สารเคมี เฟอร์นิเจอร์ และเครื่องจักรอาจเผชิญข้อจำกัดใหม่
สหภาพยุโรปกำลังเตรียมพิจารณาข้อจำกัดที่อาจบังคับใช้กับการนำเข้าสารเคมี เฟอร์นิเจอร์ และเครื่องจักร โดยข้อเสนออาจออกมาในไตรมาสแรกของปี 2027 ขณะที่อียูพยายามลดการขาดดุลการค้าสินค้ากับจีน ซึ่งอยู่ที่ 360,000 ล้านยูโรในปี 2025
สารบัญ
- สารเคมี เฟอร์นิเจอร์ และเครื่องจักรอาจเผชิญข้อจำกัดใหม่
- เหตุใดบรัสเซลส์จึงพิจารณามาตรการที่ครอบคลุมกว้างขึ้น
- ข้อจำกัดที่เสนอจะทำงานอย่างไร
- แผนรถยนต์ไฮบริดแสดงให้เห็นระดับของมาตรการ
- ผู้ส่งออกรถยนต์รายอื่นอาจเผชิญโควตาด้วย
- ปักกิ่งส่งสัญญาณต่อต้าน ขณะที่การตรวจสอบสารเคมีเข้มข้นขึ้น
- พัสดุและการเข้าถึงตลาดทำให้ข้อพิพาทขยายวง
- การตัดสินใจที่คาดว่าจะเกิดขึ้นก่อนและหลังเดือนธันวาคม
- ประเด็นสำคัญ
คณะกรรมาธิการยุโรป ซึ่งเป็นหน่วยงานกำหนดนโยบายการค้าของกลุ่ม กำลังตรวจสอบว่าการนำเข้าที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วเป็นเหตุให้ต้องใช้มาตรการคุ้มครองหรือไม่ มาตรการเหล่านี้เป็นมาตรการชั่วคราวที่จำกัดสินค้านำเข้า เพื่อให้ผู้ผลิตในประเทศมีเวลาปรับตัว ทางเลือกที่กำลังพิจารณามีทั้งการกำหนดเพดานนำเข้า การเก็บภาษีเพิ่มเติม และการเก็บภาษีเฉพาะเมื่อการนำเข้าเกินปริมาณที่กำหนด
แผนดังกล่าวจะขยายแนวทางที่กำลังพัฒนาสำหรับรถยนต์ไฮบริดจากจีน โดยกำหนดโควตาเริ่มต้นปีละ 350,000 คัน และเพิ่มขึ้นปีละ 6% หลังปีแรก ข้อตกลงที่เสนอจะมีระยะเวลาสี่ปี
แม้จีนจะเป็นเป้าหมายหลัก แต่ข้อจำกัดอาจครอบคลุมซัพพลายเออร์รายอื่นนอกเขตเศรษฐกิจยุโรปด้วย เกาหลีใต้ ญี่ปุ่น และประเทศผู้ส่งออกรถยนต์รายอื่นกำลังจับตาว่าการส่งออกของตนจะได้รับผลกระทบอย่างไร
สำหรับผู้ผลิตในยุโรป มาตรการเหล่านี้อาจช่วยลดแรงกดดันจากสินค้านำเข้าที่แข่งขันกัน ส่วนบริษัทที่นำเข้ารถยนต์ สารเคมี หรือเครื่องจักร อาจต้องปรับปริมาณสินค้าที่นำเข้าสู่ตลาดและต้นทุนการนำเข้า ปักกิ่งเตือนว่าจะปกป้องผลประโยชน์ของตน ทำให้บรัสเซลส์ต้องหาจุดสมดุลระหว่างการคุ้มครองอุตสาหกรรมกับความเสี่ยงที่จะถูกตอบโต้
เหตุใดบรัสเซลส์จึงพิจารณามาตรการที่ครอบคลุมกว้างขึ้น
ตัวเลขขาดดุล 360,000 ล้านยูโรหมายความว่า ในปี 2025 อียูซื้อสินค้าจากจีนมากกว่าที่ขายให้จีนเป็นมูลค่าเท่านี้ เมื่อนำตัวเลขหารด้วย 365 วัน จะเท่ากับช่องว่างราว 986 ล้านยูโรต่อวัน การลดตัวเลขดังกล่าวกลายเป็นเป้าหมายหลักของมาตรการการค้าที่เสนอ
ตัวเลขการค้าปี 2025 ของ Eurostat ระบุว่ายอดขาดดุลอยู่ที่ 359,800 ล้านยูโร หรือปัดเป็น 360,000 ล้านยูโร โดยอียูส่งออกไปจีน 199,600 ล้านยูโร และนำเข้า 559,400 ล้านยูโร ตัวเลขดังกล่าวมาจากชุดข้อมูล ds-059331 ในฐานข้อมูล COMEXT ของ Eurostat ส่วนระเบียบวิธีจัดทำข้อมูลการค้าของ Eurostat อธิบายว่า สถิตินี้จัดทำเป็นรายเดือนและครอบคลุมการค้าของประเทศสมาชิกอียูทั้ง 27 ประเทศกับประเทศนอกกลุ่ม โดยบันทึกการนำเข้าตามประเทศต้นทางและการส่งออกตามปลายทางสุดท้าย
อุตสาหกรรมยุโรปกำลังเผชิญแรงกดดันจากสินค้าจีนราคาถูก รวมถึงสินค้าที่ได้รับประโยชน์จากเงินอุดหนุน ควบคู่กับอุปสงค์ที่อ่อนแรงและการเข้าถึงตลาดบางส่วนของจีนที่ถูกจำกัด คณะกรรมาธิการเริ่มตรวจสอบข้อมูลการค้าเพื่อระบุภาคธุรกิจที่มีการนำเข้าเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว
ผู้นำอียูเรียกร้องให้ดำเนินการในภาคเศรษฐกิจต่าง ๆ ระหว่างการประชุมสุดยอดที่บรัสเซลส์ในเดือนตุลาคม ต่อมาเออร์ซูลา ฟอน แดร์ ไลเอิน ประธานคณะกรรมาธิการกล่าวว่า ฝ่ายบริหารได้รับฟังข้อเรียกร้องจากผู้ผลิตและตั้งใจจะตอบสนอง
อุตสาหกรรมของเราเรียกร้องให้ดำเนินการ และเราได้รับฟังแล้ว เราจะตอบสนอง รวมถึงด้วยมาตรการคุ้มครองเพิ่มเติมบางประการ
สารเคมี เฟอร์นิเจอร์ และเครื่องจักรเป็นหนึ่งในภาคธุรกิจที่อยู่ระหว่างพิจารณา รายละเอียดของสินค้า ข้อจำกัด และการจัดสรรโควตาให้แต่ละประเทศยังอยู่ระหว่างหารือกับประเทศสมาชิกอียูและจีน คณะกรรมาธิการปฏิเสธที่จะแสดงความเห็นเกี่ยวกับแผนที่มีรายงานข่าว
ข้อจำกัดที่เสนอจะทำงานอย่างไร
โควตาคือการกำหนดเพดานปริมาณสินค้าที่อนุญาตให้นำเข้าสู่ตลาด ส่วนภาษีศุลกากรคือภาษีที่เรียกเก็บจากสินค้านำเข้า โควตาภาษีเป็นการผสมผสานทั้งสองแบบ กล่าวคือ นำเข้าได้ภายใต้เงื่อนไขชุดหนึ่งจนถึงปริมาณที่กำหนด ส่วนสินค้าที่เกินเพดานจะถูกเรียกเก็บเพิ่ม
คณะกรรมาธิการกำลังพิจารณาใช้เครื่องมือเหล่านี้เป็นทางเลือก โดยผลกระทบจริงจะขึ้นอยู่กับว่ามาตรการใดถูกเลือกใช้ในแต่ละภาคธุรกิจ การกำหนดเพดานตายตัวจะจำกัดปริมาณสินค้า ขณะที่ภาษีอาจเปิดให้นำเข้าต่อไปได้ แต่ทำให้สินค้ามีราคาแพงขึ้น
มาตรการคุ้มครองที่เสนอมีเป้าหมายให้สอดคล้องกับกฎขององค์การการค้าโลก และครอบคลุมซัพพลายเออร์นอกเขตเศรษฐกิจยุโรป ซึ่งประกอบด้วยอียู ไอซ์แลนด์ ลิกเตนสไตน์ และนอร์เวย์ โดยทั่วไปมาตรการคุ้มครองใช้รับมือกรณีการนำเข้าเพิ่มขึ้นจนสร้างความเสียหายร้ายแรงแก่ผู้ผลิตในประเทศ จึงมีขอบเขตกว้างกว่ามาตรการที่มุ่งจัดการเงินอุดหนุนของประเทศใดประเทศหนึ่งโดยเฉพาะ
บรัสเซลส์ยังคงมีทางเลือกที่จะดำเนินการโดยไม่ต้องได้รับความเห็นชอบจากปักกิ่ง อย่างไรก็ตาม การเจรจาข้อตกลงก่อนอาจช่วยลดความเสี่ยงที่จีนจะตอบโต้ด้วยการจำกัดการส่งออกของยุโรป มีรายงานว่าโควตารถยนต์ 350,000 คันถูกเลือกส่วนหนึ่งเพราะเจ้าหน้าที่เห็นว่าปริมาณดังกล่าวมากพอที่จะยับยั้งการตอบโต้
แผนรถยนต์ไฮบริดแสดงให้เห็นระดับของมาตรการ
โควตารถยนต์ไฮบริดจากจีนที่เสนอไว้ในปีแรกอยู่ที่ 350,000 คัน เทียบกับการนำเข้าที่คาดว่าจะอยู่ที่ 800,000 คันในปีนี้ ซึ่งเท่ากับลดลง 450,000 คัน หรือประมาณ 56% การเปรียบเทียบนี้ใช้ตัวเลขคาดการณ์การนำเข้าปีนี้ ไม่ใช่ยอดรวมทั้งปีที่สรุปแล้ว
หากเพิ่มโควตาปีละ 6% ตามข้อเสนอ ปริมาณที่จีนได้รับอนุญาตจะเพิ่มเป็น 371,000 คันในปีที่สอง 393,260 คันในปีที่สาม และราว 416,856 คันในปีที่สี่ แม้แต่โควตาปีสุดท้ายก็ยังต่ำกว่าตัวเลขคาดการณ์ 800,000 คันอย่างมาก
BYD และ Chery Automobile กำลังขยายธุรกิจในยุโรปอย่างรวดเร็ว มีรายงานว่ายอดขายในยุโรปของทั้งสองบริษัทเพิ่มขึ้น 135% และ 256% ตามลำดับ ในช่วงเก้าเดือนแรกของปี เมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปีก่อน ตัวเลขยอดขายดังกล่าวสะท้อนผลประกอบการโดยรวมในตลาดที่กว้างกว่า ส่วนโควตาที่เสนอครอบคลุมการนำเข้ารถยนต์ไฮบริด
กำหนดการมีการระบุไว้สองแบบ คือข้อเสนอของคณะกรรมาธิการอาจเปิดทางให้เริ่มจำกัดการนำเข้าได้ในเดือนธันวาคม ขณะที่ช่วงเวลาโควตารายปีทั้งสี่ปีก็มีการระบุว่าเริ่มต้นในปีหน้า โดยคาดว่าจะมีการสอบสวนมาตรการคุ้มครองก่อนเริ่มบังคับใช้ ความสัมพันธ์ที่แน่ชัดระหว่างการเริ่มในเดือนธันวาคมกับโควตาปีแรกยังไม่ได้ข้อยุติ
ผู้ส่งออกรถยนต์รายอื่นอาจเผชิญโควตาด้วย
เกาหลีใต้ ญี่ปุ่น ตุรกี สหราชอาณาจักร และสหรัฐฯ อาจได้รับการจัดสรรโควตาตามปริมาณการส่งออกรถยนต์ไปยังอียูในช่วงที่ผ่านมา คณะกรรมาธิการระบุว่าการลดโควตาของประเทศอื่นจะน้อยกว่าของจีน
แนวทางที่เสนอสำหรับสินค้าที่ส่งออกเกินโควตารถยนต์มีผลอย่างมาก โดยมีรายงานว่าสินค้าจะถูกปฏิเสธที่ศุลกากรแทนที่จะได้รับอนุญาตให้นำเข้าโดยเสียภาษีเพิ่ม ผู้นำเข้าจึงอาจเผชิญกับการหยุดชะงักของการส่งมอบ ไม่ใช่เพียงใบเรียกเก็บภาษีที่สูงขึ้น
Hyundai Motor และ Kia อาจได้รับผลกระทบ ขณะที่ทั้งสองบริษัทมุ่งตอบสนองความต้องการรถยนต์ไฮบริดในยุโรป ผลกระทบจะขึ้นอยู่กับขนาดโควตาของเกาหลีใต้ และสัดส่วนรถยนต์ที่นำเข้าในหมวดสินค้าที่ครอบคลุมเมื่อเทียบกับรถที่ทั้งสองบริษัทจำหน่ายในยุโรป
ขอบเขตที่กว้างขึ้นแสดงให้เห็นว่าเหตุใดข้อเสนอนี้จึงสำคัญเกินกว่าความสัมพันธ์ระหว่างอียูกับปักกิ่ง มาตรการคุ้มครองที่มุ่งรับมือการนำเข้าที่เพิ่มขึ้นและมีสินค้าจีนเป็นสัดส่วนหลัก อาจเปลี่ยนเงื่อนไขทางการค้าสำหรับผู้ผลิตในประเทศอื่นด้วย การจัดสรรโควตาให้แต่ละประเทศจะเป็นตัวกำหนดว่าซัพพลายเออร์เหล่านั้นยังมีพื้นที่ในตลาดเหลือเท่าใด
ปักกิ่งส่งสัญญาณต่อต้าน ขณะที่การตรวจสอบสารเคมีเข้มข้นขึ้น
กระทรวงพาณิชย์จีนเตือนอียูไม่ให้ใช้แรงกดดันเพื่อให้ได้มาซึ่งข้อยินยอม ในแถลงการณ์เดือนตุลาคม กระทรวงได้ชี้แจงจุดยืนของปักกิ่งในการปกป้องผลประโยชน์ทางการค้า
ไม่มีใครควรหลงคิดว่าจะได้ประโยชน์จากการใช้แรงกดดัน และไม่ควรประเมินความมุ่งมั่นและความสามารถของจีนในการปกป้องผลประโยชน์แห่งชาติของตนต่ำเกินไป
จีนยังประกาศการสอบสวนการทุ่มตลาดสินค้านำเข้าพารา-ไนโตรโทลูอีนในเดือนตุลาคม สารเคมีชนิดนี้ใช้ผลิตสีย้อม เม็ดสี ยาฆ่าแมลง และยา ทำให้ข้อพิพาทเชื่อมโยงกับห่วงโซ่การผลิตที่กว้างไกลกว่าสินค้าอุปโภคบริโภคสำเร็จรูป
การสอบสวนการทุ่มตลาดตรวจสอบว่าสินค้านำเข้าถูกจำหน่ายในราคาต่ำกว่ามูลค่าปกติและสร้างความเสียหายแก่ผู้ผลิตในประเทศหรือไม่ หากเข้าเกณฑ์ทางกฎหมาย ก็อาจนำไปสู่การเรียกเก็บอากรเพิ่มเติม กระบวนการนี้แตกต่างจากการสอบสวนมาตรการคุ้มครอง ซึ่งมุ่งพิจารณาความเสียหายที่เกิดจากการนำเข้าเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว
ด้วยเหตุนี้ ผู้ผลิตสารเคมีในยุโรปอาจเผชิญแรงกดดันจากทั้งสองด้าน ทั้งกฎใหม่ที่กำกับการเข้าถึงตลาดอียู และการตรวจสอบสินค้าที่ส่งเข้าสู่จีน การเจรจารอบถัดไปจะเกิดขึ้นท่ามกลางความเสี่ยงที่ทั้งสองฝ่ายอาจดำเนินมาตรการเพิ่มเติม
พัสดุและการเข้าถึงตลาดทำให้ข้อพิพาทขยายวง
ผู้บริโภคในยุโรปที่สั่งซื้อสินค้าจากต่างประเทศโดยตรงอาจต้องเผชิญต้นทุนใหม่เช่นกัน มีรายงานว่าการตัดสินใจแยกต่างหากของอียูจะกำหนดค่าดำเนินการ 2 ยูโรต่อหมวดสินค้า สำหรับพัสดุที่จัดส่งตรงถึงผู้บริโภค ซึ่งจะกระทบการซื้อสินค้าผ่านแพลตฟอร์มอย่าง AliExpress และ Temu
มีรายงานว่าค่าธรรมเนียมดังกล่าวจะเริ่มใช้ในวันแรกของเดือนถัดจากรายงานข่าวเกี่ยวกับการตัดสินใจช่วงปลายเดือนตุลาคม การคิดค่าธรรมเนียมตามหมวดสินค้าหมายความว่าโครงสร้างต้นทุนที่เสนอนี้ต่างจากการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมอัตราเดียวกับพัสดุทุกชิ้น และทำให้สินค้าภายในคำสั่งซื้อมีผลต่อค่าธรรมเนียม
บรัสเซลส์ยังเรียกร้องข้อยินยอมที่จะช่วยให้ขายสินค้ายุโรปในจีนได้ง่ายขึ้น ข้อตกลงที่บรรลุแล้วจนถึงขณะนี้จะรวมถึงการลดภาษีศุลกากรของจีนสำหรับชิ้นส่วนรถยนต์บางประเภท น้ำมันมะกอก และไอศกรีม
อียูกำลังเรียกร้องให้เข้าถึงตลาดได้ดีขึ้น และให้จีนปรับขั้นตอนการส่งออกแร่สำคัญและแม่เหล็กถาวรให้ง่ายขึ้น วัตถุดิบเหล่านี้สำคัญต่อผู้ผลิต เพราะใช้ในอุปกรณ์อุตสาหกรรมและเทคโนโลยีอย่างมอเตอร์ไฟฟ้า การที่วัตถุดิบเหล่านี้อยู่ในประเด็นเจรจาทำให้บริษัทในยุโรปมีส่วนได้เสียที่จะให้การเจรจาดำเนินต่อไป แม้จะมีการพิจารณาข้อจำกัดการนำเข้า
การตัดสินใจที่คาดว่าจะเกิดขึ้นก่อนและหลังเดือนธันวาคม
คณะกรรมาธิการกำลังเตรียมมาตรการมากกว่าโควตารายภาคธุรกิจ ก่อนกลางเดือนธันวาคม มีแผนเสนอแนวทางกระจายแหล่งจัดหาและสร้างเครื่องมือสำหรับตอบโต้มาตรการทางการค้าที่รุนแรงได้อย่างรวดเร็ว เครื่องมือตอบโต้ที่เสนออาจจำกัดการเข้าถึงตลาดเดียวของอียูสำหรับสินค้าและบริการบางรายการได้รวดเร็วและครอบคลุมกว่าทางเลือกในปัจจุบัน
ลำดับขั้นตอนที่วางแผนไว้ต่อเนื่องไปถึงต้นปี 2027:
- ตุลาคม: ผู้นำอียูเรียกร้องให้ดำเนินการในการประชุมสุดยอดที่บรัสเซลส์ และจีนประกาศการสอบสวนพารา-ไนโตรโทลูอีน
- ธันวาคม: ข้อจำกัดรถยนต์ไฮบริดอาจเริ่มมีผลตามกำหนดการบังคับใช้ที่เสนอ
- ก่อนกลางเดือนธันวาคม: คณะกรรมาธิการตั้งเป้าเสนอแผนกระจายแหล่งจัดหาและมาตรการตอบโต้เร่งด่วน
- ไตรมาสแรกของปี 2027: อาจมีการเสนอใช้มาตรการคุ้มครองที่ครอบคลุมภาคธุรกิจ เช่น สารเคมี เฟอร์นิเจอร์ และเครื่องจักร
- ต้นปี 2027: มารอส เซฟโควิช หัวหน้าฝ่ายการค้าของอียู มีกำหนดทบทวนความคืบหน้าและหารือขั้นตอนเพิ่มเติมกับผู้แทนจีน
ผู้ผลิตและผู้นำเข้าจะจับตานิยามสินค้าและการจัดสรรโควตาอย่างใกล้ชิด รายละเอียดเหล่านี้จะเป็นตัวกำหนดว่าสินค้ารายการใดจะถูกจำกัด บริษัทจะรับภาระค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมได้หรือไม่ และจำเป็นต้องเปลี่ยนไปสั่งซื้อจากซัพพลายเออร์รายอื่นหรือไม่
ประเด็นสำคัญ
- อียูกำลังพิจารณาขยายมาตรการคุ้มครองการนำเข้า โดยอาจเริ่มเร็วที่สุดในไตรมาสแรกของปี 2027 และมีสารเคมี เฟอร์นิเจอร์ และเครื่องจักรอยู่ระหว่างการทบทวน
- ตัวเลขของ Eurostat ระบุว่า อียูขาดดุลการค้าสินค้ากับจีน 359,800 ล้านยูโรในปี 2025 หรือปัดเป็น 360,000 ล้านยูโร
- ข้อตกลงรถยนต์ไฮบริดที่เสนอจะเริ่มจากการนำเข้าจากจีนปีละ 350,000 คัน และเพิ่มขึ้นปีละ 6% ตลอดระยะเวลาสี่ปี
- ผู้ส่งออกรถยนต์รายอื่น รวมถึงเกาหลีใต้และญี่ปุ่น อาจเผชิญโควตารายประเทศด้วย
- จีนเตือนว่าไม่ควรใช้แรงกดดัน และเปิดการสอบสวนการทุ่มตลาดสินค้านำเข้าพารา-ไนโตรโทลูอีน
- อียูวางแผนใช้เครื่องมือทางการค้าเพิ่มเติมก่อนกลางเดือนธันวาคม และคาดว่าจะมีการหารือกับมารอส เซฟโควิช หัวหน้าฝ่ายการค้า ในต้นปี 2027
