เมืองการาจีที่แออัดขึ้น: การเพิ่มความหนาแน่นของที่อยู่อาศัยอย่างไร้การควบคุมกำลังเปลี่ยนโฉมเมือง

โฉมหน้าที่เปลี่ยนไปของย่านต่าง ๆ ในการาจี

การาจี มหานครที่ใหญ่ที่สุดและศูนย์กลางเศรษฐกิจของปากีสถาน กำลังเผชิญการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ จากเดิมที่มีชุมชนเข้มแข็งและผูกพันใกล้ชิดกัน ถนนเปิดโล่งที่เด็ก ๆ วิ่งเล่นได้อย่างอิสระ ปัจจุบันย่านต่าง ๆ ในเมืองหลายแห่งกลับรู้สึกอึดอัดจากแรงกดดันที่ไม่หยุดหย่อนของการเพิ่มความหนาแน่นที่อยู่อาศัยโดยไร้การควบคุม เมื่อประชากรเมืองเพิ่มขึ้นและที่อยู่อาศัยราคาย่อมเยาหายากขึ้นเรื่อย ๆ ครอบครัวต่าง ๆ จึงต้องปรับตัวในแบบที่กำลังเปลี่ยนภูมิทัศน์เมือง ซึ่งมักส่งผลกระทบน่ากังวลต่อความปลอดภัย โครงสร้างพื้นฐาน และคุณภาพชีวิต

ในย่านอย่างปาโปช นาการ์ เดลี โคโลนี ลยารี และปัญจาบ โคโลนี สัญญาณของการเปลี่ยนแปลงนี้ปรากฏให้เห็นทั่วทุกแห่ง ถนนที่เคยคึกคักมีชีวิตชีวากลับแคบจนเดินได้ไม่สะดวก น้ำแทบไม่ไหลถึงก๊อกในบ้าน และความรู้สึกเป็นชุมชนที่เคยหล่อหลอมย่านเหล่านี้ก็กำลังเลือนหาย เรื่องราวของการขยายตัวที่เบียดอัดพื้นที่ในเมืองการาจีไม่ได้มีเพียงเรื่องอาคารและโครงสร้างพื้นฐาน แต่ยังเกี่ยวกับความยากลำบากในชีวิตประจำวันของผู้คนหลายล้านคนที่ต้องการศักดิ์ศรี ความมั่นคง และที่อยู่อาศัยที่เรียกได้ว่าเป็นบ้าน

เหตุใดความหนาแน่นของที่อยู่อาศัยจึงเพิ่มขึ้น?

ต้นตอของวิกฤตที่อยู่อาศัยในเมืองการาจีเกิดจากปัจจัยซับซ้อนที่เกี่ยวพันกัน ทั้งการขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็ว การเพิ่มขึ้นของประชากร ความยากลำบากทางเศรษฐกิจ และการวางผังเมืองที่อ่อนแอ จากข้อมูลสำมะโนประชากรล่าสุด ประชากรของเมืองเพิ่มขึ้นเกือบ 3% ต่อปี โดยผู้พักอาศัยถึง 68% อยู่ในกลุ่มรายได้น้อย และอีก 22% อยู่ในกลุ่มรายได้ปานกลาง ความต้องการที่อยู่อาศัยราคาย่อมเยามีมากกว่าอุปทานอย่างมหาศาล ส่งผลให้ราคาที่ดินและอสังหาริมทรัพย์สูงเกินกว่าที่ครอบครัวส่วนใหญ่จะเอื้อมถึง

ด้วยเหตุนี้ ครอบครัวที่เคยตั้งใจแยกไปอยู่เป็นครอบครัวเดี่ยวจึงต้องกลับมาอยู่รวมกันเป็นครอบครัวขยาย ข้อมูลจากรายงานขององค์การสหประชาชาติปี 2019 ระบุว่า ครัวเรือนในปากีสถานมีสมาชิกเฉลี่ย 6.4 คน และ 55% เป็นครัวเรือนที่มีสมาชิกหลายรุ่น สำหรับหลายครอบครัว วิธีเดียวที่จะรับมือกับค่าใช้จ่ายที่สูงขึ้นและพื้นที่ที่หดแคบลงได้ คือการต่อเติมชั้นในบ้านเดิม แบ่งแปลงที่ดิน หรือขยายอาคารโดยไม่เป็นทางการ ซึ่งมักทำโดยไม่มีหน่วยงานกำกับดูแลหรือคำนึงถึงมาตรฐานความปลอดภัย

แรงกดดันทางเศรษฐกิจและทางออกนอกระบบ

รายได้ครัวเรือนต่ำ ค่าก่อสร้างสูง และการเข้าถึงสินเชื่อในระบบที่จำกัด ทำให้ครอบครัวต้องหาทางออกเฉพาะหน้า หลายครอบครัวใช้เงินเก็บส่วนตัวหรือกู้ยืมเงินนอกระบบเพื่อเป็นทุนต่อเติมบ้าน บางครั้งข้อพิพาทเรื่องมรดกยุติลงด้วยการขายแปลงที่ดินให้ผู้รับเหมา ซึ่งจะสร้างอาคารหลายชั้นแล้วแบ่งขายแต่ละชั้นให้ครอบครัวเดี่ยว ตัวอย่างเช่น ในเดลี โคโลนี แปลงที่ดินซึ่งเดิมมีขนาด 120 ตารางหลาถูกแบ่งเป็นส่วน ๆ ขนาด 40 ตารางหลา ก่อนนำไปพัฒนาเป็นอาคารหลายชั้นที่มีบันไดแคบและห้องน้ำขนาดกะทัดรัด

การปรับตัวเหล่านี้อาจช่วยบรรเทาปัญหาในระยะสั้น แต่ก็ทำให้เกิดความแออัด ทรัพยากรตึงตัวเกินขีดความสามารถ และสภาพความเป็นอยู่ที่ถดถอยลงอย่างต่อเนื่อง การแสวงหาที่อยู่อาศัยราคาย่อมเยาเต็มไปด้วยอุปสรรค ทั้งราคาทรัพย์สินที่พุ่งสูง พื้นที่อยู่อาศัยที่ลดลง คุณภาพการก่อสร้างที่ต่ำ และการจ่ายสินบนให้เจ้าหน้าที่อย่างแพร่หลายเพื่อให้เข้าถึงโครงสร้างพื้นฐานและต่อเติมอาคารโดยไม่ได้รับอนุญาต

ผลกระทบต่อโครงสร้างพื้นฐานและบริการ

เมื่อมีครอบครัวจำนวนมากขึ้นเบียดกันอยู่บนที่ดินแปลงเดิม โครงสร้างพื้นฐานของการาจีที่เปราะบางอยู่แล้วก็ยิ่งรับภาระหนักขึ้น มักมีการขยายระบบเชื่อมต่อไฟฟ้า ก๊าซ และน้ำโดยไม่มีบทลงโทษ แม้จำนวนหน่วยที่อยู่อาศัยจะเพิ่มขึ้นหลายเท่าตัวก็ตาม โดยทั่วไปหน่วยงานต่าง ๆ พิจารณาอนุมัติตามพื้นที่อาคารของแปลงที่ดิน ไม่ใช่จำนวนครอบครัวที่อาศัยอยู่ จึงเปิดทางให้ผู้ก่อสร้างเพิ่มชั้นอาคารได้โดยแทบไม่ต้องผ่านการตรวจสอบอย่างเข้มงวด

ช่องโหว่ด้านกฎระเบียบนี้ส่งผลร้ายแรง ในหลายกรณี ขีดความสามารถของท่อส่งน้ำและระบบท่อระบายน้ำไม่ได้เพิ่มขึ้น แม้จำนวนผู้อยู่อาศัยจะเพิ่มขึ้นถึงสี่เท่าหรือมากกว่า การเข้าถึงน้ำดื่มสะอาดกลายเป็นปัญหาเร่งด่วนที่สุด โดยหลายครัวเรือนต้องพึ่งบ่อน้ำที่ใช้ร่วมกันหรือแหล่งน้ำปนเปื้อน ระบบระบายน้ำที่ไม่มีประสิทธิภาพทำให้เกิดน้ำท่วมบ่อยครั้งและโรคที่มากับน้ำ ขณะที่ไฟฟ้าและก๊าซมักจ่ายได้ไม่สม่ำเสมอเพราะระบบรับภาระเกินกำลังและมีการตัดกระแสไฟฟ้าบ่อยครั้ง

ความแออัดและคุณภาพชีวิตที่ถดถอย

บนแปลงที่ดินซึ่งเดิมตั้งใจให้เป็นที่อยู่อาศัยของครอบครัวเดียวที่มีสมาชิกหกคน ปัจจุบันมักมีครอบครัวตั้งแต่สี่ครอบครัวขึ้นไปอาศัยอยู่ในอาคารที่ต่อเติมขึ้นในแนวตั้ง จำนวนผู้อยู่อาศัยที่เพิ่มขึ้นอย่างมากนี้สร้างแรงกดดันมหาศาลต่อบริการจำเป็น และซ้ำเติมความยากลำบากในชีวิตประจำวันของผู้พักอาศัย ถนนแคบลง พื้นที่เปิดโล่งหายไป และความรู้สึกเป็นชุมชนเสื่อมถอย เมื่อแต่ละครอบครัวถอยเข้าไปอยู่ในพื้นที่คับแคบและแยกขาดจากกัน

ในหลายเมืองทั่วโลก ภาษีทรัพย์สินและโครงสร้างพื้นฐานคำนวณตามจำนวนครอบครัวที่อาศัยอยู่ในอสังหาริมทรัพย์นั้น อย่างไรก็ตาม ในย่านที่อยู่อาศัยหนาแน่นของการาจี การขาดกฎระเบียบลักษณะนี้กำลังสร้างความท้าทายอย่างมากต่อการรักษาการเข้าถึงบริการพื้นฐานให้สม่ำเสมอ

ความเสี่ยงด้านความปลอดภัยและคุณภาพการก่อสร้าง

ผลกระทบที่น่าตกใจที่สุดประการหนึ่งของการเพิ่มความหนาแน่นที่อยู่อาศัยอย่างไร้การควบคุม คือคุณภาพการก่อสร้างที่ลดลงและความเสี่ยงที่โครงสร้างอาคารจะพังถล่ม มีรายงานเหตุการณ์กำแพง หลังคา และอาคารทั้งหลังถล่มหลายครั้งในชุมชนต่าง ๆ ทั่วเมือง เมื่อเดือนกันยายน 2024 กำแพงของอาคารข้างเคียงพังถล่มลงบนหลังคาชั่วคราวของแปลงที่ดินติดกันในปาโปช นาการ์ ทำให้มีผู้เสียชีวิตหนึ่งคน อีกเหตุการณ์หนึ่งในเดือนสิงหาคม 2024 หลังคาของอาคารบนแปลงขนาด 60 ตารางหลาในลยารีพังถล่มหลังฝนตกหนัก ส่งผลให้มีผู้เสียชีวิตสองคนและบาดเจ็บห้าคน

โศกนาฏกรรมเหล่านี้ไม่ใช่เหตุการณ์ที่เกิดขึ้นโดดเดี่ยว การสนทนากลุ่มกับชุมชนท้องถิ่นเผยให้เห็นว่าเจ้าของอสังหาริมทรัพย์จำนวนมากขาดความรู้เรื่องความปลอดภัยของโครงสร้าง โดยมีทัศนคติอย่างเช่น “แค่ยังตั้งอยู่ได้ก็พอ” หรือ “...อย่างน้อยก็เป็นที่ซุกหัวนอนของเรา” สำหรับครอบครัวรายได้น้อย ความจำเป็นเร่งด่วนในการมีที่พักพิงมักบดบังความกังวลเรื่องความปลอดภัยและความมั่นคงของโครงสร้างในระยะยาว

การเอาเปรียบและกฎระเบียบที่อ่อนแอ

ผู้รับเหมาและช่างก่อสร้างที่รู้ว่าเจ้าของบ้านมีความรู้จำกัดและงบประมาณรัดตัว มักลดขั้นตอนเพื่อเพิ่มกำไร หน่วยงานกำกับดูแลมักเข้าแทรกแซงก็ต่อเมื่อเห็นชัดว่าอาคารมีขนาดใหญ่เกินไป ซึ่งเมื่อถึงตอนนั้น งานก่อสร้างส่วนใหญ่ที่มักเร่งทำและไม่ได้บ่มคอนกรีตอย่างเหมาะสมก็ส่งผลกระทบต่อความปลอดภัยไปแล้ว อารีฟ พาเทล ประธานสมาคมผู้ก่อสร้างและพัฒนาอสังหาริมทรัพย์แห่งอัล-นาซิมาบาด ยอมรับถึงปัญหานี้ว่า:

อาคารใดก็ตามที่มีตั้งแต่สามชั้นขึ้นไปและได้รับอนุมัติจาก SCBA ต้องผ่านการตรวจสอบเป็นประจำและปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านความปลอดภัยทั้งหมด ในทางเอกสารมีการระบุถึงความรับผิดชอบดังกล่าว แต่ในทางปฏิบัติ การตรวจสอบเหล่านี้มักทำได้ไม่ดี และคุณภาพการก่อสร้างก็มักต่ำกว่ามาตรฐานที่กำหนด

ความไม่มั่นคงของโครงสร้างเป็นข้อกังวลหลักในอาคารที่ก่อสร้างอย่างไม่ได้มาตรฐาน ผู้สังเกตการณ์มักเห็นอาคารโยกในแนวตั้ง ซึ่งบ่งชี้ถึงการวางแนวที่ไม่ตรงหรือโครงสร้างเอียง เมื่อตรวจดูใกล้ ๆ ข้อบกพร่องยิ่งน่าตกใจ ไม่ว่าจะเป็นเหล็กเสริมที่มีน้อยเกินไป เหล็กเส้นเกรดต่ำ เหล็กยึดแนวนอนไม่เพียงพอ และคอนกรีตที่มีสัดส่วนทรายสูงกว่ามาตรฐานรับรอง อาคารหลายแห่งเริ่มต้นจากการเป็นอาคารเตี้ย แต่มีการต่อเติมชั้นเพิ่มโดยไม่เสริมฐานราก ทำให้เสี่ยงต่อความมั่นคงในระยะยาว

ภาพรวมที่กว้างขึ้น: ความล้มเหลวด้านการวางผังเมืองและนโยบาย

วิกฤตที่อยู่อาศัยในเมืองการาจีไม่ได้เกิดจากการตัดสินใจของแต่ละคนหรือความยากลำบากทางเศรษฐกิจเพียงอย่างเดียว แต่เป็นอาการสะท้อนของความล้มเหลวที่หยั่งรากลึกกว่า ทั้งด้านการวางผังเมือง การบริหารปกครอง และนโยบาย เมืองหลายแห่งในปากีสถาน รวมถึงการาจี ไม่มีแผนแม่บทที่ครอบคลุม ส่งผลให้การพัฒนาเป็นไปอย่างไร้ทิศทางและโครงสร้างพื้นฐานไม่เพียงพอ ข้อพิพาทเรื่องที่ดิน สิทธิในทรัพย์สินที่ไม่ชัดเจน และการทุจริตยิ่งเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาที่อยู่อาศัยอย่างเหมาะสม

แม้ปากีสถานจะมีข้อกำหนดด้านการก่อสร้าง แต่การบังคับใช้ยังอ่อนแอ โดยเฉพาะในชุมชนที่ไม่เป็นทางการและเขตชานเมือง การไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดทำให้อาคารมีโครงสร้างไม่ปลอดภัย ดังที่เห็นจากความเสียหายรุนแรงจากแผ่นดินไหวแคชเมียร์ปี 2005 และอุทกภัยปี 2022 โครงการของรัฐบาลอย่างโครงการที่อยู่อาศัยนายา ปากีสถานมีเป้าหมายจัดหาที่อยู่อาศัยที่มีคุณภาพ แต่ยังคงเผชิญปัญหาในการดำเนินงาน และโครงการจำนวนมากก็ไม่สามารถตอบโจทย์ประชากรกลุ่มยากจนที่สุดได้

ปัจจัยทางสังคม วัฒนธรรม และเศรษฐกิจ

คุณภาพที่อยู่อาศัยในเมืองการาจีมีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับรายได้ครัวเรือน การเข้าถึงสินเชื่อ และบรรทัดฐานทางสังคมและวัฒนธรรม การอยู่ร่วมกันของครอบครัวขยายทำให้มีพื้นที่จำกัดและนำไปสู่ความแออัด บรรทัดฐานทางวัฒนธรรมบางอย่างให้ความสำคัญกับการอยู่รวมกันเป็นครอบครัวใหญ่ในพื้นที่เดียว มากกว่าความเป็นส่วนตัวของแต่ละคน ซึ่งส่งผลต่อการออกแบบและความสะดวกสบายของที่อยู่อาศัย ครัวเรือนที่มีผู้หญิงเป็นหัวหน้าครอบครัวยังเผชิญอุปสรรคเพิ่มเติมในการหาที่อยู่อาศัย เนื่องจากสิทธิในทรัพย์สินและความเป็นอิสระทางการเงินมีจำกัด

การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเพิ่มความเสี่ยงขึ้นอีกชั้นหนึ่ง การาจีมีแนวโน้มเผชิญแผ่นดินไหว น้ำท่วม และความร้อนจัด ซึ่งอาจสร้างความเสียหายแก่บ้านที่ก่อสร้างไม่ได้มาตรฐาน บ้านที่ออกแบบให้รับมือกับสภาพภูมิอากาศยังพบได้น้อยเนื่องจากต้นทุนสูงและขาดความตระหนักรู้ แม้นวัตกรรมอย่างอิฐดินอัด บ้านไม้ไผ่ และบ้านพลังงานแสงอาทิตย์จะเป็นทางเลือกที่ยั่งยืนได้

แนวทางแก้ไขและก้าวต่อไป

การแก้วิกฤตที่อยู่อาศัยในเมืองการาจีจำเป็นต้องใช้แนวทางหลายด้าน ซึ่งต้องก้าวข้ามการแก้ปัญหาเฉพาะหน้า นักวางผังเมืองและผู้เชี่ยวชาญอย่างอารีฟ ฮาซัน เน้นย้ำถึงความจำเป็นของการวางผังเมืองอย่างครอบคลุม การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน และนโยบายที่ส่งเสริมการเข้าถึงที่อยู่อาศัยอย่างเท่าเทียม แนวทางที่ยั่งยืนต้องคำนึงถึงความหลากหลายทางเศรษฐกิจและสังคมของประชากร และเปิดให้ชุมชนมีส่วนร่วม เพื่อให้เกิดผลสำเร็จและความสามารถในการรับมือในระยะยาว

• มาตรการทางเศรษฐกิจ: ขยายการจัดหาเงินทุนเพื่อที่อยู่อาศัยราคาย่อมเยา อุดหนุนวัสดุก่อสร้างให้กลุ่มรายได้น้อย และสนับสนุนโครงการสินเชื่อรายย่อย
• การปฏิรูปนโยบาย: บังคับใช้ข้อกำหนดด้านการก่อสร้างให้เข้มแข็งขึ้น ปรับขั้นตอนการถือครองที่ดินให้กระชับ และยกระดับการวางผังเมืองเพื่อป้องกันการพัฒนาที่ไร้ทิศทาง
• การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน: ลงทุนในระบบน้ำ สุขาภิบาล และการเข้าถึงพลังงาน โดยเฉพาะในชุมชนที่ไม่เป็นทางการ
• การปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศ: ส่งเสริมเทคนิคการก่อสร้างที่ทนทานต่อภัยพิบัติและที่อยู่อาศัยที่รับมือกับสภาพภูมิอากาศได้
• การมีส่วนร่วมของชุมชน: ให้ผู้อยู่อาศัยมีส่วนร่วมในโครงการปรับปรุงชุมชนแออัด และทำให้แน่ใจว่าแนวทางแก้ไขสอดคล้องกับความต้องการในท้องถิ่น

การยกระดับชุมชนแออัดด้วยการพัฒนาพื้นที่เดิม ดังที่เห็นในโครงการนำร่องโอรังกี แสดงให้เห็นถึงแนวโน้มที่ดี แต่จำเป็นต้องขยายผลให้กว้างขึ้น เครือข่ายขนส่งสาธารณะที่ดีขึ้นอาจช่วยลดแรงกดดันต่อตลาดที่อยู่อาศัยในเมืองได้เช่นกัน เพราะทำให้แรงงานรายได้น้อยสามารถเดินทางไปทำงานได้สะดวกขึ้น แม้จะอาศัยอยู่ในพื้นที่ห่างไกลที่ยังพัฒนาไม่มากและมีค่าที่อยู่อาศัยต่ำกว่า

สรุป

• ประชากรที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วและการขาดแคลนที่อยู่อาศัยราคาย่อมเยาทำให้เกิดการเพิ่มความหนาแน่นของที่อยู่อาศัยอย่างไร้การควบคุมในเมืองการาจี โดยเฉพาะในย่านรายได้น้อยและปานกลาง
• ครอบครัวต่าง ๆ รับมือด้วยการต่อเติมชั้น แบ่งแปลงที่ดิน และขยายบ้านอย่างไม่เป็นทางการ ซึ่งมักแลกมาด้วยความปลอดภัยและคุณภาพชีวิตที่ลดลง
• ความแออัด คุณภาพการก่อสร้างที่ต่ำ และการกำกับดูแลที่อ่อนแอส่งผลให้อาคารพังถล่มบ่อยครั้งและโครงสร้างพื้นฐานต้องรับภาระเพิ่มขึ้น
• วิกฤตนี้มีรากฐานมาจากความยากลำบากทางเศรษฐกิจ การวางผังเมืองที่อ่อนแอ และความล้มเหลวด้านนโยบาย ขณะที่โครงการของรัฐบาลยังตอบสนองความต้องการของประชากรกลุ่มยากจนที่สุดได้ไม่ทั่วถึง
• แนวทางแก้ไขที่ครอบคลุมต้องมีมาตรการทางเศรษฐกิจ การปฏิรูปนโยบาย การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน การปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศ และการมีส่วนร่วมของชุมชน
• หากไม่มีการปฏิรูปอย่างจริงจังและการวางแผนที่ครอบคลุม ชุมชนด้อยโอกาสในเมืองการาจีก็จะยังคงแบกรับต้นทุนของระบบที่เพิกเฉยต่อความต้องการของพวกเขามาอย่างยาวนาน