ฟิลิปปินส์เตือนเอลนีโญอาจทำผลผลิตข้าวเสียหายเกิน 1 ล้านตัน ขณะภัยแล้งปี 2027 ใกล้เข้ามา

อุปทานข้าวเผชิญแรงกดดันทั้งในและต่างประเทศ

ฟิลิปปินส์ปรับเพิ่มคาดการณ์ความเสียหายต่อผลผลิตข้าวจาก 700,000 เมตริกตันเป็น 1 ล้านเมตริกตัน ขณะที่เอลนีโญอาจส่งผลกระทบต่อภาคเกษตรรุนแรงที่สุดในช่วงครึ่งแรกของปี 2027 อาร์เนล วี. เด เมซา โฆษกกระทรวงเกษตรและผู้ช่วยรัฐมนตรี เตือนว่าความเสียหายอาจเพิ่มขึ้นอีก หากสภาพแห้งแล้งยังดำเนินต่อไปหรือมีน้ำชลประทานไม่เพียงพอ

คำเตือนดังกล่าวมีขึ้นขณะที่ความเสียหายกำลังขยายวงแล้ว การประเมินของกระทรวงเกษตรเมื่อวันที่ 21 ตุลาคมระบุว่า ความเสียหายทางการเกษตรใน 14 ภูมิภาคมีมูลค่า 8.57 พันล้านเปโซ ส่งผลกระทบต่อเกษตรกร 288,058 ราย และพื้นที่ 291,154 เฮกตาร์ ข้าวโพดมีความเสียหายสูงสุดในระดับประเทศ ส่วนข้าวเป็นพืชที่ได้รับผลกระทบหนักที่สุดในภูมิภาคดาเวา

ครัวเรือนกำลังเผชิญแรงกดดันสองด้านที่เชื่อมโยงกัน ได้แก่ ผลผลิตในฟิลิปปินส์ที่ลดลง และข้าวนำเข้าที่อาจมีราคาแพงขึ้น เวียดนามซึ่งเป็นแหล่งนำเข้ารายใหญ่ที่สุดของประเทศ ก็กำลังเตรียมรับมือกับอากาศที่ร้อนขึ้นและปริมาณฝนที่ลดลงในแหล่งปลูกข้าวหลัก ค่าเงินเปโซที่อ่อนลงยิ่งเพิ่มต้นทุน เพราะผู้นำเข้าต้องใช้เงินเปโซมากขึ้นเพื่อชำระค่าสินค้าที่คิดเป็นเงินดอลลาร์

กระทรวงเกษตรระบุว่าอาหารในปัจจุบันมีเพียงพอ และกำลังสนับสนุนให้นำเข้า ก่อนที่ผลผลิตในภูมิภาคจะได้รับผลกระทบรุนแรงยิ่งขึ้น จนถึงเดือนตุลาคมมีข้าวนำเข้าแล้วประมาณ 4.8 ล้านเมตริกตัน โดยหน่วยงานคาดว่าจะเพิ่มเป็น 5.5 ล้านถึง 5.8 ล้านเมตริกตันภายในเดือนธันวาคม

ภารกิจสำคัญคือการรักษาให้มีข้าวจำหน่าย โดยไม่ปล่อยให้ผลผลิตฤดูถัดไปลดลงไปอีก นั่นหมายถึงการจัดหาน้ำ ช่วยให้เกษตรกรมีทุนปลูกพืช นำสินค้าเข้าประเทศ และทำให้มั่นใจว่าสามารถกระจายสต็อกฉุกเฉินไปยังชุมชนได้เมื่อจำเป็น

เหตุใดช่วงครึ่งแรกของปี 2027 จึงสำคัญ

PAGASA ประกาศเมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายนว่า มหาสมุทรแปซิฟิกเขตร้อนกำลังเผชิญเอลนีโญกำลังแรงมาก หน่วยงานพยากรณ์อากาศระบุว่า ปรากฏการณ์นี้อาจขึ้นสู่จุดสูงสุดก่อนสิ้นปี 2026 และดำเนินต่อไปตลอดช่วงครึ่งแรกของปี 2027 รัฐบาลกำลังเตรียมรับมือกับสภาพอากาศที่อาจยืดเยื้อไปจนถึงเดือนเมษายนหรือพฤษภาคม

เอลนีโญคือปรากฏการณ์ที่เกิดซ้ำจากอุณหภูมิน้ำทะเลบริเวณเส้นศูนย์สูตรของมหาสมุทรแปซิฟิกสูงขึ้น ซึ่งทำให้การหมุนเวียนของบรรยากาศเปลี่ยนแปลง ในฟิลิปปินส์ มักทำให้ฝนลดลงและอุณหภูมิสูงขึ้น PAGASA คาดการณ์ว่าปริมาณฝนในเดือนพฤศจิกายนจะต่ำกว่าปกติหรือ ต่ำกว่าปกติมากในพื้นที่ส่วนใหญ่ของประเทศ และเกือบทั่วทั้งประเทศอาจเผชิญภัยแล้งภายในเดือนมีนาคม 2027

PAGASA นิยามปริมาณฝนต่ำกว่าปกติว่าเป็นปริมาณฝนที่ลดลงจากค่าเฉลี่ยของพื้นที่นั้น ๆ ร้อยละ 21 ถึง 60 ส่วนปริมาณฝนที่ต่ำกว่าค่าเฉลี่ยมากกว่าร้อยละ 60 จัดอยู่ในระดับต่ำที่สุด ภัยแล้งจะเกิดขึ้นเมื่อฝนขาดแคลนต่อเนื่องหลายเดือน ทำให้พื้นที่เกษตร อ่างเก็บน้ำ และชุมชนมีน้ำใช้อย่างไม่แน่นอน

ฤดูเพาะปลูกหน้าแล้งมีความเสี่ยงเป็นพิเศษ เพราะเกษตรกรต้องพึ่งพาน้ำกักเก็บและระบบชลประทานมากขึ้น พื้นที่เกษตรที่อาศัยน้ำฝนอาจต้องลดพื้นที่เพาะปลูกหรือเลื่อนการปลูกออกไปทั้งหมด

วันสำคัญต่าง ๆ แสดงให้เห็นว่าความเสี่ยงกำลังใกล้เข้ามาอย่างรวดเร็ว:

• 4 ตุลาคม 2026: กระทรวงเกษตรระบุแนวทางเตรียมรับมือเอลนีโญที่อาจยืดเยื้อถึงช่วงครึ่งแรกของปี 2027
• 21 ตุลาคม: ความเสียหายทางการเกษตรมีมูลค่าถึง 8.57 พันล้านเปโซ
• 3 พฤศจิกายน: เปิดใช้งานระบบชลประทานพลังงานแสงอาทิตย์ 6 แห่งในเลย์เตก่อนฤดูเพาะปลูกถัดไป
• 5 พฤศจิกายน: PAGASA ประกาศว่าเกิดเอลนีโญกำลังแรงมาก
• ธันวาคม 2026 ถึงกุมภาพันธ์ 2027: ร่างฉันทามติด้านสภาพภูมิอากาศระดับภูมิภาคระบุว่า ช่วงนี้อาจเกิดเอลนีโญกำลังแรงมาก
• มีนาคม 2027: PAGASA คาดการณ์ว่าเกือบทั่วทั้งฟิลิปปินส์จะเผชิญภัยแล้ง

ผลผลิตลดลง ขณะที่ต้นทุนการเพาะปลูกสูงขึ้น

ตัวเลขจากสำนักงานสถิติฟิลิปปินส์ระบุว่า ผลผลิตข้าวเปลือกในไตรมาส 3 อยู่ที่ 3.08 ล้านเมตริกตัน ลดลงจาก 3.75 ล้านเมตริกตันในปีก่อนหน้า ปริมาณที่ลดลง 670,000 เมตริกตันคิดเป็นเกือบร้อยละ 18 ข้าวเปลือกคือข้าวที่ยังมีเปลือกหุ้ม ส่วนการสีข้าวจะนำเปลือกและชั้นอื่น ๆ ออกก่อนถึงมือผู้บริโภค

คริสโตเฟอร์ โมราเลส ปลัดกระทรวงเกษตรผู้ดูแลโครงการพัฒนาอุตสาหกรรมข้าว ระบุว่า ต้นทุนปุ๋ยและเชื้อเพลิงที่สูงขึ้นทำให้การลงทุนในภาคเกษตรลดลงและส่งผลต่อการตัดสินใจเพาะปลูก การเพาะปลูกที่ล่าช้า ข้อจำกัดด้านชลประทาน ผลตอบแทนที่ไม่แน่นอน และฝนมรสุมตะวันตกเฉียงใต้ที่ตกหนัก ล้วนสร้างความปั่นป่วนต่อการผลิต

โมราเลสอธิบายความเชื่อมโยงระหว่างต้นทุนกับผลผลิตว่า:

เราคาดการณ์ไว้แล้วว่าผลผลิตในไตรมาส 3 จะลดลง โดยหลักมาจากพื้นที่เก็บเกี่ยวที่ลดลง ต้นทุนปุ๋ยและเชื้อเพลิงที่สูงส่งผลต่อการลงทุนซื้อปัจจัยการผลิตของเกษตรกร และในบางกรณีก็ส่งผลต่อการตัดสินใจเพาะปลูกด้วย

ตัวเลขคาดการณ์รายปีจำเป็นต้องได้รับการชี้แจง รายงานเมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายนฉบับหนึ่งระบุว่า กระทรวงเกษตรคาดการณ์ผลผลิตปี 2026 ไว้ที่ 18.67 ล้านเมตริกตัน เทียบกับ 19.67 ล้านเมตริกตันในปี 2025 ขณะที่รายงานอีกฉบับเกี่ยวกับการประกาศของหน่วยงานระบุว่าอยู่ที่ประมาณ 19.7 ล้านเมตริกตัน เทียบกับ 20.7 ล้านเมตริกตัน ทั้งสองชุดตัวเลขชี้ว่าผลผลิตลดลงราว 1 ล้านเมตริกตัน แต่ยังไม่มีการชี้แจงความแตกต่างของยอดรวมรายปี

แถลงการณ์เตรียมรับมือของกระทรวงเกษตรเมื่อเดือนตุลาคมคาดการณ์ว่าข้าวเปลือกในช่วงเก็บเกี่ยวหลักครึ่งหลังของปี 2026 จะเสียหายประมาณ 700,000 เมตริกตัน ต่อมาเด เมซาได้เตือนว่าความเสียหายอาจเพิ่มขึ้นเป็น 1 ล้านเมตริกตัน และอาจรุนแรงยิ่งขึ้นเมื่อภัยแล้งยืดเยื้อไปถึงปี 2027

หน่วยงานระบุว่า ผลผลิตข้าวเปลือกลดลงประมาณ 1.9 ล้านเมตริกตันในช่วงเอลนีโญปี 1997–1998 เจ้าหน้าที่กล่าวว่า ปัจจุบันเกษตรกรมีแนวทางรับมือกับสภาพแห้งแล้งมากขึ้น ทั้งการขยายระบบชลประทาน การใช้เมล็ดพันธุ์ที่ดีขึ้น และการติดตามสถานการณ์ที่มีประสิทธิภาพกว่าเดิม

ความเสียหายต่อข้าวโพดแสดงให้เห็นว่าผลกระทบไม่ได้จำกัดอยู่ที่ข้าว

ข้าวโพดมีสัดส่วน 132,290 เมตริกตัน จากผลผลิตที่เสียหายรวม 220,307 เมตริกตัน ซึ่งบันทึกไว้ถึงวันที่ 21 ตุลาคม ความเสียหายทางการเงินของข้าวโพดอยู่ที่ 5 พันล้านเปโซ เทียบกับข้าว 71,408 เมตริกตัน ซึ่งมีมูลค่าความเสียหาย 2.95 พันล้านเปโซ

ข้าวโพดและข้าวรวมกันมีมูลค่าความเสียหาย 7.95 พันล้านเปโซ หรือประมาณร้อยละ 93 ของความเสียหายทางการเกษตรที่บันทึกไว้ทั้งหมด 8.57 พันล้านเปโซ ข้าวโพดเพียงอย่างเดียวคิดเป็นประมาณร้อยละ 60 ของปริมาณผลผลิตที่สูญเสีย แรงกดดันต่อข้าวโพดส่งผลเกินกว่าตัวพืชชนิดนี้ เพราะยังใช้เป็นอาหารสัตว์และสัตว์ปีกด้วย

ผักเสียหาย 16,450 เมตริกตัน คิดเป็นมูลค่า 571.28 ล้านเปโซ ส่วนปศุสัตว์และสัตว์ปีกเสียหาย 6,690 ตัว มูลค่า 37.75 ล้านเปโซ ประมงก็เผชิญความเสี่ยงเช่นกัน หากสภาพอากาศยังดำเนินต่อไป

การวางแผนรับมือกรณีเลวร้ายที่สุดของกระทรวงเกษตรประเมินว่า เกษตรกรและชาวประมงราว 4.6 ล้านคนจากทั้งหมด 10.4 ล้านคน หรือประมาณร้อยละ 44 อาจได้รับผลกระทบ จำนวนดังกล่าวทำให้การช่วยพยุงรายได้ในชนบทเป็นส่วนหนึ่งของการรับมือด้านอุปทานอาหารด้วย เกษตรกรจำเป็นต้องมีทุนกลับมาปลูกพืชอีกครั้งหลังสูญเสียผลผลิต

ดาเวาปรับการผลิตไปยังพื้นที่เกษตรที่เปราะบางน้อยกว่า

สถานการณ์ในดาเวาแสดงให้เห็นว่าภาพรวมระดับประเทศอาจแตกต่างกันไปในแต่ละภูมิภาค โจเดล เลลิซา ผู้ประสานงานด้านการจัดการภัยพิบัติระดับภูมิภาคของกระทรวงเกษตร รายงานเมื่อวันที่ 28 ตุลาคมว่า มีความเสียหาย 584.68 ล้านเปโซ ส่งผลกระทบต่อเกษตรกร 6,205 ราย และพื้นที่ 6,634 เฮกตาร์

ข้าวมีความเสียหาย 390.24 ล้านเปโซ หรือประมาณสองในสามของยอดรวมระดับภูมิภาค ครอบคลุมพื้นที่ 5,362 เฮกตาร์และเกษตรกร 3,793 ราย พืชเศรษฐกิจมูลค่าสูงเสียหาย 126.9 ล้านเปโซ รวมถึงผลไม้เสียหาย 96.22 ล้านเปโซ ปศุสัตว์และสัตว์ปีกเสียหาย 35.22 ล้านเปโซ ส่วนข้าวโพดเสียหายรวม 32.32 ล้านเปโซ

แผนปฏิบัติการระดับภูมิภาคมีวงเงินรวม 729.11 ล้านเปโซ ส่วนใหญ่หรือ 678.73 ล้านเปโซ มุ่งเพิ่มการผลิตในพื้นที่ที่ถือว่าเปราะบางต่อสภาพแห้งแล้งน้อยกว่า โดยระบุให้ดาเวาเดลนอร์เตและดาเวาออคซิเดนตัลใช้แนวทางดังกล่าว แม้คาดว่าดาเวาเดลนอร์เตจะเริ่มเปราะบางต่อภัยแล้งภายในเดือนกุมภาพันธ์

สำนักงานกระทรวงเกษตรประจำดาเวากำลังจัดซื้อเมล็ดพันธุ์ ปุ๋ย และถังพลาสติกมูลค่า 66.34 ล้านเปโซ พร้อมขอรับงบตอบสนองฉุกเฉินเพิ่มเติมอีก 274.09 ล้านเปโซ ความช่วยเหลือชุดหนึ่งมีเป้าหมายครอบคลุมเกษตรกรประมาณ 12,416 ราย เลลิซายังเรียกร้องให้เกษตรกรกักเก็บน้ำฝนไว้ในช่วงที่ยังมีฝนตก

มาตรการระดับพื้นที่ประกอบด้วยการเตรียมเครื่องสูบน้ำ การสลับรอบปล่อยน้ำชลประทานหากระดับน้ำลดลง และการแนะนำให้เกษตรกรในพื้นที่ขาดแคลนน้ำพิจารณาปลูกพืชอย่างถั่วเขียวและแตงโม เป้าหมายคือจัดการเพาะปลูกให้สอดคล้องกับปริมาณน้ำที่แต่ละพื้นที่สามารถจัดหาได้จริง

โครงการน้ำเข้าถึงพื้นที่เกษตรก่อนเริ่มเพาะปลูก

สำนักงานชลประทานแห่งชาติเปิดใช้งานระบบชลประทานพลังงานแสงอาทิตย์ 6 แห่งในเลย์เตเมื่อวันที่ 3 พฤศจิกายน ระบบทั้งหมดให้บริการพื้นที่ 84.7893 เฮกตาร์และเกษตรกร 73 รายในเมืองโตโลซา ซานมิเกล และอาลังกาลัง ก่อนฤดูเพาะปลูกแรกของปี 2027 ซึ่งมีกำหนดเริ่มในเดือนพฤศจิกายน

โครงการโอปงในโตโลซาให้บริการพื้นที่ 15 เฮกตาร์และเกษตรกร 16 ราย ส่วนอีก 5 แห่งภายใต้โครงการไมนิตส่งน้ำให้พื้นที่เพิ่มอีก 69.7893 เฮกตาร์และเกษตรกร 57 รายในซานมิเกลและอาลังกาลัง สิ่งอำนวยความสะดวกเหล่านี้ช่วยเสริมระบบชลประทานเดิม โดยเฉพาะพื้นที่เกษตรใกล้ปลายเครือข่ายจ่ายน้ำ ซึ่งมักได้รับน้ำไม่สม่ำเสมอ

ไฮเม เด เฮซุส ผู้จัดการภูมิภาคของสำนักงานชลประทานแห่งชาติประจำวิสายัสตะวันออก เป็นประธานในพิธีเปิด ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามปรับปรุงระบบชลประทานให้ทันสมัยและยกระดับการจัดการน้ำ เครื่องสูบน้ำพลังงานแสงอาทิตย์ใช้พลังงานจากดวงอาทิตย์ในการสูบน้ำ ช่วยลดช่องว่างในการส่งน้ำโดยไม่ต้องพึ่งพาเชื้อเพลิงที่ต้องซื้อในระดับเดียวกัน

ในระดับประเทศ กระทรวงเกษตรรายงานว่าติดตั้งเครื่องสูบน้ำ 338 เครื่องใน 7 ภูมิภาค และยังทำฝนหลวงร่วมกับ PAGASA และกองทัพอากาศฟิลิปปินส์ในหุบเขาคากายันและวิสายัสตะวันตก รวมถึงปฏิบัติการในอิซาเบลาและเนโกรส การทำฝนหลวงจำเป็นต้องมีเมฆที่เหมาะสมและมีความชื้นเพียงพอที่จะก่อให้เกิดฝน

ฝนมรสุมที่ตกเมื่อเร็ว ๆ นี้ช่วยเติมน้ำในเขื่อนขนาดใหญ่ ทำให้พื้นที่ชลประทานบางแห่งมีน้ำต้นทุนที่ดีขึ้นก่อนฤดูเพาะปลูกถัดไป อย่างไรก็ตาม เขื่อนพันตาบางกันยังมีระดับน้ำต่ำกว่าเป้าหมาย PAGASA ยังพยากรณ์ว่าจะมีพายุหมุนเขตร้อน 2 ถึง 6 ลูก ก่อตัวในหรือเคลื่อนเข้าสู่เขตความรับผิดชอบของฟิลิปปินส์ตั้งแต่เดือนพฤศจิกายนถึงเมษายน ดังนั้นปริมาณฝนและน้ำที่มีอยู่จะแตกต่างกันไปในแต่ละพื้นที่

แนวโน้มของเวียดนามยิ่งตอกย้ำเหตุผลที่ควรเร่งนำเข้า

ข้อมูลจากสำนักงานอุตสาหกรรมพืชระบุว่า เวียดนามส่งข้าวให้ฟิลิปปินส์แล้ว 2.78 ล้านเมตริกตัน ณ วันที่ 22 ตุลาคม ดังนั้นการคาดการณ์ว่าฝนในภาคใต้ของเวียดนามจะลดลงจึงส่งผลโดยตรงต่อการวางแผนด้านอาหารของฟิลิปปินส์

สถาบันวิจัยข้าวนานาชาติระบุว่า ดินดอนสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงผลิตข้าวประมาณร้อยละ 50 ของผลผลิตทั้งหมดในเวียดนาม การพยากรณ์ระดับภูมิภาคชี้ว่าปริมาณฝนในพื้นที่ดังกล่าวจะต่ำกว่าปกติ ขณะที่อุณหภูมิในพื้นที่ส่วนใหญ่ของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้อาจสูงกว่าปกติ

เล ไม เฮือง จากสถาบันอุตุนิยมวิทยา อุทกวิทยา สิ่งแวดล้อม และวิทยาศาสตร์ทางทะเลของเวียดนาม ระบุว่า อุณหภูมิที่สูงขึ้น ช่วงแห้งแล้ง และความเครียดของพืชผลเป็นความเสี่ยงต่อผลิตภาพข้าว กระทรวงเกษตรฟิลิปปินส์ต้องการให้การจัดซื้อข้าวเสร็จสิ้นก่อนที่แรงกดดันเหล่านี้อาจทำให้มีข้าวส่งออกลดลง

เด เมซาอธิบายแนวทางของรัฐบาลต่อการนำเข้า โดยชี้ถึงความกังวลในทางปฏิบัติว่า:

เป็นเรื่องยากหากเรามีเงินแต่ไม่มีอะไรให้ซื้อ ทางที่ดีควรมีข้าวและสินค้าอาหารอื่น ๆ อยู่ที่นี่แล้ว

ระบบสารสนเทศตลาดเกษตรคาดการณ์ว่าผลผลิตข้าวทั่วโลกในฤดูกาล 2026–2027 จะอยู่ที่ 552.47 ล้านตัน ลดลงร้อยละ 2.4 กระทรวงเกษตรสหรัฐฯ คาดว่าผลผลิตของอินเดียจะอยู่ที่ 147 ล้านตัน ลดลงร้อยละ 4.6 และผลผลิตของไทยจะอยู่ที่ 20.3 ล้านตัน ลดลงร้อยละ 1.9

ราคาข้าวเสนอขายส่งออกเพิ่มขึ้นจากเดือนกรกฎาคมประมาณตันละ 20 ดอลลาร์จากอินเดียและปากีสถาน และตันละ 30 ดอลลาร์จากไทยและเวียดนาม BMI ยังบันทึกว่าราคาสัญญาซื้อขายล่วงหน้าข้าว ซึ่งเป็นสัญญาสำหรับการส่งมอบในอนาคต เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว ขณะเดียวกันประเมินว่าตลาดข้าวจริงมีเสถียรภาพมากกว่าที่การพุ่งขึ้นของราคาซื้อขายบ่งชี้ ผู้ซื้อชาวฟิลิปปินส์จึงต้องบริหารทั้งราคาซื้อจริงและความเสี่ยงที่อุปทานจะตึงตัวขึ้นในภายหลัง

เปโซอ่อนค่าทำให้ข้าวราคาเดิมแพงขึ้น

เงินเปโซอ่อนค่าลงแตะ 64.17 เปโซต่อดอลลาร์เมื่อวันที่ 27 ตุลาคม เด เมซากล่าวว่า ผลกระทบจากอัตราแลกเปลี่ยนต่อราคาข้าวนำเข้าอาจเริ่มปรากฏตั้งแต่เดือนพฤศจิกายน ปุ๋ยนำเข้าและปัจจัยการผลิตทางการเกษตรอื่น ๆ ก็เผชิญแรงกดดันเดียวกัน ส่งผลให้ต้นทุนเพิ่มขึ้นทั้งสำหรับผู้บริโภคและผู้ผลิตในประเทศ

กระทรวงเกษตรให้น้ำหนักกับข้าวที่มีเมล็ดหักร้อยละ 25 ซึ่งมีราคาประมาณตันละ 370 ถึง 380 ดอลลาร์ เทียบกับข้าวที่มีเมล็ดหักร้อยละ 5 ซึ่งราคาประมาณ 500 ดอลลาร์ เปอร์เซ็นต์ดังกล่าวระบุสัดส่วนเมล็ดข้าวที่แตกหักระหว่างการสี

ที่อัตรา 64.17 เปโซต่อดอลลาร์ ราคาที่เสนอขายดังกล่าวเทียบเท่าประมาณ 23.74 ถึง 24.38 เปโซต่อกิโลกรัมสำหรับข้าวเกรดราคาถูกกว่า และ 32.09 เปโซต่อกิโลกรัมสำหรับเกรดที่แพงกว่า ตัวเลขคำนวณนี้ครอบคลุมราคาข้าวตามที่เสนอ ก่อนรวมค่าขนส่ง ประกันภัย ภาษี การจัดการสินค้า และค่าใช้จ่ายค้าปลีก ส่วนต่างอยู่ที่ประมาณ 7.70 ถึง 8.34 เปโซต่อกิโลกรัม

เจซี ปูโนนกบายัน จากคณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยฟิลิปปินส์ เตือนว่าต้นทุนนำเข้าที่สูงขึ้นจะส่งผลต่อเนื่องผ่านค่าโดยสาร ต้นทุนการผลิต และราคาขายปลีก ทำให้งบประมาณครัวเรือนซื้อสินค้าได้น้อยลง ขณะเดียวกัน งบประมาณปี 2027 ที่กระทรวงเกษตรเสนอมีวงเงินต่ำกว่าการจัดสรรของปีก่อนร้อยละ 8 ยิ่งเพิ่มแรงกดดันให้ต้องกำหนดเป้าหมายความช่วยเหลืออย่างรอบคอบ

คลังเก็บและงบสนับสนุนช่วยรองรับมาตรการรับมือ

กระทรวงเกษตรเสนอมาตรการรับมือเอลนีโญวงเงิน 61.99 พันล้านเปโซ ซึ่งรวมเงินช่วยเหลือ 6.2 พันล้านเปโซที่อนุมัติแล้ว งบเพิ่มเติมนี้ครอบคลุมเงินอุดหนุนเชื้อเพลิงและความช่วยเหลืออื่น ๆ สำหรับเกษตรกร ชาวประมง และแรงงานขนส่งสินค้าเกษตรที่กำลังเผชิญต้นทุนเชื้อเพลิงสูงขึ้นและผลกระทบจากภัยแล้งที่เริ่มปรากฏ

หน่วยงานรายงานว่ามีมาตรการช่วยเหลือเบื้องต้นมูลค่า 11.34 พันล้านเปโซ โดยแจกแจงเป็นเงินสนับสนุนการผลิต 10.81 พันล้านเปโซ ซึ่งรวมเมล็ดพันธุ์ ปุ๋ย และสารปรับปรุงดิน รวมถึงเงิน 569.95 ล้านเปโซสำหรับการชดเชยประกันภัยพืชผลตามคำร้องของเกษตรกร 68,980 ราย โครงการแจกจ่ายสัตว์ยังจัดหาสัตว์ 95,841 ตัวให้แก่กลุ่มเกษตรกร 92 กลุ่มและเกษตรกรรายบุคคล 306 ราย

งานที่เสนอไว้บางส่วนยังขาดงบประมาณ กระทรวงเกษตรระบุว่ามีมาตรการที่ยังขาดเงินสนับสนุน 371 ล้านเปโซ รวมถึงการทำฝนหลวงและการควบคุมการระบาดของเพลี้ยหอยแถบแดงที่ส่งผลกระทบต่ออ้อย

การจัดเก็บเป็นอีกส่วนหนึ่งของการเตรียมพร้อม ฟรานซิสโก พี. ติอู ลอเรล จูเนียร์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตร ระบุว่า สำนักงานอาหารแห่งชาติมีคลังสินค้าที่ใช้งานอยู่ 365 แห่ง เพิ่มจากราว 300 แห่ง หลังเช่าเพิ่มอีก 165 แห่ง ส่วนห้องเย็นแห่งใหม่มีเป้าหมายช่วยยืดอายุการเก็บรักษาเนื้อสัตว์และผัก

ช่องว่างของข้าวสำรองฉุกเฉินที่พบก่อนหน้านี้แสดงให้เห็นว่า ทั้งการจัดเก็บและการถือครองโดยภาครัฐมีความสำคัญเพียงใด การประเมินเมื่อวันที่ 14 ตุลาคมระบุว่า มีอาหารเพียงพอประมาณ 75 วันเมื่อรวมสต็อกในครัวเรือน ธุรกิจ และโรงสี ขณะที่ลาร์รี ลัคสัน ผู้บริหารสำนักงานอาหารแห่งชาติ รายงานว่าคลังสินค้าของรัฐบาลมีข้าวสำรอง 7 วัน ต่ำกว่าขั้นต่ำตามกฎหมายที่ 15 วัน การกระจายข้าวฉุกเฉินต้องอาศัยข้าวที่รัฐบาลควบคุมหรือสามารถจัดซื้อและขนส่งได้อย่างรวดเร็ว

ฤดูเพาะปลูกถัดไปจะเป็นบททดสอบว่ามาตรการเตรียมพร้อมเหล่านี้ทำงานประสานกันได้ดีเพียงใด เกษตรกรต้องได้รับน้ำและปัจจัยการผลิตในราคาที่จ่ายไหว ผู้บริโภคต้องมีสินค้าเพียงพอและเชื่อถือได้ ส่วนหน่วยงานฉุกเฉินต้องเข้าถึงสต็อกได้ ความรุนแรงและระยะเวลาของสภาพแห้งแล้งจะเป็นตัวกำหนดว่ามาตรการที่มีอยู่จะช่วยคุ้มครองผลผลิตได้มากเพียงใด

ประเด็นสำคัญ

• กระทรวงเกษตรปรับเพิ่มคาดการณ์ความเสียหายต่อผลผลิตข้าวเป็น 1 ล้านเมตริกตัน และเตือนว่าความเสียหายอาจสูงกว่านี้
• PAGASA คาดว่าเอลนีโญจะดำเนินต่อไปถึงช่วงครึ่งแรกของปี 2027 และอาจเกิดภัยแล้งเป็นวงกว้างภายในเดือนมีนาคม
• ความเสียหายทางการเกษตรมีมูลค่าถึง 8.57 พันล้านเปโซ ณ วันที่ 21 ตุลาคม ส่งผลกระทบต่อเกษตรกร 288,058 ราย
• ผลผลิตข้าวเปลือกในไตรมาส 3 ลดลงเกือบร้อยละ 18 เหลือ 3.08 ล้านเมตริกตัน
• การเร่งนำเข้ามีเป้าหมายเพื่อจัดหาอุปทานให้เพียงพอ ก่อนภัยแล้งจะเพิ่มแรงกดดันต่อเวียดนามและประเทศผู้ส่งออกรายอื่น
• เงินเปโซที่อ่อนค่าทำให้ข้าวนำเข้า ปุ๋ย และปัจจัยการผลิตทางการเกษตรอื่น ๆ มีราคาสูงขึ้น
• โครงการชลประทาน ความช่วยเหลือด้านการผลิต ประกันภัย และการขยายพื้นที่จัดเก็บ เป็นหัวใจสำคัญของมาตรการรับมือ