วิกฤตการว่างงานของอินโดนีเซีย: งานมหกรรมหางาน แรงกดดันทางเศรษฐกิจ และการดิ้นรนเพื่อหางานที่มีคุณภาพ

วิกฤตการว่างงานของอินโดนีเซีย: ประเทศที่ยืนอยู่บนทางแยก

อินโดนีเซีย ซึ่งมีเศรษฐกิจใหญ่ที่สุดในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ กำลังเผชิญวิกฤตการว่างงานที่ทวีความรุนแรงขึ้น จนกลายเป็นประเด็นที่คนทั่วประเทศให้ความสนใจและจุดชนวนการถกเถียงเกี่ยวกับทิศทางเศรษฐกิจของประเทศ ความวุ่นวายที่เกิดขึ้นในงานมหกรรมหางานเมื่อไม่นานมานี้ที่เมืองเบกาซี ซึ่งมีผู้หางาน 25,000 คนแข่งขันกันเพื่อชิงตำแหน่งงานเพียง 2,000 ตำแหน่ง กลายเป็นสัญลักษณ์ของความท้าทายใหญ่หลวงที่ชาวอินโดนีเซียหลายล้านคน โดยเฉพาะคนหนุ่มสาว กำลังเผชิญในการหางานที่มั่นคงและมีความหมาย บทความนี้จะสำรวจต้นตอของปัญหาการว่างงานในอินโดนีเซีย ข้อจำกัดของแนวทางแก้ไขในปัจจุบัน เช่น งานมหกรรมหางาน ตลอดจนผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคมในวงกว้างต่ออนาคตของประเทศ

งานมหกรรมหางาน: สัญญาณของปัญหา ไม่ใช่ทางแก้

งานมหกรรมหางานที่เบกาซีในเดือนพฤษภาคม 2025 ตกเป็นข่าวด้วยเหตุผลที่ไม่พึงประสงค์ ผู้สมัครงานที่มีความหวังหลายพันคนกรูกันเข้าไปในสถานที่จัดงาน เบียดเสียดแย่งกันเข้าไปด้านใน จนมีบางคนเป็นลมในฝูงชน งานนี้มีจุดประสงค์เพื่อเชื่อมโยงผู้หางานกับนายจ้าง แต่กลับสะท้อนให้เห็นความไม่สมดุลอย่างชัดเจนระหว่างจำนวนผู้ที่ต้องการทำงานกับโอกาสที่มีอยู่อย่างจำกัด ข้อมูลจากสำนักงานสถิติกลางอินโดนีเซีย (BPS) ระบุว่า ณ เดือนกุมภาพันธ์ 2025 มีประชากรวัยทำงานว่างงาน 7.28 ล้านคน เพิ่มขึ้น 83,000 คนจากปีก่อน อัตราการว่างงานอยู่ที่ 4.76 เปอร์เซ็นต์ ลดลงจากปีก่อนเพียงเล็กน้อย แต่จำนวนประชากรวัยทำงานเพิ่มขึ้น 2.79 ล้านคน ส่งผลให้การแข่งขันเพื่อหางานทวีความเข้มข้นขึ้น

งานมหกรรมหางานมีผู้เข้าร่วมหนาแน่นและเกิดความวุ่นวายมากขึ้น สะท้อนถึงความสิ้นหวังของผู้หางานและความไม่เพียงพอของกิจกรรมเหล่านี้ในการแก้ปัญหาที่ต้นเหตุ อันตอน เจ. ซูปิต จากสมาคมนายจ้างอินโดนีเซีย (Apindo) ระบุว่า จำนวนผู้เข้าร่วมงานมหกรรมหางานที่ล้นหลามเป็นหลักฐานชัดเจนว่าอุปทานของผู้หางานไม่สอดคล้องกับความต้องการแรงงาน บริษัทหลายแห่งเข้าร่วมงานเหล่านี้เพียงเพื่อให้เป็นไปตามพิธีการ โดยมีรายงานว่าบางแห่งไม่ได้เปิดรับสมัครตำแหน่งงานจริง ยิ่งเพิ่มความไม่พอใจให้กับผู้เข้าร่วมงาน

แม้งานมหกรรมหางานจะช่วยลดเวลาและความพยายามที่ต้องใช้ในการหางานได้ แต่ผู้เชี่ยวชาญเห็นตรงกันว่าเป็นเพียงมาตรการระยะสั้น จาเฮน ฟัครุล เรซกี รองผู้อำนวยการสถาบันวิจัยเศรษฐกิจและสังคมแห่งมหาวิทยาลัยอินโดนีเซีย เน้นย้ำว่างานมหกรรมหางานเพียงอย่างเดียวไม่อาจแก้ปัญหาการว่างงานของอินโดนีเซียได้ โดยเฉพาะเมื่อยังไม่ได้แก้ไขปัญหาเชิงโครงสร้าง เช่น เศรษฐกิจที่อ่อนแอ การทำงานนอกระบบที่เพิ่มขึ้น และผลิตภาพที่ลดลง

การขยายตัวของงานนอกระบบและผลที่ตามมา

หนึ่งในแนวโน้มสำคัญที่สุดของตลาดแรงงานอินโดนีเซียคือการจ้างงานนอกระบบที่มีสัดส่วนสูง ณ เดือนกุมภาพันธ์ 2025 แรงงานอินโดนีเซีย 59.4 เปอร์เซ็นต์ หรือประมาณ 86.58 ล้านคน ทำงานในภาคนอกระบบ ตัวเลขนี้เพิ่มขึ้นเล็กน้อยจากปีก่อน และสูงกว่ามาเลเซียซึ่งเป็นประเทศเพื่อนบ้านมาก โดยในปี 2022 แรงงานมาเลเซียเพียง 26.8 เปอร์เซ็นต์ทำงานนอกระบบ งานนอกระบบ เช่น การขายของริมถนนหรือการทำเกษตรรายย่อย มักขาดความมั่นคงในการทำงาน รายได้ที่แน่นอน ประกันสุขภาพ และสวัสดิการอื่น ๆ ที่มาพร้อมกับการจ้างงานในระบบ

ภาคนอกระบบทำหน้าที่เป็นตาข่ายรองรับผู้ที่ไม่สามารถหางานในระบบได้ แต่ก็ทำให้แรงงานเสี่ยงต่อผลกระทบจากภาวะเศรษฐกิจและการถูกเอารัดเอาเปรียบ เตกูห์ ดาร์ตันโต นักเศรษฐศาสตร์จากมหาวิทยาลัยอินโดนีเซีย อธิบายว่า แม้แรงงานนอกระบบจะไม่ถูกนับเป็นผู้ว่างงานหากมีรายได้ไม่ว่าจะมากน้อยเพียงใด แต่สภาพการทำงานที่ไม่มั่นคงของพวกเขามักถูกมองข้ามในสถิติทางการ การพึ่งพางานนอกระบบนี้เป็นทั้งอาการและสาเหตุของปัญหาการว่างงานและการทำงานต่ำกว่าระดับที่เหมาะสมซึ่งยังคงเรื้อรังในอินโดนีเซีย

การว่างงานของเยาวชน: คนรุ่นหนึ่งที่กำลังเผชิญความเสี่ยง

เยาวชนอินโดนีเซียได้รับผลกระทบจากการว่างงานอย่างไม่สมสัดส่วน อัตราการว่างงานของผู้มีอายุ 15 ถึง 24 ปีสูงถึง 16.16 เปอร์เซ็นต์ มากกว่าค่าเฉลี่ยระดับประเทศกว่า 3 เท่า ตัวเลขนี้สูงกว่าหลายประเทศเพื่อนบ้านและยังคงอยู่ในระดับสูงอย่างต่อเนื่องมานานกว่าทศวรรษ ชาวอินโดนีเซียรุ่นใหม่จำนวนมาก รวมถึงผู้สำเร็จการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยอย่างมาร์ชา ดิตา ไม่สามารถหางานที่ตรงกับคุณวุฒิของตนได้ จนนำไปสู่ความคับข้องใจและหมดหวัง

อัตราการว่างงานของเยาวชนที่สูงสะท้อนถึงความไม่สอดคล้องระหว่างระบบการศึกษากับความต้องการของตลาดแรงงาน ผู้สำเร็จการศึกษาจากโรงเรียนมัธยมสายอาชีพ ซึ่งควรพร้อมเข้าสู่ตลาดงาน กลับมีอัตราการว่างงานสูงที่สุด หลักสูตรการศึกษามักไม่สามารถมอบทักษะทางเทคนิคและทักษะด้านสังคมที่นายจ้างต้องการให้แก่นักเรียน อีกทั้งการเข้าถึงการศึกษาที่มีคุณภาพยังไม่ทั่วถึง โดยเฉพาะในพื้นที่ชนบท

การศึกษาและทักษะที่ไม่สอดคล้องกัน

อาลี มาร์ซูกี เซบัว นักวิชาการจาก IAIN Kerinci เห็นว่าต้นตอของปัญหาอยู่ที่ระบบการศึกษาที่ล้าสมัยและปรับตัวไม่ทันต่อการเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยีและเศรษฐกิจ การขาดการฝึกอบรมสายอาชีพและวิธีการสอนที่สร้างสรรค์ ประกอบกับวัฒนธรรมการรับสมัครงานที่ให้ความสำคัญกับเส้นสายมากกว่าความสามารถ ยิ่งทำให้ผู้หางานรุ่นใหม่เสียเปรียบ จำเป็นต้องปฏิรูปอย่างรอบด้านเพื่อปรับหลักสูตรให้สอดคล้องกับความต้องการของภาคอุตสาหกรรม เสริมสร้างการศึกษาอาชีวศึกษา และบูรณาการเทคโนโลยีเข้ากับการเรียนการสอน

แรงกดดันทางเศรษฐกิจ: ความท้าทายทั้งในและต่างประเทศ

วิกฤตการว่างงานของอินโดนีเซียไม่อาจแยกออกจากแนวโน้มเศรษฐกิจในวงกว้างได้ ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ของอินโดนีเซียเติบโต 4.87 เปอร์เซ็นต์ในไตรมาสแรกของปี 2025 ต่ำกว่าที่คาดการณ์ไว้และลดลงจาก 5.11 เปอร์เซ็นต์ในปีก่อน ธนาคารโลกคาดการณ์ว่าเศรษฐกิจจะเติบโต 4.7 เปอร์เซ็นต์ตลอดทั้งปี สะท้อนแรงกดดันทั้งจากภายนอกและภายในประเทศ ความตึงเครียดทางการค้าโลก โดยเฉพาะสงครามการค้าระหว่างสหรัฐฯ กับจีน ส่งผลให้อุปสงค์การส่งออกและการลงทุนจากต่างประเทศซบเซา ขณะที่มาตรการรัดเข็มขัดภายในประเทศทำให้เกิดการเลิกจ้างจำนวนมากในภาคธุรกิจอย่างโรงแรมและการผลิต

การปรับลดงบประมาณภาครัฐรวมกว่า 300 ล้านล้านรูเปียห์ (ประมาณ 19,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) ทำให้การใช้จ่ายของกระทรวง หน่วยงานรัฐ และฝ่ายบริหารส่วนภูมิภาคลดลง ส่งผลกระทบเป็นลูกโซ่ต่ออุตสาหกรรมที่พึ่งพาสัญญาจากภาครัฐ จนมีการเลิกจ้างเกือบ 74,000 คนในช่วงเดือนมกราคมถึงมีนาคม 2025 เพียงช่วงเดียว เมื่อการใช้จ่ายของผู้บริโภคลดลง วงจรอุบาทว์ของอุปสงค์ที่หดตัว การเลิกจ้าง และเศรษฐกิจที่ชะลอตัวลงอีกก็เริ่มก่อตัวขึ้น

การลดบทบาทของภาคอุตสาหกรรมกับอนาคตของการทำงาน

อินโดนีเซียยังต้องรับมือกับการลดบทบาทของภาคอุตสาหกรรม ซึ่งหมายถึงการหดตัวของภาคการผลิตที่เคยสร้างงานจำนวนมาก การปิดโรงงานและการเปลี่ยนผ่านไปสู่ภาคบริการและงานนอกระบบเสี่ยงบั่นทอนฐานเศรษฐกิจของประเทศ ผู้เชี่ยวชาญเตือนว่า หากแนวโน้มนี้ยังดำเนินต่อไปโดยไม่มีการลงทุนที่เพียงพอในอุตสาหกรรมใหม่และนวัตกรรม อินโดนีเซียอาจพลาดโอกาสที่จะใช้ประโยชน์จากปันผลประชากรได้อย่างเต็มที่ ซึ่งเป็นช่วงเวลาที่ประชากรวัยทำงานมีสัดส่วนสูงสุด

อารีฟ อันโชรี ยูซุฟ สมาชิกสภาเศรษฐกิจแห่งชาติอินโดนีเซีย เตือนว่าการลดบทบาทของภาคอุตสาหกรรมก่อนเวลาอันควรอาจทำให้การแข่งขันแย่งงานบริการที่มีผลิตภาพต่ำรุนแรงขึ้น รายได้ลดลง และความเหลื่อมล้ำทางสังคมเพิ่มขึ้น เพื่อรับมือกับสถานการณ์นี้ อินโดนีเซียจำเป็นต้องฟื้นฟูเขตอุตสาหกรรม ลงทุนในการศึกษาอาชีวศึกษา และส่งเสริมการวิจัยและนวัตกรรม

การตอบสนองของรัฐบาล: การฝึกอบรม มาตรการกระตุ้นเศรษฐกิจ และการปรับนโยบาย

เพื่อตอบสนองต่อวิกฤต รัฐบาลอินโดนีเซียได้เริ่มโครงการหลายโครงการเพื่อส่งเสริมการจ้างงานและสนับสนุนผู้หางาน โครงการ Prakerja ซึ่งดำเนินงานเข้าสู่ปีที่ห้าแล้ว มอบโอกาสให้ชาวอินโดนีเซียหลายล้านคนได้พัฒนาทักษะ เพิ่มพูนทักษะ และฝึกทักษะใหม่ โดยเน้นการเข้าถึงอย่างทั่วถึงสำหรับผู้หญิง ผู้พิการ และผู้ที่อยู่ในพื้นที่ที่ขาดแคลนบริการ มีผู้เข้าร่วมกว่า 18.9 ล้านคนเข้าถึงหลักสูตรฝึกอบรมมากกว่า 6,000 หลักสูตร ครอบคลุมตั้งแต่ทักษะดิจิทัลไปจนถึงการโรงแรมและวิศวกรรม

เดนนี ปูร์บาซารี ผู้อำนวยการบริหารสำนักงานบริหารโครงการ Prakerja เน้นย้ำถึงความมุ่งมั่นของโครงการในการเข้าถึงแรงงานทักษะต่ำและผู้ที่ไม่มีวุฒิการศึกษาระดับมหาวิทยาลัย Prakerja มุ่งลดช่องว่างด้านทักษะและเตรียมแรงงานให้พร้อมรับความต้องการของเศรษฐกิจที่เปลี่ยนแปลง ด้วยการจัดฝึกอบรมทั้งทางออนไลน์และแบบพบหน้า

รัฐบาลยังยกเลิกมาตรการรัดเข็มขัดบางส่วน โดยอนุญาตให้ข้าราชการกลับมาเดินทางและจัดประชุมในโรงแรมได้ เพื่อกระตุ้นภาคธุรกิจที่ได้รับผลกระทบจากการลดงบประมาณ นอกจากนี้ยังมีการออกมาตรการกระตุ้นเศรษฐกิจ เช่น ส่วนลดค่าเดินทาง เพื่อส่งเสริมการบริโภคภายในประเทศ อย่างไรก็ตาม นักวิเคราะห์อย่างภีมา ยุทิสตรา จากศูนย์ศึกษาด้านเศรษฐกิจและกฎหมาย (CELIOS) เห็นว่ามาตรการเหล่านี้เปรียบได้กับ “การให้พาราเซตามอล” ซึ่งช่วยบรรเทาอาการชั่วคราวโดยไม่แก้ไขต้นตอของการว่างงาน

ภาคเอกชนและความริเริ่มจากนานาชาติ

ภาคเอกชน รวมถึงบริษัทข้ามชาติและองค์กรอย่างหอการค้าอเมริกันในอินโดนีเซีย (AmCham) ก็เข้ามามีบทบาทสนับสนุนการพัฒนากำลังแรงงาน งานมหกรรมอาชีพที่จัดโดย AmCham และบริษัทสหรัฐฯ มอบโอกาสในการทำงาน เวิร์กช็อปพัฒนาทักษะ และช่องทางสร้างเครือข่ายให้กับคนทำงานรุ่นใหม่ กิจกรรมเหล่านี้ชี้ให้เห็นถึงความสำคัญของทักษะด้านสังคม ความสามารถในการปรับตัว และการเรียนรู้ตลอดชีวิตในตลาดงานปัจจุบัน

ตัวอย่างเช่น การลงทุนล่าสุดของ PepsiCo ในโรงงานแห่งใหม่ในชวาตะวันตก คาดว่าจะสร้างงานใหม่และแสดงให้เห็นถึงศักยภาพของการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศในการขับเคลื่อนการจ้างงาน อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องขยายโครงการลักษณะนี้และดำเนินควบคู่กับการปฏิรูปนโยบายในวงกว้าง จึงจะส่งผลต่ออัตราการว่างงานระดับประเทศได้อย่างมีนัยสำคัญ

ทางออกเชิงโครงสร้าง: สร้างตลาดแรงงานที่ยืดหยุ่น

ผู้เชี่ยวชาญเห็นตรงกันว่าการแก้ไขวิกฤตการว่างงานของอินโดนีเซียต้องอาศัยแนวทางหลายด้านควบคู่กัน:

• ปฏิรูปการศึกษา: ปรับหลักสูตรให้สอดคล้องกับความต้องการของภาคอุตสาหกรรม เสริมสร้างการฝึกอบรมสายอาชีพและด้านเทคนิค และรับรองว่าทุกภูมิภาคจะเข้าถึงการศึกษาที่มีคุณภาพ
• ลงทุนในภาคส่วนที่ใช้แรงงานเข้มข้น: ส่งเสริมการสร้างงานในภาคการผลิต เกษตรกรรม และบริการ ด้วยมาตรการจูงใจที่ตรงเป้าหมายและการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน
• สนับสนุน MSMEs: วิสาหกิจขนาดกลาง ขนาดย่อม และรายย่อย (MSMEs) คิดเป็นสัดส่วนราว 60 เปอร์เซ็นต์ของการจ้างงาน การเปิดโอกาสให้ธุรกิจเหล่านี้เข้าถึงเงินทุน การฝึกอบรม และตลาด จะช่วยให้เติบโตและรองรับแรงงานได้มากขึ้น
• โครงการฝึกอบรมที่ทั่วถึง: ขยายโครงการอย่าง Prakerja เพื่อให้เข้าถึงกลุ่มเปราะบางได้มากขึ้น และปรับการฝึกอบรมให้สอดรับกับความต้องการที่เปลี่ยนแปลงของเศรษฐกิจดิจิทัล
• ประสานนโยบาย: ประสานความพยายามระหว่างกระทรวง รัฐบาลท้องถิ่น และภาคเอกชน เพื่อให้ยุทธศาสตร์การสร้างงานมีความสอดคล้องและเกิดผล

แนวทางแก้ไขที่ขับเคลื่อนโดยชุมชน เช่น โครงการซะกาตเพื่อการประกอบอาชีพที่ดำเนินการโดยองค์กรอย่าง Dompet Dhuafa ก็มีบทบาทในการส่งเสริมให้บุคคลเริ่มต้นธุรกิจและพึ่งพาตนเองทางเศรษฐกิจ โดยเฉพาะในพื้นที่ชนบท

ผลกระทบในวงกว้าง: ผลทางสังคมและการเมือง

การว่างงานที่ยังอยู่ในระดับสูง โดยเฉพาะในหมู่เยาวชน ส่งผลกระทบทางสังคมและการเมืองอย่างมีนัยสำคัญ ความไม่พอใจของประชาชนกำลังเพิ่มขึ้นต่อคำมั่นหาเสียงที่ยังไม่เกิดผล เช่น คำมั่นของประธานาธิบดีปราโบโวที่จะสร้างงานสุทธิใหม่ 19 ล้านตำแหน่ง นักวิเคราะห์การเมืองเตือนว่าความยากลำบากทางเศรษฐกิจที่ดำเนินต่อไปอาจบั่นทอนความเชื่อมั่นต่อรัฐบาลและจุดชนวนความไม่สงบทางสังคม

นอกจากนี้ การพึ่งพางานนอกระบบและการขาดแคลนโอกาสในการทำงานที่มีคุณภาพยังเสี่ยงบั่นทอนศักยภาพทางเศรษฐกิจระยะยาวของอินโดนีเซีย หากไม่มีการดำเนินการอย่างเด็ดขาดเพื่อสร้างงานที่มีคุณภาพและเตรียมแรงงานให้มีทักษะที่เกี่ยวข้อง ประเทศอาจปล่อยให้โอกาสจากปันผลประชากรสูญเปล่าและตามหลังประเทศอื่น ๆ ในภูมิภาค

สรุป

• อินโดนีเซียกำลังเผชิญวิกฤตการว่างงานที่ทวีความรุนแรงขึ้น โดยมีผู้ว่างงาน 7.28 ล้านคน และอัตราการว่างงานของเยาวชนอยู่ที่ 16.16 เปอร์เซ็นต์
• แม้งานมหกรรมหางานจะได้รับความนิยม แต่ก็ไม่เพียงพอที่จะแก้ไขความไม่สอดคล้องเชิงโครงสร้างระหว่างผู้หางานกับตำแหน่งงานที่มีอยู่
• ภาคนอกระบบครองสัดส่วนการจ้างงานส่วนใหญ่ ทำให้แรงงานจำนวนมากขาดความมั่นคงในการทำงานและสวัสดิการ
• แรงกดดันทางเศรษฐกิจ รวมถึงความตึงเครียดทางการค้าโลกและมาตรการรัดเข็มขัดภายในประเทศ ทำให้การสร้างงานชะลอตัวและเกิดการเลิกจ้าง
• ความไม่สอดคล้องระหว่างการศึกษากับทักษะเป็นปัจจัยสำคัญที่ทำให้เยาวชนว่างงาน ชี้ให้เห็นถึงความจำเป็นในการปฏิรูปหลักสูตรและการฝึกอบรมสายอาชีพ
• โครงการของรัฐบาลอย่าง Prakerja และความพยายามจากภาคเอกชนช่วยบรรเทาปัญหาได้บางส่วน แต่จำเป็นต้องขยายโครงการและปรับให้สอดคล้องกับความต้องการของภาคอุตสาหกรรมมากขึ้น
• ทางออกที่ครอบคลุมต้องประกอบด้วยการปฏิรูปการศึกษา การลงทุนในภาคส่วนที่ใช้แรงงานเข้มข้น การสนับสนุน MSMEs และการประสานนโยบาย
• สิ่งที่เดิมพันไว้มีมูลค่าสูง หากไม่แก้ไขปัญหาการว่างงาน อินโดนีเซียอาจเผชิญผลกระทบระยะยาวต่อสังคม เศรษฐกิจ และการเมือง