สหภาพรถไฟใต้ดินปูซานประกาศนัดหยุดงานครั้งแรกนับตั้งแต่ปี 2019 หลังเจรจาเรื่องกำลังคนไม่สำเร็จ

เจรจารอบสุดท้าย 6 ชั่วโมงจบลงโดยไม่มีข้อตกลง

สหภาพรถไฟใต้ดินปูซานประกาศนัดหยุดงานวันที่ 23 ตุลาคม 2026 หลังการเจรจาต่อรองร่วมรอบที่ 19 ยุติลงโดยไม่มีข้อตกลงเมื่อเวลาประมาณ 21.00 น. วันที่ 22 ตุลาคม การเจรจารอบสุดท้ายเผยให้เห็นว่ายังมีช่องว่างในประเด็นการรับพนักงานเพิ่ม โดยสหภาพลดข้อเรียกร้องเหลือพนักงานเพิ่ม 73 คน ขณะที่บริษัทขนส่งปูซานเสนอเพิ่มประมาณ 20 คน และระบุว่าจะขอให้เมืองอนุมัติเพิ่มอีกราว 12 คน

กำหนดเริ่มหยุดงานพร้อมรถไฟเที่ยวแรกในวันศุกร์ นับเป็นการนัดหยุดงานครั้งแรกของสหภาพนับตั้งแต่วันที่ 10 และ 11 กรกฎาคม 2019 บริษัทมีแผนให้บริการตามปกติในช่วงเวลาเร่งด่วนของวันทำงานบนสาย 1, 2 และ 3 ส่วนช่วงเวลาอื่นจะลดจำนวนเที่ยวลงอย่างมาก ขณะที่สาย 4 ซึ่งเดินรถอัตโนมัติมีกำหนดให้บริการตามปกติตลอดทั้งวัน

ฝ่ายบริหารและตัวแทนสหภาพเริ่มการเจรจารอบสุดท้ายเวลา 15.00 น. ที่ศูนย์ซ่อมบำรุงรถไฟโนโพ ในเขตคึมจอง เมืองปูซาน คิม แทโฮ ประธานบริษัทคนใหม่เป็นตัวแทนฝ่ายบริหารในวันแรกที่เข้ารับตำแหน่ง ส่วนโอ มุนเจ ประธานสหภาพเข้าร่วมในฐานะตัวแทนพนักงาน ทั้งสองฝ่ายยังหาข้อสรุปไม่ได้ในประเด็นกำลังคน สภาพการทำงาน และการเจรจาที่เกี่ยวข้องกับผู้รับเหมาและผู้รับเหมาช่วง

ประกาศระบุว่าเริ่มหยุดงานตั้งแต่รถไฟเที่ยวแรก ซึ่งในประกาศการเดินรถระบุเวลา 05.00 น. ส่วนประกาศแจ้งเตือนการหยุดงานล่วงหน้าของสหภาพระบุเวลา 06.00 น. วันที่ 23 ตุลาคม ผู้โดยสารได้รับคำแนะนำให้ตรวจสอบตารางเดินรถของขบวนที่ต้องการใช้ โดยเฉพาะนอกช่วงเวลาเดินทางไปและกลับจากที่ทำงานที่ยังคงให้บริการตามปกติ

แผนฉุกเฉินของปูซานตั้งเป้าให้รถไฟใต้ดินในวันทำงานให้บริการเฉลี่ย 75% ของระดับปกติ ผู้โดยสารจะได้รับผลกระทบมากที่สุดในช่วงระหว่างเวลาเร่งด่วนตอนเช้าและตอนเย็น ซึ่งจะมีรถไฟให้บริการน้อยลง และบางช่วงอาจต้องรอนานถึง 20 นาที

ผู้โดยสารจะได้รับผลกระทบอย่างไรในแต่ละสาย

สาย 1, 2 และ 3 มีกำหนดให้บริการตามปกติในวันทำงานระหว่างเวลา 07.30-09.00 น. และ 17.30-19.30 น. โดยมีแผนให้รถไฟออกทุก 4-5 นาทีในช่วงเวลาดังกล่าว

แผนของบริษัทหลังการเจรจาล้มเหลวกำหนดให้บริการบนทั้งสามสายอยู่ที่ประมาณ 50% ของระดับปกตินอกช่วงเวลาเดินทางเร่งด่วน แผนฉุกเฉินฉบับก่อนหน้าของปูซานระบุไว้ที่ 58% โดยเว้นช่วงระหว่างขบวน 8-20 นาที ตารางทั้งสองแผนจัดสรรทรัพยากรเดินรถให้ช่วงเวลาเดินทางที่มีผู้ใช้บริการหนาแน่นที่สุด และลดเที่ยวรถในช่วงเวลาอื่นของวัน

สาย 4 ใช้ระบบอัตโนมัติที่ไม่มีพนักงานขับรถ และมีกำหนดให้บริการ 100% ของระดับปกติ ดังนั้น การลดเที่ยวรถจึงกระทบผู้ใช้บริการอีกสามสายเป็นหลักในช่วงนอกเวลาเร่งด่วน รวมถึงผู้ที่เดินทางก่อน 07.30 น. หรือกลับหลัง 19.30 น.

เป้าหมายของเมืองที่ต้องการให้บริการในวันทำงานอยู่ที่ 75% หมายถึงจำนวนเที่ยวรถโดยรวมตามแผนจะลดลงราวหนึ่งในสี่ ผลกระทบจะแตกต่างกันไปตามสายและช่วงเวลา ผู้โดยสารที่เดินทางในช่วงเวลาเร่งด่วนซึ่งยังคงให้บริการตามปกติอาจใช้ตารางเดินรถเดิมได้ ขณะที่ผู้เดินทางเส้นทางเดียวกันในช่วงกลางวันอาจต้องรอรถนานขึ้นมาก

ตัวเลขการรับพนักงานยังห่างกันมาก

สหภาพเชื่อมโยงข้อเรียกร้องด้านการรับพนักงานเข้ากับแนวปฏิบัติเพื่อความปลอดภัย ภาระงานปัจจุบัน และการจัดกำลังคนสำหรับสายยางซัน ซึ่งมีกำหนดเปิดให้บริการในเดือนธันวาคม สหภาพระบุว่าจำเป็นต้องมีพนักงานเพิ่มประมาณ 700 คนเพื่อปฏิบัติตามคู่มือความปลอดภัย รวมถึงข้อกำหนดให้งานบางประเภทต้องทำเป็นทีมสองคน

ระหว่างการเจรจารอบสุดท้าย สหภาพยื่นข้อเสนอปรับแก้ให้รับพนักงานเพิ่ม 100 คน ก่อนลดตัวเลขเหลือ 73 คน ฝ่ายบริหารเสนอเพิ่มตำแหน่งประมาณ 20 ตำแหน่ง และระบุว่าจะขออนุมัติจากเมืองปูซานเพิ่มอีกราว 12 ตำแหน่ง

แม้ตำแหน่งเพิ่มเติมดังกล่าวได้รับอนุมัติ ข้อเสนอที่เป็นไปได้ของฝ่ายบริหารก็จะรวมพนักงานประมาณ 32 คน ซึ่งยังต่ำกว่าข้อเรียกร้องสุดท้ายของสหภาพราว 41 คน ส่วนตำแหน่งเพิ่มอีก 12 ตำแหน่งเป็นเพียงข้อเสนอที่จะขออนุมัติจากเมือง ไม่ใช่ข้อตกลงรับพนักงานเพิ่มที่ทั้งสองฝ่ายยอมรับแล้ว

ข้อเรียกร้องในการเจรจาโดยรวมของสหภาพยังรวมถึงบุคลากรด้านความปลอดภัย 328 คน และพนักงานบริการสาธารณะเพิ่มอีก 34 คน รวมทั้งหมด 362 ตำแหน่ง ข้อเรียกร้องเหล่านี้ครอบคลุมทั้งกำลังคนสำหรับการเดินรถไฟเพิ่มเติมและพนักงานในกลุ่มอาชีพอื่น ๆ เมื่อการเจรจาวันที่ 22 ตุลาคมสิ้นสุดลงโดยไม่มีข้อตกลง ประเด็นรับพนักงานเพิ่มที่หารือกันโดยตรงได้จำกัดลงเหลือตัวเลขที่น้อยกว่ามาก

ข้อพิพาทครอบคลุมมากกว่ากำลังคนเดินรถ

ข้อเรียกร้องของสหภาพรวมถึงการเพิ่มจำนวนเที่ยวรถบนสาย 2 การปรับปรุงสวัสดิการและค่าตอบแทนของพนักงานบริการสาธารณะ ตลอดจนการยกระดับสภาพการทำงานของพนักงานทำความสะอาดที่จ้างผ่านผู้รับเหมาช่วง

พนักงานบริการสาธารณะเป็นกลุ่มอาชีพหนึ่งที่เกี่ยวข้องกับข้อพิพาทนี้ สหภาพเรียกร้องทั้งการเพิ่มตำแหน่งและการปรับโครงสร้างค่าจ้าง ข้อเรียกร้องยังครอบคลุมพนักงานของบริษัทย่อย ทำให้การเจรจามีพนักงานหลายกลุ่มเข้าร่วม ไม่ได้จำกัดอยู่เฉพาะพนักงานเดินรถไฟ

ประเด็นการเจรจากับผู้รับเหมาและผู้รับเหมาช่วงเกี่ยวข้องกับผู้ที่ควรเข้าร่วมการหารือเรื่องสภาพการจ้างงาน เมื่อมีการว่าจ้างบริษัทอื่นให้ดำเนินงาน พนักงานทำความสะอาดอาจทำงานอยู่ในระบบรถไฟใต้ดิน แต่ได้รับการว่าจ้างจากบริษัทผู้รับเหมา ไม่ใช่จากบริษัทโดยตรง สหภาพต้องการให้กระบวนการเจรจาครอบคลุมสภาพการทำงานของพนักงานเหล่านี้

คิม จุนอู รองประธานอาวุโสสหภาพรถไฟใต้ดินปูซานกล่าวในการแถลงข่าวเมื่อเวลาประมาณ 21.00 น. ว่าช่องว่างด้านกำลังคนยังมากเกินไป และบริษัทยืนยันว่าไม่สามารถแก้ปัญหาการเจรจากับผู้รับเหมาได้ ต่อมาสหภาพเสนอให้จัดการเจรจารอบที่ 20 และระบุว่าพร้อมกลับมาเจรจาหากฝ่ายบริหารยื่นข้อเสนอที่ประนีประนอมมากขึ้น

เหตุใดฝ่ายบริหารจึงระบุว่ารับพนักงานเพิ่มได้จำกัด

บริษัทขนส่งปูซานอ้างการขาดดุลทางการเงินเกิน 500,000 ล้านวอน และแนวทางของรัฐบาลที่กำกับการใช้จ่ายด้านบุคลากรโดยรวม เป็นเหตุผลที่ไม่สามารถยอมรับการขยายกำลังคนจำนวนมากได้

แนวทางดังกล่าวจำกัดค่าใช้จ่ายด้านพนักงานทั่วทั้งองค์กร การรับพนักงานเพิ่มทำให้มีค่าใช้จ่ายเงินเดือนต่อเนื่อง ดังนั้น การเจรจาจึงเกี่ยวข้องทั้งกับจำนวนพนักงานและวงเงินที่บริษัทได้รับอนุญาตให้ใช้จ่ายกับพนักงาน

สหภาพเรียกร้องให้ขึ้นค่าจ้าง 3.5% ฝ่ายบริหารกำลังพิจารณาตัวเลขเดียวกัน ซึ่งระบุว่าเป็นอัตราสูงสุดที่แนวทางค่าจ้างของรัฐบาลอนุญาต ประเด็นกำลังคนและสภาพการทำงานยังคงเป็นอุปสรรคหลักเมื่อการเจรจารอบสุดท้ายล้มเหลว

การเปิดให้บริการสายยางซันในเดือนธันวาคมทำให้ข้อพิพาทเรื่องการรับพนักงานมีเส้นตายด้านการเดินรถที่ใกล้เข้ามา สหภาพระบุว่าต้องมีพนักงานเพิ่มเพื่อรองรับบริการรถไฟที่ขยายออกไปและควบคุมภาระงานให้อยู่ในระดับเหมาะสม ฝ่ายบริหารระบุว่าข้อจำกัดด้านการเงินและกฎการใช้จ่ายจำกัดจำนวนพนักงานที่รับได้ การทำข้อตกลงจึงต้องเปลี่ยนข้อเสนอที่ขัดแย้งกันให้เป็นจำนวนตำแหน่งที่ได้รับอนุมัติอย่างชัดเจน

ข้อพิพาทนำไปสู่การนัดหยุดงานได้อย่างไร

การเจรจาเริ่มขึ้นในเดือนพฤษภาคมและดำเนินมาแล้ว 18 รอบ ก่อนการประชุมรอบสุดท้ายในวันที่ 22 ตุลาคม คณะกรรมการแรงงานสัมพันธ์ภูมิภาคปูซานยังพยายามไกล่เกลี่ย ซึ่งเป็นกระบวนการที่หน่วยงานภายนอกช่วยให้คู่กรณีหาทางตกลงกัน แต่ความพยายามดังกล่าวสิ้นสุดลงโดยไม่มีข้อยุติเมื่อวันที่ 29 กันยายน

สหภาพได้รับเสียงสนับสนุนให้ดำเนินการทางอุตสาหกรรมจากการลงคะแนนระหว่างวันที่ 21-23 กันยายน จากสมาชิกที่ลงคะแนน 4,115 คน มี 87.6% สนับสนุนข้อเสนอให้นัดหยุดงาน จากนั้นสหภาพเริ่มรณรงค์ปฏิบัติตามกฎการทำงานอย่างเคร่งครัดเมื่อวันที่ 1 ตุลาคม และจัดการประท้วงค้างคืนหน้าศาลาว่าการเมืองปูซานเมื่อวันที่ 13 ตุลาคม

• 28 พฤษภาคม: เริ่มการเจรจาต่อรองร่วมหลักรอบแรก
• 21-23 กันยายน: สมาชิกสหภาพลงคะแนนเรื่องการดำเนินการทางอุตสาหกรรม โดย 87.6% ของผู้ลงคะแนนสนับสนุน
• 29 กันยายน: การไกล่เกลี่ยของคณะกรรมการแรงงานสิ้นสุดลงโดยไม่มีข้อตกลง
• 1 ตุลาคม: สหภาพเริ่มรณรงค์ปฏิบัติตามกฎการทำงานอย่างเคร่งครัด
• 13 ตุลาคม: พนักงานเริ่มการประท้วงค้างคืนหน้าศาลาว่าการเมืองปูซาน
• 22 ตุลาคม: การเจรจารอบที่ 19 เริ่มเวลา 15.00 น. และล้มเหลวเมื่อเวลาประมาณ 21.00 น.
• 23 ตุลาคม: สหภาพกำหนดเริ่มนัดหยุดงานตั้งแต่รถไฟเที่ยวแรก ตามด้วยการแถลงข่าวและการชุมนุม

การนัดหยุดงานรถไฟใต้ดินครั้งก่อนกินเวลาสองวันในเดือนกรกฎาคม 2019 การนัดหยุดงานครั้งใหม่นี้ประกาศขึ้นหลังจากนั้นกว่าเจ็ดปี เมื่อการเจรจานานหลายเดือนไม่สามารถคลี่คลายข้อพิพาทเรื่องกำลังคนและการจ้างงานได้

ใครจะทำให้รถไฟใต้ดินยังเดินรถต่อไป

บริษัทมีแผนจัดกำลังบุคลากรจำเป็น พนักงานภายใน และพนักงานสนับสนุนจากภายนอก 2,231 คนระหว่างการนัดหยุดงาน โดยระบุว่าจำนวนดังกล่าวเทียบเท่ากับ 44.5% ของพนักงานปัจจุบัน

การจัดกำลังคนประกอบด้วยบุคลากรจำเป็น 1,305 คน พนักงานบริษัทกลุ่มอื่น 490 คน และพนักงานสนับสนุนจากภายนอก 436 คน บุคลากรจำเป็นครอบคลุมงานเจ็ดด้าน ได้แก่ การเดินรถ การควบคุมจราจรรถไฟ การบำรุงรักษาขบวนรถ ระบบไฟฟ้า ระบบอาณัติสัญญาณ ระบบสื่อสาร และรางรถไฟ

รถไฟใต้ดินปูซานได้รับการกำหนดให้เป็นสถานประกอบการบริการสาธารณะที่จำเป็น พนักงานที่ได้รับมอบหมายให้ปฏิบัติหน้าที่จำเป็นต้องทำงานต่อระหว่างการนัดหยุดงาน ทำให้ยังเดินรถไฟได้ในระดับลดลง ขณะที่สมาชิกสหภาพคนอื่นหยุดทำงาน

มาตรการฉุกเฉินครอบคลุมการจัดตารางเดินรถและการบริหารความปลอดภัย ตลอดจนการจัดกำลังคน การเดินรถไฟต่อไปได้ต้องอาศัยพนักงานห้องควบคุม พนักงานซ่อมบำรุง และผู้รับผิดชอบระบบไฟฟ้า สัญญาณ และราง ควบคู่กับพนักงานเดินรถและเจ้าหน้าที่ดูแลผู้โดยสาร

ปูซานเตรียมรถประจำทาง แท็กซี่ และเจ้าหน้าที่ประจำสถานี

เมื่อวันที่ 20 ตุลาคม ปูซานจัดประชุมประสานงานฉุกเฉินร่วมกับสำนักงานตำรวจนครบาลปูซาน บริษัทขนส่ง เมืองยางซัน และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องอื่น ๆ เมืองประกาศมาตรการรับมือฉุกเฉินเมื่อวันที่ 21 ตุลาคม ก่อนการเจรจารอบสุดท้าย

มาตรการดังกล่าวรวมถึงการระงับโครงการสมัครใจที่ให้ผู้ขับขี่ที่เข้าร่วมงดใช้รถยนต์ในวันทำงานที่กำหนด เมืองยังมีแผนจัดแท็กซี่ให้บริการบริเวณสถานีรถไฟใต้ดิน และเพิ่มบริการรถประจำทางของเมืองเพื่อรองรับผู้โดยสารที่ได้รับผลกระทบจากการลดเที่ยวรถไฟ

พนักงานเทศบาลอาจได้รับมอบหมายให้ช่วยปฏิบัติงานในสถานี หากการนัดหยุดงานดำเนินต่อและบริษัทขอรับการสนับสนุนกำลังคน มาตรการส่วนนี้จะขึ้นอยู่กับคำขอจากผู้ให้บริการ

มาตรการด้านการเดินทางรองรับช่วงต่าง ๆ ของการเดินทาง รถประจำทางเพิ่มเติมช่วยเป็นทางเลือกบนเส้นทางที่ได้รับผลกระทบ ส่วนแท็กซี่ใกล้สถานีช่วยให้ผู้โดยสารเดินทางต่อจนถึงจุดหมายหรือปรับแผนการเดินทางได้ ผู้โดยสารที่ใช้สาย 1 ถึง 3 นอกเวลาเร่งด่วนควรเผื่อเวลาเพิ่มและตรวจสอบตารางรถก่อนออกเดินทาง

ยังมีโอกาสเจรจาเพิ่มเติม

สหภาพกำหนดแถลงข่าวประกาศนัดหยุดงานเวลา 09.00 น. วันที่ 23 ตุลาคม ที่ลานด้านนอกศาลาว่าการเมืองปูซาน ตามด้วยการชุมนุมเวลา 10.30 น. นอกจากนี้ยังเสนอให้จัดการเจรจาอีกครั้งหลังการเจรจารอบสุดท้ายล้มเหลว แต่ยังไม่มีการประกาศเวลาเจรจารอบที่ 20 หรือวันสิ้นสุดการนัดหยุดงาน

คิม แทโฮ ประธานบริษัทคนใหม่กล่าวก่อนการเจรจารอบสุดท้ายยุติลงว่า ฝ่ายบริหารจะเดินหน้าหาทางบรรลุข้อตกลง พร้อมเตรียมมาตรการรักษาการให้บริการ

"ผมจะเจรจาอย่างรับผิดชอบจนถึงที่สุด และพยายามบรรลุข้อตกลงโดยเร็ว" เขากล่าว

ฮวัง ฮยอนชอล ผู้อำนวยการสำนักงานขนส่งของปูซาน เรียกร้องให้ฝ่ายบริหารและสหภาพเจรจาต่อและบรรลุข้อตกลงโดยเร็วเช่นกัน ภารกิจเร่งด่วนคือการเดินรถตามตารางฉุกเฉิน รับมือการหยุดชะงักในวันที่ 23 ตุลาคม และพิจารณาว่าข้อเสนอด้านกำลังคนฉบับใหม่จะทำให้ทั้งสองฝ่ายกลับสู่โต๊ะเจรจาได้หรือไม่

ประเด็นสำคัญ

• การเจรจารอบที่ 19 ล้มเหลวเมื่อเวลาประมาณ 21.00 น. วันที่ 22 ตุลาคม ส่งผลให้สหภาพประกาศนัดหยุดงานตั้งแต่วันที่ 23 ตุลาคม
• ข้อเสนอเรื่องการรับพนักงานเพิ่มยังห่างกัน โดยสหภาพต้องการพนักงานเพิ่ม 73 คน ขณะที่ฝ่ายบริหารเสนอประมาณ 20 คน และเสนอจะขออนุมัติเพิ่มอีกราว 12 คน
• สาย 1 ถึง 3 มีกำหนดให้บริการตามปกติในช่วงเวลาเร่งด่วนของวันทำงาน และลดเที่ยวรถในช่วงอื่น ส่วนสาย 4 มีกำหนดให้บริการตามปกติ
• ปูซานตั้งเป้ารักษาการให้บริการรถไฟใต้ดินในวันทำงานเฉลี่ย 75% ของระดับปกติ โดยใช้บุคลากรจำเป็นและพนักงานสนับสนุน 2,231 คน
• การเพิ่มบริการรถประจำทาง การจัดแท็กซี่ใกล้สถานี และการระงับโครงการจำกัดการใช้รถยนต์โดยสมัครใจ เป็นส่วนหนึ่งของมาตรการรับมือของเมือง
• สหภาพเสนอให้จัดการเจรจาอีกครั้ง แต่ยังไม่มีการประกาศเวลาเจรจาหรือวันสิ้นสุดการนัดหยุดงาน