เครื่องสำอางลักลอบนำเข้าและของปลอมคุกคามอุตสาหกรรมภายในประเทศและสุขภาพประชาชนของบังกลาเทศ

ภัยคุกคามที่เพิ่มขึ้นจากเครื่องสำอางลักลอบนำเข้าและของปลอมในบังกลาเทศ

อุตสาหกรรมเครื่องสำอางและผลิตภัณฑ์ดูแลผิวของบังกลาเทศกำลังอยู่บนทางแยก แม้การผลิตในประเทศจะเติบโตอย่างรวดเร็วและความต้องการของผู้บริโภคเพิ่มขึ้น แต่อุตสาหกรรมกำลังเผชิญวิกฤตที่ทวีความรุนแรง นั่นคือการไหลทะลักเข้ามาอย่างไร้การควบคุมของสินค้าลักลอบนำเข้าและสินค้าปลอม ผู้นำอุตสาหกรรม ผู้กำหนดนโยบาย และผู้เชี่ยวชาญเตือนว่า หากไม่มีการควบคุมที่เข้มงวดขึ้นและการปฏิรูปอย่างรอบด้าน อุตสาหกรรมเครื่องสำอางในประเทศก็เสี่ยงถูกบั่นทอน โดยจะส่งผลกระทบเป็นวงกว้างต่อเศรษฐกิจ สาธารณสุข และเป้าหมายการส่งออกของประเทศ

เครื่องสำอางลักลอบนำเข้าและของปลอมเข้าสู่ตลาดได้อย่างไร

เครื่องสำอางลักลอบนำเข้าซึ่งมักเรียกกันว่า “สินค้าปาร์ตี้กระเป๋าเดินทาง” เข้าสู่บังกลาเทศผ่านช่องทางหลากหลาย ทั้งลูกเรือสายการบิน นักเดินทางระหว่างประเทศ และแม้แต่เจ้าของธุรกิจเอง ต่างนำสินค้าแบรนด์เนมจากประเทศต่าง ๆ เช่น สหรัฐฯ สหราชอาณาจักร อินเดีย มาเลเซีย และไทยเข้ามา โดยมักอ้างว่าเป็นของใช้ส่วนตัวหรือของฝาก จากนั้นสินค้าจะถูกขายต่อให้ร้านค้าปลีก โดยเลี่ยงช่องทางนำเข้าอย่างเป็นทางการและหลบเลี่ยงภาษีรวมถึงการตรวจสอบตามกฎระเบียบ

รายงานเชิงสืบสวนระบุว่า การปฏิบัติเช่นนี้แพร่หลายอย่างมาก ผู้ค้าปลีกในตลาดสำคัญ เช่น บาชุนธาราซิตีและกุลชาน 1 ในกรุงธากา ยอมรับอย่างเปิดเผยว่าสินค้าคงคลังส่วนใหญ่ได้มาจากเครือข่ายนอกระบบเหล่านี้ ผู้บริโภคสนใจสินค้าดังกล่าวด้วยเหตุผลสองประการ คือมองว่ามีคุณภาพสูงกว่าและชื่นชอบแบรนด์ต่างประเทศ อย่างไรก็ตาม ตลาดคู่ขนานนี้ไม่เพียงทำให้รัฐบาลสูญเสียรายได้จำนวนมาก แต่ยังสร้างการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรมกับผู้ผลิตในประเทศ

เครื่องสำอางปลอม ซึ่งเป็นสินค้าลอกเลียนแบบแบรนด์ยอดนิยม เป็นอีกปัญหาสำคัญ สินค้าเหล่านี้มักผลิตในโรงงานที่ไม่มีการกำกับดูแล โดยใช้ส่วนผสมคุณภาพต่ำหรือแม้กระทั่งเป็นอันตราย การขาดการกำกับดูแลที่มีประสิทธิภาพทำให้สินค้าเหล่านี้เข้าสู่ชั้นวางขายและถึงมือผู้บริโภคได้ง่าย

ขนาดและผลกระทบของการค้าเครื่องสำอางผิดกฎหมาย

ผลกระทบทางการเงินจากเครื่องสำอางลักลอบนำเข้าและของปลอมนั้นมหาศาล ตัวเลขทางการของคณะกรรมการรายได้แห่งชาติ (NBR) ระบุว่า การนำเข้าเครื่องสำอางประเภทสีมีมูลค่าราว 500 crore ตากาในปีงบประมาณล่าสุด อย่างไรก็ตาม สมาคมอุตสาหกรรมประเมินว่ามูลค่าที่แท้จริงใกล้เคียง 1,600 crore ตากา เมื่อคำนึงถึงการสำแดงราคาต่ำกว่าความเป็นจริงและการบิดเบือนน้ำหนัก ซึ่งบ่งชี้ว่ามีการหลบเลี่ยงภาษีราว 1,100 crore ตากาต่อปี

ผู้รู้ในอุตสาหกรรมระบุว่า การค้าสูงถึง 70% ในภาคส่วนนี้เกิดขึ้นผ่านตลาดมืด โดยมีสินค้าลักลอบนำเข้าและของปลอมครองตลาด สมาคมผู้นำเข้าเครื่องสำอางและผลิตภัณฑ์อาบน้ำของบังกลาเทศประเมินว่า ปริมาณสินค้าที่นำเข้าด้วยวิธี “ปาร์ตี้กระเป๋าเดินทาง” เพียงอย่างเดียวมีมูลค่าอย่างน้อย 500 crore ตากา ส่งผลให้ความต้องการเครื่องสำอางที่นำเข้าอย่างถูกกฎหมายลดลงอย่างมาก และขัดขวางการเติบโตของแบรนด์ท้องถิ่น

ผู้ผลิตในประเทศแม้จะเพิ่มกำลังการผลิตแล้ว แต่ยังเสียเปรียบอย่างมาก ในปีงบประมาณ 2024-25 ผู้นำเข้าเครื่องสำอางทั้งหมดจ่ายรายได้เข้ารัฐรวมเพียง 17 crore ตากา ขณะที่ผู้ผลิตในประเทศเพียงรายเดียวจ่ายภาษีมากกว่า 100 crore ตากา ความเหลื่อมล้ำนี้ไม่เพียงบั่นทอนการลงทุนในอุตสาหกรรมท้องถิ่น แต่ยังเสี่ยงผลักบังกลาเทศกลับไปพึ่งพาการนำเข้า

ความเสี่ยงต่อสาธารณสุข: ต้นทุนแฝงจากเครื่องสำอางปลอม

นอกเหนือจากผลกระทบทางเศรษฐกิจ การแพร่ระบาดของเครื่องสำอางปลอมและไม่ได้มาตรฐานยังก่อความเสี่ยงร้ายแรงต่อสุขภาพ สินค้าปลอมมักมีสารเคมีอันตราย สีที่ไม่ได้รับอนุญาต หรือสิ่งปนเปื้อนจุลินทรีย์ ซึ่งอาจทำให้ผิวระคายเคือง เกิดอาการแพ้ และนำไปสู่ปัญหาสุขภาพระยะยาวได้ ในบังกลาเทศ ซึ่งการกำกับดูแลยังอ่อนแอและผู้บริโภคมีความรู้จำกัด อันตรายเหล่านี้ยิ่งทวีความรุนแรง

งานวิจัยทางวิชาการชี้ให้เห็นว่า โรคผิวหนังที่เชื่อมโยงกับการใช้เครื่องสำอางปนเปื้อนหรือปลอมปนพบได้ทั่วไป แนวทางการผลิตที่ไม่ดี การควบคุมคุณภาพไม่เพียงพอ และการใช้วัตถุดิบที่ไม่ปลอดภัย ล้วนมีส่วนทำให้ปัญหารุนแรงขึ้น การไม่มีระบบขึ้นทะเบียนและควบคุมคุณภาพเครื่องสำอางที่บังคับใช้ ทำให้โรงงานที่ไม่ได้รับการกำกับดูแลเพิ่มจำนวนขึ้นและเป็นอันตรายต่อสุขภาพประชาชนมากยิ่งขึ้น

ผู้บริโภคมักไม่ตระหนักถึงความเสี่ยง หลายคนถูกดึงดูดด้วยราคาถูกหรือคำโฆษณาว่าเป็นแบรนด์ต่างประเทศ โดยไม่รู้ว่าสินค้าที่ซื้ออาจเป็นของปลอมหรือหมดอายุ กรมคุ้มครองสิทธิผู้บริโภคแห่งชาติ (DNCRP) รับเรื่องร้องเรียนเกี่ยวกับอาการไม่พึงประสงค์จากเครื่องสำอางเป็นประจำ แต่การบังคับใช้กฎหมายยังเป็นเรื่องท้าทาย โมฮัมเหม็ด อาลิม อัคเตอร์ ข่าน อธิบดี DNCRP ระบุว่า ผู้กระทำผิดซ้ำมักยังคงทำกิจกรรมผิดกฎหมายต่อไปแม้ถูกปรับแล้ว สะท้อนถึงความจำเป็นในการเพิ่มมาตรการยับยั้งที่เข้มแข็งขึ้น

ช่องโหว่ด้านกฎระเบียบและความท้าทายเชิงนโยบาย

กรอบกำกับดูแลเครื่องสำอางของบังกลาเทศกระจัดกระจายและล้าสมัย ต่างจากประเทศเพื่อนบ้านอย่างอินเดียและจีน ซึ่งมีระบบขึ้นทะเบียนผลิตภัณฑ์ ควบคุมคุณภาพ และกำกับการนำเข้าที่เข้มแข็ง บังกลาเทศยังขาดมาตรฐานและกลไกบังคับใช้ที่ครอบคลุม สถาบันมาตรฐานและการทดสอบบังกลาเทศ (BSTI) และกรมควบคุมยา (DGDA) ดูแลการออกใบอนุญาต แต่กระบวนการมักล่าช้าและสร้างภาระให้ผู้ผลิตท้องถิ่น ขณะที่สินค้านำเข้ากลับเผชิญอุปสรรคน้อยกว่า

ความเหลื่อมล้ำด้านกฎระเบียบนี้ทำให้ผู้ผลิตในประเทศเสียเปรียบ ตัวอย่างเช่น การขอใบอนุญาตเครื่องหมายรับรอง (CM) สำหรับสินค้าที่ผลิตในประเทศอาจใช้เวลาถึง 46 วันทำการ เทียบกับสินค้า импортที่ใช้เวลาเพียงไม่กี่วัน นอกจากนี้ มีผลิตภัณฑ์เพียงบางส่วนจากรายการที่ BSTI กำหนดให้ต้องมีใบอนุญาตเท่านั้นที่ต้องมีใบอนุญาต CM สำหรับการนำเข้า ส่งผลให้เครื่องสำอางจำนวนมากไม่มีการกำกับดูแล

ภาษีศุลกากรและภาษีเพิ่มเติมยิ่งทำให้สถานการณ์ซับซ้อน ผู้ผลิตในประเทศต้องแบกรับภาระภาษีสูงกว่าผู้นำเข้า จึงแข่งขันด้านราคาได้ยาก การขาดมาตรการจูงใจ เงินอุดหนุน และกระบวนการส่งออกที่คล่องตัว ยังขัดขวางการขยายตลาดโลกของแบรนด์บังกลาเทศ

เสียงจากอุตสาหกรรม: เรียกร้องการปฏิรูปและการสนับสนุน

ในการสัมมนาที่กรุงธากาเมื่อไม่นานมานี้ ผู้นำอุตสาหกรรมและผู้เชี่ยวชาญได้เสนอแนวทางหลายประการเพื่อแก้ไขวิกฤต จามาล อุดดิน เลขาธิการสมาคมผู้ผลิตและส่งออกผลิตภัณฑ์ดูแลผิวและความงามแห่งบังกลาเทศ เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการสนับสนุนเชิงนโยบาย เพื่อช่วยให้ผู้ผลิตในประเทศเติบโตและนำเสนอสินค้าคุณภาพในราคาที่เข้าถึงได้ เขาเรียกร้องให้รัฐบาลดำเนินการดังนี้:

• ส่งเสริมให้แบรนด์ระดับโลกเข้ามาผลิตในบังกลาเทศ ด้วยการเพิ่มช่องทางเข้าถึงวัตถุดิบ
• ปรับขึ้นภาษีสินค้าสำเร็จรูปประเภทเครื่องสำอางนำเข้าเพื่อคุ้มครองอุตสาหกรรมในประเทศ
• ลดอากรนำเข้าวัตถุดิบจำเป็น ซึ่ง 90% ต้องนำเข้าด้วยต้นทุนสูง
• เพิ่มความเข้มงวดในการบังคับใช้กฎหมายกับสินค้าลักลอบนำเข้าและของปลอม

เอ็มเอส ซิดดิกี อดีตรองประธานเวทีธุรกิจระหว่างประเทศแห่งบังกลาเทศ เห็นว่า หากได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาลอย่างเหมาะสม บังกลาเทศสามารถพลิกโฉมภาคเครื่องสำอางให้เป็นแหล่งรายได้จากการส่งออกชั้นนำได้ เขาสนับสนุนให้ลดภาษีวัตถุดิบ เพิ่มภาษีสินค้าสำเร็จรูปนำเข้า และใช้มาตรการที่เข้มแข็งเพื่อหยุดยั้งการลักลอบนำเข้าและการปลอมสินค้า

บุคคลอื่นในอุตสาหกรรมเห็นพ้องกับข้อเสนอเหล่านี้ โดยชี้ถึงความจำเป็นของแรงจูงใจทางการเงิน โครงการส่งเสริมการส่งออก และความช่วยเหลือด้านกฎระเบียบ เพื่อให้ผู้ผลิตท้องถิ่นขยายตลาดต่างประเทศได้ พร้อมเน้นย้ำถึงความสำคัญของการปรับปรุงความสะดวกในการทำธุรกิจและการนำมาตรฐานคุณภาพสากล เช่น หลักเกณฑ์วิธีการที่ดีในการผลิต (GMP) มาใช้

ศักยภาพการส่งออก: โอกาสที่ยังไม่ได้ใช้ในตลาดเครื่องสำอางฮาลาลและสมุนไพร

แม้จะเผชิญความท้าทาย แต่อุตสาหกรรมเครื่องสำอางของบังกลาเทศมีศักยภาพการส่งออกอย่างมาก โดยเฉพาะตลาดเฉพาะกลุ่ม เช่น ผลิตภัณฑ์ฮาลาลและสมุนไพร ด้วยประชากรมุสลิมจำนวนมากและความต้องการเครื่องสำอางที่คำนึงถึงจริยธรรมและสุขอนามัยซึ่งเพิ่มขึ้นทั่วโลก บังกลาเทศจึงอยู่ในสถานะที่พร้อมจะเป็นผู้เล่นสำคัญในตลาดเครื่องสำอางฮาลาลระหว่างประเทศ

ตลาดเครื่องสำอางฮาลาลทั่วโลกมีมูลค่า 42.39 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2023 และคาดว่าจะเพิ่มเป็น 115.03 พันล้านดอลลาร์สหรัฐภายในปี 2032 ส่วนแบ่งตลาดของบังกลาเทศแม้ปัจจุบันยังไม่มาก แต่คาดว่าจะเติบโตเมื่อการรับรู้และกระบวนการรับรองพัฒนาขึ้น สถาบันมาตรฐานและการทดสอบบังกลาเทศ (BSTI) จัดตั้งห้องปฏิบัติการฮาลาลแห่งชาติเพื่อออกใบรับรองที่ได้รับการยอมรับในระดับสากล ซึ่งเป็นก้าวสำคัญในการเข้าถึงตลาดโลก

เครื่องสำอางสมุนไพรและผลิตภัณฑ์จากธรรมชาติก็กำลังได้รับความนิยมทั้งในประเทศและต่างประเทศ คาดว่าตลาดเครื่องสำอางจากธรรมชาติของประเทศจะสร้างรายได้ 181.30 ล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2024 และเติบโตอย่างต่อเนื่องในช่วงหลายปีข้างหน้า บริษัทท้องถิ่นอย่าง Mumtaj Herbal Products ส่งออกผลิตภัณฑ์ความงามจากสมุนไพรอยู่แล้ว และกำลังขอการรับรองเพิ่มเติมเพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน

แบรนด์ท้องถิ่นเติบโต แต่ยังเผชิญความท้าทาย

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แบรนด์ท้องถิ่นรุกเข้าสู่ตลาดเครื่องสำอางบังกลาเทศได้อย่างมีนัยสำคัญ บริษัทต่าง ๆ เช่น Unilever, Keya Cosmetics, Square Toiletries, Kohinoor Chemical Company และบริษัทอื่น ๆ ลงทุนในเทคโนโลยีการผลิตขั้นสูงและการวิจัย พร้อมผลิตสินค้าหลากหลายเพื่อตอบสนองความต้องการของผู้บริโภคที่แตกต่างกัน

ความพยายามเหล่านี้ช่วยปรับเปลี่ยนมุมมองของผู้บริโภค โดยผู้ซื้อชนชั้นกลางและชนชั้นสูงหันมาเลือกเครื่องสำอาง “ผลิตในบังกลาเทศ” มากขึ้น ปัจจุบันอุตสาหกรรมมีการจ้างงานมากกว่า 100,000 คน และคาดว่าจะสร้างงานเพิ่มขึ้นเมื่อขยายตัว อย่างไรก็ตาม ยังมีความท้าทาย ทั้งการหาแหล่งเงินทุน การนำเทคโนโลยีใหม่มาใช้ และการรับมือกับข้อกำหนดด้านกฎระเบียบที่ซับซ้อน

อากรนำเข้าวัตถุดิบที่สูง ช่องทางจัดจำหน่ายที่จำกัด และความกังวลด้านคุณภาพยังคงขัดขวางการเติบโต ผู้ผลิตในประเทศยังต้องเผชิญการแข่งขันอย่างหนักจากสินค้าลักลอบนำเข้าและของปลอม ซึ่งมักตั้งราคาต่ำกว่าและบั่นทอนความเชื่อมั่นของผู้บริโภค

บริบทเศรษฐกิจในภาพรวม: บทบาทของอุตสาหกรรมเครื่องสำอาง

ภาคเครื่องสำอางและผลิตภัณฑ์ดูแลส่วนบุคคลมีส่วนสำคัญต่อเศรษฐกิจบังกลาเทศ โดยตลาดมีมูลค่าต่อปีมากกว่า 24,000 crore ตากา ขณะที่ประเทศกำลังพยายามกระจายฐานการส่งออกให้หลากหลายกว่าสินค้าเสื้อผ้าสำเร็จรูป อุตสาหกรรมเครื่องสำอางจึงเป็นช่องทางที่มีแนวโน้มเติบโต สร้างรายได้จากเงินตราต่างประเทศ และเพิ่มการจ้างงาน

อย่างไรก็ตาม สภาพเศรษฐกิจโดยรวมยังมีความท้าทายของตัวเอง ธนาคารโลกคาดว่าเศรษฐกิจบังกลาเทศจะเติบโต 4.1% ในปีงบประมาณ 2025 ท่ามกลางการลงทุนและกิจกรรมภาคอุตสาหกรรมที่ซบเซา เงินเฟ้อสูง ความไม่แน่นอนทางการเมือง และข้อจำกัดด้านอุปทาน ส่งผลกระทบต่อการใช้จ่ายของผู้บริโภคและความเชื่อมั่นของนักลงทุน ในบริบทนี้ การเสริมความแข็งแกร่งให้กับอุตสาหกรรมเครื่องสำอางในประเทศอาจมีบทบาทสำคัญต่อการเพิ่มความยืดหยุ่นทางเศรษฐกิจและลดการพึ่งพาการนำเข้า

การตอบสนองของรัฐบาลและแนวทางข้างหน้า

รัฐบาลบังกลาเทศได้ดำเนินมาตรการบางอย่างเพื่อแก้ไขวิกฤต กฎหมายยาและเครื่องสำอางฉบับใหม่ที่เพิ่งผ่านความเห็นชอบมีเป้าหมายกำกับดูแลการผลิต การนำเข้า และการจำหน่ายเครื่องสำอาง โดยกำหนดให้ผู้ผลิตต้องขอใบอนุญาตจากทั้ง BSTI และ DGDA หน่วยงานศุลกากรยังออกมาตรการจำกัดปริมาณสินค้าปลอดอากรที่นักเดินทางสามารถนำเข้าประเทศได้

อย่างไรก็ตาม การบังคับใช้กฎหมายยังเป็นความท้าทายสำคัญ การทุจริต ทรัพยากรไม่เพียงพอ และการประสานงานระหว่างหน่วยงานที่ขาดประสิทธิภาพ เป็นอุปสรรคต่อความพยายามปราบปรามการลักลอบนำเข้าและการปลอมสินค้า ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในอุตสาหกรรมเห็นว่า การปรับเพียงอย่างเดียวไม่เพียงพอ และเรียกร้องให้เพิ่มบทลงโทษที่เข้มงวด ปรับปรุงการติดตามตรวจสอบ และสร้างความตระหนักรู้แก่สาธารณชน

เพื่อปลดล็อกศักยภาพของอุตสาหกรรมเครื่องสำอางอย่างเต็มที่ ผู้เชี่ยวชาญเสนอแนวทางรอบด้าน ซึ่งประกอบด้วย:

• ปรับกระบวนการกำกับดูแลให้คล่องตัวและปรับมาตรฐานให้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติสากลที่เป็นเลิศ
• จัดให้มีแรงจูงใจทางการเงินและการสนับสนุนการส่งออกแก่ผู้ผลิตในประเทศ
• ลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน การวิจัย และการพัฒนา
• ส่งเสริมความรู้และความตระหนักของผู้บริโภคเกี่ยวกับความปลอดภัยของผลิตภัณฑ์
• เพิ่มความเข้มแข็งในการบังคับใช้กฎหมายและการควบคุมชายแดนเพื่อปราบปรามการลักลอบนำเข้าและการปลอมสินค้า

สรุป

• อุตสาหกรรมเครื่องสำอางของบังกลาเทศกำลังถูกคุกคามจากสินค้าลักลอบนำเข้าและของปลอมที่หลั่งไหลเข้ามาอย่างแพร่หลาย ซึ่งบั่นทอนผู้ผลิตในประเทศและเป็นอันตรายต่อสุขภาพประชาชน
• สินค้าลักลอบนำเข้าเข้าสู่ตลาดผ่านช่องทางนอกระบบ หลบเลี่ยงภาษีและการกำกับดูแล ขณะที่เครื่องสำอางปลอมมักมีส่วนผสมที่เป็นอันตราย
• ผลกระทบทางการเงินมีนัยสำคัญ โดยรัฐบาลสูญเสียรายได้หลายพันล้านตากา และการลงทุนในอุตสาหกรรมท้องถิ่นถูกบั่นทอน
• ช่องโหว่ด้านกฎระเบียบ อากรนำเข้าวัตถุดิบที่สูง และกระบวนการออกใบอนุญาตที่ซับซ้อน ทำให้ผู้ผลิตในประเทศเสียเปรียบ
• ผู้นำอุตสาหกรรมเรียกร้องการปฏิรูปนโยบาย การบังคับใช้กฎหมายที่เข้มแข็งขึ้น และการสนับสนุนผู้ผลิตในประเทศ เพื่อยกระดับคุณภาพ ความสามารถในการแข่งขัน และการส่งออก
• บังกลาเทศมีศักยภาพที่ยังไม่ได้ใช้ในตลาดเครื่องสำอางฮาลาลและสมุนไพร โดยความต้องการทั่วโลกกำลังเพิ่มขึ้นและมีโครงการรับรองใหม่ ๆ อยู่ระหว่างดำเนินการ
• แบรนด์ท้องถิ่นกำลังรุกตลาดได้มากขึ้น แต่ยังเผชิญความท้าทายจากการแข่งขันกับสินค้าผิดกฎหมาย ข้อจำกัดด้านเงินทุน และการประกันคุณภาพ
• การปฏิรูปอย่างรอบด้าน การสร้างความตระหนักรู้แก่สาธารณชน และการดำเนินงานร่วมกันของรัฐบาล เป็นสิ่งจำเป็นต่อการสร้างอนาคตที่มั่นคงให้แก่อุตสาหกรรมเครื่องสำอางของบังกลาเทศและคุ้มครองผู้บริโภค