่งถูกห้ามให้บริการ เสนอ หรือโฆษณาบริการสินทรัพย์ดิจิทัลภายใน AIFC โดยไม่มีใบอนุญาตที่กำหนด คำสั่งยังครอบคลุมการเผยแพร่หรือการเข้าถึงแอปพลิเคชันมือถือที่รองรับบริการเหล่านั้นด้วย

คำสั่งห้ามคือคำสั่งศาลที่สั่งให้บุคคลหยุดหรือดำเนินการบางอย่าง ในกรณีนี้ ศาลใช้อำนาจดังกล่าวเพื่อบังคับใช้กฎด้านใบอนุญาตของศูนย์ ทั้งกับตัวบริการและช่องทางที่ใช้ทำตลาดและเผยแพร่บริการเหล่านั้น

ศาลมีคำพิพากษาโดยขาดนัดเนื่องจากผู้ประกอบการแพลตฟอร์มไม่ตอบกลับภายในระยะเวลาที่กำหนด คำพิพากษาโดยขาดนัดทำให้คดีดำเนินต่อไปได้เมื่อจำเลยไม่ดำเนินการตามขั้นตอนที่กำหนดเพื่อตอบโต้คดี

ขอบเขตที่มีผลในทางปฏิบัติเป็นเรื่องเฉพาะพื้นที่ กล่าวคือ คำสั่งเกี่ยวข้องกับบริการที่เสนอภายใน AIFC และผู้ใช้ที่อยู่ในพื้นที่นั้น การตัดสินใจของ LBank ที่ปิดกั้นการเข้าถึงทั่วคาซัคสถาน รวมถึงมาตรการสมัครใจในลักษณะเดียวกันของแพลตฟอร์มอื่น มีขอบเขตทางภูมิศาสตร์กว้างกว่าพื้นที่ที่ระบุไว้ในคำพิพากษา

เหตุใดขอบเขตของ AIFC จึงสำคัญ

AIFC ซึ่งก่อตั้งขึ้นในปี 2018 ในกรุงอัสตานา เมืองหลวงของคาซัคสถาน ดำเนินงานภายใต้กรอบกฎหมายเฉพาะที่อิงกฎหมายอังกฤษ โดยมีหน่วยงานกำกับดูแลทางการเงิน ตลาดหลักทรัพย์ และสถาบันระงับข้อพิพาทเป็นของตนเอง ศาลของศูนย์อยู่นอกระบบศาลแห่งชาติของคาซัคสถาน

ธุรกิจคริปโทเคอร์เรนซีต้องได้รับอนุญาตจาก AFSA จึงจะให้บริการที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลภายในศูนย์ได้ ใบอนุญาตทำให้บริษัทอยู่ภายใต้กฎและการกำกับดูแลของหน่วยงาน ซึ่งรวมถึงข้อกำหนดเกี่ยวกับลูกค้า สินทรัพย์ และมาตรการควบคุมอาชญากรรมทางการเงิน

กรอบกฎหมายที่กว้างขึ้นของคาซัคสถานก็อยู่ระหว่างการเปลี่ยนแปลงเช่นกัน กฎหมายที่ผ่านในเดือนพฤศจิกายน 2025 อนุญาตให้มีการหมุนเวียนสินทรัพย์ดิจิทัลที่ไม่มีสินทรัพย์หนุนหลัง และการดำเนินงานของแพลตฟอร์มแลกเปลี่ยนคริปโทเคอร์เรนซีที่ได้รับอนุญาตทั่วประเทศ ก่อนหน้านี้ การหมุนเวียนสินทรัพย์ดังกล่าวอย่างถูกกฎหมายจำกัดอยู่เฉพาะใน AIFC

สินทรัพย์ดิจิทัลที่ไม่มีสินทรัพย์หนุนหลังคือสินทรัพย์ที่ไม่มีสิทธิเรียกร้องต่อสินทรัพย์สำรอง เช่น เงินสดหรือทองคำ เพื่อรองรับมูลค่า การเปลี่ยนแปลงระดับประเทศทำให้กรอบกฎหมายสำหรับกิจกรรมคริปโทเคอร์เรนซีกว้างขึ้น ขณะที่การดำเนินการของศาลในเดือนกันยายนบังคับใช้ข้อกำหนดการอนุญาตแยกต่างหากที่กำกับบริการภายในศูนย์การเงิน

จากคำเตือนสู่การดำเนินคดี

AFSA เริ่มการบังคับใช้กฎด้วยการส่งหนังสือเตือนไปยังแพลตฟอร์มมากกว่า 20 แห่งในปี 2025 หน่วยงานระบุว่าหนังสือแจ้งดังกล่าวอธิบายกฎของ AIFC ก่อนที่จะขอคำสั่งศาลต่อผู้ประกอบการที่ยังให้บริการโดยไม่ได้รับอนุญาต

เยฟเกนียา บ็อกดาโนวา ประธานเจ้าหน้าที่บริหารของ AFSA ระบุว่าการตัดสินใจดังกล่าวเป็นผลจากงานกำกับดูแลและบังคับใช้กฎของหน่วยงาน:

"คำตัดสินของศาลเป็นผลจากความพยายามอย่างต่อเนื่องของทีมกำกับดูแลและบังคับใช้กฎของ AFSA ในการกำกับดูแลแพลตฟอร์มที่โฆษณาและให้บริการสินทรัพย์เสมือนในคาซัคสถานโดยไม่มีใบอนุญาตตามที่กำหนด" เยฟเกนียา บ็อกดาโนวา ประธานเจ้าหน้าที่บริหารของ AFSA กล่าว

การรณรงค์ดำเนินไปหลายช่วง รวมถึงความร่วมมือกับธนาคารกลางคาซัคสถาน:

• 2025: AFSA ส่งหนังสือเตือนเกี่ยวกับข้อกำหนดด้านใบอนุญาตไปยังแพลตฟอร์มคริปโทเคอร์เรนซีมากกว่า 20 แห่ง
• พฤศจิกายน 2025: คาซัคสถานผ่านกฎหมายที่อนุญาตให้มีการหมุนเวียนสินทรัพย์ดิจิทัลที่ไม่มีสินทรัพย์หนุนหลังในวงกว้างขึ้น และให้ดำเนินกิจกรรมแลกเปลี่ยนคริปโทเคอร์เรนซีที่ได้รับอนุญาตทั่วประเทศ
• ต้นปี 2026: AFSA เริ่มดำเนินคดีต่อผู้ประกอบการที่ยังให้บริการโดยไม่ได้รับอนุญาต
• ตั้งแต่เดือนพฤษภาคม 2026: AFSA ทำงานร่วมกับธนาคารแห่งชาติคาซัคสถานเพื่อติดตามกิจกรรมสินทรัพย์ดิจิทัลที่ไม่ได้รับอนุญาต
• 15 กันยายน 2026: ศาล AIFC ออกคำพิพากษาเบื้องต้นซึ่งครอบคลุมแพลตฟอร์ม 7 แห่ง
• 18 กันยายน 2026: LBank ถูกถอดออกหลังจากจัดการข้อกังวลของ AFSA
• 20 ตุลาคม 2026: มีการเผยแพร่รายละเอียดการบังคับใช้กฎ

ก่อนหน้านี้ AFSA ยังเตือนเมื่อเดือนเมษายนว่าอาจดำเนินการกับ OKX, HTX, Bitget และ MEXC ในประเด็นใบอนุญาต จากแพลตฟอร์มทั้ง 4 แห่งนี้ มี HTX ที่อยู่ในกลุ่ม 6 แห่งซึ่งถูกคำสั่งห้ามต่อเนื่องตามที่กล่าวถึงในที่นี้

เหตุใด LBank จึงถูกถอดออก

LBank อยู่ในรายชื่อคดีชุดแรกพร้อมกับแพลตฟอร์มอีก 6 แห่งที่ยังอยู่ภายใต้ข้อจำกัด AFSA ระบุว่าผู้ประกอบการของ LBank ปิดกั้นการเข้าถึงบริการของตนในคาซัคสถานด้วยตนเอง ทำให้ข้อกังวลของหน่วยงานได้รับการแก้ไขและนำไปสู่การถอด LBank ออกเมื่อวันที่ 18 กันยายน

การเปลี่ยนแปลงนี้ทำให้จำนวนแพลตฟอร์มที่อยู่ภายใต้คำสั่งเบื้องต้นลดจาก 7 แห่งเหลือ 6 แห่ง และยังอธิบายได้ว่าทำไม LBank จึงปรากฏในคำอธิบายเกี่ยวกับคดีชุดแรก แต่ไม่อยู่ในรายชื่อสุดท้ายของแพลตฟอร์มที่ยังเผชิญคำสั่งห้ามต่อเนื่อง

ตลอดการรณรงค์โดยรวม แพลตฟอร์ม 9 แห่งจำกัดการเข้าถึงแอปพลิเคชันของตนในคาซัคสถานโดยสมัครใจผ่าน Google Play และ App Store ของ Apple AFSA ถอนฟ้องผู้ประกอบการที่ดำเนินการโดยสมัครใจ

แพลตฟอร์มอีก 7 แห่งระบุว่าตั้งใจจะยื่นขอใบอนุญาตจาก AFSA การยื่นขออนุญาตเป็นแนวทางที่แตกต่างจากการจำกัดการเข้าถึง กล่าวคือ แพลตฟอร์มขออนุญาตให้บริการที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแล แทนที่จะถอนการเข้าถึงเพื่อคลายข้อกังวลของหน่วยงาน การแสดงเจตนาจะยื่นขอเป็นเพียงขั้นตอนเริ่มต้น โดยการได้รับอนุญาตขึ้นอยู่กับกระบวนการออกใบอนุญาต

สิ่งที่คาดว่า Apple และ Google จะดำเนินการ

Apple และ Google มีความสำคัญเพราะร้านค้าของทั้งสองบริษัทเป็นช่องทางให้ลูกค้าค้นหา ดาวน์โหลด และอัปเดตแอปพลิเคชันคริปโทเคอร์เรนซี การจำกัดการเผยแพร่แอปอาจกระทบต่อการเข้าถึง แม้บริการของแพลตฟอร์มจะดำเนินการจากอีกประเทศหนึ่งก็ตาม

คำพิพากษาระบุว่าบริษัททั้งสองจะต้องปฏิบัติตามคำสั่งห้ามเมื่อมีการส่งหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการ การส่งหนังสือแจ้งคือการส่งมอบเอกสารทางกฎหมายอย่างเป็นทางการ เพื่อให้ผู้รับได้รับแจ้งคำตัดสินของศาลอย่างเป็นทางการ

ศาลปฏิเสธที่จะออกคำสั่งห้ามแยกต่างหากต่อบริษัททั้งสอง และสั่งให้ AFSA หารือมาตรการที่จำเป็นกับบริษัทก่อน การหารือดังกล่าวเกี่ยวข้องกับวิธีนำข้อจำกัดไปบังคับใช้ผ่านร้านค้าแอป

ไม่ได้ระบุกำหนดเวลาการดำเนินการและมาตรการทางเทคนิคที่ชัดเจนไว้ ขอบเขตทางภูมิศาสตร์ตามคำพิพากษายังคงจำกัดอยู่ที่ AIFC และผู้ใช้ที่อยู่ในพื้นที่นั้น ขณะที่หลายแพลตฟอร์มเลือกใช้ข้อจำกัดที่ครอบคลุมคาซัคสถานในวงกว้างกว่า

ความคุ้มครองที่ AFSA ระบุว่าลูกค้าควรได้รับ

AFSA ระบุว่าลูกค้าที่ใช้แพลตฟอร์มไม่มีใบอนุญาตจะไม่ได้รับมาตรการคุ้มครองตามที่กำหนดให้กับบริษัทที่ได้รับอนุญาต หน่วยงานระบุประเด็นไว้ 4 ด้าน ได้แก่ การคุ้มครองสินทรัพย์ การเปิดเผยข้อมูล การจัดการข้อร้องเรียน และการระงับข้อพิพาท

การคุ้มครองสินทรัพย์เกี่ยวข้องกับกฎที่กำหนดวิธีที่บริษัทถือครองและดูแลเงินหรือคริปโทเคอร์เรนซีของลูกค้า ข้อกำหนดการเปิดเผยข้อมูลเกี่ยวข้องกับข้อมูลที่ธุรกิจต้องแจ้งเกี่ยวกับบริการ เงื่อนไข และความเสี่ยง เพื่อช่วยให้ลูกค้าเข้าใจสิ่งที่ตนกำลังตกลง

การจัดการข้อร้องเรียนและการระงับข้อพิพาทเป็นขั้นตอนสำหรับขอคำชี้แจงและดำเนินการเมื่อเกิดความขัดแย้ง หากลูกค้าประสบปัญหาเกี่ยวกับบัญชีหรือธุรกรรมที่มีข้อโต้แย้ง ขั้นตอนเหล่านี้จะเป็นตัวกำหนดว่าควรติดต่อที่ใดและจะพิจารณาข้อร้องเรียนอย่างไร

AFSA ระบุว่าลูกค้าควรได้รับความคุ้มครองเหล่านี้จากธุรกิจที่ให้บริการในศูนย์การเงิน แนวทางบังคับใช้กฎของหน่วยงานจึงผสานการกำหนดให้มีใบอนุญาตเข้ากับการดำเนินคดีและการจำกัดการเข้าถึงบริการที่ไม่ได้รับอนุญาต

เหตุใดศาลจึงให้ความสำคัญกับการแข่งขันด้วย

ศาลระบุว่าบริการที่ไม่มีใบอนุญาตบั่นทอนกรอบการกำกับดูแลของ AIFC และทำให้บริษัทที่แบกรับต้นทุนในการปฏิบัติตามกฎเสียเปรียบ ธุรกิจที่ได้รับใบอนุญาตต้องรับภาระค่าใช้จ่ายในการตรวจสอบ มาตรการควบคุม และการกำกับดูแล ซึ่งคู่แข่งที่ไม่ได้รับอนุญาตอาจหลีกเลี่ยงได้

ข้อผูกพันเหล่านี้รวมถึงมาตรการต่อต้านการฟอกเงินและการสนับสนุนทางการเงินแก่การก่อการร้าย การตรวจสอบสถานะลูกค้า และการกำกับดูแลตามกฎระเบียบ การตรวจสอบสถานะลูกค้าหมายถึงการตรวจสอบตัวตนของลูกค้าและประเมินความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับความสัมพันธ์ทางธุรกิจ ส่วนมาตรการควบคุมอาชญากรรมทางการเงินมีเป้าหมายเพื่อช่วยตรวจหาและป้องกันการเคลื่อนย้ายเงินผิดกฎหมาย

สำหรับบริษัทที่ได้รับอนุญาต ข้อพิพาทจึงเกี่ยวข้องทั้งกับต้นทุนในการดำเนินงานภายใต้กฎของศูนย์และการเข้าถึงลูกค้า AFSA ยืนยันว่าธุรกิจที่ให้บริการภายใต้การกำกับดูแลในเขตอำนาจเดียวกันควรปฏิบัติตามมาตรฐานที่กำหนด

ก่อนหน้านี้ Coinbase เคยเผชิญข้อจำกัดในคาซัคสถานมาแล้ว ทางการบล็อกเว็บไซต์ของบริษัทในปี 2023 จากข้อกล่าวหาว่าละเมิดกฎหมายสินทรัพย์ดิจิทัลของประเทศ คดีปัจจุบันเกี่ยวข้องกับการอนุญาตให้บริการภายใน AIFC และครอบคลุมการทำตลาดกับการเผยแพร่แอปมือถือด้วย

คำสั่งห้ามที่ยังมีผลทำให้แพลตฟอร์มทั้ง 6 แห่งที่ระบุชื่อเผชิญข้อจำกัดภายในศูนย์ ขณะที่การรณรงค์ในวงกว้างทำให้ผู้ประกอบการรายอื่นจำกัดการเข้าถึงหรือแสดงความสนใจที่จะขอใบอนุญาต สำหรับลูกค้า ผลกระทบที่เกิดขึ้นทันทีขึ้นอยู่กับสถานที่ตั้งของผู้ใช้และมาตรการควบคุมการเข้าถึงที่แต่ละแพลตฟอร์มและร้านค้าแอปนำมาใช้

ประเด็นสำคัญ

• ยังมีแพลตฟอร์ม 6 แห่งอยู่ภายใต้คำสั่ง ได้แก่ Coinbase, BingX, Bitcoin.com, HTX, BitMart และ WEEX
• คำพิพากษาวันที่ 15 กันยายนจำกัดบริการที่ไม่มีใบอนุญาต การทำตลาด และการเผยแพร่แอปมือถือที่เกี่ยวข้องภายใน AIFC
• ผู้พิพากษาเซอร์สตีเฟน ริชาร์ดส์จำกัดคำสั่งห้ามไว้เฉพาะศูนย์การเงินและผู้ใช้ที่อยู่ในพื้นที่ดังกล่าว
• LBank ถูกถอดออกเมื่อวันที่ 18 กันยายน หลังจากปิดกั้นการเข้าถึงบริการของตนในคาซัคสถาน
• Apple และ Google จะต้องปฏิบัติตามเมื่อได้รับแจ้งอย่างเป็นทางการ โดย AFSA ได้รับคำสั่งให้หารือเรื่องการดำเนินการกับทั้งสองบริษัท
• แพลตฟอร์ม 9 แห่งจำกัดการเข้าถึงแอปโดยสมัครใจ ขณะที่อีก 7 แห่งแสดงเจตนาจะยื่นขอใบอนุญาต
• AFSA อ้างถึงการคุ้มครองลูกค้าและการแข่งขันที่เป็นธรรมกับบริษัทที่ได้รับใบอนุญาตเป็นเหตุผลในการบังคับใช้กฎ