บังกลาเทศวางแผนยุติ 2G ภายในปี 2029 ดันโทรศัพท์ราคาประหยัดเป็นหัวใจของการเปลี่ยนผ่าน

การเชื่อมต่อ 61.3 ล้านเลขหมายกำลังเผชิญการเปลี่ยนแปลงวิธีโทร

บังกลาเทศมีแผนปิดเครือข่ายมือถือ 2G ภายในเดือนธันวาคม 2029 ซึ่งเป็นการเปลี่ยนผ่านที่อาจทำให้ผู้คนหลายล้านคนต้องเปลี่ยนโทรศัพท์ เพื่อให้ยังโทรศัพท์ตามปกติได้ คณะกรรมการกำกับดูแลกิจการโทรคมนาคมบังกลาเทศ (BTRC) ประเมินว่า ผู้ใช้ซิม 61.3 ล้านรายใช้โทรศัพท์มือถือ 2G โดยส่วนใหญ่ไม่มีเทคโนโลยีรองรับการโทรผ่าน 4G

กำหนดการที่เสนอจะระงับการอนุมัติโทรศัพท์ 2G รุ่นใหม่หลังเดือนธันวาคม 2026 ยุติการผลิตหลังวันที่ 31 มีนาคม 2027 และหยุดจำหน่ายหลังวันที่ 30 มิถุนายน 2027 จากนั้นลูกค้าจะมีเวลาจนถึงกำหนดปิดเครือข่ายตามแผนเพื่อเปลี่ยนไปใช้อุปกรณ์ที่รองรับ

แผนงานดังกล่าวยังต้องได้รับความเห็นชอบจากรัฐบาล ความท้าทายเร่งด่วนคือราคาโทรศัพท์เครื่องใหม่ โดยโทรศัพท์ปุ่มกดพื้นฐานมีราคาประมาณ 900-1,000 ตากา ส่วนสมาร์ตโฟนที่ผลิตในประเทศและมีราคาถูกที่สุดมีรายงานว่าราคาสูงกว่า 9,500 ตากา

โทรศัพท์ปุ่มกดยังสามารถใช้งานต่อหลังการเปลี่ยนผ่านได้ รุ่นที่รองรับเทคโนโลยีเสียง 4G หรือ VoLTE สามารถโทรศัพท์ได้โดยไม่ต้องมีหน้าจอสัมผัสหรือแอปโทรผ่านอินเทอร์เน็ต ส่วนโทรศัพท์ที่พึ่งพา 2G เพียงอย่างเดียวจะขาดการเชื่อมต่อมือถือเมื่อปิดเครือข่ายดังกล่าว

คำถามสำคัญสำหรับลูกค้าจึงเป็นเรื่องในทางปฏิบัติว่า จะซื้อโทรศัพท์ที่ราคาไม่แพง ใช้งานคุ้นเคย และรองรับเครือข่ายใหม่ได้หรือไม่ สำหรับผู้ให้บริการและหน่วยงานกำกับดูแล ภารกิจคือการย้ายการเชื่อมต่อหลายสิบล้านเลขหมาย พร้อมรักษาการเข้าถึงบริการโทรด้วยเสียงในชีวิตประจำวัน

กำหนดการที่เสนอจะเปลี่ยนแปลงอะไรบ้าง

BTRC จัดทำแผนงานหลังหารือกับผู้ให้บริการมือถือ ผู้ผลิตโทรศัพท์ และผู้มีส่วนเกี่ยวข้องอื่น ๆ ในเดือนตุลาคม 2026 ในการประชุมเชิงปฏิบัติการมีการพิจารณาความเป็นไปได้ที่จะปิดเครือข่ายในปี 2028 แต่ผู้เข้าร่วมส่วนใหญ่แนะนำให้กำหนดเป็นเดือนธันวาคม 2029 เพราะลูกค้าคาดหวังว่าจะใช้โทรศัพท์ได้นานหลายปี

ลำดับขั้นที่เสนอจะแยกข้อจำกัดสำหรับอุปกรณ์รุ่นใหม่ออกจากการยุติบริการในท้ายที่สุด:

• หลังเดือนธันวาคม 2026: หยุดอนุมัติโทรศัพท์มือถือ 2G รุ่นใหม่
• หลังวันที่ 31 มีนาคม 2027: หยุดผลิตโทรศัพท์ 2G
• หลังวันที่ 30 มิถุนายน 2027: หยุดจำหน่ายโทรศัพท์ดังกล่าว
• ภายในเดือนธันวาคม 2029: ยุติบริการ 2G สำหรับผู้ใช้บริการ

ช่วงเวลาระหว่างวันที่เสนอให้หยุดขายกับการปิดเครือข่ายอยู่ที่ประมาณสองปีครึ่ง ดังนั้นผู้ที่ซื้อโทรศัพท์ 2G ในช่วงใกล้สิ้นสุดระยะเวลาจำหน่ายที่อนุญาต อาจมีเวลาใช้โทรศัพท์น้อยกว่าผู้ที่ซื้อก่อนหน้านั้น

พลจัตวา อิกบาล อาห์เหม็ด กรรมาธิการ BTRC ซึ่งเกษียณจากราชการทหารแล้ว กล่าวว่า หน่วยงานกำกับดูแลต้องการกำหนดตารางเวลาที่ชัดเจน แต่ยังเปิดช่องให้ปรับเปลี่ยนได้

"เราจำเป็นต้องกำหนดกรอบเวลาที่แน่นอน เพราะหากไม่มีกรอบเวลาและการวางแผนที่เหมาะสม เราก็ไม่อาจก้าวหน้าได้ อย่างไรก็ตาม หากจำเป็นก็สามารถปรับกรอบเวลาในภายหลังได้" เขากล่าว

BTRC ยังตั้งใจขอความเห็นจากรัฐบาลเกี่ยวกับช่วงเวลาที่ควรหยุดนำเข้าวัตถุดิบที่ใช้ผลิตโทรศัพท์ฟีเจอร์โฟน การตัดสินใจดังกล่าวมีความสำคัญต่อโรงงานที่วางแผนการผลิตก่อนถึงกำหนดหยุดผลิตที่เสนอไว้

โทรศัพท์ปุ่มกดรุ่นใดจะยังโทรได้

VoLTE ย่อมาจาก Voice over Long-Term Evolution เป็นเทคโนโลยีที่ส่งสัญญาณเสียงสำหรับการโทรมือถือทั่วไปผ่านเครือข่าย 4G แทนระบบ 2G หรือ 3G รุ่นเก่า ลูกค้าสามารถกดโทรไปยังหมายเลขมือถือได้ตามปกติโดยไม่ต้องเปิด WhatsApp หรือแอปโทรอื่น ๆ

โทรศัพท์ปุ่มกดที่รองรับสามารถให้บริการดังกล่าวได้ ทานวีร์ โมฮัมหมัด ประธานเจ้าหน้าที่ฝ่ายกิจการองค์กรของ Grameenphone กล่าวว่า โทรศัพท์ปุ่มกด 4G บางรุ่นที่ออกแบบมารองรับ VoLTE มีวางจำหน่ายแล้ว ขณะที่ลูกค้าก็เริ่มหันไปใช้แอปโทรผ่านอินเทอร์เน็ต

ความสามารถในการเชื่อมต่อเครือข่ายของเครื่องเป็นตัวกำหนดว่าจะโทรได้หรือไม่หลังการเปลี่ยนแปลง ปุ่มกดและระบบควบคุมที่เรียบง่ายซึ่งลูกค้าจำนวนมากชื่นชอบยังคงมีได้ แต่โทรศัพท์ที่รองรับเพียง 2G ไม่มีอุปกรณ์ที่จำเป็นสำหรับเชื่อมต่อกับ 4G

ดังนั้น สำหรับผู้ซื้อที่กำลังเลือกโทรศัพท์ทดแทน การรองรับ VoLTE จึงเป็นหัวใจสำคัญในการรักษาความสามารถในการโทรด้วยเสียงตามปกติ โทรศัพท์ราคาย่อมเยาและแป้นกดที่คุ้นเคยต้องรองรับบริการเสียงของผู้ให้บริการด้วย

เหตุใด WhatsApp จึงเป็นทางเลือกทดแทนคนละรูปแบบ

WhatsApp และบริการลักษณะเดียวกันใช้การเชื่อมต่ออินเทอร์เน็ตในการโทร ทั้งสองฝ่ายต้องเข้าถึงแอปที่เกี่ยวข้องและมีการเชื่อมต่ออินเทอร์เน็ต ไม่ว่าจะผ่านอินเทอร์เน็ตมือถือหรือการเชื่อมต่ออื่น เช่น Wi-Fi

VoLTE ช่วยให้โทรหาเบอร์มือถือได้โดยตรง ผู้รับสายไม่จำเป็นต้องใช้แอปส่งข้อความเดียวกัน ความแตกต่างนี้สำคัญสำหรับผู้ที่ใช้โทรศัพท์เป็นหลักเพื่อติดต่อญาติ นายจ้าง หรือหมายเลขโทรศัพท์ทั่วไป

ชาเฮด อาลัม ประธานเจ้าหน้าที่ฝ่ายองค์กรและกำกับดูแลของ Robi Axiata กล่าวว่า การโทรผ่านแอปอินเทอร์เน็ตอาจมีค่าใช้จ่ายต่อนาทีต่ำกว่าการโทรด้วยเสียงทั่วไปหลายเท่า เขายกข้อได้เปรียบด้านราคาเป็นเหตุผลที่ลูกค้าหันไปใช้บริการอย่าง WhatsApp

การโทรผ่านแอปในราคาถูกลงยังต้องอาศัยอุปกรณ์และการเชื่อมต่อที่เหมาะสม สำหรับผู้ที่ใช้โทรศัพท์ราคา 950 ตากาเป็นหลักในการสนทนา ค่าใช้จ่ายเริ่มต้นในการเปลี่ยนเครื่องอาจเป็นเรื่องน่ากังวลกว่าค่าโทรแต่ละครั้ง การรักษาทางเลือกที่ราคาไม่แพงสำหรับโทรด้วยเสียงโดยตรงจึงเป็นภารกิจแยกต่างหากจากการส่งเสริมการใช้สมาร์ตโฟน

ลูกค้ากี่รายที่ต้องเปลี่ยนไปใช้อุปกรณ์ใหม่

ตัวเลขประมาณการของ BTRC ที่ระบุว่าผู้ใช้ซิม 61.3 ล้านรายใช้โทรศัพท์ 2G คือกลุ่มหลักที่ได้รับผลกระทบจากการปิดเครือข่าย ฐานข้อมูลอีกชุดของ BTRC ระบุว่า มีการเชื่อมต่อผ่านโทรศัพท์ฟีเจอร์โฟนมากกว่า 65 ล้านเลขหมาย จากการสมัครใช้บริการมือถือประมาณ 190 ล้านเลขหมาย

ตัวเลขโทรศัพท์ฟีเจอร์โฟนในภาพรวมคิดเป็นประมาณ 34% ของการสมัครใช้บริการ BTRC ยังบันทึกว่าโทรศัพท์ฟีเจอร์โฟนมีสัดส่วน 35% ของเครื่องทั้งหมดในเดือนกรกฎาคม 2026 ส่วนสมาร์ตโฟนคิดเป็นอีก 65% โทรศัพท์ฟีเจอร์โฟนมีความสามารถด้านเครือข่ายแตกต่างกัน รวมถึงบางรุ่นที่รองรับบริการนอกเหนือจาก 2G

จำนวนการสมัครใช้บริการนับตามการเชื่อมต่อมือถือ และคนหนึ่งคนอาจมีมากกว่าหนึ่งเลขหมาย อย่างไรก็ตาม ตัวเลขเหล่านี้สะท้อนขนาดของการเปลี่ยนผ่าน โดยตลาดส่วนใหญ่ยังพึ่งพาอุปกรณ์ที่เรียบง่ายมากกว่าสมาร์ตโฟน

ชาเฮด อาลัมประเมินว่า โทรศัพท์ที่รองรับเพียง 2G โดยทั่วไปมีอายุใช้งานสามถึงสี่ปี และคาดการณ์ว่าจะไม่มีเครื่องเหลืออยู่ในมือผู้คนภายในปี 2030 การคาดการณ์นี้อาศัยสมมติฐานอย่างมากว่าการเปลี่ยนโทรศัพท์ตามรอบการใช้งานปกติจะทำให้ลูกค้าเปลี่ยนไปใช้อุปกรณ์รุ่นใหม่ก่อนปิดเครือข่าย

ลูกค้าที่ใช้โทรศัพท์เครื่องเดิมนานกว่านั้นจะเผชิญเส้นตายโดยตรงกว่า โทรศัพท์อาจยังเปิดติด เล่นเพลงที่บันทึกไว้ หรือใช้ไฟฉายได้ แต่จะขาดการเชื่อมต่อกับเครือข่ายมือถือ 2G

ราคาเครื่องทดแทนเป็นอุปสรรคใหญ่ที่สุด

ราคาเป้าหมายสมาร์ตโฟนที่รัฐบาลเสนอไว้ต่ำกว่าราคาผลิตในประเทศปัจจุบันมาก แต่ยังแพงกว่าโทรศัพท์ปุ่มกดพื้นฐานหลายเท่า มามูนูร์ ราชิด บูยาน เลขาธิการฝ่ายเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร กล่าวว่า ในการประชุม Bangladesh TechConnect 2026 ที่กรุงธากาเมื่อวันที่ 27 ตุลาคม มีโครงการริเริ่มผลิตสมาร์ตโฟนราคาตั้งแต่ 4,000 ถึง 5,000 ตากา

เรฮาน อาซาด ที่ปรึกษาด้านเทคโนโลยีสารสนเทศและโทรคมนาคมของนายกรัฐมนตรี เคยประกาศเป้าหมายราคาไม่เกิน 4,000 ตากาในเดือนกันยายน ต่อมามีการปรับเป้าหมายเป็น 5,000 ตากา หลังต้นทุนชิ้นส่วนเพิ่มขึ้น

สมาร์ตโฟนราคา 5,000 ตากาจะแพงกว่าโทรศัพท์ปุ่มกดราคา 1,000 ตากาถึงห้าเท่า แม้แต่เป้าหมายราคาต่ำกว่าที่ 4,000 ตากาก็ยังแพงกว่าสี่เท่า เมื่อเทียบกับราคาปัจจุบันที่มีรายงาน สมาร์ตโฟนผลิตในประเทศซึ่งมีราคาสูงกว่า 9,500 ตากาแพงกว่าโทรศัพท์ฟีเจอร์โฟนผลิตในประเทศที่ราคาถูกที่สุด 950 ตากามากกว่าสิบเท่า

จาคาเรีย ชาฮิด กรรมการผู้จัดการ Edison Group ซึ่งผลิตโทรศัพท์ Symphony และประธานสมาคมเจ้าของอุตสาหกรรมโทรศัพท์มือถือแห่งบังกลาเทศ เสนอแพ็กเกจที่รวมโทรศัพท์เข้ากับบริการเสียงและข้อมูล เขายังเสนอให้ผ่อนชำระเพื่อกระจายค่าใช้จ่ายในการซื้อ

ข้อตกลงลักษณะนี้อาจช่วยลดเงินที่ลูกค้าต้องจ่ายในทันที ประโยชน์จะขึ้นอยู่กับราคาเครื่องและเงื่อนไขการชำระเงิน โดยเฉพาะสำหรับผู้ที่ต้องการเพียงช่องทางโทรศัพท์ราคาประหยัด

ต้นทุนชิ้นส่วนทำให้แผนโทรศัพท์ราคาถูกซับซ้อนขึ้น

ผู้ผลิตโทรศัพท์มือถือในบังกลาเทศพึ่งพาชิ้นส่วนนำเข้าเป็นอย่างมาก จึงได้รับผลกระทบจากความเปลี่ยนแปลงของราคาทั่วโลก เซียอุดดิน โชว์ดูรี ผู้จัดการทั่วไปประจำประเทศของ Xiaomi Technologies Bangladesh กล่าวถึงแรงกดดันที่ผู้ผลิตกำลังเผชิญ

"ความท้าทายใหญ่ที่สุดในขณะนี้คือราคาชิ้นส่วนที่พุ่งสูงขึ้นทั่วโลก" เขากล่าว

โชว์ดูรีกล่าวว่า ราคาชิปหน่วยความจำที่เพิ่มขึ้น ซึ่งส่วนหนึ่งเป็นผลจากการขยายตัวของเทคโนโลยีปัญญาประดิษฐ์ กำลังสร้างแรงกดดันต่อโทรศัพท์ราคาย่อมเยา บริษัทวิจัย Gartner ประเมินว่า ราคารวมของ DRAM และโซลิดสเตตไดรฟ์อาจเพิ่มขึ้น 130% ภายในสิ้นปี 2026 เมื่อเทียบกับระดับปี 2025 ซึ่งอาจดันราคาสมาร์ตโฟนให้สูงขึ้น 13% DRAM ใช้เป็นหน่วยความจำสำหรับประมวลผล ส่วนโซลิดสเตตไดรฟ์ใช้จัดเก็บข้อมูล

การผลิตสมาร์ตโฟนในประเทศกำลังลดลงอยู่แล้ว ตัวเลขของ BTRC ระบุว่า มีการผลิต 5.376 ล้านเครื่องระหว่างเดือนมกราคมถึงสิงหาคม 2026 ลดลง 10% จากช่วงเดียวกันของปีก่อน คาดว่าตลาดสีเทา ซึ่งหมายถึงการจำหน่ายนอกช่องทางจัดจำหน่ายที่ได้รับอนุญาต มีสัดส่วนมากกว่า 60% ของยอดขาย

งบประมาณแผ่นดินปี 2026-27 ลดภาษีเงินได้ล่วงหน้าสำหรับการนำเข้าวัตถุดิบ 22 รายการที่ใช้ผลิตโทรศัพท์เหลือ 1% การยกเว้นอากรที่เกี่ยวข้องและการยกเว้นภาษีมูลค่าเพิ่มแบบมีเงื่อนไขได้รับการขยายเวลาถึงเดือนมิถุนายน 2030 ทำให้ผู้ผลิตได้รับการสนับสนุนด้านภาษีต่อไปหลังวันที่เสนอให้ปิดเครือข่าย

การผลิตยังเปลี่ยนไปสู่เทคโนโลยีรุ่นใหม่ด้วย ผู้ผลิตโทรศัพท์รายใหญ่ 4 จาก 17 รายของบังกลาเทศ ซึ่งเป็นบริษัทขนาดใหญ่ที่สุด 4 แห่ง หยุดผลิตโทรศัพท์ 2G แล้ว และหันมาผลิตเฉพาะอุปกรณ์ 4G

ทั้งพื้นที่ครอบคลุมเครือข่ายและการใช้งานในชีวิตประจำวันล้วนสำคัญ

อาบู นาซัม เอ็ม ทันวีร์ ฮอสเซน ผู้เชี่ยวชาญด้านโทรคมนาคม กล่าวว่า 4G ของบังกลาเทศครอบคลุมประชากร 99% ขณะที่มีเพียง 46% ที่ใช้อินเทอร์เน็ตมือถือ ตัวเลขดังกล่าวแสดงช่องว่าง 53 จุดเปอร์เซ็นต์ระหว่างประชากรที่อยู่ในพื้นที่เครือข่ายครอบคลุมกับสัดส่วนผู้ใช้บริการ

ฮอสเซนมองว่า ปี 2029 เป็นเป้าหมายที่สมเหตุสมผล แต่กล่าวว่าความพร้อมควรเป็นแนวทางกำหนดการเปลี่ยนผ่าน เขาระบุว่าอุปกรณ์ราคาไม่แพง ความครอบคลุมสัญญาณเสียงที่เชื่อถือได้ และแรงจูงใจในการเปลี่ยนโทรศัพท์เป็นเรื่องสำคัญ

"ดังนั้น สิ่งสำคัญควรเป็นอุปกรณ์ 4G/VoLTE ที่ราคาไม่แพง ความครอบคลุมสัญญาณเสียงที่เชื่อถือได้ทั่วประเทศ และแรงจูงใจให้เปลี่ยนอุปกรณ์ การยุติ 2G ควรเป็นผลจากการเข้าถึงดิจิทัลอย่างทั่วถึง ไม่ใช่เงื่อนไขที่ต้องเกิดขึ้นก่อน" เขากล่าว

ลูกค้าสูงวัยและผู้ที่ไม่คุ้นเคยกับหน้าจอสัมผัสยังเผชิญความยากลำบากในทางปฏิบัติ โทรศัพท์ปัจจุบันของพวกเขาอาจใช้หลัก ๆ เพื่อโทรศัพท์ ฟังวิทยุ FM หรือเพลง และใช้ไฟฉาย สมาร์ตโฟนมีฟังก์ชันเพิ่มขึ้น แต่ก็เปลี่ยนวิธีควบคุมที่พวกเขาคุ้นเคย

โทรศัพท์ปุ่มกด VoLTE ราคาไม่แพงอาจช่วยรักษาประสบการณ์ใช้งานที่คุ้นเคยไว้ได้ ส่วนการผ่อนชำระสมาร์ตโฟนและแพ็กเกจอินเทอร์เน็ตเป็นทางเลือกสำหรับลูกค้าอีกกลุ่มที่พร้อมใช้หน้าจอสัมผัสและบริการออนไลน์ แต่ไม่สามารถจ่ายราคาเต็มได้ในครั้งเดียว

เหตุใดเป้าหมายปัจจุบันจึงเป็นเดือนธันวาคม 2029

ผู้ให้บริการกำลังขยาย 4G แทน 2G ขณะที่ตลาดอุปกรณ์เครือข่ายรุ่นเก่าที่หดตัวลงทำให้การผลิตมีต้นทุนสูงขึ้น แผนของ BTRC สะท้อนการเปลี่ยนแปลงดังกล่าว ควบคู่กับความพยายามให้เวลาลูกค้าเปลี่ยนโทรศัพท์

ตารางการปิดเครือข่ายระหว่างประเทศฉบับปรับปรุงเมื่อเดือนมีนาคม 2023 ระบุว่า Grameenphone จะปิด 2G ภายในสิ้นปี 2025 และปิด 3G ภายในสิ้นปี 2026 ข้อเสนอปัจจุบันของ BTRC กำหนดเป้าหมายปิด 2G ทั่วประเทศในเดือนธันวาคม 2029 หลังการหารือกับผู้ให้บริการและผู้ผลิตในเดือนตุลาคม 2026

งานที่ต้องทำก่อนถึงเป้าหมายดังกล่าวมีความชัดเจน ได้แก่ ขอความเห็นชอบจากรัฐบาล กำหนดกฎเกณฑ์ด้านการผลิตและจำหน่าย และทำให้โทรศัพท์ที่รองรับมีราคาไม่แพง ความสำเร็จของการเปลี่ยนผ่านสำหรับลูกค้าจะขึ้นอยู่กับว่าพวกเขายังโทรศัพท์ได้อย่างเชื่อถือได้ด้วยอุปกรณ์ที่ซื้อไหวและใช้งานได้อย่างสะดวกหรือไม่

ประเด็นสำคัญ

• BTRC เสนอให้ยุติบริการ 2G ในบังกลาเทศภายในเดือนธันวาคม 2029 โดยต้องได้รับความเห็นชอบจากรัฐบาล
• แผนงานจะหยุดอนุมัติรุ่นใหม่หลังเดือนธันวาคม 2026 หยุดการผลิตหลังเดือนมีนาคม 2027 และหยุดจำหน่ายหลังเดือนมิถุนายน 2027
• ผู้ใช้ซิมประมาณ 61.3 ล้านรายใช้โทรศัพท์ 2G ซึ่งส่วนใหญ่ไม่รองรับ VoLTE
• โทรศัพท์ปุ่มกดที่รองรับ 4G VoLTE ยังโทรศัพท์ทั่วไปได้
• ราคาเป้าหมายสมาร์ตโฟนของรัฐบาลที่ 4,000-5,000 ตากายังสูงกว่าโทรศัพท์ปุ่มกดพื้นฐานหลายเท่า
• โทรศัพท์ทดแทนที่ราคาไม่แพง ความครอบคลุมสัญญาณเสียงที่เชื่อถือได้ และการควบคุมที่คุ้นเคย เป็นปัจจัยสำคัญในการย้ายลูกค้าออกจาก 2G