จีนยอมรับเรื่องการทรมานอย่างที่พบได้ยาก: การปราบปราม การปฏิรูป และความจริงของการละเมิดในระบบยุติธรรม

การยอมรับที่พบได้ยากของจีน: จุดเปลี่ยนในการแก้ปัญหาการทรมานและการควบคุมตัวโดยมิชอบด้วยกฎหมายหรือไม่?

การเคลื่อนไหวที่ได้รับความสนใจจากนานาชาติครั้งนี้เกิดขึ้นเมื่อหน่วยงานอัยการสูงสุดของจีน หรือสำนักงานอัยการประชาชนสูงสุด (SPP) ออกมายอมรับต่อสาธารณะอย่างที่พบได้ยากว่า การทรมานและการควบคุมตัวโดยมิชอบด้วยกฎหมายยังคงเกิดขึ้นในระบบยุติธรรมของประเทศ การยอมรับดังกล่าวมาพร้อมคำมั่นว่าจะปราบปรามการกระทำผิดกฎหมายของเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมาย และถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญ แม้จะเป็นไปอย่างระมัดระวัง ในถ้อยแถลงอย่างเป็นทางการ แต่เรื่องนี้บ่งชี้ถึงการเปลี่ยนแปลงที่แท้จริงหรือไม่ สำหรับระบบที่ถูกวิจารณ์มาอย่างยาวนานว่าขาดความโปร่งใส บังคับให้รับสารภาพ และปฏิบัติต่อผู้เห็นต่างอย่างโหดร้าย?

ระบบยุติธรรมของจีนถูกองค์กรสิทธิมนุษยชน สหประชาชาติ และรัฐบาลต่างประเทศตรวจสอบมานานหลายทศวรรษ มีข้อกล่าวหาอย่างต่อเนื่องเรื่องการทรมาน การควบคุมตัวโดยพลการ ตลอดจนการมุ่งเป้าไปที่ทนายความและนักกิจกรรม การประกาศของ SPP เมื่อเดือนมิถุนายน 2024 เรื่องการจัดตั้งหน่วยสอบสวนแห่งใหม่เพื่อมุ่งตรวจสอบเจ้าหน้าที่ในกระบวนการยุติธรรมที่ “ละเมิดสิทธิของพลเมือง” ด้วยการควบคุมตัวโดยมิชอบ การค้นโดยผิดกฎหมาย และการทรมาน ได้รับการยกย่องจากบางฝ่ายว่าเป็นก้าวสู่ความรับผิดรับชอบที่มากขึ้น อย่างไรก็ตาม บริบทโดยรวมและประวัติการณ์ที่ผ่านมาแสดงให้เห็นว่ายังมีปัญหาหยั่งรากลึกอยู่

อะไรเป็นชนวนให้เกิดการปราบปราม? คดีล่าสุดและเสียงประณามจากสาธารณชน

แม้จีนมักปฏิเสธข้อกล่าวหาเรื่องการทรมาน โดยเฉพาะข้อกล่าวหาที่มาจากสหประชาชาติและกลุ่มสิทธิมนุษยชน แต่คดีที่เป็นข่าวใหญ่หลายคดีในช่วงที่ผ่านมาได้จุดกระแสความโกรธแค้นในสังคม แม้แต่ในสภาพแวดล้อมสื่อที่ถูกควบคุมอย่างเข้มงวดของประเทศ

ในเดือนเมษายน 2024 ผู้บริหารระดับสูงของบริษัทเกมมือถือแห่งหนึ่งในกรุงปักกิ่งเสียชีวิตระหว่างถูกควบคุมตัว หลังถูกคุมขังในมองโกเลียในนานกว่าสี่เดือน รายงานอย่างเป็นทางการระบุว่าเขาปลิดชีพตนเอง แต่สถานการณ์การควบคุมตัวภายใต้ระบบ “การเฝ้าระวังในที่พักที่กำหนด” (RSDL) ทำให้เกิดคำถามสำคัญ ระบบ RSDL เปิดทางให้เจ้าหน้าที่ควบคุมตัวผู้ต้องสงสัยโดยไม่ให้ติดต่อกับบุคคลภายนอก ซึ่งมักเกิดขึ้นโดยไม่มีการตั้งข้อหา และอาจห้ามเข้าถึงทนายความหรือติดต่อครอบครัวเป็นเวลานาน

ยังมีกรณีอื่น ๆ ปรากฏขึ้น รวมถึงการเสียชีวิตของผู้ต้องสงสัยรายหนึ่งในปี 2022 ซึ่งถูกกล่าวหาว่าถูกทรมานด้วยไฟฟ้าช็อตและท่อพลาสติกระหว่างถูกควบคุมตัวภายใต้ระบบ RSDL และกรณีในปี 2019 ที่เจ้าหน้าที่ตำรวจถูกจำคุกฐานใช้วิธีอดอาหารและอดนอน จนผู้ถูกควบคุมตัวตกอยู่ในภาวะผัก เหตุการณ์เหล่านี้ซึ่ง SPP เป็นผู้เผยแพร่เอง ได้เพิ่มแรงเรียกร้องให้ปฏิรูปและเปิดเผยข้อมูลมากขึ้น

ทำความเข้าใจระบบควบคุมตัวของจีน: RSDL, ซวงกุย และหลิวจื้อ

การทำความเข้าใจกลไกที่เอื้อให้การทรมานเกิดขึ้นเป็นสิ่งจำเป็นต่อการมองเห็นขอบเขตและความต่อเนื่องของปัญหาในระบบยุติธรรมจีน ตลอดทศวรรษที่ผ่านมา มีการใช้รูปแบบการควบคุมตัวนอกกฎหมายหรือกึ่งถูกกฎหมายหลายประเภท เพื่อแยกตัว สอบสวน และกดดันผู้ต้องสงสัย โดยมักอยู่นอกเหนือการกำกับดูแลของศาล

การเฝ้าระวังในที่พักที่กำหนด (RSDL)

ระบบ RSDL เริ่มใช้ในปี 2012 โดยเปิดทางให้ตำรวจควบคุมตัวบุคคลในสถานที่ลับได้นานถึงหกเดือน แม้จะมีการอ้างอย่างเป็นทางการว่าเป็นเครื่องมือสอบสวนคดีอาชญากรรมร้ายแรง แต่มีการใช้ระบบนี้อย่างแพร่หลายกับทนายความด้านสิทธิมนุษยชน นักกิจกรรม และผู้เห็นต่าง ผู้ถูกควบคุมตัวมักไม่ได้รับอนุญาตให้พบทนายความหรือครอบครัว และมีรายงานการทรมานอยู่บ่อยครั้ง ทั้งการอดนอน การทุบตี และการทำร้ายทางจิตใจ

ซวงกุย: ระบบวินัยลับของพรรค

พรรคคอมมิวนิสต์จีน (CCP) ใช้ระบบ “ซวงกุย” มานานหลายทศวรรษ ซึ่งเปิดทางให้หน่วยงานวินัยภายในพรรคควบคุมตัวและสอบสวนสมาชิกพรรคที่ต้องสงสัยว่าทุจริตหรือไม่ภักดี ซวงกุยขึ้นชื่อเรื่องความลับ การขาดหลักประกันทางกฎหมาย และการใช้การทรมานเพื่อบังคับให้รับสารภาพอยู่บ่อยครั้ง ฮิวแมนไรตส์วอตช์และองค์กรอื่น ๆ บันทึกกรณีผู้เสียชีวิตและการทารุณกรรมร้ายแรงภายใต้ระบบนี้

หลิวจื้อ: ทำให้การควบคุมตัวลับเป็นระบบ

ในปี 2018 ระบบซวงกุยถูกแทนที่ด้วย “หลิวจื้อ” หรือ “การควบคุมตัว” ภายใต้กฎหมายกำกับดูแลแห่งชาติฉบับใหม่ หลิวจื้อขยายขอบเขตการควบคุมตัวลับจากสมาชิกพรรคไปถึงทุกคนที่ใช้อำนาจสาธารณะ ตั้งแต่ข้าราชการไปจนถึงผู้บริหารธุรกิจ ผู้ถูกควบคุมตัวอาจถูกกักตัวได้นานถึงหกเดือนโดยไม่มีโอกาสพบทนายความหรือครอบครัว และระบบนี้ดำเนินงานอยู่นอกกระบวนการยุติธรรมตามปกติ ตามข้อมูลของ Safeguard Defenders มีผู้ถูกนำตัวเข้าสู่ระบบหลิวจื้อ 26,000 คนในปี 2023 เพียงปีเดียว หรือเฉลี่ยวันละ 71 คน

สถานที่ที่สร้างขึ้นเพื่อรองรับระบบหลิวจื้อได้รับการออกแบบให้ควบคุมและเฝ้าระวังอย่างเข้มงวดสูงสุด มีห้องขังบุผนังนุ่ม เจ้าหน้าที่เฝ้าตลอด 24 ชั่วโมง และกฎเข้มงวดเพื่อป้องกันการฆ่าตัวตาย อย่างไรก็ตาม ยังคงมีรายงานอย่างแพร่หลายเรื่องการทรมาน การบังคับให้รับสารภาพ และการทำร้ายทางจิตใจ ทนายความคดีอาญารายหนึ่งบอกกับ CNN ว่าลูกความส่วนใหญ่ “จะยอมจำนนต่อแรงกดดันและความทุกข์ทรมาน” โดยมีเพียงส่วนน้อยมากที่สามารถต้านทานได้

การปฏิรูปกฎหมายและข้อจำกัด: เหตุใดการทรมานจึงยังไม่หมดไป?

จีนดำเนินการปฏิรูปกฎหมายหลายด้านเพื่อควบคุมการทรมานและการพิพากษาลงโทษผู้บริสุทธิ์ การแก้ไขกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญาในปี 2012 ห้ามใช้คำรับสารภาพที่ได้มาจากการทรมานเป็นหลักฐาน ศาลประชาชนสูงสุดเรียกร้องให้ปฏิรูประบบยุติธรรมทางอาญา และมีการนำหลักเกณฑ์ตัดพยานหลักฐานบางประเภทมาใช้เพื่อยับยั้งการประพฤติมิชอบของตำรวจ

อย่างไรก็ตาม นักวิเคราะห์กฎหมายระบุว่าการปฏิรูปเหล่านี้ส่งผลได้จำกัด ดังที่ China Law Translate อธิบายว่า หลักเกณฑ์การตัดพยานหลักฐานดังกล่าวไม่มีหลัก “ผลสืบเนื่องจากพยานหลักฐานที่ได้มาโดยมิชอบ” ซึ่งใช้ในระบบกฎหมายอื่น นั่นหมายความว่า แม้จะตัดคำรับสารภาพที่ได้มาจากการบังคับออกแล้ว ก็ยังอาจนำหลักฐานที่ได้จากคำรับสารภาพนั้นมาใช้ได้ ทนายฝ่ายจำเลยมักเผชิญอุปสรรคในการเข้าถึงหลักฐานสำคัญ เช่น บันทึกการตรวจร่างกายหรือบันทึกการสอบปากคำ และพนักงานสอบสวนแทบไม่เคยขึ้นให้การในศาลเพื่อตอบข้อกล่าวหาเรื่องการประพฤติมิชอบ

นอกจากนี้ การพึ่งพาคำรับสารภาพอย่างท่วมท้นในคดีอาญา ประกอบกับอัตราการพิพากษาลงโทษที่สูงกว่า 99% ยังสร้างแรงจูงใจอย่างมากให้เจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายรีดเอาคำรับสารภาพด้วยทุกวิถีทาง คณะกรรมการต่อต้านการทรมานแห่งสหประชาชาติวิจารณ์จีนซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่ามีการทรมานและปฏิบัติอย่างโหดร้ายที่ “ฝังรากลึกอย่างยิ่ง” พร้อมชี้ว่าการปฏิรูปยังไม่ได้รับการปฏิบัติหรือบังคับใช้อย่างเต็มที่

ต้นทุนที่มนุษย์ต้องแบกรับ: ทนายความ นักกิจกรรม และประชาชนทั่วไป

การปราบปรามการทรมานและการควบคุมตัวโดยมิชอบไม่ใช่เพียงเรื่องขั้นตอนทางกฎหมาย แต่ส่งผลกระทบต่อชีวิตผู้คนอย่างลึกซึ้ง นับตั้งแต่ปี 2015 จีนดำเนินการกวาดล้างทนายความด้านสิทธิมนุษยชนและนักกิจกรรมครั้งใหญ่ ซึ่งรู้จักกันในชื่อ “การปราบปราม 709” มีผู้ถูกควบคุมตัว เพิกถอนใบอนุญาตว่าความ หรือจำคุกหลายร้อยคน โดยมักถูกตั้งข้อหา “บ่อนทำลายอำนาจรัฐ”

ผู้ตกเป็นเป้าหมายจำนวนมากรายงานว่าถูกทรมานและทำร้ายระหว่างถูกควบคุมตัว ติง เจียซี ทนายความด้านสิทธิมนุษยชนคนสำคัญ ถูกบังคับให้อดนอนเป็นเวลานาน ถูกบังคับให้นั่งบน “ม้านั่งพยัคฆ์” นานหลายวัน และถูกเปิดโฆษณาชวนเชื่อเสียงดังสุดขีด โซฟี หลัว ภรรยาของเขาเล่าถึงความทุกข์ทรมานและผลกระทบที่เกิดขึ้นกับครอบครัวว่า:

โซฟี หลัว ภรรยาของติง เจียซี เล่าถึงความมุ่งมั่นของสามีว่า “คุณอุทิศชีวิตให้ประชาธิปไตยและเสรีภาพของจีน แต่รัฐบาลนี้ไม่เห็นคุณค่าเลย... สิ่งที่ได้ตอบแทนความรักชาติของคุณคือการถูกทรมานและจับขัง คุณลองคิดเรื่องออกจากจีนและเลือกชีวิตอีกแบบได้ไหม?”

คดีที่เป็นข่าวใหญ่คดีอื่น ๆ ได้แก่ การควบคุมตัวและข้อกล่าวหาว่ามีการทรมานนักเขียนหยาง เหิงจวิน และจาง จ้าน นักข่าวพลเมือง หยางซึ่งเป็นพลเมืองออสเตรเลียไม่ได้รับอาหารและการดูแลทางการแพทย์อย่างเพียงพอ ส่วนจางต้องเผชิญการอดอาหารประท้วงซ้ำหลายครั้งและการบังคับป้อนอาหาร ซึ่งกลุ่มสิทธิมนุษยชนจัดว่าเป็นการทรมาน

ทนายความที่ว่าความให้ผู้เห็นต่างหรือเปิดโปงการละเมิดมักถูกคุกคาม เพิกถอนใบอนุญาต และถึงขั้นถูกจำคุกเสียเอง ผลกระทบที่ทำให้ผู้คนในวิชาชีพกฎหมายและภาคประชาสังคมหวาดกลัวนั้นรุนแรง โดยหลายคนไม่กล้ารับคดีอ่อนไหวหรือออกมาพูดต่อต้านความอยุติธรรม

เสียงวิจารณ์จากนานาชาติและคำตอบของจีน

ผลงานของจีนด้านการทรมานและการควบคุมตัวโดยพลการถูกองค์กรระหว่างประเทศประณามซ้ำแล้วซ้ำเล่า ในการทบทวนสถานการณ์ล่าสุด คณะกรรมการต่อต้านการทรมานแห่งสหประชาชาติแสดง “ความกังวลอย่างยิ่งต่อรายงานอย่างต่อเนื่องที่ชี้ว่า การทรมานและการปฏิบัติอย่างโหดร้ายยังคงฝังรากลึกอยู่ในระบบยุติธรรมทางอาญา” คณะกรรมการยังเรียกร้องให้ปิดเรือนจำลับและยุติการปราบปรามทนายความกับนักกิจกรรม

แม้ถูกวิจารณ์เช่นนี้ เจ้าหน้าที่จีนยังคงปกป้องระบบกฎหมายของประเทศอย่างต่อเนื่อง ในการแถลงข่าวปี 2024 หัว ชุนอิ๋ง โฆษกกระทรวงการต่างประเทศกล่าวว่า “ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา จีนส่งเสริมหลักนิติธรรมและทุ่มเทความพยายามอย่างมากในทุกด้าน รวมถึงการต่อต้านการทรมาน” อย่างไรก็ตาม การขาดความโปร่งใส การกำกับดูแลที่เป็นอิสระ และความรับผิดรับชอบต่อการละเมิด ยังคงบั่นทอนคำกล่าวอ้างดังกล่าว

แรงกดดันจากนานาชาติทำให้มีการปล่อยตัวผู้ถูกควบคุมตัวที่เป็นข่าวดังเป็นครั้งคราว แต่การเปลี่ยนแปลงเชิงระบบยังเกิดขึ้นได้ยาก นักสิทธิมนุษยชนเห็นว่ารัฐบาลต่างประเทศควรกดดันให้มีความรับผิดรับชอบอย่างจริงจังยิ่งขึ้น และเชื่อมโยงความร่วมมือทางการทูตหรือเศรษฐกิจกับความก้าวหน้าในการคุ้มครองสิทธิมนุษยชน

ผลกระทบในวงกว้าง: ต่อต้านคอร์รัปชันหรือควบคุมทางการเมือง?

การรณรงค์ต่อต้านคอร์รัปชันของประธานาธิบดีสี จิ้นผิงเป็นลักษณะสำคัญของการปกครอง โดยนำไปสู่การควบคุมตัวและลงโทษเจ้าหน้าที่หลายแสนคน แม้ทางการจะนำเสนอการรณรงค์นี้อย่างเป็นทางการว่าเป็นความพยายามชำระล้างพรรคและรัฐบาล แต่นักวิจารณ์มองว่าเป็นเครื่องมือกำจัดคู่แข่งทางการเมืองและรวบอำนาจด้วย

การขยายระบบหลิวจื้อและระบบควบคุมตัวอื่น ๆ ให้ครอบคลุมผู้คนในสังคมวงกว้างขึ้น รวมถึงผู้นำธุรกิจ นักการศึกษา และผู้บริหารโรงพยาบาล สะท้อนความมุ่งมั่นของพรรคที่จะควบคุมทุกแง่มุมของชีวิตสาธารณะ การขาดการกำกับดูแลจากศาลและการใช้สถานที่ควบคุมตัวลับก่อให้เกิดความกังวลเรื่องความเสี่ยงที่จะมีการใช้อำนาจมิชอบ รีดไถ และปราบปรามผู้เห็นต่าง

นักวิชาการด้านกฎหมายเตือนว่า การทำให้การควบคุมตัวนอกกฎหมายกลายเป็นระบบ แม้จะอ้างว่าเป็น “หลักนิติธรรม” ก็เสี่ยงทำให้ความเชื่อมั่นของประชาชนต่อระบบยุติธรรมเสื่อมถอยลงไปอีก และบั่นทอนสิทธิของพลเมือง ผู้เชี่ยวชาญกฎหมายจีนรายหนึ่งบอกกับ CNN ว่า “ในอดีต เรื่องนี้อยู่นอกกฎหมาย แต่ตอนนี้นักวิจารณ์บางคนเรียกว่า ‘ผิดกฎหมายอย่างถูกกฎหมาย’”

สรุป

• สำนักงานอัยการประชาชนสูงสุดของจีนยอมรับต่อสาธารณะว่ามีการทรมานและควบคุมตัวโดยมิชอบในระบบยุติธรรม พร้อมให้คำมั่นว่าจะปราบปรามการละเมิด
• คดีที่เป็นข่าวใหญ่ในช่วงที่ผ่านมา รวมถึงการเสียชีวิตและการปฏิบัติอย่างโหดร้ายระหว่างถูกควบคุมตัว จุดกระแสประณามจากสาธารณชนและเสียงเรียกร้องให้ปฏิรูป
• ระบบควบคุมตัวลับ เช่น RSDL ซวงกุย และหลิวจื้อ เอื้อให้มีการควบคุมตัวโดยไม่ให้ติดต่อบุคคลภายนอกเป็นเวลานาน โดยมักขาดหลักประกันทางกฎหมายและการกำกับดูแล
• มีการปฏิรูปกฎหมายแล้ว แต่ยังถูกจำกัดด้วยช่องโหว่ การบังคับใช้ที่ไม่ทั่วถึง และอุปสรรคที่ทนายฝ่ายจำเลยต้องเผชิญ
• ทนายความด้านสิทธิมนุษยชน นักกิจกรรม และประชาชนทั่วไปยังเผชิญการทรมาน การคุกคาม และการควบคุมตัวโดยพลการ ซึ่งส่งผลให้ภาคประชาสังคมหวาดกลัว
• องค์กรระหว่างประเทศ รวมถึงสหประชาชาติ ประณามผลงานของจีน แต่การเปลี่ยนแปลงเชิงระบบยังมีจำกัด
• การรณรงค์ต่อต้านคอร์รัปชันและการขยายการควบคุมตัวลับสะท้อนทั้งความพยายามแก้ปัญหาการทุจริตและการรวบอำนาจทางการเมือง
• หากไม่มีความโปร่งใส การกำกับดูแลที่เป็นอิสระ และความรับผิดรับชอบมากขึ้น โอกาสยุติการทรมานและการควบคุมตัวโดยมิชอบในจีนยังไม่แน่นอน