งบประมาณมาเลเซียปี 2027 ผ่านการลงมติเห็นชอบหลัก ข้อตกลงจัดสรรงบพัฒนาพื้นที่เริ่มเป็นรูปธรรม

งบ 510,000 ล้านริงกิตเข้าสู่การพิจารณารายละเอียด

สภาผู้แทนราษฎรมาเลเซียผ่านร่างพระราชบัญญัติงบประมาณปี 2027 ในขั้นนโยบายเมื่อวันที่ 29 ตุลาคม 2026 เดินหน้าแพ็กเกจงบประมาณมูลค่า 510,000 ล้านริงกิต และทำให้สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรฝ่ายค้านและสมาชิกอิสระ 13 คนเข้าใกล้การได้รับงบพัฒนาพื้นที่เลือกตั้ง ภายใต้ข้อตกลงกับรัฐบาล

ร่างกฎหมายได้รับเสียงข้างมากจากการลงคะแนนด้วยวาจา หลังการอภิปรายเริ่มขึ้นเมื่อวันที่ 12 ตุลาคม นายกรัฐมนตรีอันวาร์ อิบราฮิม ซึ่งดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังด้วย เสนองบประมาณต่อสภาเมื่อวันที่ 9 ตุลาคม การอภิปรายรายละเอียดในชั้นกรรมาธิการกำหนดไว้ระหว่างวันที่ 2-26 พฤศจิกายน

แพ็กเกจนี้ประกอบด้วยการจัดสรรงบประมาณ 459,800 ล้านริงกิต และเงินลงทุน 50,200 ล้านริงกิตจากสถาบันการลงทุนของรัฐบาล ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน หน่วยงานตามกฎหมายของรัฐบาลกลาง และบริษัทภายใต้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง งบประมาณนี้เป็นฉบับที่ห้าของรัฐบาลมาดานี

การลงมติในขั้นนโยบายเป็นการเห็นชอบทิศทางโดยรวมของงบประมาณ ขั้นต่อไป สมาชิกสภาจะตรวจสอบรายจ่ายอย่างละเอียด ก่อนที่ร่างกฎหมายจะเข้าสู่ขั้นตอนรัฐสภาที่เหลือ อันวาร์กล่าวเมื่อวันที่ 30 ตุลาคมว่า คาดว่าร่างกฎหมายจะผ่านภายในสิ้นปี และงบสำหรับพื้นที่เลือกตั้งตามข้อตกลงทางการเมืองจะตามมาทันทีตามกำหนดการงบประมาณ

งบ 510,000 ล้านริงกิตประกอบด้วยอะไรบ้าง

งบประมาณปี 2027 ใช้แนวคิดหลักว่า "มุ่งสู่ฟากฟ้า โดยยึดมั่นในคุณค่าของเรา" และกำหนดเสาหลักไว้แปดด้าน ครอบคลุมมาตรฐานความเป็นอยู่ ความมั่นคงของชาติ และอนาคตของประเทศ แพ็กเกจทางการเงินแบ่งเป็นสี่ส่วน:

• การจัดสรรงบประมาณ 459,800 ล้านริงกิต
• เงินลงทุน 25,000 ล้านริงกิตจากบริษัทลงทุนที่เชื่อมโยงกับรัฐบาล
• เงินลงทุน 11,000 ล้านริงกิตจากความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน
• เงินลงทุน 14,200 ล้านริงกิตจากหน่วยงานตามกฎหมายของรัฐบาลกลางและบริษัทภายใต้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง

เงินลงทุนทั้งสามส่วนรวมกันเป็น 50,200 ล้านริงกิต หรือราว 9.8% ของแพ็กเกจ 510,000 ล้านริงกิต ส่วนการจัดสรรงบประมาณคิดเป็นอีก 90.2% ดังนั้น ผู้ที่ประเมินแพ็กเกจนี้จึงต้องพิจารณาทั้งรายจ่ายของรัฐบาลและเงินลงทุนที่ดำเนินการผ่านสถาบันอื่น

รัฐบาลระบุว่าแนวทางดังกล่าวเป็นนโยบายการคลังแบบขยายตัว กล่าวโดยง่ายคือ รัฐบาลตั้งใจใช้จ่ายและลงทุนเพื่อสนับสนุนกิจกรรมทางเศรษฐกิจ ควบคู่กับการเดินหน้าภารกิจบริการสาธารณะและการพัฒนา

รัฐสภาจะพิจารณาเสร็จเมื่อใด

การลงมติเมื่อวันที่ 29 ตุลาคมเกิดขึ้นหลังการอภิปรายทิศทางนโยบายโดยรวมของงบประมาณ การพิจารณาในชั้นกรรมาธิการเปิดโอกาสให้สมาชิกสภาซักถามรายละเอียดข้อเสนอการใช้จ่าย และเปิดโอกาสให้รัฐมนตรีชี้แจงว่าแต่ละกระทรวงตั้งใจใช้เงินสาธารณะอย่างไร

กำหนดการของรัฐสภาแยกการอภิปรายเชิงนโยบายที่เสร็จสิ้นแล้วออกจากการตรวจสอบรายละเอียดที่ยังรออยู่:

• 9 ตุลาคม: อันวาร์เสนองบประมาณปี 2027 ต่อสภาผู้แทนราษฎร
• 12 ตุลาคม: เริ่มอภิปรายทิศทางนโยบายของงบประมาณ
• 29 ตุลาคม: สภาผู้แทนราษฎรผ่านร่างกฎหมายในขั้นนโยบายด้วยการลงคะแนนด้วยวาจา
• 30 ตุลาคม: อันวาร์กล่าวว่างบสำหรับพื้นที่เลือกตั้งตามข้อตกลงความไว้วางใจและการจัดสรรงบประมาณจะตามมาหลังรัฐสภาผ่านร่างกฎหมาย
• 2-26 พฤศจิกายน: กำหนดอภิปรายในชั้นกรรมาธิการ
• 8 ธันวาคม: กำหนดปิดสมัยประชุมสภาผู้แทนราษฎร หลังประชุม 37 วัน

ความคาดหมายของอันวาร์ว่าร่างกฎหมายจะผ่านภายในสิ้นปีกำหนดกรอบเวลาทางการเมืองสำหรับการปล่อยงบจัดสรรพื้นที่เลือกตั้งตามข้อตกลง อย่างไรก็ตาม ยังไม่มีการประกาศวันจ่ายเงินที่แน่ชัดหรือจำนวนเงินที่สมาชิกสภาแต่ละคนจะได้รับ

สมาชิกสภา 13 คนเข้าร่วมข้อตกลงจัดสรรงบ

สมาชิกสภาจากพรรคเบอร์ซาตู 6 คนตกลงเมื่อวันที่ 29 ตุลาคมว่าจะสนับสนุนงบประมาณปี 2027 แลกกับการจัดสรรงบพัฒนาพื้นที่เลือกตั้งอย่างเท่าเทียม ภายใต้ข้อตกลงความไว้วางใจและการจัดสรรงบประมาณ หรือ CSA กับรัฐบาลมาดานี อดีตสมาชิกพรรคเบอร์ซาตู 6 คน และไซเอ็ด ซัดดิก ไซเอ็ด อับดุล ราห์มาน สมาชิกสภาเขตมูอาร์ก็ลงนามด้วย ทำให้กลุ่มนี้มีสมาชิกทั้งหมด 13 คน

ข้อตกลงความไว้วางใจและการจัดสรรงบประมาณเป็นข้อตกลงที่สมาชิกสภารับปากสนับสนุนในประเด็นที่มีผลต่อความสามารถของรัฐบาลในการบริหารประเทศต่อไปและการจัดสรรงบประมาณ ในกรณีนี้ ข้อตกลงเชื่อมโยงการสนับสนุนงบประมาณเข้ากับการจัดสรรงบให้พื้นที่เลือกตั้งและข้อผูกพันด้านการปฏิรูปรัฐธรรมนูญ

สมาชิกสภาจากพรรคเบอร์ซาตูทั้ง 6 คน ได้แก่ มูห์ยิดดิน ยัสซิน จากปาโกห์ รัดซี จิดิน จากปุตราจายา อาลี บิจู จากซาราต็อก โมห์ด ซูไฮมี จากลังกาวี นาซรี อาบู ฮัสซัน จากเมอร์บก และอัซมัน นาซรุดดิน จากปาดังเซอไร ส่วนอดีตสมาชิกพรรคเบอร์ซาตูทั้ง 6 คนถูกขับออกจากพรรคในปี 2024 หลังประกาศสนับสนุนรัฐบาล

อันวาร์กล่าวหลังละหมาดวันศุกร์ในกรุงกัวลาลัมเปอร์เมื่อวันที่ 30 ตุลาคมว่า รัฐบาลจะจัดสรรงบให้เมื่อรัฐสภาผ่านร่างกฎหมายแล้ว

"ทันทีที่รัฐสภาผ่านร่างกฎหมาย เราก็สามารถจัดสรรงบได้ตามข้อตกลง" เขากล่าว

งบพื้นที่เลือกตั้งและการแก้ไขรัฐธรรมนูญ

อันวาร์แยกงบจัดสรรสำหรับสมาชิกสภา ซึ่งเขากล่าวว่ายังคงดำเนินตามปกติทั้งสำหรับฝ่ายรัฐบาลและฝ่ายค้าน ออกจากงบพัฒนาพื้นที่เลือกตั้งที่จัดสรรผ่านสมาชิกสภา ซึ่งผูกกับข้อตกลงลักษณะนี้

ความแตกต่างนี้สำคัญต่อประชาชนในพื้นที่ เพราะงบพัฒนาพื้นที่เลือกตั้งเกี่ยวข้องกับการใช้จ่ายภายในเขตที่สมาชิกสภาเป็นตัวแทน ข้อตกลงดังกล่าวเป็นช่องทางให้สมาชิกสภาฝ่ายค้านและสมาชิกอิสระที่เข้าร่วมได้รับงบพัฒนาในจำนวนเท่าเทียมกันเมื่อร่างงบประมาณผ่าน

อันวาร์กล่าวว่ารัฐบาลชุดก่อน ๆ ก็เคยใช้ข้อตกลงในลักษณะเดียวกัน เขาระลึกถึงการเจรจาในช่วงที่เป็นผู้นำฝ่ายค้านกับรัฐบาลที่ประกอบด้วยพรรคอัมโน พรรคปาส และพรรคเบอร์ซาตู พร้อมระบุว่ากลไกเดียวกันนี้ยังเปิดให้ผู้ที่พร้อมตกลงเข้าร่วมได้

CSA ยังกำหนดให้รัฐบาลเสนอร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญสองฉบับ ได้แก่ ฉบับหนึ่งเกี่ยวกับการจำกัดวาระการดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรี และอีกฉบับว่าด้วยการแยกบทบาทอัยการสูงสุดออกจากอธิบดีอัยการ ฉบับแรกเกี่ยวข้องกับระยะเวลาที่นายกรัฐมนตรีดำรงตำแหน่งได้ ส่วนฉบับที่สองจะแยกที่ปรึกษากฎหมายสูงสุดของรัฐบาลออกจากหน่วยงานที่รับผิดชอบการดำเนินคดีอาญา

ข้อผูกพันเหล่านี้ทำให้ข้อตกลงครอบคลุมเรื่องอื่นนอกเหนือจากการจัดสรรเงิน การเสนอร่างแก้ไขหมายถึงการนำข้อเสนอเข้าสู่รัฐสภา ซึ่งต้องผ่านการอภิปรายและกระบวนการลงคะแนนตามที่กำหนดก่อนมีผลเป็นกฎหมาย

รัฐบาลเสนอหลักเกณฑ์กำกับดูแลบริษัทของรัฐ

อันวาร์ยังแจ้งต่อสภาผู้แทนราษฎรว่ารัฐบาลกำลังพิจารณาร่างกฎหมายว่าด้วยหน่วยงานที่รัฐบาลเป็นเจ้าของ เพื่อเสริมสร้างการกำกับดูแลบริษัทที่เชื่อมโยงกับรัฐบาลและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง กฎหมายที่เสนอจะกำหนดหลักเกณฑ์ทางกฎหมายและกลไกกำกับดูแลให้ชัดเจนยิ่งขึ้น ครอบคลุมหน่วยงานเหล่านี้และบริษัทย่อย

เขายกกรณีความผิดปกติทางการเงินที่เกี่ยวข้องกับ 1Malaysia Development Berhad, Felda และ Tabung Haji เป็นตัวอย่างของปัญหาที่กรอบกฎหมายที่เสนอมุ่งป้องกันไม่ให้เกิดซ้ำ พร้อมย้ำว่าควรห้ามการแทรกแซงทางการเมืองในการคัดเลือกโครงการและการลงทุนของบริษัทที่เชื่อมโยงกับรัฐบาลและบริษัทลงทุน

อันวาร์กล่าวว่าสถาบันที่ได้รับมอบหมายให้ดูแลผลประโยชน์ของชุมชนมีหน้าที่รับผิดชอบเป็นพิเศษในการบริหารทรัพยากรอย่างเหมาะสม

"สถาบันที่เชื่อมโยงกับรัฐบาล ซึ่งได้รับมอบหมายให้ปกป้องผลประโยชน์ของชาวภูมิบุตรและชุมชนมุสลิม ต้องเป็นแบบอย่างในการกำกับดูแลกิจการที่ดี โดยเฉพาะด้านความซื่อสัตย์ ความโปร่งใส และความรับผิดชอบในการบริหารจัดการ" เขากล่าว

ข้อเสนอนี้เชื่อมโยงโดยตรงกับโครงสร้างงบประมาณ บริษัทลงทุนที่เชื่อมโยงกับรัฐบาลเพียงกลุ่มเดียวมีสัดส่วนเงินลงทุน 25,000 ล้านริงกิตในแพ็กเกจโดยรวม การเลือกโครงการ การกำกับดูแล และการบริหารของบริษัทเหล่านี้จะมีส่วนกำหนดว่าเงินส่วนนี้จะเข้าสู่ระบบเศรษฐกิจอย่างไร

ข้อเสนอเรื่องเงินทุนทางการเมืองเข้าสู่กระบวนการทบทวน

อาซาลินา ออธมาน ซาอิด รัฐมนตรีประจำสำนักนายกรัฐมนตรีผู้รับผิดชอบด้านกฎหมายและการปฏิรูปสถาบัน แจ้งต่อสมาชิกสภาว่าจะนำข้อเสนอแนะเชิงนโยบายสำหรับร่างกฎหมายว่าด้วยเงินทุนทางการเมืองเสนอต่อคณะกรรมาธิการพิเศษ

คณะกรรมาธิการจะทบทวนข้อเสนอแนะและรวบรวมความเห็นเพิ่มเติม ก่อนสรุปร่างกฎหมายเพื่อเสนอให้คณะรัฐมนตรีพิจารณา กฎเกณฑ์เรื่องเงินทุนทางการเมืองเกี่ยวข้องกับวิธีจัดหาเงินสำหรับกิจกรรมทางการเมือง ซึ่งเป็นคนละประเด็นกับงบพัฒนาพื้นที่เลือกตั้งที่เจรจาภายใต้ CSA

ร่างกฎหมายเงินทุนทางการเมืองและข้อเสนอเกี่ยวกับหน่วยงานของรัฐบาลต่างกล่าวถึงการตัดสินใจเรื่องเงินคนละด้าน ได้แก่ การจัดหาเงินทุนสำหรับกิจกรรมทางการเมือง และวิธีที่สถาบันของรัฐเลือกและบริหารการลงทุน ทั้งสองเรื่องยังเป็นเพียงข้อเสนอระหว่างการอภิปรายในรัฐสภา

สาธารณสุขและค่าครองชีพยังเป็นประเด็นสำคัญ

ดซุลเกฟลี อาหมัด รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุข ประกาศแผนนำแนวคิด "โรงพยาบาลชุมชนขนาดเล็ก" มาใช้ในพื้นที่ชนบท และขยายการจ้างหน่วยงานภายนอกให้บริการโรงพยาบาลใน 16 ด้านภายในปี 2027 แผนดังกล่าวเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามของกระทรวงในการเสริมบริการสาธารณสุข

ข้อเสนอเรื่องโรงพยาบาลในชนบทมุ่งนำบริการเข้าใกล้ชุมชนนอกเขตเมืองใหญ่ ส่วนการจ้างหน่วยงานภายนอกหมายถึงการจัดให้บริการดำเนินการโดยหน่วยงานนอกระบบให้บริการของกระทรวง แผนที่ประกาศไว้ทำให้การเข้าถึงบริการและการจัดระบบบริการเป็นประเด็นที่ต้องตรวจสอบอย่างละเอียดในการพิจารณางบประมาณ

ฐานะการเงินของครัวเรือนก็เป็นประเด็นในการอภิปรายเช่นกัน อามีร์ ฮัมซะห์ อาซีซัน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังคนที่ 2 อธิบายว่า BUDI Madani เป็นโครงการอุดหนุนแบบเจาะจงเป้าหมาย ซึ่งมีจุดประสงค์เพื่อบรรเทาค่าครองชีพและลดการรั่วไหลของเงินอุดหนุนเชื้อเพลิง การกำหนดเป้าหมายคือการมุ่งช่วยเหลือผู้ที่ตั้งใจให้ได้รับความช่วยเหลือ แทนการให้เงินสนับสนุนแบบเดียวกันแก่ทุกคน

อามีร์ ฮัมซะห์ชี้แจงเป้าหมายของรัฐบาลระหว่างตอบการอภิปรายเชิงนโยบาย

"นี่เป็นหนึ่งในมาตรการที่เราใช้เพื่อช่วยประชาชนลดภาระค่าครองชีพ พร้อมกับเพิ่มรายได้ที่นำไปใช้จ่ายได้" เขากล่าว

การอภิปรายครั้งนี้เกิดขึ้นหลังจากมีเสียงเรียกร้องจากประชาชนให้ช่วยบรรเทาภาระก่อนการเสนองบประมาณ ในแบบสำรวจผู้อ่าน 700 คน ผู้ตอบ 40% เลือกการลดภาษีเงินได้หรือเพิ่มสิทธิลดหย่อนภาษีเป็นแนวทางบรรเทาค่าครองชีพ ขณะที่ 27% ต้องการให้สินค้าอุปโภคบริโภคจำเป็นมีราคาถูกลง ข้อเรียกร้องเหล่านี้สะท้อนแรงกดดันในชีวิตประจำวันของครัวเรือน ซึ่งจะเป็นเกณฑ์หนึ่งในการประเมินมาตรการงบประมาณ

การพัฒนาภูมิภาค พลังงาน และการเตรียมรับมือภัยแล้ง

อันวาร์ปกป้องการจัดสรรงบพัฒนาที่มากขึ้นให้ซาบาห์และซาราวัก โดยให้เหตุผลว่าทั้งสองรัฐมีข้อจำกัดด้านภูมิศาสตร์และความต้องการโครงสร้างพื้นฐาน คำชี้แจงของเขาย้ำว่าต้นทุนการเชื่อมต่อและการให้บริการแก่ชุมชนเป็นหัวใจของเหตุผลที่รัฐบาลจัดสรรงบพัฒนาให้สองรัฐนี้มากขึ้น

ในด้านอื่นแผนการท่องเที่ยวและการขนส่งของงบประมาณจัดสรร 935 ล้านริงกิตให้การท่องเที่ยวและวัฒนธรรมในปี 2027 เทียบกับ 705 ล้านริงกิตในปี 2026 เพิ่มขึ้น 230 ล้านริงกิต หรือ 32.6% ขณะเดียวกัน รัฐยะโฮร์กำลังเตรียมระบบขนส่งเชื่อมต่อก่อนคาดว่าเส้นทางรถไฟฟ้าขนส่งมวลชนระบบเชื่อมต่อกับสิงคโปร์จะเปิดให้บริการในเดือนกุมภาพันธ์ 2027

การวางแผนด้านพลังงานเป็นอีกประเด็นในการอภิปรายรัฐสภา ฟาดิลละห์ ยูซอฟ รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการเปลี่ยนผ่านพลังงานและการเปลี่ยนแปลงด้านน้ำ กล่าวว่า คณะกรรมการพลังงานกำลังจัดทำกรอบและแนวทางสำหรับการผลิตไฟฟ้าใช้เองของศูนย์ข้อมูล รวมถึงการใช้พลังงานหมุนเวียน ศูนย์ข้อมูลเป็นสถานที่ติดตั้งระบบคอมพิวเตอร์สำหรับจัดเก็บและประมวลผลข้อมูลดิจิทัล การจัดหาไฟฟ้าจึงเป็นส่วนหนึ่งของภาพรวมการลงทุน

กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและความยั่งยืนด้านสิ่งแวดล้อมจะเสนอแผนปฏิบัติการรับมือภัยแล้งต่อสภาจัดการภัยพิบัติแห่งชาติ ข้อเสนอนี้มีเป้าหมายเพื่อเสริมความพร้อมรับมือผลกระทบจากสภาพอากาศที่เกี่ยวข้องกับปรากฏการณ์เอลนีโญ

การอภิปรายในชั้นกรรมาธิการจะทำให้เห็นลำดับความสำคัญด้านการใช้จ่ายและการดำเนินงานเหล่านี้ชัดเจนขึ้น สำหรับครัวเรือน ประเด็นที่เกี่ยวข้องโดยตรงคือการเข้าถึงบริการสาธารณสุขและความช่วยเหลือด้านค่าใช้จ่าย สำหรับพื้นที่เลือกตั้ง ประเด็นเร่งด่วนคือเมื่อใดจะได้รับงบพัฒนา ส่วนรัฐบาล เมื่อผ่านงบประมาณแล้วก็ต้องเดินหน้าดำเนินโครงการและการลงทุนตามที่กำหนดไว้

ประเด็นสำคัญ

• สภาผู้แทนราษฎรผ่านงบประมาณปี 2027 ในขั้นนโยบายเมื่อวันที่ 29 ตุลาคม 2026 ด้วยการลงคะแนนด้วยวาจา
• แพ็กเกจมูลค่า 510,000 ล้านริงกิตประกอบด้วยการจัดสรรงบประมาณ 459,800 ล้านริงกิต และเงินลงทุนอื่น 50,200 ล้านริงกิต
• กำหนดอภิปรายในชั้นกรรมาธิการระหว่างวันที่ 2-26 พฤศจิกายน และสมัยประชุมรัฐสภาจะสิ้นสุดวันที่ 8 ธันวาคม
• สมาชิกสภาฝ่ายค้านและสมาชิกอิสระ 13 คนลงนามในข้อตกลงที่เชื่อมโยงการสนับสนุนงบประมาณกับการจัดสรรงบพัฒนาพื้นที่เลือกตั้งและข้อผูกพันด้านการปฏิรูป
• อันวาร์กล่าวว่าจะจัดสรรงบสำหรับพื้นที่เลือกตั้งตามข้อตกลงหลังรัฐสภาผ่านร่างกฎหมาย โดยเป็นไปตามกำหนดการงบประมาณ
• รัฐบาลกำลังพิจารณากฎหมายเกี่ยวกับหน่วยงานของรัฐและเงินทุนทางการเมือง ควบคู่กับแผนด้านสาธารณสุขในชนบท การใช้พลังงานของศูนย์ข้อมูล และการเตรียมรับมือภัยแล้ง