เดิมพัน 15 ล้านล้านวอนของเกาหลีใต้: ประธานาธิบดีอีผลักดันแจกเงินทั่วหน้า ท่ามกลางข้อถกเถียงดุเดือด

การทดลองทางเศรษฐกิจที่เดิมพันสูง

รัฐบาลของประธานาธิบดีอี แจ-มยอง แห่งเกาหลีใต้ อนุมัติมาตรการกระตุ้นเศรษฐกิจวงเงินมหาศาล 15.2 ล้านล้านวอน (11,000 ล้านดอลลาร์) เพื่อส่งเงินเข้ากระเป๋าประชาชนทุกคนโดยตรง นับเป็นการตัดสินใจครั้งใหญ่และก่อข้อถกเถียงอย่างมาก แผนดังกล่าวได้รับอนุมัติจากคณะรัฐมนตรีเมื่อวันพฤหัสบดี โดยมีเป้าหมายกระตุ้นเศรษฐกิจที่ซบเซาของประเทศ ด้วยการหนุนการใช้จ่ายของผู้บริโภคผ่านการแจกบัตรกำนัลที่ใช้แทนเงินสดแก่ประชาชนทั่วหน้า การตัดสินใจนี้เกิดขึ้นเพียงไม่กี่ชั่วโมงหลังประธานาธิบดีอีกลับจากการเยือนแคนาดา ถือเป็นจุดหมายของแนวนโยบายที่เขาผลักดันมานานกว่าทศวรรษ แต่ขณะเดียวกันก็จุดชนวนการถกเถียงทางการเมืองและเศรษฐกิจอย่างดุเดือดถึงความเหมาะสมและผลกระทบที่อาจเกิดขึ้น

หัวใจของข้อเสนอนี้คือระบบจ่ายเงินโดยตรง ซึ่งมีเป้าหมายบรรเทาความเดือดร้อนในระยะสั้นและกระตุ้นการค้าท้องถิ่น รัฐบาลให้เหตุผลว่าเจ้าของธุรกิจขนาดเล็กจำนวนมากกำลังเสี่ยงล้มละลายจากอุปสงค์ผู้บริโภคที่อ่อนแรง การอัดฉีดเงินโดยตรงจึงไม่เพียงเป็นประโยชน์ แต่ยังจำเป็น อย่างไรก็ตาม ฝ่ายค้านอนุรักษนิยมวิจารณ์มาตรการนี้อย่างหนัก โดยมองว่าเป็นกลยุทธ์ประชานิยมเพื่อเอาใจผู้มีสิทธิเลือกตั้ง และเตือนถึงผลกระทบทางเศรษฐกิจร้ายแรง รวมถึงเงินเฟ้อที่พุ่งสูง ขณะที่ข้อเสนอเตรียมเข้าสู่การลงมติขั้นสุดท้ายในรัฐสภา เกาหลีใต้กำลังยืนอยู่บนทางแยก ระหว่างความหวังที่จะฟื้นฟูเศรษฐกิจกับความเสี่ยงจากการใช้จ่ายการคลังอย่างไม่รอบคอบ ในหนึ่งในการทดลองทางเศรษฐกิจครั้งสำคัญที่สุดของประเทศในประวัติศาสตร์ยุคใหม่

รายละเอียดข้อเสนอ: ใครจะได้รับเท่าไร?

เงินช่วยเหลือ 15.2 ล้านล้านวอนเป็นองค์ประกอบหลักของงบประมาณเพิ่มเติมวงเงินรวม 30.5 ล้านล้านวอน (22,100 ล้านดอลลาร์) รัฐบาลมีเป้าหมายอัดฉีดเงินเข้าสู่เศรษฐกิจโดยตรง โดยอิม กี-กึน รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลังคนที่สอง ประเมินว่าแผนนี้อาจสร้างการบริโภคใหม่ได้ราว 13 ล้านล้านวอน การจ่ายเงินแบ่งเป็นวงเงินพื้นฐานสำหรับทุกคน และเงินสนับสนุนเพิ่มเติมสำหรับกลุ่มเปราะบาง เพื่อให้ประชาชนทุกคนได้รับประโยชน์ พร้อมจัดสรรความช่วยเหลือในจำนวนมากขึ้นแก่ผู้ที่ต้องการมากที่สุด

การจัดสรรบัตรกำนัลที่ใช้แทนเงินสดแบ่งเป็นระดับดังนี้:

• เงินช่วยเหลือพื้นฐานถ้วนหน้า: พลเมืองเกาหลีใต้ทุกคน ไม่ว่าจะอายุ เพศ หรือรายได้เท่าใด จะได้รับเงินพื้นฐานอย่างน้อย 150,000 วอน
• ช่วยเหลือกลุ่มเปราะบางที่สุด: ผู้ที่จัดอยู่ในกลุ่มยากจนขั้นรุนแรงและไม่สามารถหางานทำได้ มีสิทธิได้รับเงินก้อนใหญ่ขึ้นเป็น 400,000 วอน
• ช่วยเหลือกลุ่ม “เกือบยากจน”: ผู้ที่อยู่ในกลุ่มรายได้ “เกือบยากจน” จะได้รับ 300,000 วอน
• เงินสนับสนุนเพิ่มเติมในวงกว้าง: เพื่อกระตุ้นการใช้จ่ายของประชากรส่วนใหญ่ให้มากขึ้น ผู้ที่อยู่ในกลุ่มรายได้ 90 เปอร์เซ็นต์ล่างสุดจะได้รับเงินเพิ่มอีก 100,000 วอน

ประเด็นสำคัญข้อหนึ่งของแผนนี้คือจะครอบคลุมประชากรต่างชาติจำนวนมากที่อาศัยอยู่ในเกาหลีใต้หรือไม่ เจ้าหน้าที่กระทรวงการคลังชี้แจงจุดยืนในขณะนี้ว่า “ปัจจุบันยังไม่รวมชาวต่างชาติ แต่อาจมีข้อยกเว้นได้ผ่านการหารือของคณะทำงาน โดยจะสรุปผู้มีสิทธิรับเงินอย่างชัดเจนผ่านการหารือดังกล่าว” จึงยังเปิดช่องให้มีการรวมชาวต่างชาติในภายหลัง แต่ก็สะท้อนว่ากลุ่มเป้าหมายหลักคือตัวพลเมืองเกาหลีใต้

ข้อเสนอนี้จะถูกยื่นต่อรัฐสภาเพื่อขออนุมัติขั้นสุดท้ายในวันจันทร์ หลังการหารือตามกำหนดระหว่างประธานาธิบดีอีกับผู้นำพรรคการเมืองหลัก เนื่องจากพรรคประชาธิปไตยแห่งเกาหลีซึ่งเป็นพรรครัฐบาลครองเสียงข้างมากอย่างชัดเจน จึงคาดการณ์กันอย่างกว้างขวางว่าร่างกฎหมายจะผ่าน

เหตุผลของประธานาธิบดีอี: ทางแก้ภาวะซบเซาทางเศรษฐกิจ

สำหรับประธานาธิบดีอี แจ-มยอง การให้เงินช่วยเหลือถ้วนหน้าไม่ใช่แนวคิดใหม่สุดโต่ง แต่เป็นการนำปรัชญาเศรษฐกิจที่เขายึดถือมานานมาปรับใช้ในระดับประเทศ เขาให้เหตุผลว่า ในยุคที่การเติบโตต่ำและความเหลื่อมล้ำขยายตัว เศรษฐศาสตร์แบบมุ่งเน้นด้านอุปทานตามแนวทางดั้งเดิมยังไม่เพียงพอ แต่เขาเชื่อว่ารัฐบาลควรมีบทบาทเพิ่มกำลังซื้อของประชาชนโดยตรง เพื่อสร้างวงจรเกื้อหนุนระหว่างการบริโภคกับการเติบโต ในการประชุมคณะรัฐมนตรี อีชี้ให้เห็นถึงความเร่งด่วนของสถานการณ์ โดยกล่าวว่า:

ถึงเวลาใช้เงินงบประมาณของรัฐแล้ว เมื่อคำนึงถึงความทุกข์ยากสาหัสที่ประชาชนทั่วไปกำลังเผชิญ

คำกล่าวนี้สะท้อนมุมมองของรัฐบาลว่า ความยากลำบากทางเศรษฐกิจของประชาชนทั่วไปและเจ้าของธุรกิจขนาดเล็กมาถึงจุดวิกฤตที่ต้องใช้มาตรการแทรกแซงนอกกรอบ อียังย้ำหลักความเป็นธรรมที่แฝงอยู่ในรูปแบบการแจกจ่ายแบบทั่วหน้า โดยให้เหตุผลว่าประชาชนควรได้รับประโยชน์จากการใช้จ่ายของรัฐอย่างทั่วถึง เขากล่าวเสริมว่า:

หากจะใช้เงินด้วยเหตุผลใดก็ตาม ผมคิดว่าอย่างน้อยประชาชนก็ควรได้รับประโยชน์อย่างเป็นธรรม

แนวทางนี้ตั้งอยู่บนความเชื่อของเขาว่า การขาดอุปสงค์เพื่อการบริโภคเป็นปัญหาสำคัญของเศรษฐกิจยุคใหม่ ในเวทีเสวนาปี 2020 ขณะดำรงตำแหน่งผู้ว่าการจังหวัด เขาอธิบายแนวคิดของตนว่า “เรามุ่งเน้นการเพิ่มอุปทานมาโดยตลอด แต่ขณะนี้เราอยู่ในยุคที่อุปทานที่เพิ่มขึ้นไม่ได้รับประกันว่าการใช้จ่ายของผู้บริโภคจะเพิ่มขึ้น บทบาทของรัฐบาลในตอนนี้ควรมุ่งเน้นไปที่การเพิ่มศักยภาพการใช้จ่ายของผู้บริโภค” การแจกเงินครั้งนี้เป็นการแสดงออกอย่างเต็มที่ของปรัชญาดังกล่าว เป็นความพยายามส่งเงินเข้ากระเป๋าผู้บริโภคโดยตรง โดยคาดหวังว่าพวกเขาจะนำไปใช้จ่าย และช่วยฟื้นฟูเศรษฐกิจท้องถิ่นตั้งแต่ระดับฐานราก

วิสัยทัศน์ที่ยึดถือมานาน: ประวัติทางการเมืองของการผลักดันรายได้พื้นฐานโดยอี แจ-มยอง

การสนับสนุนการจ่ายเงินสดโดยตรงของประธานาธิบดีอีมีรากฐานลึกในเส้นทางการเมืองของเขา และเริ่มต้นมานานก่อนเข้ารับตำแหน่งประธานาธิบดี สิ่งที่อาจดูเป็นการเปลี่ยนนโยบายครั้งใหญ่และฉับพลัน แท้จริงแล้วคือการนำนโยบายที่เขาพัฒนาและทดลองมานานกว่าทศวรรษมาปรับใช้ทั่วประเทศ การทดลองรายได้พื้นฐานของเขาซึ่งครั้งหนึ่งฝ่ายตรงข้ามมองว่าเป็นแนวคิดเพ้อฝันและประชานิยม ค่อย ๆ ได้รับการยอมรับมากขึ้น จากระดับเทศบาลสู่ระดับจังหวัด และขณะนี้กำลังขยายไปทั่วประเทศ

จากนายกเทศมนตรีเมืองซองนัมสู่นโยบายระดับประธานาธิบดี

ต้นกำเนิดของนโยบายนี้ย้อนกลับไปได้ถึงช่วงที่อีดำรงตำแหน่งนายกเทศมนตรีเมืองซองนัม ในจังหวัดคยองกี ราวหนึ่งทศวรรษก่อน เขาเริ่มโครงการสวัสดิการก้าวหน้าหลายโครงการ อาทิ การจัดชุดนักเรียนฟรี การให้บริการดูแลมารดาหลังคลอดฟรี และที่สำคัญที่สุดคือการให้รายได้พื้นฐานแก่เยาวชน แผนเหล่านี้เผชิญการต่อต้านอย่างหนักจากรัฐบาลจังหวัดคยองกีในขณะนั้น จนนำไปสู่การต่อสู้ทางกฎหมายที่ยืดเยื้อ อย่างไรก็ตาม เส้นทางการเมืองของอีเปลี่ยนไปเมื่อเขาได้รับเลือกเป็นผู้ว่าการจังหวัดคยองกีในปี 2018 ทำให้มีเวทีที่กว้างขึ้นอย่างมากในการผลักดันวิสัยทัศน์ของตน

การทดลองในจังหวัดคยองกี

ในฐานะผู้ว่าการ อีเริ่มโครงการ “รายได้พื้นฐานเยาวชน” ในปี 2019 ซึ่งกลายเป็นการทดลองรายได้พื้นฐานที่ใหญ่ที่สุดในโลกเมื่อวัดจากจำนวนตัวอย่าง ภายใต้โครงการนี้ ผู้มีอายุ 24 ปีทุกคนที่พำนักอยู่ในจังหวัดและมีคุณสมบัติตามเกณฑ์ด้านถิ่นที่อยู่ จะได้รับเงิน 250,000 วอนทุกไตรมาส รวมปีละ 1 ล้านวอน โดยไม่มีเงื่อนไขเกี่ยวกับการจ้างงานหรือรายได้ของผู้ปกครอง จุดสำคัญของโครงการคือการใช้ “สกุลเงินท้องถิ่น” ซึ่งเป็นรูปแบบบัตรกำนัลที่ใช้จ่ายได้เฉพาะกับธุรกิจอิสระขนาดเล็กในจังหวัดคยองกี โดยตั้งใจไม่นำไปใช้กับซูเปอร์มาร์เก็ตรายใหญ่และร้านแฟรนไชส์ เป้าหมายมีสองประการ คือสร้างหลักประกันให้คนหนุ่มสาว และทำให้เงินกระตุ้นเศรษฐกิจตกถึงมือผู้ค้าท้องถิ่นโดยตรง ผลสำรวจของสถาบันวิจัยคยองกีพบว่าโครงการประสบความสำเร็จอย่างมาก โดยผู้รับเงินกว่า 80% พึงพอใจ และรูปแบบการใช้จ่ายของผู้บริโภคเปลี่ยนไปสู่ร้านค้าในท้องถิ่นอย่างเห็นได้ชัด ซึ่งรายงานว่ายอดขายเพิ่มขึ้นมาก

เวทีระดับชาติและการต่อสู้ทางการเมือง

ด้วยแรงหนุนจากความสำเร็จที่มองเห็นได้ในจังหวัดคยองกี อีจึงผลักดันนโยบายรายได้พื้นฐานระดับชาติมาโดยตลอด การระบาดของโควิด-19 เป็นปัจจัยเร่งสำคัญ เมื่อเงินช่วยเหลือครั้งเดียวของรัฐบาลในปี 2020 ได้รับการสนับสนุนอย่างกว้างขวางจากสาธารณชน และทำให้การโอนเงินสดโดยตรงกลายเป็นแนวคิดที่ยอมรับได้ ในฐานะผู้นำพรรคฝ่ายค้านหลักเมื่อเดือนสิงหาคม 2024 อีสนับสนุนข้อเสนอวงเงิน 13 ล้านล้านวอน เพื่อมอบเงิน 250,000 วอนแก่ประชาชนทุกคน อย่างไรก็ตาม ประธานาธิบดียุน ซอก-ยอล ในขณะนั้นคัดค้านร่างกฎหมายอย่างหนักและใช้สิทธิยับยั้งในที่สุด รัฐสภามีคะแนนเสียงไม่พอที่จะล้มการยับยั้ง ทำให้มาตรการดังกล่าวตกไป ขณะนี้เมื่ออีอยู่ในตำแหน่งประธานาธิบดีและพรรคของเขาควบคุมฝ่ายนิติบัญญัติ พลวัตทางการเมืองจึงเปลี่ยนไปโดยสิ้นเชิง เปิดทางให้นโยบายที่เขาวาดหวังมานานเดินหน้าได้

กระแสโต้เถียง: ประชานิยม เงินเฟ้อ และความรอบคอบทางเศรษฐกิจ

แม้รัฐบาลคาดการณ์ผลในแง่ดี แต่เงินช่วยเหลือถ้วนหน้าก่อกระแสวิพากษ์วิจารณ์อย่างหนักจากฝ่ายตรงข้ามทางการเมืองและผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจ ซึ่งเตือนถึงผลกระทบด้านลบอย่างมีนัยสำคัญ การถกเถียงมุ่งไปที่ข้อกล่าวหาเรื่องฉวยโอกาสทางการเมือง ความเสี่ยงที่จะทำให้เงินเฟ้อรุนแรงขึ้น และคำถามพื้นฐานเกี่ยวกับประสิทธิผลของรายได้พื้นฐานถ้วนหน้า (UBI) ในฐานะเครื่องมือนโยบาย

ข้อกล่าวหาเรื่องประชานิยม

คำวิจารณ์ที่เกิดขึ้นทันทีและมีประเด็นการเมืองเข้มข้นที่สุดมาจากพรรคพลังประชาชนฝ่ายอนุรักษนิยม โฮ จุน-ซอก โฆษกพรรค มองว่าการแจกเงินครั้งนี้เป็นการคำนวณทางการเมืองมากกว่าจะเป็นนโยบายเศรษฐกิจที่รอบคอบ ในแถลงการณ์ โฮกล่าวว่าโครงการนี้:

จุดกระแสวิจารณ์ว่าอีให้รางวัล (แก่ผู้มีสิทธิเลือกตั้ง) สำหรับชัยชนะในการเลือกตั้ง

อดีตประธานาธิบดียุน ซอก-ยอล แสดงความเห็นในทำนองเดียวกันระหว่างการถกเถียงก่อนหน้านี้ โดยเรียกแผนลักษณะนี้ว่า “ประชานิยม” และเตือนว่า “การแจกเงินสดอย่างไม่รอบคอบอาจเป็นอันตรายต่ออนาคตของประเทศนี้” ประธานาธิบดีอีโต้แย้งคำกล่าวหานี้มาโดยตลอด โดยให้เหตุผลว่าการแก้ปัญหาความยากลำบากทางเศรษฐกิจเป็นหน้าที่หลักของรัฐบาล ไม่ใช่กลเม็ดประชานิยม “การกอบกู้เศรษฐกิจไม่ใช่ประชานิยม” อีโต้เมื่อช่วงต้นปีนี้ พร้อมอธิบายนโยบายการคลังของตนว่าเป็นการตอบสนองอย่างจริงจังแต่จำเป็นต่อความท้าทายทางเศรษฐกิจที่ชาวเกาหลีใต้กำลังเผชิญ

ภัยคุกคามจากเงินเฟ้อ

นอกเหนือจากวาทกรรมทางการเมือง นักเศรษฐศาสตร์ยังแสดงความกังวลอย่างจริงจังว่า ข้อเสนอนี้อาจกระตุ้นเงินเฟ้อ การอัดฉีดเงินจำนวนมหาศาลเข้าสู่ระบบเศรษฐกิจทำให้เกิดความกังวลว่าอุปสงค์ที่พุ่งขึ้นอาจมากกว่าอุปทานและผลักให้ราคาสินค้าและบริการในชีวิตประจำวันสูงขึ้น ยู ซอง-มิน อดีตสมาชิกสภานิติบัญญัติและนักเศรษฐศาสตร์ เตือนว่า “การอัดฉีดเงินจำนวนมากเช่นนี้จะทำให้ราคาสูงขึ้นไปอีก” ความกังวลนี้ไม่ใช่เรื่องใหม่ ระหว่างการถกเถียงเรื่องเงินเยียวยาโควิด-19 ในปี 2020 โรเบิร์ต แบร์โร ศาสตราจารย์ด้านเศรษฐศาสตร์จากมหาวิทยาลัยฮาร์วาร์ด ได้แนะนำรัฐบาลเกาหลีใต้ไม่ให้จ่ายเงินทั่วหน้า เขาให้เหตุผลว่านโยบายดังกล่าวไม่มีประสิทธิภาพและควรเจาะจงความช่วยเหลือให้ตรงกลุ่มมากกว่า แบร์โรกล่าวว่า:

ผมคิดว่าควรจำกัดการโอนเงินสดไว้ให้ผู้ที่ตกงานและสูญเสียรายได้ การโอนเงินให้ทุกคนเป็นการสิ้นเปลือง เพราะหลายคนไม่ได้รับผลกระทบทางการเงิน

ข้อวิจารณ์ในวงกว้างต่อรายได้พื้นฐานถ้วนหน้า (UBI)

ข้อเสนอของเกาหลีใต้เป็นส่วนหนึ่งของการถกเถียงระดับโลกว่าด้วยข้อดีของ UBI ซึ่งเผชิญเสียงวิจารณ์เชิงโครงสร้างหลายประการ ผู้เชี่ยวชาญชี้ถึงปัญหาที่อาจเกิดขึ้นจากโครงการลักษณะนี้หลายข้อ:

• ต้นทุนมหาศาล: โครงการ UBI มีค่าใช้จ่ายสูงมาก และมักต้องขึ้นภาษีอย่างมีนัยสำคัญหรือลดบริการสาธารณะที่จำเป็นด้านอื่นอย่างมาก จึงจะดำเนินการได้อย่างยั่งยืนทางการคลัง
• กำหนดกลุ่มเป้าหมายไม่มีประสิทธิภาพ: การจ่ายเงินให้ทุกคน รวมถึงผู้มีฐานะร่ำรวย ถูกมองว่าเป็นการใช้ทรัพยากรอย่างสิ้นเปลือง ทั้งที่สามารถจัดสรรให้ผู้เดือดร้อนจริงได้ตรงจุดกว่า
• บั่นทอนแรงจูงใจในการทำงาน: ข้อกังวลสำคัญคือรายได้ที่ไม่มีเงื่อนไขอาจลดแรงจูงใจในการทำงาน ทำให้กำลังแรงงานหดตัวและส่งผลเสียต่อผลิตภาพทางเศรษฐกิจ
• แก้ปัญหาความยากจนได้ไม่ครบถ้วน: แม้จะช่วยได้ แต่เงินที่จ่ายภายใต้แผน UBI ส่วนใหญ่ที่ทำได้จริงมักไม่สูงพอจะช่วยให้ทุกคนพ้นจากความยากจน ขณะที่มีต้นทุนสาธารณะมหาศาล

ข้อวิจารณ์เหล่านี้เป็นรากฐานของข้อโต้แย้งจากฝ่ายค้านว่า แม้เจตนาอาจดี แต่นโยบายนี้เป็นเครื่องมือแบบเหมารวมที่อาจสร้างความเสียหายในการแก้ปัญหาเศรษฐกิจซับซ้อน

แบบอย่างและทางเลือก: บทเรียนจากอดีตและรูปแบบอื่น

ข้อเสนอของประธานาธิบดีอีไม่ได้เกิดขึ้นอย่างโดดเดี่ยว โดยเป็นมาตรการต่อเนื่องจากโครงการแจกเงินสดครั้งใหญ่ในช่วงโควิด-19 แม้จะมีรูปแบบแตกต่างกัน และเข้าร่วมวงถกเถียงระดับโลกเกี่ยวกับอนาคตของสวัสดิการสังคม การพิจารณาประวัติและรูปแบบทางเลือกช่วยให้เข้าใจทิศทางที่อาจเกิดขึ้นกับแผนปัจจุบันได้ในบริบทที่สำคัญ

เงินเยียวยาโควิด-19 ปี 2020

ในเดือนพฤษภาคม 2020 รัฐบาลของอดีตประธานาธิบดีมุน แจ-อิน เริ่มโครงการคูปองเงินสดขนาดใหญ่เพื่อพยุงเศรษฐกิจที่ได้รับผลกระทบจากการระบาด อย่างไรก็ตาม มีความแตกต่างสำคัญจากแผนปัจจุบันของอี กล่าวคือ เงินเยียวยาปี 2020 เป็นแบบเจาะจงกลุ่ม ไม่ใช่แบบทั่วหน้า ในระยะแรกมีเพียงครัวเรือนที่อยู่ในกลุ่มรายได้ 70 เปอร์เซ็นต์ล่างสุดที่มีสิทธิได้รับเงินอุดหนุนจากรัฐ จำนวนเงินขึ้นอยู่กับขนาดครัวเรือน โดยครัวเรือนที่มีสมาชิกหนึ่งคนได้รับ 400,000 วอน ส่วนครัวเรือนที่มีสมาชิกตั้งแต่สี่คนขึ้นไปได้รับ 1 ล้านวอน ต่อมารัฐบาลมุนขยายความช่วยเหลือด้วยบัตรกำนัลเพิ่มเติมสำหรับกลุ่มเฉพาะ เช่น ผู้ประกอบอาชีพอิสระและเจ้าของธุรกิจขนาดเล็ก แบบอย่างนี้แสดงให้เห็นว่าเกาหลีใต้มีประสบการณ์ด้านการเยียวยาเงินสดโดยตรง แต่การเปลี่ยนจากรูปแบบเจาะจงกลุ่มไปเป็นแบบทั่วหน้าเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญทั้งในแง่อุดมการณ์และการปฏิบัติ

นอกเหนือจาก UBI: พิจารณารูปแบบสวัสดิการอื่น

การถกเถียงระดับโลกเรื่องหลักประกันทางสังคมมีทางเลือกหลายแบบนอกเหนือจาก UBI รูปแบบหนึ่งที่ได้รับความสนใจมากขึ้นคือ “รายได้จากการมีส่วนร่วม” (PI) ซึ่งเสนอโดยแอนโทนี แอตกินสัน นักเศรษฐศาสตร์ชาวอังกฤษ เช่นเดียวกับ UBI รูปแบบนี้จ่ายเงินเป็นประจำ แต่ไม่ได้ให้โดยไม่มีเงื่อนไข ผู้รับรายได้ต้องมีส่วนร่วมกับสังคมผ่านกิจกรรมที่ได้รับการรับรอง เช่น งานดูแลผู้อื่น งานอาสาสมัคร การศึกษา หรือโครงการฟื้นฟูสิ่งแวดล้อม ผู้สนับสนุนให้เหตุผลว่า PI ส่งเสริมความสัมพันธ์แบบต่างตอบแทนระหว่างบุคคลกับชุมชน และช่วยหลีกเลี่ยงผลเสียที่อาจเกิดจาก UBI เช่น การแยกตัวออกจากสังคมหรือการมีส่วนร่วมในกิจกรรมของพลเมืองลดลง ทางเลือกอื่นที่เป็นแบบดั้งเดิมกว่ามุ่งเน้นการเสริมความแข็งแกร่งให้ระบบที่มีอยู่ ตัวอย่างเช่น นักเศรษฐศาสตร์บางคนสนับสนุนการขยายโครงการอย่างเครดิตภาษีเงินได้จากการทำงาน (EITC) ซึ่งช่วยเพิ่มรายได้ให้แรงงานรายได้น้อย เป็นการสนับสนุนทางการเงินที่ควบคู่ไปกับการส่งเสริมการทำงาน รูปแบบทางเลือกเหล่านี้ชี้ให้เห็นว่ามีหลายแนวทางในการลดความยากจนและความเหลื่อมล้ำ โดยแต่ละแนวทางมีข้อแลกเปลี่ยนของตนเอง

ก้าวต่อไป: ศึกการเมืองในรัฐสภา

เมื่อได้รับอนุมัติจากคณะรัฐมนตรีแล้ว ชะตากรรมของเงินช่วยเหลือ 15.2 ล้านล้านวอนจึงขึ้นอยู่กับรัฐสภา เส้นทางทางกฎหมายข้างหน้าดูค่อนข้างชัดเจนเมื่อพิจารณาจากภูมิทัศน์การเมืองในกรุงโซลขณะนี้ พรรคประชาธิปไตยแห่งเกาหลีซึ่งเป็นพรรครัฐบาลและมีประธานาธิบดีอีเป็นผู้นำ ครองเสียงข้างมากอย่างท่วมท้นด้วยที่นั่ง 167 จากทั้งหมด 298 ที่นั่ง ร่างงบประมาณต้องได้รับเสียงข้างมากธรรมดาจากสมาชิกที่เข้าร่วมประชุม จึงหมายความว่ารัฐบาลมีจำนวนเสียงเพียงพอที่จะผลักดันนโยบายสำคัญของตนให้ผ่านได้โดยไม่ต้องพึ่งเสียงสนับสนุนจากฝ่ายค้าน

ก่อนการลงมติอย่างเป็นทางการซึ่งกำหนดไว้ในวันจันทร์ ประธานาธิบดีอีเตรียมหารือกับผู้นำฝ่ายค้าน รวมถึงคิม ยง-แท ผู้นำชั่วคราวของพรรคพลังประชาชน แม้การหารือดังกล่าวจะเป็นความพยายามตามขั้นตอนเพื่อสร้างฉันทามติ แต่ก็ไม่น่าจะเปลี่ยนผลลัพธ์พื้นฐานได้ เพราะทั้งสองฝ่ายมีจุดยืนทางอุดมการณ์แตกต่างกันอย่างลึกซึ้ง ข้อเสนอนี้เป็นส่วนหนึ่งของงบประมาณเพิ่มเติมวงเงินใหญ่ ซึ่งต่อเนื่องจากมาตรการมูลค่า 13.8 ล้านล้านวอนเมื่อไม่นานมานี้ที่มุ่งช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติและบรรเทาความไม่แน่นอนทางเศรษฐกิจ การใช้จ่ายครั้งใหญ่นี้จะเพิ่มเข้ากับงบประมาณประจำปี 2025 ของเกาหลีใต้ที่ได้รับการอนุมัติแล้ว 673.3 ล้านล้านวอน สะท้อนภาระผูกพันทางการคลังครั้งสำคัญที่รัฐบาลกำลังรับไว้ หากไม่มีเหตุการณ์ทางการเมืองที่ไม่คาดคิด เกาหลีใต้กำลังจะเริ่มการทดลองทางเศรษฐกิจทั่วประเทศ ซึ่งจะได้รับการจับตามองอย่างใกล้ชิดทั้งในประเทศและต่างประเทศ

สรุป

• รัฐบาลของประธานาธิบดีอี แจ-มยอง อนุมัติแผนวงเงิน 15.2 ล้านล้านวอน (11,000 ล้านดอลลาร์) เพื่อแจกเงินสดแก่พลเมืองเกาหลีใต้ทุกคน กระตุ้นเศรษฐกิจ
• แผนนี้แบ่งการจ่ายเงินเป็นหลายระดับ โดยทุกคนได้รับเงินพื้นฐาน 150,000 วอน ส่วนกลุ่มรายได้น้อยและเปราะบางจะได้รับเงินเพิ่มสูงสุด 400,000 วอน
• นโยบายนี้เป็นผลสืบเนื่องจากการสนับสนุนรายได้พื้นฐานมายาวนานของประธานาธิบดีอี ซึ่งเคยทดลองผ่านโครงการ “รายได้พื้นฐานเยาวชน” เมื่อดำรงตำแหน่งผู้ว่าการจังหวัดคยองกี
• ข้อเสนอนี้จุดชนวนข้อถกเถียงอย่างดุเดือด โดยฝ่ายค้านเรียกว่าเป็นมาตรการประชานิยมเพื่อเอาใจผู้มีสิทธิเลือกตั้ง ขณะที่นักเศรษฐศาสตร์เตือนว่าอาจทำให้เกิดเงินเฟ้อที่เป็นอันตราย
• นักวิจารณ์มองว่าการจ่ายเงินทั่วหน้าเป็นเครื่องมือที่สิ้นเปลืองและไม่มีประสิทธิภาพ เมื่อเทียบกับการเยียวยาแบบเจาะจงกลุ่ม ซึ่งรัฐบาลชุดก่อนใช้ในช่วงการระบาดของโควิด-19
• เนื่องจากพรรคประชาธิปไตยซึ่งเป็นพรรครัฐบาลครองเสียงข้างมากในรัฐสภา จึงคาดว่าร่างกฎหมายจะผ่าน และเปิดฉากการทดสอบครั้งสำคัญของแนวคิดรายได้พื้นฐานในเศรษฐกิจชั้นนำระดับโลก