มาเลเซียเสริมความพร้อมทางทหาร แต่ปฏิเสธการแข่งขันเพิ่มงบกลาโหม

เพิ่มการลาดตระเวนและเสริมกำลังภายในขีดความสามารถของมาเลเซีย

ดาตุก เซอรี โมฮาเหม็ด คาเล็ด นอร์ดิน รัฐมนตรีกลาโหม กล่าวต่อสภาผู้แทนราษฎรเมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายนว่า มาเลเซียกำลังเสริมความพร้อมทางทหารในทะเลจีนใต้ ขณะเดียวกันก็ปฏิเสธเสียงเรียกร้องให้เพิ่มงบกลาโหมเป็น 5% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมประชาชาติ เขาระบุว่า รัฐบาลจะกำหนดรายจ่ายทางทหารตามความจำเป็นของประเทศและขีดความสามารถทางการเงิน ท่ามกลางความตึงเครียดในภูมิภาคที่เพิ่มขึ้นและแรงกดดันต่อความมั่นคงทางทะเลกับเส้นทางการค้า

ในการตอบคำถามของวิลเลียม เหลียง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากเซอลายัง ที่กรุงกัวลาลัมเปอร์ คาเล็ดได้อธิบายยุทธศาสตร์ที่ผสานการปรับปรุงกองทัพให้ทันสมัย การลาดตระเวนอย่างต่อเนื่อง การฝึกกำลังพล และความร่วมมือด้านกลาโหม มาเลเซียจะรักษาจุดยืนที่เป็นอิสระและเป็นกลาง พร้อมเตรียมพร้อมปกป้องอธิปไตยของประเทศ

คาเล็ดระบุแหล่งที่มาของภัยคุกคามสำคัญสองประการ ได้แก่ การอ้างสิทธิในดินแดนและเขตทางทะเลที่ทับซ้อนกัน รวมถึงกรณีที่เกี่ยวข้องกับมาเลเซีย และการแข่งขันทางยุทธศาสตร์ระหว่างมหาอำนาจ โดยเฉพาะสหรัฐฯ กับจีน ทั้งสองปัจจัยทำให้การรักษาเสถียรภาพในทะเลจีนใต้ยากขึ้นเรื่อย ๆ

คำถามของเหลียงทำให้ประเด็นนี้ครอบคลุมมากกว่าเรื่องยุทโธปกรณ์ทางทหาร เขาถามถึงผลกระทบของรายจ่ายทางทหารที่เพิ่มขึ้นในเอเชียตะวันออกต่อความมั่นคงทางทะเลและเส้นทางการค้า เช่น ช่องแคบมะละกา สำหรับมาเลเซีย การเผชิญหน้ากันในภูมิภาคจะคุกคามผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ ตลอดจนความมั่นคงของชาติ

เหตุใดมาเลเซียจึงปฏิเสธเป้าหมายการใช้จ่าย

คาเล็ดกล่าวว่า มาเลเซียเคารพการตัดสินใจของประเทศอื่นที่จะเพิ่มรายจ่ายทางทหาร แต่จะกำหนดแนวทางของตนเอง เขาปฏิเสธแนวคิดที่ว่าประเทศควรใช้เป้าหมายการใช้จ่ายซึ่งผู้อื่นเสนอมาเป็นตัวกำหนดลำดับความสำคัญด้านกลาโหม

เมื่อตอบคำถามเพิ่มเติมของเหลียงเกี่ยวกับรายจ่ายทางทหารที่เพิ่มขึ้นในเอเชียตะวันออก คาเล็ดกล่าวว่า ข้อเสนอให้ใช้จ่าย 5% มาจากประเทศอื่น โดยไม่ได้ระบุชื่อ:

บางประเทศเสนอให้เราเพิ่มงบกลาโหมเป็น 5% ของ GNP (ผลิตภัณฑ์มวลรวมประชาชาติ)"

"เจตนาคือให้มหาอำนาจเหล่านี้มีเราอยู่แนวหน้าเมื่อเกิดการเผชิญหน้า ความขัดแย้ง หรือสงคราม

รัฐมนตรีกลาโหมระบุว่า การเป็นอิสระจากมหาอำนาจเป็นหัวใจสำคัญของจุดยืนดังกล่าว:

แต่เราต้องการแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่าเราไม่ได้เป็นหุ่นเชิดของมหาอำนาจใด เราเป็นอิสระและเป็นกลาง

เป้าหมาย 5% ที่เสนอหมายถึงผลิตภัณฑ์มวลรวมประชาชาติ หรือ GNP ซึ่งเป็นมาตรวัดรายได้ที่ประชาชนและธุรกิจของประเทศสร้างขึ้น รวมถึงรายได้จากต่างประเทศ การผูกงบกลาโหมเข้ากับตัวเลขดังกล่าวจึงเป็นการกำหนดเกณฑ์การใช้จ่าย แต่คาเล็ดกล่าวว่า รายจ่ายควรขึ้นอยู่กับสิ่งที่มาเลเซียจำเป็นต้องใช้และสามารถจ่ายไหว

คำกล่าวของเขาเป็นการวางแนวทาง มากกว่าจะเป็นแผนการใช้จ่ายโดยละเอียด ในมาตรการที่กล่าวถึง เขาไม่ได้ระบุตัวเลขงบประมาณใหม่ กำหนดเวลาจัดซื้อ หรือเป้าหมายเชิงตัวเลขสำหรับการลาดตระเวน

คาเล็ดยังเตือนว่า รายจ่ายทางทหารที่เพิ่มขึ้นทั่วภูมิภาคอาจเปิดโอกาสให้เกิดความเข้าใจผิด ข้อพิพาท และการเผชิญหน้าทางทหารมากขึ้น เขากล่าวว่า มาเลเซียไม่อาจห้ามประเทศอื่นเพิ่มการใช้จ่าย หรือแทรกแซงการตัดสินใจที่เป็นอธิปไตยของประเทศเหล่านั้นได้

หลักนิยมด้านกลาโหมที่มุ่งปกป้องประเทศ

บทบาททางทหารที่มาเลเซียมุ่งหมายช่วยอธิบายจุดยืนด้านการใช้จ่ายของประเทศ คาเล็ดกล่าวว่า กองทัพควรปกป้องประเทศ ไม่ใช่จัดหาขีดความสามารถเพื่อโจมตีรัฐอื่น

คาเล็ดอธิบายหลักนิยมด้านกลาโหมของรัฐบาลต่อสมาชิกรัฐสภาว่า:

หลักนิยมด้านกลาโหมของเราคือปกป้องประเทศ ไม่ใช่โจมตีประเทศอื่น

เขายกตัวอย่างขีปนาวุธที่มีพิสัย 2,000 หรือ 3,000 กิโลเมตรว่าเป็นขีดความสามารถเชิงรุกที่มาเลเซียไม่จำเป็นต้องมี ตัวอย่างนี้สะท้อนข้อโต้แย้งของเขาว่า การจัดซื้อยุทโธปกรณ์ควรสอดคล้องกับภารกิจทางทหารที่ประเทศตั้งใจจะทำ ไม่ใช่เพียงเลียนแบบการจัดซื้อของประเทศอื่น

"หากดูบางประเทศ พวกเขาอาจจัดซื้อขีปนาวุธที่มีพิสัย 2,000 หรือ 3,000 กิโลเมตร

"เราไม่จำเป็นต้องมี เพราะเราไม่มีเจตนาโจมตีประเทศอื่น

"หลักนิยมของเราคือการปกป้องประเทศของเราเอง" เขากล่าว

อย่างไรก็ตาม มาเลเซียจะยังเสริมสร้างสิ่งที่คาเล็ดเรียกว่า การป้องปรามที่น่าเชื่อถือ กล่าวอย่างง่ายคือ การมีขีดความสามารถและความพร้อมมากพอที่จะทำให้อีกประเทศตระหนักว่า การข่มขู่หรือโจมตีมาเลเซียจะมีต้นทุนสูง แนวทางของเขาผสานขีดความสามารถทางทหารเข้ากับการทูต

ความพร้อมที่เพิ่มขึ้นหมายถึงอะไรในทะเล

การเตรียมความพร้อมของมาเลเซียเริ่มจากการดำเนินการผ่านหน่วยงานของตนเอง คาเล็ดระบุลำดับความสำคัญไว้สี่ประการ ได้แก่ การปรับปรุงยุทโธปกรณ์และขีดความสามารถทางทหารให้ทันสมัย การพัฒนาการฝึกกำลังพล การเพิ่มกำลังรักษาความมั่นคงในน่านน้ำของประเทศ และการเสริมสร้างความพร้อมของประชาชน

ความพยายามทางทะเลประกอบด้วยการลาดตระเวนและเฝ้าระวังอย่างต่อเนื่อง ปฏิบัติการอาจดำเนินการโดยกองทัพเรือมาเลเซียเพียงหน่วยเดียว หรือร่วมกับกองทัพอากาศมาเลเซียและหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายทางทะเลของมาเลเซีย

หน่วยงานเหล่านี้มีขีดความสามารถแตกต่างกัน เรือช่วยแสดงกำลังในทะเล อากาศยานขยายขอบเขตการเฝ้าตรวจจากทางอากาศ และหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายทางทะเลทำหน้าที่ด้านการบังคับใช้กฎหมาย การประสานงานช่วยให้มาเลเซียติดตามความเคลื่อนไหวและจัดการตอบสนองเมื่อจำเป็น

การฝึกเป็นอีกส่วนหนึ่งของความพร้อม ยุทโธปกรณ์ต้องมีบุคลากรที่ใช้งานเป็นและทำงานร่วมกับหน่วยงานอื่นได้ คาเล็ดเสนอว่าการปรับปรุงกองทัพให้ทันสมัย การฝึก การลาดตระเวน และความพร้อมของประชาชน ล้วนเป็นมาตรการที่ร่วมกันสร้างขีดความสามารถในการป้องปรามภัยคุกคามอย่างน่าเชื่อถือ

ความตึงเครียดสองด้านต้องใช้แนวทางรับมือที่ต่างกัน

คาเล็ดแบ่งความท้าทายด้านความมั่นคงของภูมิภาคออกเป็นการอ้างสิทธิที่ทับซ้อนกัน และการแข่งขันระหว่างมหาอำนาจ มาเลเซียเผชิญทั้งสองด้าน แต่แต่ละด้านเกี่ยวข้องกับความสัมพันธ์และความเสี่ยงที่แตกต่างกัน

ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ เขาระบุว่ามีการอ้างสิทธิที่ทับซ้อนกันระหว่างมาเลเซีย เวียดนาม และฟิลิปปินส์ นอกจากนี้ยังกล่าวถึงการอ้างสิทธิของจีนในน่านน้ำที่ประเทศอาเซียนหลายประเทศ รวมถึงมาเลเซีย อ้างสิทธิด้วย อาเซียนคือสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ซึ่งเป็นกลุ่มความร่วมมือระดับภูมิภาคที่ประเทศสมาชิกใช้ส่งเสริมความร่วมมือ

การอ้างสิทธิที่ทับซ้อนกันทำให้การประสานงานมีความซับซ้อนมากขึ้น มาเลเซียต้องทำงานร่วมกับรัฐบาลประเทศเพื่อนบ้านด้านความมั่นคงในภูมิภาค ขณะเดียวกันก็ต้องจัดการกับข้อขัดแย้งเรื่องการอ้างสิทธิกับรัฐบาลบางประเทศในกลุ่มเดียวกัน

การแข่งขันทางยุทธศาสตร์ระหว่างสหรัฐฯ กับจีนเพิ่มความเสี่ยงอีกชั้นหนึ่ง คาเล็ดเตือนว่า การแข่งขันระหว่างมหาอำนาจเพิ่มความเสี่ยงที่จะคำนวณสถานการณ์ผิดพลาดและเกิดความขัดแย้งวงกว้าง การคำนวณผิดพลาดอาจเกิดขึ้นเมื่อรัฐบาลหนึ่งเข้าใจเจตนาหรือการตอบสนองของอีกฝ่ายผิด จนการเผชิญหน้าบานปลายเกินกว่าที่ฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งตั้งใจไว้แต่แรก

จุดยืนของมาเลเซียคือเคารพการตัดสินใจด้านกลาโหมของรัฐอื่น พร้อมเสริมสร้างความพร้อมของตนเอง คาเล็ดกล่าวว่า ความเป็นกลางจะมาพร้อมมาตรการที่เป็นรูปธรรมเพื่อปกป้องอธิปไตยและเสถียรภาพ

พันธมิตรช่วยให้มาเลเซียมองเห็นความเคลื่อนไหวในทะเลได้มากขึ้น

ญี่ปุ่น ไทย ออสเตรเลีย และเยอรมนี เป็นหนึ่งในพันธมิตรที่คาเล็ดระบุว่า มาเลเซียไว้วางใจและต้องการกระชับความสัมพันธ์ทางการทูตด้านกลาโหมแบบทวิภาคี ความร่วมมือทวิภาคีหมายถึงการทำงานระหว่างสองประเทศ ซึ่งเปิดโอกาสให้ทั้งสองฝ่ายจัดกิจกรรมตามความต้องการเฉพาะของตน

ความร่วมมือที่เขากล่าวถึงครอบคลุมการแบ่งปันข้อมูล การถ่ายทอดความเชี่ยวชาญ การเสริมสร้างขีดความสามารถ ตลอดจนการฝึกและปฏิบัติการตามกำหนดการ เป้าหมายสำคัญคือการยกระดับการรับรู้สถานการณ์ทางทะเล ซึ่งหมายถึงการเข้าใจได้ชัดเจนยิ่งขึ้นว่าเกิดอะไรขึ้นในทะเล

สำหรับประเทศที่เฝ้าระวังน่านน้ำของตน ข้อมูลที่เป็นประโยชน์รวมถึงตำแหน่งและกิจกรรมของเรือ ตลอดจนความเคลื่อนไหวที่อาจต้องให้ความสนใจ การแบ่งปันข้อมูลและพัฒนาทักษะที่จำเป็นต่อการประเมินข้อมูลจะช่วยให้หน่วยงานต่าง ๆ เห็นภาพรวมได้ครบถ้วนยิ่งขึ้น

การฝึกยังเปิดโอกาสให้กองกำลังที่เข้าร่วมได้ฝึกทำงานร่วมกัน แนวทางของคาเล็ดเชื่อมโยงความสัมพันธ์เหล่านี้เข้ากับภารกิจที่เป็นรูปธรรม เช่น การเฝ้าระวังและความพร้อมปฏิบัติการ พร้อมรักษาความสามารถของมาเลเซียในการกำหนดนโยบายกลาโหมของตนเอง

เวทีระดับภูมิภาคเปิดโอกาสให้คู่แข่งพูดคุยกัน

การดำเนินการระดับที่สามของมาเลเซียคือความร่วมมือพหุภาคี ซึ่งเกี่ยวข้องกับหลายประเทศ คาเล็ดกล่าวถึงการประชุมรัฐมนตรีกลาโหมอาเซียน รูปแบบขยายความร่วมมือ ADMM-Plus และข้อตกลงการป้องกันประเทศ 5 ฝ่าย

การประชุมรัฐมนตรีกลาโหมอาเซียนเป็นช่องทางระดับภูมิภาคสำหรับความร่วมมือด้านกลาโหม ส่วน ADMM-Plus ขยายความร่วมมือดังกล่าวไปยังประเทศคู่เจรจา 8 ประเทศ ซึ่งรวมถึงสหรัฐฯ จีน เกาหลีใต้ นิวซีแลนด์ และรัสเซีย

การเข้าร่วมของทั้งวอชิงตันและปักกิ่งมีความสำคัญต่อข้อกังวลที่มาเลเซียแสดงไว้ มหาอำนาจที่มีการแข่งขันกันและก่อให้เกิดความเสี่ยงก็เข้าร่วมเวทีที่มาเลเซียและประเทศเพื่อนบ้านสามารถรักษาการหารือด้านกลาโหมไว้ได้เช่นกัน

ข้อตกลงการป้องกันประเทศ 5 ฝ่ายเชื่อมโยงมาเลเซียกับสหราชอาณาจักร สิงคโปร์ ออสเตรเลีย และนิวซีแลนด์ โดยรวมแล้ว กรอบความร่วมมือเหล่านี้เปิดช่องทางให้มาเลเซียร่วมมือทั้งภายในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และกับพันธมิตรนอกภูมิภาค

คาเล็ดกล่าวว่า ไม่มีประเทศใดรับมือความท้าทายด้านความมั่นคงในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกได้เพียงลำพัง โดยเฉพาะความท้าทายในทะเลจีนใต้ เขาระบุว่า อาเซียนที่สงบสุข มีเสถียรภาพ และเป็นเอกภาพ เป็นหัวใจสำคัญของการรักษาสันติภาพในภูมิภาค

เหตุใดเสถียรภาพทางทะเลจึงสำคัญเกินกว่าประเด็นทางทหาร

การที่เหลียงกล่าวถึงช่องแคบมะละกาเน้นย้ำถึงข้อกังวลทางเศรษฐกิจที่อยู่เบื้องหลังการอภิปรายในรัฐสภา เส้นทางทางทะเลเชื่อมโยงผู้ผลิต ท่าเรือ และผู้บริโภค การหยุดชะงักอาจกระทบต่อการขนส่งสินค้า รวมถึงหน่วยงานความมั่นคงที่รับผิดชอบการปกป้องน่านน้ำของประเทศ

คาเล็ดกล่าวว่า ความขัดแย้งในภูมิภาคย่อมส่งผลกระทบต่อมาเลเซียและประเทศอื่น ๆ รวมถึงผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจและความมั่นคงของประเทศเหล่านั้น คำตอบของเขาจึงผสานมาตรการปกป้องดินแดนเข้ากับความร่วมมือที่มุ่งรักษาเสถียรภาพในพื้นที่โดยรอบ

แนวทางของรัฐบาลตั้งอยู่บนการดำเนินงานสามระดับที่เชื่อมโยงกัน ได้แก่ การเตรียมความพร้อมภายในประเทศ ความร่วมมือกับพันธมิตรแต่ละประเทศ และการมีส่วนร่วมผ่านกรอบความร่วมมือด้านกลาโหมที่กว้างขึ้น กองกำลังภายในประเทศเป็นขีดความสามารถที่มาเลเซียใช้ดำเนินการได้ด้วยตนเอง ความร่วมมือกับพันธมิตรสนับสนุนด้านข้อมูล ทักษะ และกิจกรรมร่วมกัน ส่วนเวทีระดับภูมิภาคช่วยให้ประเทศที่มีผลประโยชน์แตกต่างกันยังคงติดต่อสื่อสารกัน

มาเลเซียระบุว่าจะเสริมสร้างแนวทางดังกล่าวควบคู่กันภายในขีดความสามารถทางการเงิน ลำดับความสำคัญในทางปฏิบัติคือการปรับปรุงกองทัพให้ทันสมัยอย่างต่อเนื่อง การฝึกบุคลากร การเฝ้าระวังทางทะเลอย่างสม่ำเสมอ และความสัมพันธ์ด้านกลาโหมที่สนับสนุนนโยบายอิสระ

ประเด็นสำคัญ

• โมฮาเหม็ด คาเล็ด นอร์ดิน รัฐมนตรีกลาโหม กล่าวถึงมาตรการเตรียมความพร้อมของมาเลเซียต่อสภาผู้แทนราษฎรเมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายน
• มาเลเซียจะกำหนดรายจ่ายทางทหารตามความจำเป็นของประเทศและความสามารถในการจ่าย โดยปฏิเสธเสียงเรียกร้องจากประเทศที่ไม่เปิดเผยชื่อให้ใช้งบ 5% ของ GNP คาเล็ดกล่าวว่า มหาอำนาจต้องการให้มาเลเซียอยู่แนวหน้าในความขัดแย้งที่จะเกิดขึ้นในอนาคต
• การเตรียมความพร้อมประกอบด้วยการปรับปรุงกองทัพให้ทันสมัย การฝึกกำลังพล การลาดตระเวนทางทะเลอย่างต่อเนื่อง และการเสริมสร้างความพร้อมของประชาชน
• คาเล็ดระบุว่าการอ้างสิทธิที่ทับซ้อนกันและการแข่งขันระหว่างสหรัฐฯ กับจีนเป็นความท้าทายสำคัญต่อความมั่นคงในภูมิภาค
• มาเลเซียกำลังส่งเสริมความร่วมมือกับพันธมิตรแต่ละประเทศ เวทีด้านกลาโหมของอาเซียน และข้อตกลงการป้องกันประเทศ 5 ฝ่าย
• รัฐบาลระบุว่าหลักนิยมของประเทศมุ่งปกป้องมาเลเซีย พร้อมรักษาจุดยืนที่เป็นอิสระและเป็นกลาง