เดลีบังคับใช้มาตรการ GRAP ระยะที่ 1 ทั่วเขต NCR หลังดัชนีคุณภาพอากาศพุ่งแตะ 244

มาตรการควบคุมมลพิษมีผลทั่วเขตเมืองหลวง

เดลีเริ่มใช้มาตรการรับมือมลพิษฉุกเฉินระยะที่ 1 ทั่วเขตเมืองหลวงแห่งชาติ (NCR) เมื่อวันที่ 21 ตุลาคม 2026 หลังดัชนีคุณภาพอากาศ (AQI) เพิ่มจาก 179 เมื่อวันก่อนหน้าเป็น 244 เมื่อเวลา 14.00 น. สถานการณ์ทำให้คุณภาพอากาศของเมืองหลวงเปลี่ยนจากระดับปานกลางเป็นระดับแย่ ส่งผลให้มีการจำกัดการใช้เชื้อเพลิงที่ก่อมลพิษ เพิ่มความเข้มงวดในการตรวจยานพาหนะ และควบคุมฝุ่นกับการเผาขยะมากขึ้น

คณะกรรมการบริหารจัดการคุณภาพอากาศ (CAQM) สั่งให้เริ่มดำเนินมาตรการทันที หลังตรวจสอบค่ามลพิษและพยากรณ์จากกรมอุตุนิยมวิทยาอินเดีย (IMD) และสถาบันอุตุนิยมวิทยาเขตร้อนแห่งอินเดีย (IITM) ซึ่งคาดว่าคุณภาพอากาศที่ย่ำแย่จะต่อเนื่องในอีกหลายวันข้างหน้า

คณะอนุกรรมการ GRAP ของคณะกรรมการระบุถึงการเปลี่ยนแปลงในคำสั่งว่า:

ดัชนีคุณภาพอากาศ (AQI) ของเดลีอยู่ที่ 179 (ระดับปานกลาง) เมื่อวันที่ 20.10.2026 และเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วเป็น 244 เมื่อเวลา 14:00 น. วันที่ 21.10.2026 (ระดับแย่)

คำสั่งดังกล่าวส่งถึงหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในเดลี รัฐหรยาณา รัฐอุตตรประเทศ และรัฐราชสถาน ขอบเขตทางภูมิศาสตร์มีความสำคัญ เนื่องจากเขต NCR ครอบคลุมพื้นที่นอกเขตปกครองของเดลี และมลพิษเคลื่อนที่ระหว่างเมืองหลวงกับเมืองโดยรอบ

ร้านอาหารที่ใช้ถ่านหรือฟืนในเตาทันดูร์ ผู้ประกอบการก่อสร้าง ผู้ขับขี่ และทีมทำความสะอาดของเทศบาลต้องปรับการดำเนินงานทันที หน่วยงานต่าง ๆ ได้รับคำสั่งให้เพิ่มความเข้มงวดในการบังคับใช้กฎ ติดตามสถานการณ์ และประเมินว่าจำเป็นต้องดำเนินมาตรการเพิ่มเติมหรือไม่

AQI ของเดลีเพิ่มขึ้น 65 จุดระหว่างวันที่ 20 ตุลาคมถึงบ่ายวันถัดมา ข้อมูลแยกต่างหากยังชี้ว่าคุณภาพอากาศแย่ลงเกินกว่าในเมืองหลวง โดยเมืองคุรุครามมี AQI อยู่ที่ 313 ในช่วงเย็นวันพุธ ซึ่งจัดอยู่ในระดับแย่มาก

มาตรการในระยะที่ 1

แผนปฏิบัติการตอบสนองตามระดับความรุนแรง หรือ GRAP เป็นชุดมาตรการฉุกเฉินที่เพิ่มความเข้มข้นขึ้นตามระดับมลพิษ ระยะที่ 1 ใช้เมื่อ AQI ของเดลีเข้าสู่ช่วงระดับแย่ที่ 201 ถึง 300

โรงแรม ร้านอาหาร และร้านอาหารริมทางต้องหยุดใช้ถ่านและฟืนในเตาทันดูร์ และเปลี่ยนไปใช้ไฟฟ้า ก๊าซ หรือเชื้อเพลิงสะอาดชนิดอื่น เครื่องปั่นไฟดีเซลถูกจำกัดการใช้งาน โดยการใช้งานที่จำเป็นและกรณีฉุกเฉินเป็นไปตามข้อยกเว้นที่ระบุไว้ในแผน

ห้ามเผาขยะ พลาสติก ใบไม้ และขยะมูลฝอยอื่น ๆ ในที่โล่ง หน่วยงานต่าง ๆ ต้องดำเนินการกับการปล่อยมลพิษจากโรงงานอุตสาหกรรมและกิจกรรมอื่นที่ฝ่าฝืนกฎควบคุมมลพิษด้วย

มาตรการหลักที่ส่งผลต่อกิจกรรมประจำวัน ได้แก่:

• เพิ่มการตรวจใบรับรองควบคุมมลพิษของยานพาหนะ และดำเนินการกับรถที่ปล่อยมลพิษให้เห็นได้ชัด
• ควบคุมฝุ่นในพื้นที่ก่อสร้างและรื้อถอน รวมถึงฉีดพรมน้ำเมื่อจำเป็น
• ตรวจสอบการขนส่งวัสดุก่อสร้างเพื่อลดฝุ่นที่ฟุ้งกระจายลงบนถนน
• กวาดถนนด้วยเครื่องจักรและฉีดพรมน้ำเป็นประจำ
• จัดเจ้าหน้าที่ตำรวจจราจรตามทางแยกสำคัญเพื่อลดการจราจรติดขัดและการติดเครื่องยนต์โดยไม่จำเป็น

โครงการก่อสร้างที่มีพื้นที่เกิน 500 ตารางเมตรต้องมีแผนจัดการฝุ่นที่ได้รับอนุมัติ ส่วนพื้นที่ขนาดเล็กก็ยังต้องปฏิบัติตามหน้าที่ควบคุมฝุ่นเช่นกัน โดยเน้นควบคุมการปล่อยมลพิษและฝุ่นระหว่างดำเนินงาน พร้อมบังคับใช้กฎกับผู้ฝ่าฝืน

การยกระดับมาตรการรับมือมลพิษ

CAQM ใช้ AQI ของเดลีและพยากรณ์อากาศในการตัดสินใจว่าจะเริ่มใช้มาตรการ GRAP ข้อใดทั่วทั้งภูมิภาค AQI เป็นดัชนีที่แปลงค่าการวัดมลพิษเป็นมาตรวัดที่ประชาชนติดตามได้ โดยตัวเลขที่สูงขึ้นหมายถึงอากาศที่แย่ลง

เกณฑ์ GRAP ทั้ง 4 ระยะมีดังนี้:

• ระยะที่ 1: อากาศระดับแย่ โดย AQI อยู่ที่ 201 ถึง 300
• ระยะที่ 2: อากาศระดับแย่มาก โดย AQI อยู่ที่ 301 ถึง 400
• ระยะที่ 3: AQI อยู่ที่ 401 ถึง 450
• ระยะที่ 4: AQI สูงกว่า 450

คณะอนุกรรมการระบุว่าหน่วยงานต่าง ๆ ต้องดำเนินการ ติดตาม และทบทวนมาตรการระยะที่ 1 ทั่วเขต NCR โดยจะประเมินคุณภาพอากาศของเดลีและพยากรณ์จาก IMD และ IITM ต่อไป ก่อนตัดสินใจดำเนินมาตรการเพิ่มเติม ทั้งนี้ ไม่ได้กำหนดวันที่แน่นอนว่าจะยกเลิกข้อจำกัดเมื่อใด

ค่า AQI ช่วงเย็นของคุรุครามที่ 313 แสดงให้เห็นว่าสภาพอากาศอาจแตกต่างกันในพื้นที่เดียวกัน ประชาชนในเมืองใกล้เคียงอาจเผชิญระดับมลพิษต่างกัน แม้จะมีมาตรการรับมือร่วมกันทั่วภูมิภาค

ค่ามลพิษช่วงกลางคืนเผยการพุ่งสูงที่รุนแรงกว่า

ข้อมูลการตรวจวัดของคณะกรรมการควบคุมมลพิษส่วนกลาง (CPCB) ระบุว่า ความเข้มข้นเฉลี่ยของ PM2.5 ในเดลีอยู่ที่ 191.2 ไมโครกรัมต่อลูกบาศก์เมตร เมื่อเวลา 01.00 น. วันที่ 21 ตุลาคม ในช่วงเวลาดังกล่าว สถานีตรวจวัด 45 แห่งจากทั้งหมด 53 แห่งรายงานระดับมลพิษที่สอดคล้องกับสภาพอากาศระดับแย่หรือรุนแรงกว่า คิดเป็นประมาณ 85 เปอร์เซ็นต์ของสถานีทั้งหมด

PM2.5 คืออนุภาคที่มีขนาดเส้นผ่านศูนย์กลางไม่เกิน 2.5 ไมโครเมตร อนุภาคเหล่านี้มีขนาดเล็กพอที่จะเดินทางลึกเข้าไปในปอดได้ ค่าความเข้มข้นแสดงปริมาณมลพิษจากฝุ่นละเอียดในอากาศปริมาตรหนึ่ง

มาตรฐานระดับชาติของอินเดียสำหรับ PM2.5 อยู่ที่ 60 ไมโครกรัมต่อลูกบาศก์เมตร โดยคำนวณค่าเฉลี่ยตลอด 24 ชั่วโมง ค่าที่วัดได้ในช่วงกลางคืนเป็นข้อมูลของชั่วโมงเดียว ขณะที่มาตรฐานรายวันประเมินการสัมผัสมลพิษตลอดทั้งวัน การดูข้อมูลทั้งสองช่วงเวลาช่วยอธิบายสภาพที่ประชาชนเผชิญ โดยเฉพาะผู้ที่ทำงานหรือเดินทางในเวลากลางคืน

การวิเคราะห์ข้อมูลรายชั่วโมงของ CPCB ในช่วงสัปดาห์ที่สิ้นสุดเวลา 01.00 น. วันที่ 21 ตุลาคม พบว่า PM2.5 ร้อยละ 24.9 อยู่ในระดับที่สัมพันธ์กับอากาศแย่หรือรุนแรงกว่า เกือบสองในสามของค่าที่อยู่ในระดับแย่มากหรือรุนแรงเกิดขึ้นระหว่าง 21.00 น. ถึง 06.00 น.

ดังนั้น AQI รายวันของเดลีที่ 179 เมื่อวันที่ 20 ตุลาคมจึงเกิดขึ้นควบคู่กับช่วงเวลาที่มลพิษพุ่งสูงกว่ามาก สำหรับพนักงานส่งของ เจ้าหน้าที่รักษาความปลอดภัย คนขับรถ และผู้ที่ออกจากบ้านก่อนพระอาทิตย์ขึ้น ช่วงเวลาที่เกิดมลพิษเหล่านี้เกี่ยวข้องโดยตรงกับเวลาที่ต้องอยู่กลางแจ้ง

ต้นเดือนตุลาคมอากาศสะอาดขึ้น ก่อนฝุ่นละอองเริ่มเพิ่ม

AQI เฉลี่ยของเดลีตั้งแต่วันที่ 1 ถึง 20 ตุลาคมอยู่ที่ 154.6 เทียบกับ 178.7 ในช่วงเดียวกันของปี 2025 ลดลง 24.1 จุดดัชนี หรือประมาณร้อยละ 13.5

ค่าฝุ่นละเอียดยังแสดงให้เห็นว่าสภาพอากาศแย่ลงภายในเดือนเดียวกัน ความเข้มข้น PM2.5 เฉลี่ยเพิ่มจาก 59.3 ไมโครกรัมต่อลูกบาศก์เมตรในสัปดาห์แรกของเดือนตุลาคม เป็น 71.2 ในช่วงเจ็ดวันที่สิ้นสุดวันที่ 20 ตุลาคม เพิ่มขึ้นประมาณร้อยละ 20

รูปแบบรายชั่วโมงก็แตกต่างกันอย่างชัดเจน ตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม ความเข้มข้นเฉลี่ยเวลาเที่ยงคืนอยู่ที่ 80.4 ไมโครกรัมต่อลูกบาศก์เมตร เทียบกับ 44.4 เวลา 15.00 น. ความเข้มข้นระหว่างเที่ยงคืนถึง 06.00 น. เฉลี่ยสูงกว่าช่วงเที่ยงถึง 18.00 น. ถึง 1.6 เท่า

มานจินเดอร์ ซิงห์ เซอร์ซา รัฐมนตรีสิ่งแวดล้อมของเดลี กล่าวว่า ในปีนี้เมืองมีวันที่อากาศดีหรือปานกลางรวม 214 วัน เขาระบุว่านับเป็นจำนวนสูงสุดในรอบ 12 ปี หากไม่นับปีที่ได้รับผลกระทบจากโควิด-19 การเสื่อมลงของคุณภาพอากาศในเดือนตุลาคมทำให้การเตรียมรับมือฤดูหนาวของรัฐบาลต้องเผชิญแรงกดดันทันที

ลมอ่อนทำให้มลพิษสะสมยาวนาน

ความเร็วลมต่ำเป็นปัจจัยหนึ่งในสภาพอากาศช่วงที่คุณภาพอากาศเสื่อมลง เมื่อลมพัดช้า ควันและฝุ่นละเอียดอาจสะสมอยู่ใกล้บริเวณที่ผู้คนอาศัยและทำงาน แทนที่จะกระจายออกไปอย่างรวดเร็ว

ข้อมูล CPCB แสดงว่าความเร็วลมเฉลี่ยช่วงเที่ยงคืนอยู่ที่ประมาณ 0.6 เมตรต่อวินาที เทียบกับ 1 เมตรต่อวินาทีในเวลา 15.00 น. วันที่ 15 ตุลาคม ช่วงบ่ายที่อากาศสะอาดกว่ามากเกิดขึ้นพร้อมกับลมที่แรงขึ้น โดยเวลา 14.00 น. ความเร็วลมอยู่ที่ 2.3 เมตรต่อวินาที และความเข้มข้น PM2.5 เฉลี่ยของเมืองลดลงเหลือ 9 ไมโครกรัมต่อลูกบาศก์เมตร

ระบบเตือนภัยคุณภาพอากาศล่วงหน้าของ IITM คาดการณ์ในประกาศวันที่ 20 ตุลาคมว่า เดลีจะเผชิญอากาศระดับแย่ระหว่างวันที่ 21 ถึง 23 ตุลาคม และคาดว่าสภาพอากาศที่ย่ำแย่จะต่อเนื่องไปอีกหกวัน

เหตุการณ์สำคัญมีดังนี้:

• 20 ตุลาคม: เดลีมี AQI รายวันที่ 179 ขณะที่ IITM คาดการณ์ว่าสภาพอากาศจะย่ำแย่ลง
• 21 ตุลาคม เวลา 01.00 น.: PM2.5 เฉลี่ยอยู่ที่ 191.2 ไมโครกรัมต่อลูกบาศก์เมตร
• 21 ตุลาคม เวลา 09.00 น.: CPCB วัด AQI ของเดลีได้ 233
• 21 ตุลาคม เวลา 14.00 น.: AQI เพิ่มเป็น 244; CAQM เริ่มใช้มาตรการระยะที่ 1 ทั่วเขต NCR โดยมีผลทันที
• ช่วงเย็นวันที่ 21 ตุลาคม: คุรุครามมี AQI อยู่ที่ 313

ไฟไหม้พื้นที่เกษตรลดลง แต่ช่วงที่เผาหนักที่สุดยังมาไม่ถึง

สถาบันวิจัยเกษตรอินเดียบันทึกเหตุการณ์เผาตอซัง 506 ครั้งในรัฐปัญจาบ อุตตรประเทศ และหรยาณา ระหว่างวันที่ 1 ถึง 20 ตุลาคม โดยปัญจาบมี 345 ครั้ง อุตตรประเทศ 155 ครั้ง และหรยาณา 6 ครั้ง

จำนวนดังกล่าวต่ำกว่า 817 ครั้งที่บันทึกได้ในช่วงเดียวกันของปีก่อนหน้าประมาณร้อยละ 38 ส่วนจำนวนเหตุการณ์ในช่วงเวลาเดียวกันระหว่างปี 2018 ถึง 2024 อยู่ระหว่าง 2,031 ถึง 9,722 ครั้ง

ช่วงเวลาการเผาในอดีตยังเป็นเรื่องที่น่ากังวล ระหว่างปี 2018 ถึง 2024 มีเหตุการณ์เผาตามฤดูกาลในสามรัฐดังกล่าวร้อยละ 83.6 ถึง 94.5 เกิดขึ้นหลังวันที่ 20 ตุลาคม โดยปกติแล้วช่วงหลายสัปดาห์ข้างหน้าคิดเป็นสัดส่วนใหญ่ที่สุดของการเผาในฤดูกาล

การจุดประทัดช่วงเทศกาลทุสเซห์ราก็ถูกระบุว่าเป็นปัจจัยที่ทำให้คุณภาพอากาศล่าสุดแย่ลง และยังมีความกังวลเพิ่มขึ้นก่อนเทศกาลดิวาลีในวันที่ 8 พฤศจิกายน การจราจร ภาคอุตสาหกรรม ฝุ่น และการเผาในภูมิภาคยังคงเพิ่มมลพิษ ขณะที่ควันตามฤดูกาลอาจยิ่งกดดันคุณภาพอากาศ

เหตุใดมาตรการจึงครอบคลุมมากกว่าควันจากการเผาในพื้นที่เกษตร

การศึกษาของสถาบันพลังงานและทรัพยากร (TERI) และสมาคมวิจัยยานยนต์แห่งอินเดีย (ARAI) ตรวจสอบแหล่งที่มาของ PM2.5 ในเดลีช่วงฤดูหนาวปี 2016 ถึง 2017 โดยประเมินว่ายานพาหนะมีสัดส่วนร้อยละ 23 การเผาตอซังและการเผาในครัวเรือนรวมกันร้อยละ 22 ฝุ่นจากถนนและการก่อสร้างร้อยละ 15 และภาคอุตสาหกรรมร้อยละ 10

อีก 26 เปอร์เซ็นต์มาจากอนุภาคที่เกิดขึ้นเมื่อก๊าซทำปฏิกิริยาในชั้นบรรยากาศ มลพิษจึงอาจก่อตัวขึ้นหลังจากก๊าซออกจากท่อไอเสียหรือแหล่งกำเนิดจากโรงงานอุตสาหกรรมแล้ว และยังอาจมาถึงโดยตรงในรูปควันหรือฝุ่น

แบบจำลองของ IITM ที่ศึกษาช่วงเดือนตุลาคมและพฤศจิกายน 2021 ประเมินว่าแหล่งมลพิษภายในเดลีมีสัดส่วนร้อยละ 34.4 ของ PM2.5 ในเมือง ขณะที่พื้นที่ส่วนอื่นของ NCR มีสัดส่วนร้อยละ 31 การเผาตอซังมีสัดส่วนเฉลี่ยร้อยละ 7.3 ในช่วงนั้น

ตัวเลขประเมินในอดีตเหล่านี้อธิบายได้ว่าเหตุใด GRAP จึงครอบคลุมกิจกรรมหลากหลาย การทำความสะอาดถนน การบังคับใช้กฎกับยานพาหนะ การควบคุมเชื้อเพลิงเชิงพาณิชย์ และการจัดการกับการเผาในที่โล่ง ล้วนช่วยแก้ปัญหามลพิษคนละส่วน การบังคับใช้มาตรการระดับภูมิภาคยังครอบคลุมแหล่งมลพิษนอกเดลีที่ส่งผลต่ออากาศในเมืองหลวงด้วย

มาตรการฤดูหนาวเพิ่มข้อกำหนดสำหรับผู้ขับขี่และนายจ้าง

แผนปฏิบัติการฤดูหนาวของเดลีมีกำหนดเริ่มวันที่ 1 พฤศจิกายนและสิ้นสุดวันที่ 28 กุมภาพันธ์ มาตรการที่ประกาศรวมถึงการจำกัดรถที่จดทะเบียนนอกเดลีและไม่ผ่านมาตรฐานการปล่อยมลพิษ BS-VI ไม่ให้เข้าพื้นที่ BS-VI คือมาตรฐานการปล่อยมลพิษของยานพาหนะอินเดียที่กำกับดูแลสารมลพิษจากไอเสีย

รัฐบาลยังประกาศนโยบาย “ไม่มี PUC ไม่มีน้ำมัน” ซึ่งจะปฏิเสธการเติมน้ำมันให้รถที่ไม่มีใบรับรองควบคุมมลพิษ (PUC) ที่ยังมีผลใช้ได้ ใบรับรอง PUC ระบุว่ารถผ่านการตรวจมลพิษตามข้อกำหนดหรือไม่

เซอร์ซายังกล่าวว่า สำนักงานภาครัฐและเอกชนต้องดำเนินนโยบายให้พนักงานร้อยละ 50 ทำงานจากบ้าน แต่ไม่ได้ระบุรายละเอียดในทางปฏิบัติของข้อกำหนดนี้ รวมถึงวันที่เริ่มใช้และข้อยกเว้น ไว้ในประกาศที่มีรายงาน

ข้อเสนอระยะยาวของรัฐมนตรีรวมถึงการกำจัดฝุ่นบนถนน การปูพื้นผิวถนนให้เต็มตั้งแต่ขอบหนึ่งถึงอีกขอบหนึ่ง และการเปลี่ยนจากรถเครื่องยนต์สันดาปไปใช้รถยนต์ไฟฟ้า แผนฤดูหนาวยังรวมถึงการส่งเสริมขนส่งสาธารณะและรถโดยสารไฟฟ้า

มีการขอให้ประชาชนใช้ขนส่งสาธารณะ ดูแลรักษารถ หลีกเลี่ยงการเผาขยะ และแจ้งเหตุเมื่อพบมลพิษ ผู้ขับขี่ได้รับคำขอให้ดับเครื่องยนต์เมื่อจอดติดไฟแดง ส่วนภาคธุรกิจและหน่วยงานต่าง ๆ มีหน้าที่เร่งด่วนที่ชัดเจนกว่า ได้แก่ เปลี่ยนเชื้อเพลิงที่ถูกห้าม ควบคุมฝุ่น หยุดการเผาในที่โล่ง และบังคับใช้กฎระยะที่ 1 ซึ่งเริ่มมีผลแล้ว

ประเด็นสำคัญ

• CAQM เริ่มใช้มาตรการ GRAP ระยะที่ 1 ทั่วเขต NCR เมื่อวันที่ 21 ตุลาคม 2026 หลัง AQI ของเดลีเพิ่มเป็น 244
• ข้อจำกัดครอบคลุมการใช้ถ่านและฟืนในเตาทันดูร์เชิงพาณิชย์ เครื่องปั่นไฟดีเซล การเผาขยะ มลพิษจากยานพาหนะ และฝุ่น
• PM2.5 ช่วงกลางคืนเพิ่มถึง 191.2 ไมโครกรัมต่อลูกบาศก์เมตร โดยสถานีตรวจวัด 45 แห่งจากทั้งหมด 53 แห่งรายงานสภาพอากาศระดับแย่หรือรุนแรงกว่า
• IITM คาดการณ์อากาศระดับแย่ระหว่างวันที่ 21 ถึง 23 ตุลาคม และต่อเนื่องไปอีกหกวัน
• เหตุไฟไหม้พื้นที่เกษตรมีจำนวนน้อยกว่าปีก่อนจนถึงวันที่ 20 ตุลาคม แต่สถิติในอดีตระบุว่าการเผาตามฤดูกาลส่วนใหญ่เกิดขึ้นหลังจากวันดังกล่าว
• แผนปฏิบัติการฤดูหนาวของเดลีมีกำหนดเริ่มวันที่ 1 พฤศจิกายน ขณะที่เทศกาลดิวาลีตรงกับวันที่ 8 พฤศจิกายน