คาซัคสถานอนุมัติแผนปฏิรูปกองทัพ ปรับรูปแบบรับราชการทหารและจัดตั้งกองกำลังระบบไร้คนขับ

ฝึกหกเดือน ก่อนเข้าประจำการในหน่วยทหารอีกหกเดือน

คาซัคสถานอนุมัติแผนปฏิรูปกองทัพเมื่อวันที่ 21 ตุลาคม 2026 โดยจะปรับการรับราชการทหารภาคบังคับให้แบ่งเป็นการฝึกหกเดือนในศูนย์ฝึก ตามด้วยการประจำการในหน่วยทหารอีกหกเดือน แผนดังกล่าวยังเสนอให้จัดตั้งกองกำลังระบบไร้คนขับ แต่งตั้งผู้ตรวจการทหาร และปรับเปลี่ยนวิธีการบังคับบัญชา การจัดกำลังพล และการเตรียมพร้อมรบของกองทัพ

ประธานาธิบดีคัสซิม-โจมาร์ต โตคาเยฟ เป็นประธานการประชุมคณะมนตรีความมั่นคงที่อนุมัติแผนดังกล่าว มาตรการด้านการจัดองค์กรกำหนดให้แล้วเสร็จภายในสิ้นปี 2026 ส่วนมาตรการเชิงแนวคิดหลักมีกำหนดดำเนินการในปี 2027 ขณะที่คณะกรรมการซึ่งตรวจสอบกระทรวงกลาโหมอย่างครอบคลุมจะต้องสรุปการทำงานภายในสิ้นปีนี้เช่นกัน

ไอดา บาลาเยวา รองประธานคณะมนตรีความมั่นคง นำเสนอสาระสำคัญของแผน ส่วนไอดอส เมียร์ซาคเมตอฟ รัฐมนตรีกลาโหม ได้ชี้แจงแผนปรับปรุงกองทัพให้ทันสมัย ซึ่งรวมถึงยุทธศาสตร์การสื่อสารฉบับใหม่และงานด้านการศึกษาเพื่อเสริมสร้างวินัยและความไว้วางใจจากสาธารณชน

สำหรับทหารเกณฑ์และครอบครัว การเปลี่ยนแปลงที่เสนอซึ่งเห็นผลได้ใกล้ตัวที่สุดเกี่ยวข้องกับสถานที่ฝึก การย้ายไปประจำหน่วยปฏิบัติการ และการคุ้มครองสิทธิและความปลอดภัยของทหาร ส่วนในระดับผู้นำกองทัพ แผนงานครอบคลุมไปถึงการบังคับบัญชา การวางแผนป้องกันประเทศ นโยบายกำลังพล การศึกษา เทคโนโลยี และการใช้จ่ายเงินสาธารณะ

รูปแบบการรับราชการภาคบังคับ

ทหารเกณฑ์จะใช้เวลาหกเดือนแรกในศูนย์ฝึกเฉพาะทาง จากนั้นจะเข้าประจำการในหน่วยทหารโดยตรงอีกหกเดือน โดยเน้นการฝึกการรบและการปฏิบัติภารกิจในฐานะส่วนหนึ่งของหน่วย

การรับราชการทั้งสองช่วงรวมเป็น 12 เดือน โดยแบ่งครึ่งหนึ่งให้กับศูนย์ฝึกและอีกครึ่งหนึ่งให้กับหน่วยทหาร ลำดับการปฏิบัติชัดเจน คือเริ่มจากการเตรียมความพร้อม แล้วจึงเข้าประจำการร่วมกับหน่วยที่ทหารจะต้องปฏิบัติงานด้วย

การฝึกยังคงดำเนินต่อในช่วงที่สอง โดยมุ่งทั้งการเตรียมพร้อมรบและการปฏิบัติภารกิจของหน่วย ไม่ได้ถือว่าการฝึกของทหารสิ้นสุดลงเมื่อออกจากศูนย์ฝึก แนวทางนี้เชื่อมโยงการปฏิรูปการรับราชการภาคบังคับเข้ากับความพยายามในวงกว้างเพื่อยกระดับความพร้อมของกองกำลัง

ปรับเปลี่ยนระบบบังคับบัญชาทางทหารในวงกว้าง

บาลาเยวากล่าวว่า แผนนี้จัดทำขึ้นโดยคำนึงถึงประสบการณ์ระหว่างประเทศด้านการจัดองค์กรทางทหาร วิธีการรบสมัยใหม่ และข้อเสนอจากผู้เชี่ยวชาญชาวคาซัค แผนกำหนดให้ทบทวนโครงสร้างและองค์ประกอบของกองทัพ ปรับปรุงการบังคับบัญชาและการวางแผนป้องกันประเทศ ตลอดจนเสริมความแข็งแกร่งให้หน่วยงานสำคัญของกองทัพ

การบังคับบัญชาเกี่ยวข้องกับวิธีที่ผู้นำทางทหารตัดสินใจและสั่งการกำลังพล ส่วนการวางแผนป้องกันประเทศเชื่อมโยงการตัดสินใจเหล่านั้นเข้ากับกำลังพล การฝึก และยุทโธปกรณ์ที่ประเทศจำเป็นต้องมี การปรับเปลี่ยนทั้งสองด้านควบคู่กันจะส่งผลต่อทั้งการจัดระเบียบหน่วยทหารและการเตรียมพร้อมปฏิบัติตามคำสั่ง

โตคาเยฟ ซึ่งดำรงตำแหน่งผู้บัญชาการทหารสูงสุดด้วย เรียกแผนงานนี้ว่าการปฏิรูปอย่างครอบคลุม เขาระบุว่าการฝึกกำลังพล นโยบายกำลังพล การศึกษาทางทหาร และการปรับปรุงเทคโนโลยีให้ทันสมัย เป็นด้านที่ต้องเปลี่ยนแปลงควบคู่ไปกับการบังคับบัญชาและการควบคุม

โตคาเยฟยังเรียกร้องให้ปรับเปลี่ยนความสัมพันธ์ระหว่างกองทัพกับสังคม และเตือนว่าไม่ควรดำเนินมาตรการเพียงครึ่ง ๆ กลาง ๆ:

ความสัมพันธ์ระหว่างกองทัพกับสังคมต้องเปลี่ยนแปลงด้วย เรากำลังพูดถึงการปฏิรูปอย่างครอบคลุม การแก้ปัญหาเพียงครึ่งทางจะไม่ก่อให้เกิดผลลัพธ์ที่จำเป็น

คำสั่งของเขาทำให้แนวทางการบริหารและเงื่อนไขการรับราชการมีความสำคัญควบคู่กับขีดความสามารถทางทหาร ดังนั้นแผนจึงผสานการปรับโครงสร้างกองทัพเข้ากับมาตรการที่ส่งผลต่อการปฏิบัติต่อกำลังพลและการเตรียมความพร้อมในชีวิตประจำวัน

จัดตั้งกองกำลังระบบไร้คนขับโดยเฉพาะ

คาซัคสถานวางแผนจัดตั้งกองกำลังระบบไร้คนขับเป็นส่วนหนึ่งของการทบทวนโครงสร้างทางทหาร ระบบไร้คนขับหมายถึงเครื่องจักรที่ปฏิบัติงานโดยไม่มีคนอยู่บนพาหนะ เช่น โดรนควบคุมจากระยะไกล การจัดตั้งกองกำลังเฉพาะด้านจะทำให้ภารกิจนี้มีสถานะเป็นทางการในโครงสร้างทางทหาร

ข้อเสนอนี้เป็นส่วนหนึ่งของแผนปรับปรุงการบังคับบัญชา การวางแผนป้องกันประเทศ และยุทโธปกรณ์ด้านเทคโนโลยี มาตรการเหล่านี้ตอบโจทย์ที่เกี่ยวเนื่องกัน ได้แก่ การจัดหาและจัดระบบเทคโนโลยี การตัดสินใจว่าจะนำไปใช้อย่างไร และการเตรียมกำลังพลให้ปฏิบัติงานภายใต้โครงสร้างทางทหารที่ปรับใหม่

โตคาเยฟเรียกร้องให้เร่งจัดตั้งกองทัพที่ทันสมัย คล่องตัว และก้าวหน้าทางเทคโนโลยี ในทางปฏิบัติ ความคล่องตัวหมายถึงกองกำลังสามารถเคลื่อนย้ายและตอบสนองได้ในพื้นที่ที่จำเป็น ส่วนการเตรียมความพร้อมด้านเทคโนโลยีเกี่ยวข้องทั้งกับยุทโธปกรณ์และความสามารถของกำลังพลกับผู้บังคับบัญชาในการใช้งานอย่างมีประสิทธิภาพ

จัดตั้งหน่วยงานใหม่เพื่อคุ้มครองกำลังพล

แผนปฏิรูปเสนอให้มีตำแหน่งที่ปรึกษาทางทหารและผู้ตรวจการทหาร เพื่อช่วยคุ้มครองสิทธิและความปลอดภัยของกำลังพล โดยทั่วไปผู้ตรวจการมีหน้าที่พิจารณาข้อร้องเรียนและช่วยให้ประชาชนได้รับการปฏิบัติอย่างเป็นธรรมจากหน่วยงาน

แผนยังรวมมาตรการป้องกันการรับน้องที่ใช้ความรุนแรงและเสริมสร้างวินัยทหาร การรับน้องในที่นี้หมายถึงการปฏิบัติที่เป็นการคุกคามหรือทำให้อับอายภายในกลุ่ม ในการรับราชการทหาร การป้องกันพฤติกรรมดังกล่าวเกี่ยวข้องโดยตรงกับความปลอดภัยของกำลังพลและความรับผิดชอบของผู้บังคับบัญชา

โตคาเยฟระบุว่าวัฒนธรรมการบังคับบัญชาเป็นหนึ่งในประเด็นที่ต้องให้ความสนใจเป็นพิเศษ ทำให้การประพฤติปฏิบัติของผู้นำทางทหารเป็นส่วนหนึ่งของการปฏิรูป ควบคู่กับพฤติกรรมที่คาดหวังจากทหาร ทั้งกฎระเบียบการรับราชการและวิธีที่ผู้บังคับบัญชาบังคับใช้กฎเหล่านั้นล้วนอยู่ในขอบเขตของการเปลี่ยนแปลงที่เสนอ

วาระด้านความปลอดภัยนี้สืบเนื่องจากก่อนหน้านี้โตคาเยฟเรียกร้องให้จัดทำแผนปฏิรูปกองทัพ หลังทหาร 14 นายเสียชีวิตระหว่างการฝึกในแคว้นมังกิสเตา มีการตั้งคณะกรรมการพิเศษเพื่อตรวจสอบสถานการณ์ในกระทรวงกลาโหมอย่างครอบคลุม และขณะนี้กำหนดให้คณะกรรมการสรุปการทำงานภายในสิ้นปี 2026

การศึกษาทางทหารเริ่มก่อนเข้าประจำหน่วย

แผนกำหนดให้พัฒนาระบบการฝึกทหารและปลูกฝังความรักชาติแบบบูรณาการ “จัส ไอบิน” โดยอิงแนวคิด “อาดัล อาซามัต” นอกจากนี้ยังเสนอให้ขยายเครือข่ายโรงเรียนทหารเฉพาะทางและปรับปรุงการฝึกทหารขั้นพื้นฐาน

มาตรการเหล่านี้ขยายวาระด้านการศึกษาให้ครอบคลุมมากกว่าการฝึกหกเดือนที่ทหารเกณฑ์จะใช้ในศูนย์ฝึก แผนงานครอบคลุมทั้งการเตรียมความพร้อมผ่านโรงเรียนทหารและการฝึกขั้นพื้นฐาน ตลอดจนการศึกษาในกองทัพ

การศึกษาทางทหารและนโยบายกำลังพลยังเป็นด้านที่โตคาเยฟระบุว่าต้องปฏิรูป เมื่อนำข้อเสนอต่าง ๆ มาพิจารณาร่วมกัน จะเห็นว่าแผนเชื่อมโยงวิธีเตรียมคนก่อนเข้ารับราชการเข้ากับวิธีบริหารกำลังพลหลังจากเข้าประจำการแล้ว

การขยายโรงเรียนตามข้อเสนอและการปรับลำดับการรับราชการรูปแบบใหม่จำเป็นต้องอาศัยการประสานงานระหว่างภาคการศึกษาและระบบกลาโหมหลายส่วน จึงเป็นเหตุผลหนึ่งที่การดำเนินแผนไม่ได้เป็นความรับผิดชอบของกระทรวงกลาโหมเพียงหน่วยงานเดียว

วินัยและความไว้วางใจจากสาธารณชนเชื่อมโยงกัน

เมียร์ซาคเมตอฟระบุว่า ยุทธศาสตร์ข้อมูลข่าวสารและการสื่อสารฉบับใหม่ของกองทัพเป็นองค์ประกอบสำคัญของการปฏิรูป นอกจากนี้เขายังกล่าวถึงแผนยกระดับงานด้านการศึกษาโดยยึดหลักรัฐธรรมนูญเรื่อง “กฎหมายและระเบียบ”

เป้าหมายที่ระบุไว้คือการเสริมสร้างวินัยทหารและเพิ่มความไว้วางใจจากสาธารณชน ยุทธศาสตร์การสื่อสารมุ่งปรับความสัมพันธ์ระหว่างกองทัพกับสังคม ขณะที่หน่วยงานและมาตรการด้านความปลอดภัยที่เสนอ รวมถึงการป้องกันการรับน้องที่ใช้ความรุนแรง มุ่งปรับปรุงสภาพแวดล้อมในการรับราชการทหาร

ข้อเรียกร้องของโตคาเยฟให้เปลี่ยนแปลงความสัมพันธ์ระหว่างกองทัพกับสังคมเชื่อมโยงองค์ประกอบต่าง ๆ ของแผนงานเข้าด้วยกัน ครอบครัวมีส่วนได้ส่วนเสียโดยตรงกับวิธีฝึก คุ้มครอง และปฏิบัติต่อทหารเกณฑ์ ทำให้เงื่อนไขการรับราชการเป็นส่วนที่จับต้องได้ของวาระสร้างความไว้วางใจในวงกว้าง

กำหนดเส้นตายการปฏิรูปสองช่วง แยกจากระยะเวลารับราชการ

กรอบเวลาดำเนินการมีสองช่วงหลัก ได้แก่ มาตรการด้านการจัดองค์กรภายในสิ้นปี 2026 และมาตรการเชิงแนวคิดหลักในปี 2027 กำหนดเวลาเหล่านี้เกี่ยวข้องกับแผนปฏิรูประดับประเทศ ส่วนการฝึกหกเดือนตามด้วยการประจำหน่วยอีกหกเดือนเป็นรูปแบบที่ทหารเกณฑ์แต่ละคนจะได้รับตามข้อเสนอ

ลำดับการตัดสินใจและกำหนดเวลามีดังนี้:

• ก่อนวันที่ 21 ตุลาคม 2026: โตคาเยฟสั่งเจ้าหน้าที่จัดทำแผนปฏิรูปกองทัพที่เป็นรูปธรรม เพื่อนำเสนอต่อคณะมนตรีความมั่นคงพิจารณาในช่วงครึ่งหลังของเดือนตุลาคม
• 21 ตุลาคม 2026: คณะมนตรีความมั่นคงพิจารณาและอนุมัติแผนปฏิรูปกองทัพ
• ภายในสิ้นปี 2026: ต้องดำเนินมาตรการด้านการจัดองค์กร และคณะกรรมการตรวจสอบกระทรวงกลาโหมต้องสรุปการทำงาน
• ตลอดปี 2027: มีกำหนดดำเนินมาตรการเชิงแนวคิดหลัก

ประกาศดังกล่าวไม่ได้ระบุวันเริ่มใช้รูปแบบใหม่สำหรับทหารเกณฑ์ งบประมาณโดยละเอียด กำหนดเวลาจัดตั้งกองกำลังระบบไร้คนขับ หรือรายละเอียดอำนาจหน้าที่ของผู้ตรวจการทหาร

รัฐบาลและคณะมนตรีความมั่นคงประสานงานดำเนินการ

รัฐบาลและคณะมนตรีความมั่นคงได้รับมอบหมายให้ประสานการดำเนินงาน โตคาเยฟกล่าวว่าความมั่นคงทางทหารเป็นภารกิจระดับชาติที่หน่วยงานรัฐที่เกี่ยวข้องทั้งหมดต้องร่วมมือกัน และย้ำว่าการเปลี่ยนแปลงที่วางแผนไว้ต้องดำเนินการให้ครบถ้วนและตรงเวลา

ก่อนการประชุมเรื่องการปฏิรูป โตคาเยฟยังได้รับรายงานจากอิตคูร์มัน โอมาร์เบคอฟ รัฐมนตรีช่วยกลาโหมคนที่หนึ่งและเสนาธิการทหารบก และทัตยานา ซาเวลเยวา รัฐมนตรีช่วยกลาโหม รายงานดังกล่าวครอบคลุมภารกิจและความพร้อมรบของกองทัพ งบประมาณสำหรับการฝึกทหาร และการเบิกจ่ายงบประมาณของกระทรวง

ประเด็นเหล่านี้เชื่อมโยงแผนงานที่อนุมัติแล้วเข้ากับข้อกำหนดในการปฏิบัติจริง การเปลี่ยนแปลงด้านการฝึก องค์กรทางทหาร และเทคโนโลยี จำเป็นต้องอาศัยการตัดสินใจเรื่องกำลังพล เงินทุน และการบริหาร กำหนดเส้นตายของคณะกรรมการและมาตรการด้านการจัดองค์กรภายในสิ้นปี 2026 เป็นหมุดหมายแรกที่ระบุวันเวลาไว้ ก่อนมาตรการหลักที่วางแผนไว้สำหรับปี 2027

ประเด็นสำคัญ

• คาซัคสถานอนุมัติแผนปฏิรูปกองทัพในการประชุมคณะมนตรีความมั่นคงเมื่อวันที่ 21 ตุลาคม 2026
• การรับราชการทหารภาคบังคับจะประกอบด้วยการฝึกหกเดือนในศูนย์ฝึก ตามด้วยการประจำการในหน่วยทหารอีกหกเดือน
• แผนเสนอให้จัดตั้งกองกำลังระบบไร้คนขับ มีที่ปรึกษาทางทหาร และแต่งตั้งผู้ตรวจการทหาร
• มาตรการครอบคลุมการบังคับบัญชา การวางแผนป้องกันประเทศ การศึกษาทางทหาร ความปลอดภัยในการรับราชการ วินัย และความไว้วางใจจากสาธารณชน
• มาตรการด้านการจัดองค์กรและการตรวจสอบกระทรวงกลาโหมต้องแล้วเสร็จภายในสิ้นปี 2026 ส่วนมาตรการเชิงแนวคิดหลักมีกำหนดดำเนินการในปี 2027
• รัฐบาลและคณะมนตรีความมั่นคงจะประสานงานการดำเนินการ