ความเสียหายต่อภาคเกษตรของอินเดียสะท้อนช่องว่างระหว่างคำเตือนด้านสภาพภูมิอากาศกับเงินทุนเพื่อการปรับตัว

ร้อนระอุในไร่นา เงินทุนขาดแคลน

ซัมบี เรดดี วุยยูรู เกษตรกรในรัฐอานธรประเทศ ระบุว่า การเติบโตและผลผลิตกล้วยลดลงเกือบ 50 เปอร์เซ็นต์ เนื่องจากอุณหภูมิสูงผิดปกติยังคงส่งผลกระทบต่อพืชผลแม้พ้นช่วงฤดูร้อนที่ร้อนที่สุดไปแล้ว ผลมีขนาดเล็กลง เมล็ดพันธุ์ผักงอกยาก และการระบาดของศัตรูพืชอย่างรุนแรงยิ่งซ้ำเติมความเสียหาย เขากล่าวว่าปัญหาเหล่านี้เกิดขึ้นต่อเนื่องมาสองถึงสามเดือน

การตอบสนองด้านการเงินเคลื่อนไหวช้ากว่าสภาพอากาศมาก โครงการสิ่งแวดล้อมแห่งสหประชาชาติ (UNEP) ระบุในรายงาน ช่องว่างด้านการปรับตัวปี 2025 ว่า เงินทุนสาธารณะระหว่างประเทศเพื่อการปรับตัวที่ส่งถึงประเทศกำลังพัฒนาอยู่ที่ 26,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2023 ลดลงจาก 28,000 ล้านดอลลาร์ในปี 2022 ขณะที่ความต้องการต่อปีที่ประเมินไว้สำหรับปี 2035 อยู่ที่ 310,000-365,000 ล้านดอลลาร์

เอกสารสื่อสารด้านการปรับตัวฉบับแรกของอินเดีย ซึ่งยื่นต่อกระบวนการด้านสภาพภูมิอากาศของสหประชาชาติในเดือนธันวาคม 2023 ประเมินว่าอินเดียต้องใช้จ่ายสะสมเพื่อการปรับตัว 56.68 ล้านล้านรูปีภายในปี 2030 ในรัฐต่าง ๆ ของอินเดีย ภารกิจคุ้มครองพื้นที่เพาะปลูก แหล่งน้ำ และชุมชนกำลังเผชิญข้อจำกัดด้านการกู้ยืมและความต้องการอื่น ๆ ที่แข่งขันกันใช้งบประมาณภาครัฐ

การปรับตัวหมายถึงการเตรียมพร้อมรับมือผลกระทบจากสภาพภูมิอากาศที่ชุมชนกำลังเผชิญหรือคาดว่าจะเผชิญ ในภาคเกษตรอาจหมายถึงการเลือกพืชที่เหมาะกับปริมาณน้ำที่มี การปรับกำหนดการเพาะปลูก การพัฒนาระบบชลประทาน หรือการปฏิบัติตามคำเตือนสภาพอากาศก่อนเกิดความเสียหาย ส่วนการบรรเทาผลกระทบ ซึ่งเป็นอีกแนวทางหลักของการรับมือสภาพภูมิอากาศ หมายถึงการลดการปล่อยก๊าซที่ทำให้โลกร้อน

ความท้าทายของอินเดียเชื่อมโยงทุกระดับเข้าด้วยกัน กล่าวคือ พยากรณ์ต้องไปถึงเกษตรกรทันเวลา เกษตรกรต้องมีทางเลือกที่นำไปใช้ได้จริง และต้องมีผู้รับผิดชอบค่าใช้จ่าย คำเตือนเรื่องอากาศร้อนหรือฝนตกน้อยมีประโยชน์ในทางปฏิบัติจำกัด หากครัวเรือนไม่มีเงินซื้อระบบชลประทานหรือเมล็ดพันธุ์ทดแทน

เกษตรกรสูญเสียอะไรบ้าง

วุยยูรูกล่าวว่า เขาเก็บเกี่ยวกล้วยได้เพียง 4-5 เครือ เทียบกับปกติที่ได้ 6-7 เครือ นอกจากผลกล้วยที่เล็กลงแล้ว เขายังระบุว่าเมล็ดผักงอกไม่ดี และศัตรูพืชสร้างความเสียหายต่อกระเจี๊ยบเขียว ผักใบ และพืชตระกูลแตง

ประสบการณ์ของเขาแสดงให้เห็นว่าสภาพอากาศที่กดดันส่งผลกระทบต่อการผลิตหลายช่วง เมล็ดพันธุ์ที่ไม่งอกทำให้ผลผลิตลดลงตั้งแต่ก่อนพืชตั้งตัวได้ การเติบโตที่ไม่สมบูรณ์ยิ่งจำกัดปริมาณเก็บเกี่ยว ขณะที่ศัตรูพืชก็สร้างความเสียหายอีกทางหนึ่ง สำหรับครัวเรือนเกษตรกร แรงกดดันยังคงอยู่แม้อุณหภูมิเริ่มลดลงแล้ว

ร็อกซี แมทธิว คอลล์ นักวิทยาศาสตร์ด้านสภาพภูมิอากาศ กล่าวว่า ข้าวและข้าวสาลีในคลังของอินเดียอาจช่วยบรรเทาแรงกดดันด้านอุปทานได้บ้าง แต่พืชตระกูลถั่ว เมล็ดพืชให้น้ำมัน และผักยังเปราะบาง รายงานระบุว่าปริมาณฝนในเดือนมิถุนายนขาดไป 40 เปอร์เซ็นต์ ทำให้การทำเกษตรล่าช้า และอาจส่งผลต่อผลผลิตกับฤดูกาลถัดไป

สารันช์ บัจปาย จาก WRI India กล่าวว่า กระทรวงเกษตรปรับลดประมาณการผลผลิตธัญพืชอาหารของปีงบประมาณลง 2.63 ล้านตัน เกษตรกรรายย่อยที่ไม่มีระบบชลประทานหรือเงินทุนเพียงพอสำหรับเปลี่ยนเมล็ดพันธุ์ต้องเผชิญทางเลือกที่ยากเป็นพิเศษเมื่อสภาพการเพาะปลูกเปลี่ยนแปลง

เหตุใดพยากรณ์อากาศจึงต้องมาพร้อมแผนรับมือ

เบน เชอร์ชิลล์ ผู้อำนวยการประจำภูมิภาคเอเชียและแปซิฟิกขององค์การอุตุนิยมวิทยาโลก เรียกร้องให้รัฐบาลให้ความสำคัญกับการพยากรณ์สภาพอากาศรุนแรงมากขึ้น และลงทุนในหน่วยงานอุตุนิยมวิทยาและอุทกวิทยาของประเทศ หน่วยงานเหล่านี้ติดตามชั้นบรรยากาศและระบบน้ำ พร้อมใช้ข้อมูลสังเกตการณ์จัดทำคำเตือนและพยากรณ์

ข้อเรียกร้องของเชอร์ชิลล์ครอบคลุมถึงการสนับสนุนอุปกรณ์เก็บข้อมูล ข้อมูลสังเกตการณ์ที่เชื่อถือได้ช่วยให้ผู้พยากรณ์ระบุความเสี่ยงที่กำลังก่อตัวได้ แต่การตอบสนองยังขึ้นอยู่กับความพร้อมของหน่วยงานด้านการเกษตร รัฐบาลท้องถิ่น และชุมชนเกษตรกรในการลงมือปฏิบัติ

อินเดียขอให้รัฐและเกษตรกรในพื้นที่ที่พึ่งพาน้ำฝนและเผชิญภัยแล้งพิจารณาปลูกพืชที่ใช้น้ำน้อยกว่า รวมถึงพืชตระกูลถั่วและเมล็ดพืชให้น้ำมันที่เหมาะสม รัฐบาลยังส่งเสริมแผนการเพาะปลูกที่อิงกับงบประมาณน้ำในแต่ละพื้นที่

งบประมาณน้ำคือการเปรียบเทียบปริมาณน้ำที่คาดว่าจะมีในพื้นที่หนึ่งกับปริมาณน้ำที่พืชผลและผู้ใช้น้ำรายอื่นต้องการ วิธีนี้ทำให้การเลือกพืชเป็นการตัดสินใจตามบริบทท้องถิ่น แทนที่จะใช้คำแนะนำเดียวกันทุกพื้นที่ ดังที่คอลล์ตั้งข้อสังเกต พืชตระกูลถั่วและเมล็ดพืชให้น้ำมันยังเสี่ยงต่อความเสียหายจากสภาพอากาศ แม้บางสายพันธุ์จะเหมาะกับพื้นที่ที่มีน้ำจำกัดมากกว่า

คำถามในทางปฏิบัติคือ คำแนะนำไปถึงเกษตรกรก่อนเริ่มเพาะปลูกหรือไม่ และเกษตรกรมีเมล็ดพันธุ์ สินเชื่อ และแหล่งน้ำเพียงพอที่จะทำตามคำแนะนำหรือเปล่า การขยายสินเชื่อชนบท ประกันภัย และเทคโนโลยีของอินเดียอาจช่วยได้ แต่การปรับแผนเพาะปลูกยังต้องอาศัยทรัพยากรที่มีถึงระดับไร่นา

ช่องว่างเงินทุนโลกที่ขยายตัว

UNEP คำนวณความต้องการเงินทุนเพื่อการปรับตัวรายปีของประเทศกำลังพัฒนาในปี 2035 ด้วยสองวิธี แบบจำลองทางเศรษฐกิจประเมินไว้ที่ 310,000 ล้านดอลลาร์ ส่วนการนำความต้องการที่ระบุไว้ในพันธสัญญาด้านสภาพภูมิอากาศและแผนการปรับตัวระดับประเทศมาคิดต่อเนื่อง ให้ค่าประมาณที่สูงกว่า คือ 365,000 ล้านดอลลาร์

ทั้งสองตัวเลขสูงกว่าเงินทุนสาธารณะระหว่างประเทศเพื่อการปรับตัวที่บันทึกไว้ในปี 2023 ซึ่งเป็นปีล่าสุดที่รายงานมีข้อมูลเชื่อถือได้ โดยอยู่ที่ 26,000 ล้านดอลลาร์อย่างมาก ความต้องการเงินทุนรายปีในอนาคตสูงกว่าเงินทุนที่ไหลเข้าปัจจุบันราว 12-14 เท่า นอกจากนี้ ทิศทางเงินทุนระหว่างปี 2022 กับ 2023 ยังสวนทางกับความต้องการ โดยลดลง 2,000 ล้านดอลลาร์ หรือราว 7 เปอร์เซ็นต์

UNEP เตือนว่า หากแนวโน้มปัจจุบันยังดำเนินต่อไป เป้าหมายของข้อตกลงสภาพภูมิอากาศกลาสโกว์ที่จะเพิ่มเงินทุนสาธารณะระหว่างประเทศเพื่อการปรับตัวเป็นสองเท่าจากระดับปี 2019 ภายในปี 2025 จะไม่บรรลุผล รายงานยังสรุปด้วยว่าเป้าหมายเงินทุนด้านสภาพภูมิอากาศโลกฉบับใหม่ไม่เพียงพอที่จะปิดช่องว่างด้านการปรับตัว

การดำเนินงานบางส่วนมีความคืบหน้า ประเทศต่าง ๆ รายงานว่ามีมาตรการปรับตัวที่เสร็จสิ้นแล้วมากกว่า 1,600 รายการ ส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับความหลากหลายทางชีวภาพ เกษตรกรรม น้ำ และโครงสร้างพื้นฐาน เงินสนับสนุนโครงการปรับตัวใหม่จากกองทุนด้านสภาพภูมิอากาศเพิ่มขึ้นในปี 2024 และประเทศส่วนใหญ่มีนโยบาย ยุทธศาสตร์ หรือแผนการปรับตัวระดับชาติอย่างน้อยหนึ่งฉบับ

ความคืบหน้าเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าแผนและโครงการเดินหน้าไป ขณะที่เงินทุนยังต่ำกว่าความต้องการที่คาดการณ์ไว้อย่างมาก สำหรับภาคเกษตร แรงกดดันเกิดขึ้นเฉพาะหน้าเป็นพิเศษ เพราะการเพาะปลูกและเก็บเกี่ยวมีกรอบเวลาตามฤดูกาล แต่การตัดสินใจลงทุนอาจใช้เวลานานกว่านั้นมาก

เหตุใดรัฐต่าง ๆ ของอินเดียจึงแบกรับภาระส่วนใหญ่

รายงาน การจัดหาเงินทุนเพื่อการปรับตัวในอินเดีย ของ Climate Policy Initiative (CPI) ซึ่งเผยแพร่เมื่อวันที่ 21 กุมภาพันธ์ 2024 ประเมินว่า มีรัฐเพียง 6 แห่งที่ต้องการเงินลงทุนเพื่อการปรับตัวรวมกันปีละ 444,700 ล้านรูปี หรือเทียบเท่า 5,500 ล้านดอลลาร์ ในช่วงปี 2021-2030

รายงานฉบับนี้จัดทำโดยอานันทิตา สิกกา, ลาบันยา ประกาช เจนา, มาลินี จักรวาร์ตี และอูมา ปาล โดยระบุว่ารัฐต่าง ๆ เป็นศูนย์กลางของการปรับตัว เพราะมาตรการรับมือจำนวนมากขึ้นอยู่กับเงื่อนไขในท้องถิ่น รายงานพบว่านโยบายและโครงการของแต่ละรัฐมีความคืบหน้าและลำดับความสำคัญแตกต่างกัน

ฐานะการคลังของรัฐต่าง ๆ เผชิญแรงกดดันจากภาวะเศรษฐกิจชะลอตัวในปี 2019-20 การระบาดใหญ่ของโควิด-19 ข้อจำกัดด้านการกู้ยืม และหนี้สินเดิม รัฐบาลที่รับผิดชอบการปรับตัวในระดับท้องถิ่นจึงมีพื้นที่จำกัดในการเพิ่มการใช้จ่าย แม้ความเสี่ยงจะเพิ่มขึ้นก็ตาม

CPI ยังชี้ถึงปัญหาด้านการวัดผลว่า อินเดียยังไม่มีกรอบมาตรฐานร่วมกันสำหรับประเมินความเสี่ยงจากสภาพภูมิอากาศ และไม่มีวิธีการอย่างเป็นระบบเพื่อตรวจสอบว่าโครงการพัฒนาช่วยลดความเปราะบางได้มากน้อยเพียงใด เมื่อไม่มีการประเมินที่สอดคล้องกัน รัฐบาลก็เปรียบเทียบลำดับความสำคัญและติดตามได้ยากขึ้นว่าการใช้จ่ายช่วยลดความเสี่ยงที่จะเกิดความเสียหายหรือไม่

รายงานเสนอให้นำประเด็นการปรับตัวเข้าสู่การหารือของคณะกรรมาธิการการเงินเกี่ยวกับเงินทุนสำหรับรัฐต่าง ๆ พิจารณาผ่อนปรนข้อจำกัดการกู้ยืมชั่วคราวตามความต้องการด้านสภาพภูมิอากาศ ปรับปรุงข้อมูลการเงินสีเขียว และใช้ความร่วมมือระหว่างหน่วยงานภาครัฐกับธุรกิจเมื่อเหมาะสม ข้อเสนอเหล่านี้มุ่งแก้ทั้งปริมาณเงินทุนที่มีและความสามารถในการจัดสรรเงินให้เกิดประสิทธิผล

แผนระดับชาติของอินเดียกับความต้องการเงินทุนมหาศาล

อินเดียเริ่มจัดทำแผนการปรับตัวแห่งชาติฉบับแรก เพื่อบูรณาการความยืดหยุ่นต่อสภาพภูมิอากาศเข้ากับนโยบาย โครงการ และการวางแผนพัฒนา ในการหารือเมื่อวันที่ 10-11 กุมภาพันธ์ 2025 เจ้าหน้าที่กล่าวถึงการดำเนินงานใน 9 ภาคส่วน โดยกระทรวงสิ่งแวดล้อมกำลังจัดทำการศึกษาความเปราะบางเพื่อระบุพื้นที่สำคัญและความต้องการทรัพยากร

รุชิกา ดรอลล์ รองเลขาธิการด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของกระทรวงสิ่งแวดล้อม ป่าไม้ และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ กล่าวถึงกรอบเวลาที่ตั้งไว้ระหว่างการจัดทำแผน

"กระทรวงสิ่งแวดล้อมเป็นหน่วยงานหลักในการจัดทำแผนการปรับตัวแห่งชาติของอินเดีย ซึ่งควรแล้วเสร็จภายในสิ้นปีนี้ ก่อนการประชุม COP30" ดรอลล์กล่าว

สำหรับการลดความเสี่ยงจากภัยพิบัติ มีการกำหนดให้หน่วยงานจัดการภัยพิบัติแห่งชาติเป็นหน่วยงานนำ โดยมีศูนย์บูรณาการเพื่อการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การลดความเสี่ยงจากภัยพิบัติ และความยั่งยืน เป็นสถาบันหลัก เจ้าหน้าที่ยังเรียกร้องให้ขยายการวางแผนภัยพิบัติไปถึงระดับหมู่บ้าน และบูรณาการการคุ้มครองระบบนิเวศไว้ในการปรับตัว

ตัวเลขประมาณการด้านการเงินที่เผยแพร่มีขอบเขตและรายละเอียดแตกต่างกัน เอกสารสื่อสารด้านการปรับตัวของอินเดียปี 2023 ระบุความต้องการสะสมถึงปี 2030 ไว้ที่ 56.68 ล้านล้านรูปี ส่วนบัจปายกล่าวว่าความต้องการอาจเพิ่มขึ้นเป็น 854,000 ล้านดอลลาร์เมื่อผลกระทบรุนแรงขึ้น ขณะที่ดรอลล์กล่าวถึงตัวเลขราว 73 ล้านล้านดอลลาร์แยกต่างหากระหว่างการหารือ โดยไม่ได้ระบุวิธีคำนวณหรือกรอบเวลา ตัวกำหนดการจัดทำแผนยังระบุเพียงเป้าหมายการจัดทำแผนระดับชาติให้เสร็จสิ้น ไม่ใช่การยืนยันว่ามีการยื่นแผนหลังจากนั้นแล้ว

การวางแผนระดับชาติเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง ข้อมูลด้านสภาพภูมิอากาศของสหประชาชาติที่อ้างถึงระหว่างการหารือระบุว่า ประเทศกำลังพัฒนา 142 ประเทศกำลังดำเนินมาตรการจัดทำและนำแผนการปรับตัวไปปฏิบัติ โดยมี 60 ประเทศยื่นแผนแล้ว ณ เดือนตุลาคม 2024 ส่วนข้อมูล ณ เดือนพฤศจิกายน 2023 ระบุว่า กองทุนภูมิอากาศสีเขียวอนุมัติโครงการปรับตัว 83 โครงการใน 44 ประเทศ คิดเป็นเงินทุนรวม 18,600 ล้านดอลลาร์ ซึ่งรวมเงินทุนโดยตรงจากกองทุน 5,300 ล้านดอลลาร์

เหตุใดประเภทของเงินทุนจึงสำคัญ

บัจปายเรียกร้องให้เพิ่มเงินให้เปล่า เงินทุนเงื่อนไขผ่อนปรน การลงทุนภาคเอกชน และการทำให้เข้าถึงเงินทุนได้ง่ายขึ้น เงินให้เปล่าไม่ต้องชำระคืน ส่วนเงินทุนเงื่อนไขผ่อนปรนโดยทั่วไปมีเงื่อนไขดีกว่าการกู้ยืมเชิงพาณิชย์ทั่วไป เช่น อัตราดอกเบี้ยต่ำกว่าหรือระยะเวลาชำระคืนนานกว่า

ความแตกต่างเหล่านี้สำคัญเมื่อโครงการช่วยคุ้มครองปากท้อง แต่สร้างรายได้โดยตรงได้น้อย อุปกรณ์ตรวจวัดสภาพอากาศ การทำแผนที่ความเสี่ยงในท้องถิ่น และการคุ้มครองชุมชนเปราะบางสามารถสร้างประโยชน์สาธารณะได้ โดยไม่มีรายรับที่ชัดเจนสำหรับชำระคืนเงินกู้เชิงพาณิชย์

UNEP ประเมินว่า นักลงทุนภาคเอกชนอาจจัดหาเงินทุนเพื่อการปรับตัวได้ราว 50,000 ล้านดอลลาร์ต่อปี หากรัฐบาลกำหนดนโยบายที่มุ่งเป้าหมายและใช้เงินทุนแบบผสมผสาน เงินทุนแบบผสมผสานนำเงินภาครัฐหรือเงินทุนเงื่อนไขผ่อนปรนมารวมกับทุนเอกชน โดยมักแบ่งปันความเสี่ยงที่อาจทำให้นักลงทุนไม่กล้าลงทุน

แม้จะทำได้ตามศักยภาพ เงินทุน 50,000 ล้านดอลลาร์ดังกล่าวก็คิดเป็นเพียงราว 14-16 เปอร์เซ็นต์ของความต้องการรายปีที่ UNEP ประเมินไว้ที่ 310,000-365,000 ล้านดอลลาร์ในปี 2035 เงินทุนภาครัฐจึงยังคงมีบทบาทสำคัญ UNEP ยังเรียกร้องให้ระมัดระวังไม่ให้ประเทศเปราะบางต้องพึ่งพาเครื่องมือทางหนี้เพิ่มขึ้น

มาตรการที่มีการเสนอในการอภิปรายก่อน COP31 ได้แก่ การเพิ่มบทบาทของธนาคารเพื่อการพัฒนาพหุภาคี การยืดระยะเวลาชำระคืน การแบ่งปันความเสี่ยง และการสนับสนุนการเตรียมโครงการ เงินทุนเตรียมโครงการใช้จ่ายกับงานต่าง ๆ เช่น การศึกษาความเป็นไปได้และการประเมินความเสี่ยง เพื่อช่วยเปลี่ยนลำดับความสำคัญระดับชาติให้เป็นข้อเสนอโครงการที่กองทุนสามารถพิจารณาได้

สิ่งที่อินเดียต้องการจาก COP31

กำหนดจัด COP31 ระหว่างวันที่ 9-20 พฤศจิกายน ณ เมืองอันตัลยา ประเทศตุรกี โดยประเด็นความมั่นคงทางอาหารและเกษตรกรรมเป็นหนึ่งในเรื่องที่ได้รับความสนใจ จุดยืนของอินเดียเชื่อมโยงการยกระดับพันธสัญญาด้านสภาพภูมิอากาศเข้ากับเงินทุน การถ่ายทอดเทคโนโลยี และขีดความสามารถของสถาบันที่จำเป็นต่อการดำเนินงาน

ในการหารือเตรียมการที่ฟิจิ ภูเพนเดอร์ ยาดาฟ รัฐมนตรีสิ่งแวดล้อม เรียกร้องให้มีความยืดหยุ่นและเคารพแนวทางการดำเนินงานที่แต่ละประเทศเลือกตามสถานการณ์ของตน เขากล่าวว่า การบรรจุมาตรา 9.1 ของความตกลงปารีสไว้ในระเบียบวาระชั่วคราวเป็นโอกาสในการทำให้เงินทุนสอดคล้องกับความต้องการของประเทศต่าง ๆ

มาตรา 9.1 กำหนดให้ประเทศพัฒนาแล้วจัดหาทรัพยากรทางการเงินเพื่อช่วยประเทศกำลังพัฒนาดำเนินงานด้านการบรรเทาผลกระทบและการปรับตัว ยาดาฟยังเรียกร้องให้ใช้ความร่วมมือภายใต้มาตรา 6 ซึ่งเปิดทางให้ประเทศต่าง ๆ ร่วมมือกันดำเนินงานด้านสภาพภูมิอากาศ รวมถึงผ่านกลไกตลาดคาร์บอน

การเจรจาครั้งนี้เกิดขึ้นหลังมีพันธสัญญาสำคัญสองประการ ในการประชุม COP29 ประเทศต่าง ๆ ตกลงว่าประเทศพัฒนาแล้วควรเป็นผู้นำในการระดมเงินทุนอย่างน้อย 300,000 ล้านดอลลาร์ต่อปีให้แก่ประเทศกำลังพัฒนาภายในปี 2035 ควบคู่กับความพยายามเพิ่มเงินทุนด้านสภาพภูมิอากาศจากภาครัฐและเอกชนโดยรวมเป็น 1.3 ล้านล้านดอลลาร์ต่อปี ส่วน COP30 มีมติให้ตั้งเป้าเพิ่มเงินทุนเพื่อการปรับตัวเป็นสามเท่าภายในปี 2035

พันธสัญญาด้านเงินทุนเพื่อสภาพภูมิอากาศในภาพรวมครอบคลุมทั้งการลดการปล่อยก๊าซและการปรับตัว การผลักดันของอินเดียให้เกิดความสมดุลระหว่างสองด้านทำให้ต้องจับตาว่าเงินสนับสนุนจะไปถึงกิจกรรมต่าง ๆ เช่น การคุ้มครองพืชผล การจัดการน้ำ และการพัฒนาระบบเตือนภัยล่วงหน้าได้มากน้อยเพียงใด รวมทั้งเงินสนับสนุนนั้นจะมาในรูปเงินให้เปล่า เงินกู้ดอกเบี้ยต่ำ หรือหนี้สินทั่วไป

หมุดหมายที่เชื่อมโยงแผน เงินทุน และไร่นา

ความเสียหายต่อภาคเกษตรของอินเดียเป็นส่วนหนึ่งของลำดับเหตุการณ์ด้านการวางแผนระดับชาติและพันธสัญญาระหว่างประเทศที่ดำเนินมายาวนาน หมุดหมายสำคัญแสดงให้เห็นระยะห่างระหว่างการตระหนักถึงความต้องการด้านการปรับตัวกับการจัดหาเงินทุนเพื่อดำเนินการ

• ธันวาคม 2023: อินเดียยื่นเอกสารสื่อสารด้านการปรับตัวฉบับแรก โดยประเมินความต้องการใช้จ่ายสะสมเพื่อการปรับตัวไว้ที่ 56.68 ล้านล้านรูปีภายในปี 2030
• 21 กุมภาพันธ์ 2024: CPI เผยแพร่ผลการศึกษาที่ระบุว่ารัฐ 6 แห่งต้องการเงินลงทุนเพื่อการปรับตัวปีละ 444,700 ล้านรูปี
• 10-11 กุมภาพันธ์ 2025: มีการหารือเกี่ยวกับแผนการปรับตัวแห่งชาติฉบับแรกของอินเดียและการดำเนินงานใน 9 ภาคส่วน
• 2025: รายงานช่องว่างด้านการปรับตัวของ UNEP ประเมินว่าประเทศกำลังพัฒนาต้องการเงินทุนปีละ 310,000-365,000 ล้านดอลลาร์ในปี 2035 เทียบกับเงินทุนสาธารณะระหว่างประเทศ 26,000 ล้านดอลลาร์ในปี 2023
• 9-20 พฤศจิกายน 2026: กำหนดจัด COP31 ที่เมืองอันตัลยา
• 2035: เป็นปีเป้าหมายของพันธสัญญาระหว่างประเทศในการระดมเงินทุนด้านสภาพภูมิอากาศอย่างน้อย 300,000 ล้านดอลลาร์ต่อปี และเพิ่มเงินทุนเพื่อการปรับตัวเป็นสามเท่า

สำหรับเกษตรกร กำหนดการในทางปฏิบัติสั้นกว่านั้น ได้แก่ การเข้าถึงเมล็ดพันธุ์ที่เหมาะสมก่อนหว่าน การวางแผนใช้น้ำก่อนเกิดภาวะขาดแคลน และการได้รับคำเตือนเร็วพอที่จะเปลี่ยนการตัดสินใจ ความท้าทายด้านเงินทุนที่สำคัญคือการทำให้แผนระดับชาติและพันธสัญญาระหว่างประเทศนำไปใช้ได้จริงภายในกรอบเวลาตามฤดูกาลเหล่านี้

ประเด็นสำคัญ

• ซัมบี เรดดี วุยยูรู เกษตรกรในรัฐอานธรประเทศ ระบุว่าการเติบโตและผลผลิตกล้วยลดลงเกือบ 50 เปอร์เซ็นต์ ควบคู่กับปัญหาเมล็ดผักงอกและความเสียหายจากศัตรูพืช
• เงินทุนสาธารณะระหว่างประเทศเพื่อการปรับตัวที่ส่งถึงประเทศกำลังพัฒนาลดจาก 28,000 ล้านดอลลาร์ในปี 2022 เหลือ 26,000 ล้านดอลลาร์ในปี 2023
• UNEP ประเมินว่าความต้องการเงินทุนเพื่อการปรับตัวจะอยู่ที่ 310,000-365,000 ล้านดอลลาร์ต่อปีในปี 2035 หรือราว 12-14 เท่าของเงินทุนที่ไหลเข้าในปัจจุบัน
• ตามข้อมูลของ CPI รัฐในอินเดียเพียง 6 แห่งต้องการเงินทุนเพื่อการปรับตัวปีละ 444,700 ล้านรูปี ขณะที่งบประมาณรัฐเผชิญข้อจำกัดด้านการกู้ยืมและหนี้สิน
• อินเดียผลักดันให้มีเงินทุน เทคโนโลยี และการสนับสนุนการดำเนินงานมากขึ้น ก่อนการประชุม COP31 ที่เมืองอันตัลยา ระหว่างวันที่ 9-20 พฤศจิกายน
• เงินให้เปล่า แหล่งเงินทุนที่มีเงื่อนไขเอื้ออำนวย และการลงมือทำในท้องถิ่นอย่างทันท่วงที เป็นหัวใจสำคัญในการเปลี่ยนคำพยากรณ์ให้เป็นการคุ้มครองไร่นาและปากท้อง