ธนาคารโลกชี้ อุซเบกิสถานลดความยากจนเหลือ 5.8% หลังค่าจ้างสูงขึ้นช่วยให้คนนับล้านพ้นความยากจน

ประชาชนหลายล้านคนพ้นเส้นความยากจน แต่งานที่มั่นคงยังมีไม่เพียงพอ

ธนาคารโลกระบุว่า อัตราความยากจนระดับชาติของอุซเบกิสถานลดลงจาก 17% ในปี 2021 เหลือ 5.8% ในปี 2025 ส่งผลให้ประชาชนราว 3.7 ล้านคนพ้นเส้นความยากจนของประเทศ ค่าจ้างที่สูงขึ้นและการเข้าถึงงานที่ได้รับค่าตอบแทนมากขึ้นเป็นแรงขับเคลื่อนให้สถานการณ์ดีขึ้น แม้คนทำงานจำนวนมากยังต้องพึ่งพางานนอกระบบหรืองานตามฤดูกาล

รายงาน การประเมินความยากจนและความเสมอภาค ของธนาคารโลก ลงวันที่ 23 กันยายน 2026 ระบุว่าชนชั้นกลางขยายตัวอย่างรวดเร็ว ควบคู่กับช่องว่างที่ยังมีอยู่ระหว่างกรุงทาชเคนต์กับภูมิภาคอื่น ๆ ในปี 2025 ประชากรราว 22% ยังคงเปราะบางทางเศรษฐกิจ ซึ่งหมายความว่าการเจ็บป่วย การตกงาน หรือผลกระทบทางการเงินอื่น ๆ อาจทำให้พวกเขากลับไปยากจนได้

ต่อมา กระทรวงการจ้างงานและการลดความยากจนรายงานว่า อัตราความยากจนลดลงไปอีกอยู่ที่ 3.6% ในช่วงเก้าเดือนแรกของปี 2026 ในการแถลงข่าวที่กรุงทาชเคนต์เมื่อวันที่ 28 ตุลาคม มารัต จูราเยฟ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคนที่หนึ่งระบุว่า อัตราดังกล่าวลดลงมาอยู่ในระดับนี้ภายในเดือนตุลาคม โดยจำนวนผู้ที่ถูกจัดว่าเป็นคนยากจนลดจาก 2.2 ล้านคนเมื่อต้นปี เหลือ 1.4 ล้านคน

ผลการศึกษาของธนาคารโลกชี้ให้เห็นความท้าทายขั้นต่อไปอย่างเป็นรูปธรรม ได้แก่ งานใหม่สองในสามอยู่ในภาคก่อสร้างและการค้า งานใหม่ราว 85% เป็นงานนอกระบบ และผลิตภาพแรงงานที่แท้จริงกลับมาติดลบ อุซเบกิสถานทำให้ประชาชนจำนวนมากขึ้นมีงานสร้างรายได้แล้ว แต่การทำให้รายได้นั้นมั่นคงเป็นหัวใจสำคัญของการรักษาความก้าวหน้าของครัวเรือน

ตัวเลขความยากจนวัดอะไร

อัตราความยากจนระดับชาติของอุซเบกิสถานลดลง 11.2 จุดเปอร์เซ็นต์ระหว่างปี 2021 ถึง 2025 หรือคิดเป็นการลดลงราวสองในสามจากระดับเริ่มต้นที่ 17% เส้นความยากจนระดับชาติกำหนดทรัพยากรขั้นต่ำที่ใช้ภายในประเทศเพื่อระบุผู้ที่อยู่ในภาวะยากจนและเป็นแนวทางจัดสรรความช่วยเหลือในประเทศ

ธนาคารโลกยังประเมินอุซเบกิสถานเทียบกับเกณฑ์สากลที่ 8.30 ดอลลาร์ต่อคนต่อวัน โดยปรับตามกำลังซื้อ การปรับนี้คำนึงถึงความแตกต่างของราคาในแต่ละประเทศ เพื่อให้เปรียบเทียบได้ว่าทรัพยากรของประชาชนซื้ออะไรได้บ้าง แทนที่จะเพียงแปลงเงินตามอัตราแลกเปลี่ยนในตลาด

เมื่อใช้เกณฑ์ที่สูงกว่านี้ ซึ่งเป็นเกณฑ์อ้างอิงสำหรับประเทศรายได้ปานกลางระดับสูง อัตราความยากจนของอุซเบกิสถานลดจาก 38.1% ในปี 2021 เหลือ 12.4% ในปี 2025 หรือลดลง 25.7 จุดเปอร์เซ็นต์ เกณฑ์ที่สูงกว่านับรวมครัวเรือนในวงกว้างขึ้นว่าเป็นคนยากจน เพราะกำหนดมาตรฐานการครองชีพขั้นต่ำไว้สูงกว่า

อุซเบกิสถานคิดเป็นเกือบ 40% ของประชาชนราว 21 ล้านคนที่พ้นเกณฑ์สากลดังกล่าวทั่วภูมิภาคยุโรปและเอเชียกลาง รายงานจัดประสบการณ์ของประเทศนี้ไว้ในกลุ่ม 15 กรณีการลดความยากจนครั้งใหญ่ที่สุดที่บันทึกไว้ทั่วโลกนับตั้งแต่ปี 2000 ส่วนจูราเยฟกล่าวแยกต่างหากว่า อุซเบกิสถานเป็นหนึ่งในห้าประเทศที่ลดความยากจนได้มากที่สุดในโลก และมีสัดส่วนคิดเป็น 60% ของการลดลงในเอเชียกลาง กระทรวงไม่ได้ระบุวิธีคำนวณหรือเอกสารธนาคารโลกที่ใช้อ้างอิงการจัดอันดับและตัวเลขความยากจนล่าสุดของเขา

ค่าจ้างที่สูงขึ้นเป็นปัจจัยหลัก

การเพิ่มขึ้นของค่าจ้างมีส่วนทำให้อัตราความยากจนลดลง 6.1 จุดเปอร์เซ็นต์ จากการลดลงทั้งหมด 8.4 จุดเปอร์เซ็นต์ระหว่างปี 2022 ถึง 2025 ตามรายงาน คิดเป็นประมาณ 73% ของการลดลงในช่วงดังกล่าว การขยายตัวของการจ้างงานแบบรับเงินเดือนก็มีส่วนเช่นกัน

นาจี เบนฮัสซีน ผู้อำนวยการฝ่ายประจำภูมิภาคเอเชียกลางของธนาคารโลก ระบุว่าการจ้างงานและค่าตอบแทนเป็นปัจจัยหลักที่ทำให้สถานการณ์ดีขึ้น:

งานที่เพิ่มขึ้นและค่าจ้างที่สูงขึ้นเป็นแรงขับเคลื่อนหลักของความก้าวหน้าในการลดความยากจนของอุซเบกิสถาน

ค่าจ้างที่แท้จริงของผู้มีรายได้น้อยเพิ่มขึ้นอย่างน้อย 11% ถึง 12% ต่อปี ค่าจ้างที่แท้จริงคำนึงถึงเงินเฟ้อ ดังนั้นการเพิ่มขึ้นนี้หมายความว่าคนทำงานสามารถซื้อสินค้าได้มากขึ้นจากรายได้ แม้จะหักผลจากราคาที่สูงขึ้นแล้ว

ผู้ชายในประชากรกลุ่มหนึ่งในห้าที่มีฐานะยากจนที่สุดเข้าถึงงานได้มากขึ้นอย่างชัดเจน อัตราการมีงานทำของพวกเขาเพิ่มจาก 38% ในปี 2022 เป็น 65% ในปี 2025 ขณะที่สัดส่วนผู้มีงานรับเงินเดือนเพิ่มจาก 18% เป็น 46% ผู้ชายมีงานทำมากขึ้น และมีสัดส่วนที่ได้รับค่าจ้างแทนการพึ่งพารายได้รูปแบบอื่นสูงขึ้น

เหตุใดคุณภาพงานจึงสำคัญพอ ๆ กับจำนวนงาน

การจ้างงานนอกระบบยังแพร่หลายในกลุ่มผู้ที่ยังยากจน ผู้ชายยากจนที่ทำงานรับค่าจ้างราว 60% ทำงานนอกระบบ ขณะที่กว่า 40% ทำงานไม่สม่ำเสมอ ชั่วคราว หรือตามฤดูกาล งานลักษณะนี้อาจทำให้รายได้ครัวเรือนผันผวนมากจากเดือนหนึ่งหรือฤดูกาลหนึ่งไปสู่อีกช่วงหนึ่ง

ผลการศึกษาในภาพรวมของรายงานชี้ว่า ประเด็นนี้สำคัญกับคนทำงานวงกว้างกว่ากลุ่มยากจนที่สุดอย่างไร งานใหม่สองในสามอยู่ในภาคก่อสร้างและการค้า และงานใหม่ราว 85% เป็นงานนอกระบบ โดยทั่วไปงานนอกระบบอยู่นอกกลไกบางส่วนของการจดทะเบียนอย่างเป็นทางการ การคุ้มครองแรงงาน หรือระบบประกันสังคม

ผลิตภาพแรงงานที่แท้จริงก็กลับมาติดลบเช่นกัน ผลิตภาพแรงงานวัดผลผลิตเทียบกับแรงงานที่ใช้ในการผลิต โดยตัวเลขที่แท้จริงคำนึงถึงการเปลี่ยนแปลงของราคา ผลิตภาพที่ลดลงทำให้ธุรกิจรักษาการเพิ่มขึ้นของค่าจ้างด้วยการผลิตสินค้าได้มากขึ้นได้ยาก

ธนาคารโลกแนะนำให้ส่งเสริมการแข่งขัน เพิ่มการเข้าถึงแหล่งเงินทุน และสร้างการจ้างงานที่มีผลิตภาพสูงขึ้นโดยภาคธุรกิจเอกชน แนวทางดังกล่าวมุ่งเน้นงานที่จดทะเบียนอย่างเป็นทางการ รองรับการเติบโตของค่าจ้างอย่างต่อเนื่อง และเข้าถึงได้ในพื้นที่นอกกรุงทาชเคนต์ สำหรับครอบครัว ความแตกต่างที่เป็นรูปธรรมคือระหว่างการมีรายได้ในวันนี้กับการวางแผนค่าใช้จ่ายของเดือนหน้าโดยมั่นใจว่าจะมีรายได้เข้ามา

ชนชั้นกลางขยายตัว แต่ความเหลื่อมล้ำตามพื้นที่ยังสูง

ชนชั้นกลางของอุซเบกิสถานขยายตัวจาก 37% ของประชากรในปี 2021 เป็นมากกว่า 72% ในปี 2025 ส่วนสัดส่วนชนชั้นกลางระดับบนเพิ่มจาก 8% เป็น 31% ธนาคารโลกแบ่งชนชั้นกลางออกเป็นระดับล่างและระดับบนตามความมั่นคงทางเศรษฐกิจและความเสี่ยงที่จะกลับไปยากจน

กรุงทาชเคนต์ได้รับประโยชน์จากความก้าวหน้าที่มั่นคงกว่าในสัดส่วนสูง งานที่ต้องใช้ทักษะระดับสูงทั้งหมดครึ่งหนึ่งตั้งอยู่ในกรุงทาชเคนต์และภูมิภาคโดยรอบ จำนวนประชาชนในกรุงทาชเคนต์ที่อยู่ในชนชั้นกลางระดับบนเพิ่มขึ้นมากกว่าสี่เท่าหลังปี 2021

ความเปราะบางทางเศรษฐกิจแตกต่างกันมากตามพื้นที่ ในปี 2025 ประชาชนในกรุงทาชเคนต์ 2% ถูกจัดว่ามีความเสี่ยงกลับไปยากจน เทียบกับ 32% ในอันดิชานทางตะวันออกของอุซเบกิสถาน ต่างกัน 30 จุดเปอร์เซ็นต์

ธนาคารโลกแนะนำให้พัฒนาการเชื่อมต่อด้านคมนาคมและดิจิทัลระหว่างพื้นที่ห่างไกลกับศูนย์กลางเศรษฐกิจ ควบคู่กับการเพิ่มที่อยู่อาศัยให้เช่าในราคาที่เข้าถึงได้ในเมืองที่มีงานเติบโต มาตรการเหล่านี้ตอบโจทย์ค่าใช้จ่ายที่แตกต่างกันในการเข้าถึงงาน ไม่ว่าจะเป็นการเดินทาง การเข้าถึงโอกาสผ่านช่องทางออนไลน์ หรือการย้ายไปอยู่ใกล้สถานที่ทำงาน

ภาระดูแลครอบครัวทำให้ผู้หญิงจำนวนมากไม่สามารถทำงานได้

ผู้หญิงคิดเป็น 92% ของผู้ใหญ่ที่ไม่ได้อยู่ในกำลังแรงงานในครัวเรือนยากจนและเปราะบาง ผู้ใหญ่ที่ไม่ได้อยู่ในกำลังแรงงานหมายถึงผู้ที่อยู่นอกกำลังแรงงาน ไม่ใช่ผู้ที่ถูกนับเป็นคนว่างงานขณะกำลังหางาน ในกลุ่มผู้หญิงเหล่านี้ 85% ระบุว่าภาระงานบ้านและการดูแลสมาชิกในครอบครัวเป็นเหตุผลหลักที่ไม่ได้ทำงาน

ตามรายงาน มารดาที่มีลูกอายุต่ำกว่า 2 ปีมีโอกาสทำงานน้อยกว่า 36% ธนาคารโลกยังชี้ถึงช่องว่างค่าจ้างระหว่างเพศที่ 35% ถึง 40% ซึ่งสะท้อนความแตกต่างด้านสาขาการจ้างงาน ชั่วโมงทำงาน ทักษะ และประสบการณ์วิชาชีพ

ด้วยเหตุนี้ ธนาคารโลกจึงรวมการดูแลเด็กในราคาที่เข้าถึงได้และการจัดการศึกษาเต็มวันไว้ในข้อเสนอแนะด้านการจ้างงาน สำหรับพ่อแม่ที่รับผิดชอบดูแลเด็กเล็ก การมีงานให้ทำยังต้องอาศัยการจัดการดูแลเด็กที่เหมาะสมในช่วงเวลาทำงานด้วย

ธนาคารโลกแนะนำให้ช่วยเหลือครอบครัวที่มีเด็กเล็กอย่างตรงจุด และจัดอบรมทักษะเพื่อช่วยให้ผู้หญิงเข้าสู่ภาคงานที่มีรายได้สูงขึ้น การจับคู่การฝึกอบรมกับความช่วยเหลือในการหางานจะเชื่อมโยงคุณวุฒิใหม่กับตำแหน่งงานว่างจริง แทนที่จะปล่อยให้ผู้หญิงต้องหาทางเชื่อมโยงด้วยตัวเอง

การศึกษาและสวัสดิการสะท้อนช่องโหว่ในการคุ้มครอง

ผลการศึกษาพบว่า เด็กอายุ 15 ปีราว 80% มีความสามารถไม่ถึงระดับขั้นต่ำในวิชาหลัก การเรียนรู้พื้นฐานที่อ่อนแอจำกัดทักษะที่เยาวชนจะนำไปต่อยอดในการศึกษาหรือการทำงาน แม้จะมีตำแหน่งงานเพิ่มขึ้นก็ตาม

อัตราการเข้าเรียนระดับอุดมศึกษาก็แตกต่างกันตามพื้นที่ ตั้งแต่ 63% ในกรุงทาชเคนต์ ไปจนถึง 23% ในบางภูมิภาค ช่องว่าง 40 จุดเปอร์เซ็นต์นี้เกิดขึ้นควบคู่กับการกระจุกตัวของงานทักษะสูงในเมืองหลวงและพื้นที่โดยรอบ

ธนาคารโลกแนะนำให้ยกระดับการศึกษาสายสามัญ ขยายเส้นทางการศึกษาสายอาชีพและมหาวิทยาลัยในสาขาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี วิศวกรรมศาสตร์ คณิตศาสตร์ และเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร รวมทั้งปรับการฝึกอบรมให้สอดคล้องกับความต้องการแรงงานในท้องถิ่นมากขึ้น

ความครอบคลุมของระบบคุ้มครองทางสังคมลดลงตามอัตราความยากจนที่ลดลง ครัวเรือนที่ได้รับเงินช่วยเหลือสำหรับครอบครัวรายได้น้อย ซึ่งเป็นโครงการเงินโอนหลัก ลดจาก 26% ในปี 2022 เหลือ 8% ในปี 2025 ลดลง 18 จุดเปอร์เซ็นต์ หรือราว 69% เมื่อเทียบกับระดับเดิม

ธนาคารโลกแนะนำให้ฟื้นฟูความช่วยเหลือโดยมุ่งเป้าไปยังครัวเรือนยากจนและเปราะบางให้แม่นยำขึ้น สร้างระบบที่ตอบสนองต่อผลกระทบทางเศรษฐกิจได้อย่างรวดเร็ว และปรับการใช้จ่ายจากการอุดหนุนพลังงานในวงกว้างไปสู่ความช่วยเหลือโดยตรง เงินอุดหนุนในวงกว้างช่วยลดต้นทุนพลังงานให้ผู้ใช้หลายกลุ่ม ส่วนความช่วยเหลือแบบมุ่งเป้าจะจัดสรรการสนับสนุนให้ครัวเรือนที่ระบุว่าจำเป็นต้องได้รับความช่วยเหลือ

กระทรวงระบุความเปลี่ยนแปลงในปี 2026

กระทรวงรายงานว่า มีประชาชน 824,000 คนได้งานประจำระหว่างเดือนมกราคมถึงกันยายน 2026 และการจ้างงานนอกระบบของแรงงาน 980,000 คนได้รับการทำให้เป็นทางการ ในช่วงเวลาเดียวกัน มีประชาชนเกือบ 4.14 ล้านคนได้รับความช่วยเหลือเพื่อเพิ่มรายได้

ตัวเลขของกระทรวงระบุว่า จำนวนครัวเรือนยากจนลดจาก 533,000 เหลือ 349,000 ครัวเรือนในช่วงเก้าเดือนแรก ตัวเลขก่อนหน้านี้ระบุว่าอัตราความยากจนอยู่ที่ 3.9% หลังผ่านไปแปดเดือน ก่อนที่กระทรวงจะประกาศว่าลดลงต่อมาอยู่ที่ 3.6%

ลำดับเหตุการณ์และตัวเลขสำคัญมีดังนี้:

• ปี 2021: อัตราความยากจนระดับชาติอยู่ที่ 17% ขณะที่ประชากร 37% ถูกจัดอยู่ในชนชั้นกลาง
• ปี 2025: อัตราความยากจนระดับชาติอยู่ที่ 5.8% และชนชั้นกลางมีสัดส่วนเกิน 72% ของประชากร
• มกราคมถึงกันยายน 2026: กระทรวงรายงานการจัดหางานประจำ 824,000 ตำแหน่ง และการทำให้การจ้างงานของแรงงาน 980,000 คนเป็นทางการ
• 23 กันยายน 2026: ธนาคารโลกลงวันที่รายงานการประเมินความยากจนและความเสมอภาค
• 28 ตุลาคม 2026: จูราเยฟประกาศที่กรุงทาชเคนต์ว่า อัตราความยากจนลดลงเหลือ 3.6% ภายในเดือนตุลาคม

โบตีร์ โซฮิดอฟ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการจ้างงานและการลดความยากจนกล่าวว่า รายงานสะท้อนผลจากการปฏิรูปด้านการจ้างงานและการคุ้มครองทางสังคม พร้อมระบุลำดับความสำคัญต่อไปของกระทรวง:

กระทรวงจะทำงานต่อไปเพื่อขยายการเข้าถึงงานที่มีคุณค่า เพิ่มรายได้ครัวเรือน และเสริมสร้างระบบคุ้มครองทางสังคม

การสนับสนุนธุรกิจต้องวัดผลจากรายได้ที่ยั่งยืน

ปัญหาของธุรกิจขนาดเล็กแสดงให้เห็นว่าเหตุใดรัฐบาลจึงเปลี่ยนวิธีประเมินการสนับสนุน ในการประชุมที่ประธานาธิบดีชาฟคัต มีร์ซิโยเยฟเป็นประธานเมื่อวันที่ 3 กันยายน สำนักบริหารประธานาธิบดีระบุว่า ธุรกิจขนาดเล็ก 15,000 แห่งจากทั้งหมด 86,000 แห่งที่ตั้งขึ้นในภูมิภาคตลอดปีก่อนหน้าได้หยุดดำเนินงาน คิดเป็นราว 17% หรือประมาณหนึ่งในหก

ผู้กู้ยืมอีก 62,000 รายกำลังประสบปัญหาในการชำระคืนเงินกู้ หลังธุรกิจของพวกเขาไม่เติบโตตามแผน รัฐบาลประกาศแผนเพิ่มอำนาจด้านการจัดหาเงินทุนให้หน่วยงานระดับเขต และประเมินโครงการสนับสนุนธุรกิจจากจำนวนงานประจำกับรายได้ครัวเรือนที่มั่นคงซึ่งสร้างขึ้น แทนการวัดจากปริมาณสินเชื่อที่ปล่อย

บูคาราเป็นอีกกรณีทดสอบที่ชัดเจน การประเมินระดับภูมิภาคพบผู้คน 24,000 คนที่เดินทางกลับจากต่างประเทศโดยไม่มีงานที่ให้รายได้สม่ำเสมอ ประชาชนว่างงานเกือบ 40,000 คน และผู้มีรายได้ต่ำกว่าค่าเฉลี่ยอีก 270,000 คน แผนระดับเขตมีเป้าหมายเพิ่มรายได้ให้ประชาชน 270,000 คนกลุ่มนี้ ควบคู่กับการฝึกอาชีพและการจัดหางานที่ให้ค่าตอบแทนสูงกว่า

มีร์ซิโยเยฟบอกเจ้าหน้าที่ในบูคาราว่าผลการปฏิบัติงานจะวัดจากรายได้จริงและคุณภาพชีวิต พร้อมปฏิเสธการประกาศว่าความยากจนหมดไปแล้ว:

นับจากนี้ จะไม่ยอมรับรายงานที่ระบุว่า 'ไม่มีครอบครัวยากจนเหลืออยู่แล้ว'

การเปลี่ยนวิธีประเมินทำให้โครงการของรัฐบาลสอดคล้องกับประเด็นหลักที่ธนาคารโลกชี้ไว้มากขึ้น สินเชื่อหรือการจัดหางานอาจช่วยให้สถานการณ์เริ่มดีขึ้น แต่ธุรกิจที่ดำเนินต่อไปได้และค่าจ้างที่เข้ามาอย่างสม่ำเสมอช่วยให้ครัวเรือนรักษาความก้าวหน้านั้นไว้ได้ สำหรับประชากรราว 22% ที่ยังเปราะบางทางเศรษฐกิจในปี 2025 ความมั่นคงดังกล่าวคือก้าวต่อไปสู่ความมั่นคงที่มากขึ้น

ประเด็นสำคัญ

• อัตราความยากจนระดับชาติของอุซเบกิสถานลดจาก 17% ในปี 2021 เหลือ 5.8% ในปี 2025 โดยมีประชาชนราว 3.7 ล้านคนพ้นเส้นความยากจน
• ค่าจ้างที่สูงขึ้นมีส่วนราว 73% ของการลดลงของความยากจนระหว่างปี 2022 ถึง 2025
• กระทรวงรายงานว่าอัตราความยากจนลดลงต่อมาเหลือ 3.6% ภายในเดือนตุลาคม 2026
• ประชากรมากกว่า 72% ถูกจัดอยู่ในชนชั้นกลางในปี 2025 แต่ราว 22% ยังคงเปราะบางทางเศรษฐกิจ
• งานนอกระบบ ภาระดูแลครอบครัว ความเหลื่อมล้ำทางการศึกษา และช่องว่างระหว่างภูมิภาคจำกัดการเข้าถึงรายได้ที่มั่นคง
• รัฐบาลจะประเมินการสนับสนุนธุรกิจจากจำนวนงานประจำและรายได้ครัวเรือนที่มั่นคง แทนปริมาณสินเชื่อ