ฟิลิปปินส์ยกระดับการเตรียมพร้อมรับมือภัยพิบัติ: ความคืบหน้า ความท้าทาย และแนวทางข้างหน้า

ฟิลิปปินส์ยกระดับการเตรียมพร้อมรับมือภัยพิบัติ: ความคืบหน้า ความท้าทาย และแนวทางข้างหน้า

ฟิลิปปินส์ซึ่งได้รับการยอมรับมานานว่าเป็นหนึ่งในประเทศที่เสี่ยงต่อภัยพิบัติมากที่สุดในโลก กำลังก้าวหน้าอย่างมีนัยสำคัญในการเตรียมพร้อมรับมือภัยพิบัติและเสริมสร้างความสามารถในการฟื้นตัว โครงการริเริ่มล่าสุดของรัฐบาล ความก้าวหน้าทางเทคโนโลยี และโครงการที่ขับเคลื่อนโดยชุมชน กำลังเปลี่ยนแนวทางของประเทศในการจัดการภัยธรรมชาติ อย่างไรก็ตาม ข้อมูลใหม่และบทวิเคราะห์จากผู้เชี่ยวชาญชี้ให้เห็นว่ายังมีงานอีกมากที่ต้องทำ เพื่อให้มั่นใจว่าชาวฟิลิปปินส์ทุกคนได้รับการคุ้มครองอย่างเพียงพอจากภัยคุกคามที่เพิ่มขึ้นอันเนื่องมาจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและสภาพอากาศสุดขั้ว

เหตุใดการเตรียมพร้อมรับมือภัยพิบัติจึงสำคัญต่อฟิลิปปินส์

ฟิลิปปินส์ตั้งอยู่บนแนววงแหวนแห่งไฟแปซิฟิก และอยู่ในเส้นทางของแนวพายุไต้ฝุ่นที่มีกิจกรรมมากที่สุดในโลก จึงเผชิญกับภัยธรรมชาติหลากหลายรูปแบบ ในแต่ละปี ประเทศนี้เผชิญพายุหมุนเขตร้อนเฉลี่ย 20 ลูก รวมถึงแผ่นดินไหว ภูเขาไฟระเบิด น้ำท่วม และดินถล่มอยู่บ่อยครั้ง ตามรายงานความเสี่ยงโลกปี 2024 ฟิลิปปินส์มีความเสี่ยงจากภัยพิบัติสูงที่สุดในบรรดาเขตเศรษฐกิจ 193 แห่ง โดยพื้นที่กว่า 60% ของประเทศและประชากรเกือบสามในสี่ต้องเผชิญกับภัยหลายประเภท

การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศยิ่งซ้ำเติมความเสี่ยงเหล่านี้ โดยทำให้พายุทวีความรุนแรง ระดับน้ำทะเลสูงขึ้น และรูปแบบสภาพอากาศแปรปรวน ผลกระทบต่อเศรษฐกิจและชีวิตผู้คนมหาศาล โดยเฉพาะซูเปอร์ไต้ฝุ่นไห่เยี่ยน (โยลันดา) ในปี 2013 ซึ่งส่งผลกระทบต่อประชาชนกว่า 14 ล้านคน ทำให้ 4.1 ล้านคนต้องพลัดถิ่น และสร้างความเสียหายกว่า 5.8 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ การเตรียมพร้อมรับมือภัยพิบัติอย่างเข้มแข็งจึงไม่ใช่เพียงข้อกำหนดด้านนโยบาย แต่เป็นเรื่องของความอยู่รอดของชาติ

จากการตั้งรับสู่การป้องกันเชิงรุก: การปรับยุทธศาสตร์ระดับชาติ

ในอดีต การจัดการภัยพิบัติของฟิลิปปินส์ส่วนใหญ่เน้นการตั้งรับ โดยมุ่งตอบสนองฉุกเฉินหลังเกิดภัยพิบัติ แต่ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา รัฐบาลได้หันมาใช้แนวทางเชิงรุกที่อิงกับความเสี่ยงมากขึ้น การเปลี่ยนแปลงนี้เห็นได้ชัดในหลายด้านสำคัญ:

• ระบบเตือนภัยล่วงหน้า: การลงทุนในระบบติดตามและแจ้งเตือนที่ทันสมัย เช่น แพลตฟอร์ม PhilAWARE และแอป HazardsHunterPH ช่วยให้หน่วยงานและประชาชนรับข้อมูลภัยแบบเรียลไทม์และดำเนินการได้อย่างรวดเร็ว
• การวางแผนบนพื้นฐานทางวิทยาศาสตร์: แพลตฟอร์ม GeoRiskPH ของกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีให้ข้อมูลแผนที่ภัยและการประเมินความเสี่ยงอย่างละเอียดแก่รัฐบาลท้องถิ่น สนับสนุนการตัดสินใจด้านโครงสร้างพื้นฐานและการใช้ที่ดินโดยอิงหลักฐาน
• การเสริมสร้างขีดความสามารถ: โครงการอย่าง Ready to Rebuild ซึ่งพัฒนาขึ้นโดยได้รับการสนับสนุนจากธนาคารโลก ฝึกอบรมเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นด้านการฟื้นฟูและการวางแผนฟื้นตัวหลังภัยพิบัติ เพื่อให้ชุมชนสามารถ “สร้างกลับให้ดีกว่าเดิม” หลังเกิดภัยพิบัติ

ความพยายามเหล่านี้ยังเสริมด้วยการปฏิรูปนโยบาย เช่น การปรับแผนการลดและจัดการความเสี่ยงจากภัยพิบัติ (DRRM) ให้สอดคล้องกันในระดับชาติและท้องถิ่น และการบูรณาการ DRRM เข้ากับระบบบริหารจัดการการเงินภาครัฐ

วัดความคืบหน้า: ข้อมูลบอกอะไร

เพื่อประเมินผลของโครงการเหล่านี้ โครงการ Harvard Humanitarian Initiative (HHI) ได้จัดทำการสำรวจทั่วประเทศในช่วงต้นปี 2024 โดยมีชาวฟิลิปปินส์กว่า 4,600 คนจากทุกภูมิภาคเข้าร่วม ผลการสำรวจมีทั้งด้านที่น่ายินดีและน่ากังวล:

• ความพร้อมเพิ่มขึ้น 42%: ระดับความพร้อมรับมือภัยพิบัติที่ชาวฟิลิปปินส์ประเมินตนเองเพิ่มขึ้น 42% ในช่วงเจ็ดปีที่ผ่านมา จากคะแนนเฉลี่ย 13.5 จาก 50 ในปี 2017 เป็น 19.2 ในปี 2024
• การเข้าถึงข้อมูลทำได้ดีที่สุด: คะแนนสูงสุดอยู่ที่ความพร้อมด้านข้อมูล (4.9 จาก 10) สะท้อนว่าประชาชนรับรู้ข้อมูลคำเตือนพายุไต้ฝุ่นและระบบติดตามปริมาณฝนอย่างแพร่หลาย
• การสนับสนุนทางสังคมยังล้าหลัง: คะแนนต่ำสุดอยู่ที่การสนับสนุนทางสังคม (2.3 จาก 10) บ่งชี้ว่าการเข้าร่วมกลุ่มชุมชนยังมีจำกัด และประชาชนไม่คุ้นเคยกับเจ้าหน้าที่ภัยพิบัติในท้องถิ่นมากนัก

แม้ชาวฟิลิปปินส์ส่วนใหญ่ (87%) จะเก็บรักษาเอกสารสำคัญไว้ในที่ปลอดภัย และหลายคนติดตามคำเตือนภัยพิบัติ (70%) แต่มีคนจำนวนน้อยกว่าที่ลงมือทำอย่างเป็นรูปธรรม เช่น จัดทำแผนรับมือภัยพิบัติของครอบครัว (20%) เตรียม “กระเป๋าฉุกเฉิน” (27%) หรือจัดเตรียมชุดปฐมพยาบาล (33%)

ความเหลื่อมล้ำด้านการเตรียมพร้อมระหว่างภูมิภาค

ผลสำรวจยังเผยให้เห็นความแตกต่างอย่างมีนัยสำคัญระหว่างภูมิภาค เขตปกครองคอร์ดิเยรา วิซายัสกลาง และวิซายัสตะวันตก มีคะแนนความพร้อมสูงสุด ขณะที่เขตปกครองตนเองบังซาโมโรในมินดาเนามุสลิม (BARMM) เกาะเนกรอส และเขตดาเวามีคะแนนตามหลัง แม้เมโทรมะนิลาจะเป็นศูนย์กลางทางเศรษฐกิจและการเมือง แต่กลับอยู่ในอันดับที่ 11 จากทั้งหมด 18 ภูมิภาค และมีอัตราการพัฒนาที่ช้าที่สุดภูมิภาคหนึ่ง

ปัจจัยทางเศรษฐกิจและสังคม

ระดับความพร้อมสัมพันธ์อย่างใกล้ชิดกับการศึกษาและฐานะทางเศรษฐกิจ ชาวฟิลิปปินส์ที่มีการศึกษาสูงและมีทรัพยากรทางการเงินมากกว่ามีแนวโน้มทำกิจกรรมเตรียมพร้อมรับมือภัยพิบัติมากกว่า เรื่องนี้ตอกย้ำถึงความจำเป็นในการสนับสนุนกลุ่มเปราะบางและผู้ด้อยโอกาสอย่างตรงจุด

ใช้เทคโนโลยีเพื่อลดความเสี่ยงจากภัยพิบัติ

นวัตกรรมทางเทคโนโลยีเป็นหัวใจสำคัญของยุทธศาสตร์การจัดการภัยพิบัติที่กำลังพัฒนาของฟิลิปปินส์ รัฐบาลร่วมมือกับองค์กรระหว่างประเทศและภาคเอกชน โดยใช้เครื่องมือดิจิทัลเพื่อยกระดับการเตรียมพร้อมและการตอบสนอง:

• GeoRiskPH: แพลตฟอร์มออนไลน์ที่รวบรวมข้อมูลภัยและความเสี่ยงไว้ในที่เดียว ช่วยให้รัฐบาลท้องถิ่นนำผลการประเมินบนพื้นฐานทางวิทยาศาสตร์ไปใช้ในแผน DRRM
• แอปพลิเคชัน Plan Smart Web: เครื่องมืออัตโนมัติที่ช่วยให้เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นจัดทำแผนฟื้นฟูและฟื้นตัว โดยใช้ข้อมูลจาก GeoRiskPH
• HazardsHunterPH: แอปบนมือถือที่ให้ข้อมูลภัยแบบเรียลไทม์แก่ประชาชน ช่วยให้แต่ละคนตัดสินใจได้อย่างมีข้อมูลประกอบในสถานการณ์ฉุกเฉิน

มาร์ก เร็มบรันต์ วิกตอร์ เจ้าหน้าที่รักษาการหัวหน้ากองลดและจัดการความเสี่ยงจากภัยพิบัติ สำนักงานป้องกันพลเรือน (OCD) เขต MIMAROPA กล่าวถึงผลกระทบที่พลิกโฉมของเครื่องมือเหล่านี้ว่า:

เครื่องมือและแอปพลิเคชันสมัยใหม่ เช่น ซอฟต์แวร์ทำแผนที่และแอป HazardsHunterPH มีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งในการประเมินและลดความเสี่ยงจากภัยพิบัติ เทคโนโลยีเป็นทรัพยากรที่มีคุณค่าสำหรับการวางแผนรับมือภัยพิบัติและการจัดการความเสี่ยง

นวัตกรรมเหล่านี้ไม่เพียงช่วยปรับปรุงระบบเตือนภัยล่วงหน้า แต่ยังช่วยให้การสื่อสารและการจัดสรรทรัพยากรในช่วงวิกฤตเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น

เสริมความสามารถในการฟื้นตัวโดยชุมชน: มุมมองจากระดับท้องถิ่น

แม้นโยบายระดับชาติและแนวทางเทคโนโลยีขั้นสูงจะมีความสำคัญ แต่ท้ายที่สุดแล้ว ความสามารถในการฟื้นตัวจากภัยพิบัติขึ้นอยู่กับความเข้มแข็งและความพร้อมของชุมชนท้องถิ่น โครงการริเริ่มระดับรากหญ้ามีบทบาทสำคัญในการลดช่องว่างและเสริมพลังให้ประชากรกลุ่มเปราะบาง:

• เงินช่วยเหลือแก่ชุมชน: โครงการที่ได้รับการสนับสนุนจากองค์การสหประชาชาติและองค์กรพัฒนาเอกชน มอบความช่วยเหลือทางการเงินโดยตรงแก่ชุมชนที่ได้รับผลกระทบจากภัยพิบัติ ช่วยให้พวกเขาฟื้นฟูอาชีพและลงทุนในโครงการเสริมสร้างความสามารถในการฟื้นตัว
• องค์กรที่นำโดยผู้หญิง: ในพื้นที่อย่างบารังไกย์กาลัมปง กลุ่มผู้หญิงใช้เงินช่วยเหลือเพื่อริเริ่มโครงการสร้างอาชีพ ปรับปรุงความมั่นคงทางอาหาร และคุ้มครองทรัพย์สินที่ใช้ในการประกอบอาชีพ
• กลุ่มช่วยเหลือตนเองและการฝึกอบรม: องค์กรอย่าง Alight ทำงานร่วมกับพันธมิตรในท้องถิ่นเพื่อจัดตั้งคณะกรรมการเตรียมพร้อมรับมือภัยพิบัติ จัดการฝึกอบรมด้านการลดความเสี่ยง และส่งเสริมการให้ความรู้แก่ประชาชน โดยเฉพาะในพื้นที่ที่ยังเข้าไม่ถึงบริการ

ความพยายามที่ขับเคลื่อนโดยชุมชนเหล่านี้กำลังถูกผนวกเข้ากับแผนพัฒนาท้องถิ่นและแผน DRRM มากขึ้น เพื่อให้การเสริมสร้างความสามารถในการฟื้นตัวเริ่มต้นจากระดับชุมชน

การสนับสนุนระหว่างประเทศและการลงทุนทางการเงิน

ด้วยตระหนักถึงขนาดของความท้าทาย พันธมิตรระหว่างประเทศจึงให้การสนับสนุนทั้งด้านการเงินและด้านเทคนิคอย่างมาก เพื่อเสริมความสามารถในการฟื้นตัวจากภัยพิบัติของฟิลิปปินส์ ในปี 2024 ธนาคารพัฒนาเอเชีย (ADB) อนุมัติเงินกู้แบบอิงนโยบายมูลค่า 500 ล้านดอลลาร์สหรัฐ เพื่อให้เข้าถึงเงินทุนได้อย่างรวดเร็วเมื่อเกิดภัยพิบัติ โครงการนี้มีเป้าหมายเพื่อ:

• เสริมสร้างนโยบายและกรอบการทำงานด้าน DRRM ในทุกระดับของรัฐบาล
• บูรณาการความเสมอภาคทางเพศ ความพิการ และการมีส่วนร่วมทางสังคมเข้าไว้ในแผน DRRM
• ยกระดับการให้บริการเพื่อรับมือภัยพิบัติ
• สนับสนุนกลไกจัดหาเงินทุนเพื่อรับมือความเสี่ยง เช่น ประกันภัยพิบัติแบบกำหนดเงื่อนไขสำหรับเมือง

การลงทุนเหล่านี้มีเป้าหมายเพื่อให้การตอบสนองและการฟื้นตัวเป็นไปอย่างทันท่วงที ลดผลกระทบต่อเศรษฐกิจ และคุ้มครองกลุ่มที่เปราะบางที่สุดในสังคม

ความท้าทายและด้านที่ต้องปรับปรุง

แม้จะมีความคืบหน้าที่เห็นได้ชัด แต่ผู้เชี่ยวชาญเตือนว่าฟิลิปปินส์ยังเผชิญความท้าทายสำคัญในการเตรียมพร้อมรับมือภัยพิบัติอย่างครอบคลุม ผลสำรวจของ HHI และงานศึกษาอื่น ๆ ชี้ให้เห็นหลายด้านที่ต้องเร่งให้ความสำคัญ:

• การลงทุนด้านสิ่งของจำเป็น: หลายครัวเรือนยังขาดอุปกรณ์ฉุกเฉินพื้นฐาน เช่น กระเป๋าฉุกเฉิน ชุดปฐมพยาบาล และยาที่เพียงพอ
• เครือข่ายสนับสนุนทางสังคม: การเข้าร่วมกลุ่มชุมชนและความคุ้นเคยกับเจ้าหน้าที่ภัยพิบัติในท้องถิ่นยังอยู่ในระดับต่ำ ส่งผลให้การร่วมมือกันดำเนินการในภาวะฉุกเฉินมีข้อจำกัด
• ความเหลื่อมล้ำระหว่างภูมิภาค: บางภูมิภาค โดยเฉพาะพื้นที่ที่มีอัตราความยากจนสูงหรือเคยเผชิญภัยพิบัติน้อย เตรียมพร้อมน้อยกว่าและมีความคืบหน้าช้ากว่า
• การศึกษาและการสร้างความตระหนัก: การเตรียมพร้อมรับมือภัยพิบัติยังไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของหลักสูตรระดับชาติหรือความตระหนักของสาธารณชนอย่างเต็มที่ จึงจำเป็นต้องดำเนินงานอย่างต่อเนื่องเพื่อส่งเสริมวัฒนธรรมแห่งความพร้อม

ดร.วินเชนโซ โบเลตติโน ผู้อำนวยการโครงการชุมชนที่พร้อมรับมือของ HHI เน้นย้ำถึงความเร่งด่วนในการเร่งความพยายามเหล่านี้:

สำหรับประเทศที่เปราะบางต่อภัยพิบัติอย่างฟิลิปปินส์ ความคืบหน้าในระดับนี้ยังไม่เพียงพอ เราจึงต้องเร่งความพยายามเพื่อให้มั่นใจว่าชาวฟิลิปปินส์จะลงทุน วางแผน ฝึกอบรม และสร้างความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นกับชุมชนของตน

เช่นเดียวกัน ดร.แพทริก วินก์ ผู้อำนวยการฝ่ายวิจัยของ HHI เน้นย้ำถึงความสำคัญของภาวะผู้นำในท้องถิ่นและการดำเนินการล่วงหน้า:

การยกระดับการเตรียมพร้อมรับมือภัยพิบัติของฟิลิปปินส์จำเป็นต้องลงทุนกับภาวะผู้นำในท้องถิ่น และใช้ประโยชน์จากเทคโนโลยีเพื่อปรับปรุงระบบเตือนภัยล่วงหน้าและการมีส่วนร่วมของชุมชน รวมถึงมาตรการสำคัญอื่น ๆ ควบคู่ไปกับการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานที่ยืดหยุ่น ขีดความสามารถในท้องถิ่น และการดำเนินการล่วงหน้า

ทิศทางนโยบายและบทบาทของรัฐบาล

ผู้นำรัฐบาลกำลังรับมือกับความท้าทายเหล่านี้ โดยให้ความสำคัญกับการเสริมสร้างกรอบการตอบสนองภัยพิบัติที่มีอยู่ และยกระดับการประสานงานระหว่างหน่วยงาน กิลเบอร์โต เตโอโดโร จูเนียร์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม สนับสนุนให้เสริมขีดความสามารถของสภาลดและจัดการความเสี่ยงจากภัยพิบัติแห่งชาติ (NDRRMC) และสำนักงานป้องกันพลเรือน (OCD) แทนการจัดตั้งหน่วยงานใหม่ แนวทางนี้มีเป้าหมายเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพให้สูงสุดและใช้ประโยชน์จากความเชี่ยวชาญเฉพาะด้านภายในโครงสร้างที่มีอยู่

ประธานาธิบดีเฟอร์ดินานด์ อาร์. มาร์กอส จูเนียร์ ยังเรียกร้องให้ภาคเอกชนเข้ามามีส่วนร่วมมากขึ้น และนำแนวปฏิบัติที่ดีที่สุดด้านสิ่งแวดล้อม สังคม และธรรมาภิบาล (ESG) มาใช้ เพื่อสร้างอนาคตที่ปลอดภัย ปรับตัวได้ และพร้อมรับมือภัยพิบัติมากขึ้น

ก้าวต่อไป: สร้างวัฒนธรรมแห่งการเตรียมพร้อม

ขณะที่ฟิลิปปินส์ยังคงเผชิญความเป็นจริงจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและความเสี่ยงจากภัยพิบัติที่เพิ่มขึ้น แนวทางข้างหน้าจำเป็นต้องอาศัยความร่วมมือจากทุกภาคส่วนของสังคม ซึ่งหมายถึง:

• บูรณาการการเตรียมพร้อมรับมือภัยพิบัติเข้ากับการศึกษาและการรณรงค์สร้างความตระหนักแก่สาธารณชน
• ทำให้มั่นใจว่าการลงทุนเข้าถึงชุมชนที่เปราะบางที่สุด
• ส่งเสริมโครงการเสริมสร้างความสามารถในการฟื้นตัวที่ครอบคลุมและขับเคลื่อนโดยชุมชน
• ใช้ประโยชน์จากเทคโนโลยีและข้อมูลเพื่อวางแผนและตอบสนองได้อย่างชาญฉลาดขึ้น
• ส่งเสริมเจตจำนงทางการเมืองที่ต่อเนื่องและวิสัยทัศน์ระยะยาวในหมู่ผู้นำ

ดร.เท็ด เอสเกร์รา ผู้เชี่ยวชาญด้านการจัดการภาวะฉุกเฉิน เน้นย้ำถึงความจำเป็นของความมุ่งมั่นที่หยั่งรากลึก:

การเตรียมพร้อมรับมือภัยพิบัติในฟิลิปปินส์ไม่อาจเกิดขึ้นได้หลังเผชิญสภาพอากาศสุดขั้วเพียงไม่กี่ครั้ง แต่ต้องอาศัยความมุ่งมั่นที่ยั่งยืนและหยั่งรากลึกในจิตสำนึกของชาวฟิลิปปินส์ เพื่อให้รับมือได้อย่างมีประสิทธิภาพเมื่อถึงเวลาสำคัญที่สุด

สรุป

• ฟิลิปปินส์มีความคืบหน้าอย่างมีนัยสำคัญในการเตรียมพร้อมรับมือภัยพิบัติ โดยระดับความพร้อมที่ประชาชนประเมินตนเองเพิ่มขึ้น 42% ในช่วงเจ็ดปีที่ผ่านมา
• นวัตกรรมทางเทคโนโลยี เช่น GeoRiskPH และ HazardsHunterPH กำลังช่วยยกระดับระบบเตือนภัยล่วงหน้าและการประเมินความเสี่ยง
• โครงการริเริ่มที่ขับเคลื่อนโดยชุมชนและการสนับสนุนจากนานาชาติกำลังเสริมพลังให้การฟื้นตัวและการฟื้นฟูในระดับท้องถิ่น
• ยังมีความท้าทายสำคัญหลายประการ ทั้งการลงทุนด้านสิ่งของจำเป็นที่ต่ำ เครือข่ายสนับสนุนทางสังคมที่อ่อนแอ และความเหลื่อมล้ำในการเตรียมพร้อมระหว่างภูมิภาค
• ผู้เชี่ยวชาญและผู้กำหนดนโยบายเน้นย้ำถึงความจำเป็นของการลงทุนอย่างต่อเนื่อง การศึกษา และยุทธศาสตร์เชิงรุกที่ครอบคลุม เพื่อคุ้มครองชาวฟิลิปปินส์ทุกคนจากภัยพิบัติในอนาคต