ฟิลิปปินส์ขาดแคลนห้องเรียน 159,000 ห้อง ขณะที่งบประมาณยังห่างไกลจากความต้องการ

ช่องว่างด้านห้องเรียนที่เพิ่มขึ้นก่อนโรงเรียนเปิด

ฟิลิปปินส์เผชิญภาวะขาดแคลนห้องเรียน 159,000 ห้อง ขณะที่โรงเรียนรัฐบาลเตรียมเปิดภาคเรียนในวันที่ 29 สิงหาคม 2023 เจ้าหน้าที่ด้านการศึกษาระบุว่า ห้องเรียนแออัด โรงเรียนต้องจัดการเรียนการสอนสามกะ และนักเรียนมากกว่าหนึ่งล้านคนต้องเรียนในพื้นที่ชั่วคราว

กระทรวงศึกษาธิการ (DepEd) เปิดเผยตัวเลข 159,000 ห้องต่อคณะกรรมาธิการการศึกษาขั้นพื้นฐานของวุฒิสภาเมื่อวันที่ 23 สิงหาคม ระหว่างการหารือเกี่ยวกับการเตรียมความพร้อมสำหรับปีการศึกษา 2023-2024 และข้อเสนอให้กลับไปใช้ปฏิทินการศึกษาตั้งแต่เดือนมิถุนายนถึงมีนาคม จำนวนห้องเรียนที่ขาดแคลนสูงกว่าตัวเลข 91,000 ห้องของปีก่อนหน้า 68,000 ห้อง หรือเพิ่มขึ้นประมาณ 75%

บริงกัส ผู้ช่วยปลัดกระทรวงศึกษาธิการ กล่าวว่า ช่องว่างดังกล่าวรวมถึงห้องเรียนที่ขาดหายไปและห้องที่ได้รับความเสียหายจากพายุไต้ฝุ่นและภัยพิบัติอื่น ๆ เจ้าหน้าที่ระบุว่ามีห้องเรียน 440 ห้องถูกทำลายทั้งหมด แต่ปัญหาโดยรวมมีมากกว่าการสร้างห้องเหล่านั้นทดแทน เพราะอาคารเรียนที่มีอยู่รองรับนักเรียนได้ไม่ครบตามจำนวนนักเรียนและขนาดห้องเรียนที่กระทรวงกำหนด

ระหว่างการไต่สวนเรื่องความพร้อมของโรงเรียน DepEd ประเมินค่าใช้จ่ายในการแก้ปัญหาช่องว่างนี้ไว้ที่ราว 397,000 ล้านเปโซ (P) ต่อมา เอปิมาโก เดนซิงที่ 3 ปลัดกระทรวง ให้ตัวเลขประมาณ 420,000 ล้านเปโซ ระหว่างการพิจารณาของวุฒิสภาเกี่ยวกับร่างงบประมาณการศึกษาปี 2024 เมื่อเทียบกับตัวเลขดังกล่าว กระทรวงได้รับงบลงทุนก่อสร้างอาคารเรียน 10,000 ล้านเปโซในปี 2023 และเสนอของบประมาณใกล้เคียงกันสำหรับปี 2024

สำหรับนักเรียน การขาดแคลนนี้ไม่ได้หมายถึงแค่ต้องนั่งเรียนในห้องที่แออัด บางโรงเรียนแบ่งวันเรียนเป็นสามกลุ่ม ทำให้แต่ละกลุ่มมีเวลาเรียนในชั้นน้อยลง ขณะที่บางแห่งใช้ห้องเรียนดัดแปลง โครงสร้างชั่วคราว หรือพื้นที่เปิดโล่ง มาตรการตอบสนองของ DepEd ประกอบด้วยแผนก่อสร้างเพิ่มเติม การพิจารณาใช้ห้องเรียนสำเร็จรูป และการปรับเปลี่ยนการจัดสรรครู

การขาดแคลนพุ่งเกินคาดการณ์ก่อนหน้าอย่างไร

ตัวเลข 159,000 ห้องของ DepEd แตกต่างอย่างมากจากที่เคยคาดการณ์ไว้ก่อนหน้านี้ ในเดือนสิงหาคม 2022 เดนซิงแจ้งต่อคณะกรรมาธิการสภาผู้แทนราษฎรว่าคาดว่าห้องเรียนที่ขาดแคลนจะลดลงเหลือ 40,000 ห้อง ตัวเลขที่นำเสนอก่อนเปิดภาคเรียนในเดือนสิงหาคม 2023 จึงเกือบสูงกว่าที่คาดไว้ถึงสี่เท่า

ต่อมาเดนซิงระบุว่า ก่อนการก่อสร้างในปีนั้น ห้องเรียนที่ขาดแคลนมีจำนวน 165,433 ห้อง และอาจลดลงเหลือราว 159,000 ห้องเมื่อสร้างห้องใหม่แล้ว คำชี้แจงของเขาจึงมองว่าตัวเลขที่สูงกว่าเป็นสถานการณ์ตั้งต้น และตัวเลขที่ต่ำกว่าเป็นระดับที่คาดว่าจะเหลือหลังการก่อสร้าง

ลำดับการประกาศตัวเลขแสดงให้เห็นว่าการประเมินของกระทรวงเปลี่ยนแปลงไปอย่างไร:

• สิงหาคม 2022: เดนซิงแจ้งคณะกรรมาธิการสภาผู้แทนราษฎรว่าคาดว่าห้องเรียนที่ขาดแคลนจะลดลงเหลือ 40,000 ห้อง
• 23 สิงหาคม 2023: DepEd รายงานต่อคณะกรรมาธิการการศึกษาขั้นพื้นฐานของวุฒิสภาว่าขาดแคลนห้องเรียน 159,000 ห้อง
• 29 สิงหาคม 2023: กำหนดเปิดปีการศึกษา 2023-2024
• ระหว่างการพิจารณางบประมาณปี 2024 ที่เสนอในวุฒิสภาในเวลาต่อมา: เดนซิงระบุว่ามีห้องเรียนขาดแคลนตั้งต้น 165,433 ห้อง และชี้แจงความต้องการงบประมาณไปจนถึงปี 2030

ดังนั้น การก่อสร้างในแต่ละปีจึงมีเป้าหมายสองด้าน ได้แก่ ทดแทนห้องเรียนที่ขาดแคลนสะสม และรองรับความต้องการใหม่ การประเมินงบประมาณระยะยาวของเดนซิงตั้งอยู่บนสมมติฐานว่าต้องมีห้องเรียนเพิ่มอีก 12,000 ห้องทุกปี ซึ่งจะทำให้จำนวนห้องเรียนที่รัฐบาลต้องจัดหาเพิ่มขึ้น

เหตุใดงบก่อสร้างจึงไม่เพียงพอ

DepEd ระบุว่างบลงทุนก่อสร้างอาคารเรียน 10,000 ล้านเปโซในปี 2023 จะสนับสนุนการสร้างห้องเรียนได้มากกว่า 7,100 ห้อง หากใช้ 7,100 ห้องเป็นตัวตั้ง ก็จะครอบคลุมช่องว่าง 159,000 ห้องได้ประมาณ 4.5% โดยยังไม่รวมความต้องการที่เพิ่มขึ้นหรือความเสียหายเพิ่มเติมต่ออาคารเรียน

เชอร์วิน กัตชาเลียน ประธานคณะกรรมาธิการการศึกษาขั้นพื้นฐานของวุฒิสภา กล่าวว่างบประมาณดังกล่าว “ห่างไกลจากจำนวนที่จำเป็นมาก” เมื่อมีการเสนองบประมาณสำหรับปี 2024 ในระดับใกล้เคียงกัน กระทรวงจึงต้องเผชิญอีกปีที่การก่อสร้างตามแผนจะครอบคลุมการขาดแคลนได้เพียงส่วนน้อย

การพิจารณาตัวเลขค่าใช้จ่ายก็ต้องทำด้วยความระมัดระวัง บริงกัสระบุราคาห้องเรียนละประมาณ 2 ล้านเปโซควบคู่กับยอดประเมินรวม 397,000 ล้านเปโซ ขณะที่เดนซิงใช้ต้นทุนเฉลี่ยห้องละ 2.5 ล้านเปโซ และประเมินยอดรวมไว้ที่ราว 420,000 ล้านเปโซในเวลาต่อมา เมื่อนำ 159,000 คูณกับห้องละ 2 ล้านเปโซ จะได้ 318,000 ล้านเปโซ ส่วนที่ราคาห้องละ 2.5 ล้านเปโซ จะได้ 397,500 ล้านเปโซ DepEd ไม่ได้ให้รายละเอียดแจกแจงที่อธิบายความแตกต่างระหว่างต้นทุนต่อห้องและยอดประเมินรวมเหล่านี้

เดนซิงประเมินว่าต้องใช้งบประมาณปีละ 105,000 ล้านเปโซเพื่อแก้ปัญหาการขาดแคลนให้หมดภายในปี 2030 พร้อมรองรับความต้องการห้องเรียนเพิ่มอีกปีละ 12,000 ห้อง งบประมาณรายปีที่เสนอนี้สูงกว่างบ 10,000 ล้านเปโซที่จัดสรรในปี 2023 ถึง 10.5 เท่า ตัวเลขดังกล่าวเป็นความต้องการงบประมาณที่เสนอต่อวุฒิสมาชิก โดยในการไต่สวนที่กล่าวถึงยังไม่มีการประกาศอนุมัติงบประมาณขนาดนี้

พื้นที่ที่ห้องเรียนแออัดพบได้บ่อยที่สุด

ระดับมัธยมศึกษาตอนปลายมีรายงานความแออัดสูงที่สุด ห้องเรียนมัธยมศึกษาตอนปลายอย่างน้อยครึ่งหนึ่งจากทั้งหมด 7,520 ห้องที่ระบุไว้ในตัวเลขการเตรียมความพร้อมมีนักเรียนแออัด เทียบกับ 41% ของห้องเรียนมัธยมศึกษาตอนต้นจำนวน 10,188 ห้อง ส่วนอัตราความแออัดที่รายงานในระดับอนุบาลถึงชั้นประถมศึกษาปีที่ 6 อยู่ที่ประมาณ 32%

มาตรฐานห้องเรียนของ DepEd กำหนดให้มีหนึ่งห้องต่อนักเรียนระดับประถมศึกษา 35 คน และหนึ่งห้องต่อนักเรียนมัธยมศึกษาตอนต้นหรือมัธยมศึกษาตอนปลาย 40 คน ตัวเลขเหล่านี้เป็นเกณฑ์ด้านพื้นที่ทางกายภาพ ซึ่งระบุจำนวนผู้เรียนที่ห้องหนึ่งควรรองรับ

ความแตกต่างระหว่างระดับชั้นมีนัยสำคัญ อัตราความแออัดในระดับมัธยมศึกษาตอนปลายสูงกว่าระดับอนุบาลและประถมศึกษาอย่างน้อย 18 จุดเปอร์เซ็นต์ ส่วนระดับมัธยมศึกษาตอนต้นสูงกว่าระดับชั้นเด็กเล็ก 9 จุดเปอร์เซ็นต์ ตัวเลขเหล่านี้สะท้อนแรงกดดันเป็นพิเศษต่อระบบมัธยมศึกษา แม้โรงเรียนประถมจะเผชิญปัญหาห้องเรียนแออัดอย่างแพร่หลายเช่นกัน

บริงกัสระบุว่าพื้นที่เมืองขนาดใหญ่เป็นลำดับความสำคัญในการก่อสร้าง รวมถึงเมโทรมะนิลา เมืองเซบู และบางส่วนของคาลาบาร์ซอน โรงเรียนในพื้นที่เหล่านี้เป็นส่วนหนึ่งที่ต้องจัดการเรียนการสอนสามกะเพื่อรองรับนักเรียนในอาคารที่มีอยู่

การเรียนสามกะบีบเวลาในโรงเรียน

โรงเรียนที่จัดการเรียนการสอนสามกะใช้ห้องเดิมกับนักเรียนสามกลุ่มในเวลาต่างกัน วิธีนี้ช่วยให้อาคารรองรับเด็กได้มากขึ้นในแต่ละวัน แต่ทำให้ต้องแบ่งชั่วโมงเรียนที่มีอยู่ให้หลายกลุ่มมากขึ้น

อาควิลิโน “โคโก” ปิเมนเทลที่ 3 ผู้นำเสียงข้างน้อยในวุฒิสภา กล่าวว่า นักเรียนในเขตเมืองใหญ่กำลัง “เสียเปรียบ” เพราะมีชั่วโมงเรียนสั้นลง เขาตั้งคำถามว่าจะคาดหวังให้เด็กเรียนรู้เนื้อหาที่ปกติใช้เวลาหกชั่วโมงได้อย่างไรภายในสี่ชั่วโมง

สำหรับนักเรียนที่เรียนตามตารางเช่นนี้ การขาดแคลนห้องเรียนหมายถึงทั้งการขาดแคลนพื้นที่และเวลาเรียน อาจมีที่นั่งให้ใช้เพียงบางช่วงของวัน ขณะที่เวลาเรียนถูกบีบให้สั้นลง ปิเมนเทลกังวลว่าการเปลี่ยนตารางเรียนยังทำให้เงื่อนไขการเรียนรู้เปลี่ยนไปด้วย

บริงกัสกล่าวว่า DepEd กำลังศึกษาผลเสียของการจัดการเรียนการสอนสามกะ และให้ความสำคัญกับการก่อสร้างในเขตเมืองขนาดใหญ่ เพื่อไม่ให้กระทบเวลาเรียน แนวทางนี้มุ่งไปยังพื้นที่ที่ห้องเรียนเพิ่มเติมจะช่วยให้โรงเรียนลดการพึ่งพาการแบ่งกะซ้ำในแต่ละวัน

นักเรียนมากกว่าหนึ่งล้านคนเรียนในพื้นที่ชั่วคราว

เดนซิงเปิดเผยตัวเลขอีกชุดที่สะท้อนแรงกดดันต่อสิ่งอำนวยความสะดวกของโรงเรียนต่อวุฒิสมาชิกว่า มีนักเรียน 1,004,000 คนเรียนในห้องเรียนดัดแปลง ห้องชั่วคราว หรือพื้นที่เปิดโล่ง กระทรวงระบุว่าการจัดหาห้องเรียนปกติให้ผู้เรียนเหล่านี้เป็นเรื่องเร่งด่วน

DepEd กำลังประสานงานกับกระทรวงโยธาธิการและทางหลวงเกี่ยวกับความเป็นไปได้ในการใช้ห้องเรียนสำเร็จรูป การก่อสร้างสำเร็จรูปหมายถึงการผลิตชิ้นส่วนอาคารไว้ล่วงหน้าแล้วนำไปประกอบในพื้นที่ แทนการก่อสร้างทุกขั้นตอน ณ สถานที่ก่อสร้าง

อีมี มาร์กอส วุฒิสมาชิก หยิบยกเรื่องอาคารเรียนสำเร็จรูปขึ้นมาระหว่างการหารืองบประมาณ โดยถามว่ากระทรวงกำลังพิจารณาใช้เทคโนโลยีนี้หรือไม่ เดนซิงกล่าวว่ามีการประสานงานกันอยู่ แต่ไม่ได้ระบุกำหนดการก่อสร้างแล้วเสร็จหรือจำนวนห้องเรียนที่ยืนยันว่าจะส่งมอบด้วยวิธีนี้

เดนซิงยังกล่าวว่า DepEd ตั้งใจจะสร้างอาคารเรียนหลายชั้นเพิ่มขึ้น เพื่อใช้ประโยชน์จากที่ดินที่มีอยู่ให้มากขึ้น การสร้างอาคารสูงขึ้นช่วยให้มีห้องเรียนหลายชั้นในพื้นที่ดินเท่าเดิม ซึ่งเหมาะกับเขตเมืองที่แออัดและโรงเรียนต้องการห้องเพิ่มภายในพื้นที่จำกัด

การขาดแคลนครูเพิ่มข้อจำกัดอีกด้าน

ปัญหาขีดความสามารถของ DepEd ยังครอบคลุมถึงบุคลากร ตัวเลขที่หารือในการไต่สวนเรื่องความพร้อมระบุว่า โรงเรียนที่ให้บริการระดับอนุบาลถึงชั้นประถมศึกษาปีที่ 6 จำนวน 9% มีครูไม่เพียงพอ เช่นเดียวกับโรงเรียนระดับมัธยมศึกษาตอนต้น 24% และระดับมัธยมศึกษาตอนปลาย 34%

อัตราส่วนครูต่อผู้เรียนที่ DepEd กำหนดไว้คือ ครูหนึ่งคนต่อนักเรียนอนุบาล 25 คน นักเรียนประถมศึกษา 32 คน นักเรียนมัธยมศึกษาตอนต้น 42 คน และนักเรียนมัธยมศึกษาตอนปลาย 45 คน อัตราส่วนบุคลากรเหล่านี้มีจุดประสงค์ต่างจากมาตรฐานจำนวนผู้เรียนต่อห้องเรียน โดยอย่างแรกเกี่ยวกับจำนวนครู ส่วนอย่างหลังเกี่ยวกับจำนวนห้อง

กัตชาเลียนเตือนว่า ครูที่สอนเกินวันละหกชั่วโมงอาจมีขีดความสามารถในการทำหน้าที่อื่นลดลง เขาระบุเป็นพิเศษว่าการวางแผนการสอนอาจได้รับผลกระทบเมื่อครูมีภาระงานมากเกินไป

DepEd ระบุว่าหน่วยงานวางแผนกำลังศึกษาการจัดสรรครู และพิจารณาย้ายครูจากโรงเรียนที่มีบุคลากรเกินไปยังโรงเรียนที่ขาดแคลน บริงกัสยังกล่าวด้วยว่า การจัดสรรครูปีละ 10,000 คนไม่เพียงพอต่อการแก้ปัญหาการขาดแคลนและรองรับความต้องการทั้งหมดในโรงเรียนที่มีอัตราครูต่อผู้เรียนสูงกว่าเกณฑ์เป้าหมาย การจัดสรรบุคลากรไปยังพื้นที่ที่เดินทางเข้าถึงได้ยากก็เป็นอีกปัญหาหนึ่ง

ข้อเสนอรับมือจะเปลี่ยนแปลงอะไรบ้าง

ข้อเสนอของ DepEd มุ่งแก้แรงกดดันหลายด้าน การก่อสร้างเพิ่มเติมในเมืองที่มีความแออัดอาจช่วยให้โรงเรียนลดการจัดการเรียนการสอนสามกะ ห้องเรียนปกติสามารถทดแทนพื้นที่เรียนชั่วคราวได้ อาคารหลายชั้นอาจเพิ่มขีดความสามารถในพื้นที่ที่มีที่ดินจำกัด ขณะที่การย้ายครูอาจช่วยแก้ปัญหาการกระจายบุคลากรไม่ทั่วถึง

ปริมาณการก่อสร้างในแต่ละปียังคงเป็นประเด็นสำคัญ เดนซิงประเมินว่าจะสร้างห้องเรียนได้ปีละ 5,000 ถึง 6,000 ห้อง โดยมีต้นทุนเฉลี่ยห้องละ 2.5 ล้านเปโซ เมื่อเทียบกับสมมติฐานที่ว่าต้องมีห้องเรียนเพิ่มปีละ 12,000 ห้อง ความเร็วในการก่อสร้างระดับนี้จะทำให้ยังขาดห้องเรียนอีกปีละ 6,000 ถึง 7,000 ห้อง ก่อนที่จะเริ่มลดจำนวนที่ค้างสะสม

ข้อเสนอของกระทรวงที่ขอใช้งบประมาณปีละ 105,000 ล้านเปโซมีเป้าหมายรองรับแรงกดดันทั้งสองด้านพร้อมกัน ได้แก่ ห้องเรียนที่ขาดแคลนอยู่แล้วและห้องใหม่ที่ต้องสร้างเพิ่มในแต่ละปี โครงการที่มุ่งแก้เฉพาะปัญหาการขาดแคลนที่มีอยู่ก็ยังต้องคำนึงถึงความต้องการที่เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องด้วย

ความท้าทายเร่งด่วนก่อนเปิดเรียนวันที่ 29 สิงหาคมคือการจัดพื้นที่และตารางการสอนที่มีอยู่ให้รองรับเด็กได้ ส่วนเป้าหมายระยะยาวที่เสนอต่อวุฒิสมาชิกคือปี 2030 โดยความคืบหน้าจะขึ้นอยู่กับการได้รับงบประมาณรายปีเพิ่มขึ้นอย่างมากและการส่งมอบสิ่งอำนวยความสะดวกใหม่ให้โรงเรียน

ประเด็นสำคัญ

• DepEd รายงานว่าขาดแคลนห้องเรียน 159,000 ห้องก่อนเปิดเรียนวันที่ 29 สิงหาคม 2023 เพิ่มขึ้นประมาณ 75% จาก 91,000 ห้องในปีก่อน
• เจ้าหน้าที่ประเมินค่าใช้จ่ายรวมเพื่อแก้ปัญหาการขาดแคลนไว้ที่ราว 397,000 ล้านเปโซ และต่อมาเพิ่มเป็น 420,000 ล้านเปโซ
• คาดว่างบก่อสร้างอาคารเรียน 10,000 ล้านเปโซในปี 2023 จะช่วยจัดหาห้องเรียนได้มากกว่า 7,100 ห้อง
• โรงเรียนบางแห่งในเมโทรมะนิลา เมืองเซบู และคาลาบาร์ซอนจัดการเรียนการสอนสามกะ ทำให้เกิดความกังวลเรื่องเวลาเรียนที่ลดลง
• DepEd ระบุว่านักเรียน 1,004,000 คนกำลังเรียนในห้องเรียนดัดแปลง ห้องชั่วคราว หรือพื้นที่เปิดโล่ง
• เดนซิงเสนอของบประมาณปีละ 105,000 ล้านเปโซไปจนถึงปี 2030 โดยคำนึงถึงความต้องการห้องเรียนเพิ่มอีกปีละ 12,000 ห้อง