ความมุ่งมั่นของญี่ปุ่นต่อแอฟริกา: แสงแห่งความหวังท่ามกลางความช่วยเหลือทั่วโลกที่ลดลง
ในขณะที่โลกกำลังเห็นความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาจากหลายประเทศตะวันตกลดลงอย่างชัดเจน การสนับสนุนแอฟริกาอย่างต่อเนื่องของญี่ปุ่นโดดเด่นในฐานะเสาหลักสำคัญต่อความก้าวหน้าของทวีป ความมุ่งมั่นนี้ได้รับการตอกย้ำในการประชุมนานาชาติโตเกียวว่าด้วยการพัฒนาแอฟริกา (TICAD) ครั้งล่าสุด ซึ่งเจ้าหน้าที่โครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติ (UNDP) และผู้นำแอฟริกาเน้นย้ำถึงความสำคัญของการมีส่วนร่วมอย่างต่อเนื่องของโตเกียว การประชุมซึ่งญี่ปุ่นและ UNDP ร่วมเป็นเจ้าภาพ ได้กลายเป็นสัญลักษณ์ของความร่วมมือพหุภาคีและบทบาทของชาวแอฟริกาในการกำหนดอนาคตของตนเอง
สารบัญ
- ความมุ่งมั่นของญี่ปุ่นต่อแอฟริกา: แสงแห่งความหวังท่ามกลางความช่วยเหลือทั่วโลกที่ลดลง
- TICAD คืออะไร และมีความสำคัญอย่างไร?
- จากความช่วยเหลือสู่การลงทุน: ภูมิทัศน์ที่เปลี่ยนแปลง
- ผลกระทบของญี่ปุ่น: โครงการที่เป็นรูปธรรมและความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์
- ความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์: ธนาคารพัฒนาแอฟริกาและภาคเอกชน
- เสริมพลังเยาวชนแอฟริกา: หัวใจของการพัฒนาที่ยั่งยืน
- การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลและ AI: สร้างเศรษฐกิจแห่งอนาคต
- พหุภาคีนิยม ความเป็นเจ้าของของแอฟริกา และอนาคตของ TICAD
- ความท้าทายและโอกาส: รับมือกับภูมิทัศน์ที่ซับซ้อน
- สรุป
ฮ่าวเหลียง ซวี ผู้รักษาการผู้บริหาร UNDP เน้นย้ำในการสัมภาษณ์พิเศษว่า ความช่วยเหลือของญี่ปุ่นมีความสำคัญอย่างยิ่งในเวลานี้ ขณะที่พหุภาคีนิยมกำลังเผชิญแรงต้านทั่วโลก และหลายประเทศที่เปราะบางที่สุดในแอฟริกามีความเสี่ยงที่จะถูกทิ้งไว้ข้างหลัง ซวีกล่าวว่า
ความช่วยเหลือของญี่ปุ่นผ่าน TICAD มีความสำคัญอย่างยิ่ง ในช่วงเวลาที่พหุภาคีนิยมกำลังถดถอยเขายังชี้ถึงการให้ความสำคัญของญี่ปุ่นกับการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ในสาขาปัญญาประดิษฐ์ (AI) และดิจิทัล โดยเชื่อว่าจะช่วยสร้างบุคลากรที่จำเป็นต่อเศรษฐกิจใหม่ของแอฟริกา และดึงดูดการลงทุนจากญี่ปุ่นเข้าสู่ทวีปมากขึ้น
TICAD คืออะไร และมีความสำคัญอย่างไร?
การประชุมนานาชาติโตเกียวว่าด้วยการพัฒนาแอฟริกา (TICAD) เริ่มขึ้นในปี 1993 เป็นเวทีพหุภาคีที่มีลักษณะเฉพาะ โดยญี่ปุ่น สหภาพแอฟริกา UNDP สำนักงานที่ปรึกษาพิเศษแห่งสหประชาชาติว่าด้วยแอฟริกา และธนาคารโลก ร่วมกันจัดขึ้น TICAD แตกต่างจากรูปแบบผู้ให้ความช่วยเหลือและผู้รับความช่วยเหลือแบบดั้งเดิม โดยออกแบบมาเพื่อส่งเสริมความเป็นเจ้าของของแอฟริกา ความร่วมมือระหว่างประเทศ และการหารืออย่างทั่วถึง ตลอดสามทศวรรษที่ผ่านมา เวทีนี้พัฒนาจนเป็นพื้นที่ที่ไม่เพียงจัดสรรความช่วยเหลือ แต่ยังส่งเสริมการค้า การลงทุน และการแลกเปลี่ยนความรู้ระหว่างแอฟริกากับญี่ปุ่น
รูปแบบของ TICAD เปิดกว้างอย่างจงใจ โดยมีทั้งรัฐบาล องค์กรระหว่างประเทศ บริษัทเอกชน และภาคประชาสังคมเข้าร่วม แนวทางนี้สะท้อนค่านิยมทางการทูตของญี่ปุ่น ได้แก่ ความกลมเกลียว (wa) การสร้างฉันทามติ และภาวะผู้นำที่ไม่โอ้อวด นักวิเคราะห์ระบุว่า การมีส่วนร่วมของญี่ปุ่นได้รับอิทธิพลจากแนวคิดทางวัฒนธรรม เช่น tatemae (จุดยืนที่แสดงต่อสาธารณะ) และ honne (เจตนาที่แท้จริง) ซึ่งกำหนดแนวทางการพัฒนาแอฟริกาที่ไม่เผชิญหน้าและมุ่งเน้นความเป็นหุ้นส่วน
จากความช่วยเหลือสู่การลงทุน: ภูมิทัศน์ที่เปลี่ยนแปลง
หนึ่งในการเปลี่ยนแปลงสำคัญในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา คือการปรับจุดเน้นของ TICAD จากความช่วยเหลือไปสู่การค้า การลงทุน และการร่วมสร้างสรรค์ในวงกว้างขึ้น การเปลี่ยนแปลงนี้สอดคล้องกับความมุ่งหวังของแอฟริกาเอง ที่ต้องการเปลี่ยนจากการพึ่งพาความช่วยเหลือไปสู่การเติบโตที่ขับเคลื่อนด้วยการลงทุนและกำหนดทิศทางด้วยตนเอง ปัจจุบันการสนับสนุนของญี่ปุ่นครอบคลุมทั้งเงินสนับสนุน การถ่ายทอดเทคโนโลยี การสนับสนุนผู้ประกอบการ และการเสริมสร้างขีดความสามารถในภาคส่วนสำคัญ เช่น นวัตกรรมดิจิทัล พลังงานสีเขียว และสุขภาพ
ผลกระทบของญี่ปุ่น: โครงการที่เป็นรูปธรรมและความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์
การสนับสนุนแอฟริกาของญี่ปุ่นซึ่งส่งผ่าน TICAD และดำเนินการโดย UNDP กับพันธมิตรอื่น ๆ ครอบคลุมหลายด้านและก่อให้เกิดผลอย่างชัดเจน ระหว่างปี 2019 ถึง 2021 การสนับสนุนอย่างไม่หยุดยั้งของญี่ปุ่นช่วยให้ UNDP มอบความช่วยเหลือที่จำเป็นอย่างยิ่งแก่ประชากรกลุ่มเปราะบางทั่วแอฟริกา แม้ทวีปต้องเผชิญวิกฤตซ้อนทับจากการระบาดของโควิด-19 การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และความขัดแย้งในภูมิภาค
โครงการสำคัญที่ได้รับเงินสนับสนุนจากญี่ปุ่น ได้แก่:
- การสร้างสันติภาพและความมั่นคง: สนับสนุนการเก็บกู้ทุ่นระเบิดในเบนิน การฝึกอบรมรักษาสันติภาพในมาลีและโตโก และความพยายามสร้างเสถียรภาพในซูดานใต้
- การฟื้นฟูเศรษฐกิจและผู้ประกอบการ: โครงการส่งเสริมการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจในสาธารณรัฐแอฟริกากลางและไนจีเรีย ตลอดจนการสนับสนุนสตาร์ตอัปแอฟริกาผ่านโครงการ ‘Meet the Tôshikas’
- สุขภาพและการคุ้มครองทางสังคม: ฟื้นฟูโครงสร้างพื้นฐานด้านสุขภาพในแคเมอรูน ส่งเสริมความเท่าเทียมในการเข้าถึงวัคซีนผ่านโครงการ COVAX และดำเนินโครงการคุ้มครองทางสังคมในเซเนกัล
- ธรรมาภิบาลและประชาธิปไตย: สนับสนุนการเลือกตั้งในสาธารณรัฐประชาธิปไตยคองโกและซิมบับเว รวมถึงความพยายามส่งเสริมการเลือกตั้งที่เสรีและเป็นประชาธิปไตย
โครงการริเริ่มการเติบโตสีเขียวของญี่ปุ่นสำหรับแอฟริกา ซึ่งมีเงินลงทุน 4 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ มุ่งรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและสนับสนุนการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจสีเขียวของทวีป นอกจากนี้ ยังมีการจัดตั้งวงเงิน 130 ล้านดอลลาร์สหรัฐเพื่อรับมือกับความไม่มั่นคงทางอาหารที่รุนแรงขึ้นจากสงครามในยูเครน และให้คำมั่นสนับสนุนเงินกว่า 2.5 พันล้านดอลลาร์สหรัฐเพื่อแก้ปัญหาการขาดแคลนวัคซีนและช่องว่างในระบบสุขภาพ
ความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์: ธนาคารพัฒนาแอฟริกาและภาคเอกชน
ธนาคารพัฒนาแอฟริกา (AfDB) มีบทบาทสำคัญใน TICAD โดยร่วมมือกับญี่ปุ่นระดมทรัพยากรและผลักดันโครงการเปลี่ยนแปลงในภาคพลังงาน การขนส่ง สุขภาพ และการรับมือกับสภาพภูมิอากาศ กรอบความช่วยเหลือภาคเอกชนแบบยกระดับ (EPSA) ซึ่งเริ่มขึ้นในปี 2005 ทำให้เกิดการร่วมจัดหาเงินทุนมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์สำหรับธุรกิจและโครงสร้างพื้นฐานในแอฟริกา คาดว่าจะมีการลงนาม EPSA6 ซึ่งเป็นการต่ออายุกรอบความร่วมมือครั้งล่าสุด ในการประชุม TICAD9 เพื่อกระชับความเป็นหุ้นส่วนนี้ให้แน่นแฟ้นยิ่งขึ้น
การทำงานร่วมกับภาคเอกชนของญี่ปุ่นยังเห็นได้จากโครงการต่าง ๆ เช่น Africa Investment Forum และ Japan Investment Roadshow ซึ่งเชื่อมโยงสตาร์ตอัปและผู้ประกอบการแอฟริกากับนักลงทุนและบริษัทญี่ปุ่น ความพยายามเหล่านี้มุ่งปลดล็อกศักยภาพด้านนวัตกรรมของแอฟริกาและสร้างงานที่ยั่งยืนให้แก่ประชากรวัยหนุ่มสาวที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว
เสริมพลังเยาวชนแอฟริกา: หัวใจของการพัฒนาที่ยั่งยืน
เมื่อคาดว่าในปี 2050 ประชากรแอฟริกาจะมีสัดส่วนถึง 25 เปอร์เซ็นต์ของประชากรโลก การลงทุนในเยาวชนจึงถือเป็นทั้งความจำเป็นและโอกาส TICAD และพันธมิตรให้ความสำคัญกับการพัฒนาเยาวชน การฝึกทักษะ และการประกอบการ ในฐานะเสาหลักของยุทธศาสตร์ โครงการทุนผู้นำสตรีเยาวชนแอฟริกา ซึ่งได้รับการสนับสนุนจาก UNDP เป็นตัวอย่างของการมุ่งบ่มเพาะผู้นำรุ่นต่อไป
กิจกรรมเฉพาะประเด็นเมื่อเร็ว ๆ นี้ เช่น ‘Africa-Japan Youth Drive: The Co-creation of the Future We Want’ เปิดโอกาสให้เยาวชนจากทั้งสองภูมิภาคมาร่วมเสนอแนวทางสำหรับ TICAD9 และเรียกร้องให้เพิ่มการมีส่วนร่วมของเยาวชนในการตัดสินใจ เวทีเหล่านี้เน้นการให้คำปรึกษาแลกเปลี่ยน การแลกเปลี่ยนระหว่างประชาชน และความสำคัญของระบบที่เปิดรับเสียงของเยาวชนในทุกระดับ
นางอาฮุนนา เอเซียกอนวา ผู้ช่วยผู้บริหาร UNDP และผู้อำนวยการประจำภูมิภาคแอฟริกา กล่าวถึงประโยชน์จากโครงสร้างประชากรของทวีปว่า
ทรัพย์สินที่ยิ่งใหญ่ที่สุดของแอฟริกาคือประชาชน ซึ่งเป็นประชากรที่มีอายุน้อยที่สุดในโลก การมีส่วนร่วมของเยาวชนแอฟริกาและการสนับสนุนการพัฒนาทักษะเป็นสิ่งสำคัญต่อความก้าวหน้าในอนาคต
การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลและ AI: สร้างเศรษฐกิจแห่งอนาคต
โครงการริเริ่มของญี่ปุ่นด้านทักษะดิจิทัลและปัญญาประดิษฐ์เป็นสิ่งที่น่าจับตาเป็นพิเศษ การลงทุนพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ในสาขาเหล่านี้มีเป้าหมายเพื่อให้เยาวชนแอฟริกามีเครื่องมือที่จำเป็นสำหรับเศรษฐกิจดิจิทัลยุคใหม่ ซึ่งไม่เพียงช่วยแก้ปัญหาการจ้างงานเฉพาะหน้า แต่ยังวางตำแหน่งให้แอฟริกาเป็นศูนย์กลางนวัตกรรมและการเติบโตที่ขับเคลื่อนด้วยเทคโนโลยีในอนาคต
โครงการ ‘Meet the Tôshikas’ ของ UNDP ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากกระทรวงเศรษฐกิจ การค้า และอุตสาหกรรมของญี่ปุ่น เป็นตัวอย่างที่ชัดเจน โครงการนี้เชื่อมโยงสตาร์ตอัปแอฟริกากับนักลงทุนญี่ปุ่น โดยมอบเงินทุน การให้คำปรึกษา และโอกาสเข้าถึงประสบการณ์ของญี่ปุ่นด้านการพัฒนาระบบนิเวศธุรกิจ ในงาน Japan Investment Roadshow ครั้งล่าสุด สตาร์ตอัปแอฟริกา 6 แห่งได้พบปะกับนักลงทุนและผู้นำธุรกิจกว่า 30 รายจากญี่ปุ่น จุดประกายความร่วมมือและการแลกเปลี่ยนความรู้ครั้งใหม่
พหุภาคีนิยม ความเป็นเจ้าของของแอฟริกา และอนาคตของ TICAD
หนึ่งในลักษณะเด่นของ TICAD คือการเน้นความเป็นเจ้าของของแอฟริกาและความร่วมมือพหุภาคี กระบวนการนี้ออกแบบมาเพื่อให้ประเทศต่าง ๆ ในแอฟริกากำหนดลำดับความสำคัญด้านการพัฒนาของตนเอง โดยญี่ปุ่นและพันธมิตรรายอื่นให้การสนับสนุนที่สอดคล้องกับเป้าหมายเหล่านั้น แนวทางนี้ได้รับการส่งเสริมผ่านการหารือระดับสูงอย่างสม่ำเสมอ เช่น การประชุมล่าสุดระหว่าง UNDP กับคณะทูตแอฟริกาในญี่ปุ่น ซึ่งมีการหารือลำดับความสำคัญของ TICAD9
ประเด็นสำคัญของ TICAD9 ที่กำหนดจัดขึ้นในเดือนสิงหาคม 2025 ที่เมืองโยโกฮามา ได้แก่:
- การฟื้นตัวหลังการระบาดใหญ่และการเสริมสร้างความสามารถในการรับมือ
- การค้า การลงทุน และการพัฒนาอุตสาหกรรม
- เกษตรกรรมและความมั่นคงทางอาหาร
- การศึกษา เทคโนโลยี และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล
- การเสริมพลังเยาวชนและสตรี
- การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและพลังงานที่ยั่งยืน
นางเอเซียกอนวาอธิบายวิสัยทัศน์สำหรับอนาคตของ TICAD โดยเน้นความจำเป็นของการดำเนินงานอย่างต่อเนื่อง ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนที่เข้มแข็งขึ้น ตลอดจนการให้ความสำคัญกับความรับผิดชอบและผลลัพธ์ เธอกล่าวว่า
TICAD ควรคงไว้ซึ่งความเป็นเจ้าของของแอฟริกา สานต่อการดำเนินงาน เชื่อมโยงกับกรอบการพัฒนาระดับโลก เสริมสร้างความรับผิดชอบ และส่งเสริมความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน
ความท้าทายและโอกาส: รับมือกับภูมิทัศน์ที่ซับซ้อน
แม้จะมีความก้าวหน้า แต่แอฟริกายังคงเผชิญความท้าทายสำคัญ ทวีปนี้ต้องใช้เงินประมาณ 1.3 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปีเพื่อบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน (SDGs) แต่ระบบการเงินที่มีข้อจำกัดและอันดับความน่าเชื่อถือด้านเครดิตที่ผันผวนจากการเก็งกำไรทำให้ดึงดูดการลงทุนได้ยาก เศรษฐกิจแอฟริกาหลายแห่งต้องจ่ายดอกเบี้ยส่วนเกินหลายพันล้านดอลลาร์จากอันดับเครดิตที่ต่ำ สะท้อนถึงความจำเป็นในการปฏิรูประบบการเงินโลก
การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานที่ไม่เพียงพออย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะด้านพลังงาน ยังคงเป็นอุปสรรคใหญ่ ชาวแอฟริกา 600 ล้านคนไม่มีไฟฟ้าใช้ที่เชื่อถือได้ และอีก 900 ล้านคนเข้าไม่ถึงการประกอบอาหารที่สะอาด การแก้ช่องว่างเหล่านี้ต้องอาศัยทั้งทรัพยากรทางการเงิน ความร่วมมือรูปแบบใหม่ และการถ่ายทอดเทคโนโลยี ซึ่งเป็นด้านที่ความเชี่ยวชาญและความมุ่งมั่นของญี่ปุ่นสามารถสร้างความเปลี่ยนแปลงได้
ความซับซ้อนทางการทูตก็เกิดขึ้นเช่นกัน ดังที่เห็นจากข้อถกเถียงเรื่องการเข้าร่วมประชุม TICAD ของหน่วยงานบางแห่ง แนวทางของญี่ปุ่นซึ่งตั้งอยู่บนหลักความกลมเกลียวและความเป็นกลาง มุ่งรับมือกับความท้าทายเหล่านี้ โดยยังคงให้เวทีมุ่งเน้นการพัฒนาและความเป็นหุ้นส่วน
สรุป
- ความช่วยเหลือของญี่ปุ่นต่อแอฟริกาอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะผ่าน TICAD มีความสำคัญอย่างยิ่งในช่วงที่ความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาจากประเทศอื่นทั่วโลกลดลง
- TICAD พัฒนาจากรูปแบบผู้ให้และผู้รับความช่วยเหลือมาเป็นเวทีพหุภาคีที่เน้นความเป็นเจ้าของของแอฟริกา ความเป็นหุ้นส่วน และการเติบโตที่ขับเคลื่อนด้วยการลงทุน
- การสนับสนุนของญี่ปุ่นครอบคลุมการสร้างสันติภาพ การฟื้นฟูเศรษฐกิจ สุขภาพ นวัตกรรมดิจิทัล และการรับมือกับสภาพภูมิอากาศ โดยให้ความสำคัญกับเยาวชนและผู้ประกอบการเป็นพิเศษ
- ความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์กับ AfDB, UNDP, JICA และภาคเอกชน ช่วยระดมเงินทุนร่วมและความช่วยเหลือทางเทคนิคมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์
- การเสริมพลังเยาวชนแอฟริกาและการลงทุนในทักษะดิจิทัลเป็นหัวใจสำคัญของการสร้างเศรษฐกิจที่ยั่งยืนและขับเคลื่อนด้วยนวัตกรรม
- TICAD9 ในปี 2025 จะมุ่งเน้นการฟื้นตัวหลังการระบาดใหญ่ การค้า การพัฒนาอุตสาหกรรม ความมั่นคงทางอาหาร และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โดยมีการเสริมพลังเยาวชนและสตรีเป็นประเด็นหลัก
- ยังคงมีความท้าทาย ทั้งช่องว่างด้านโครงสร้างพื้นฐานและอุปสรรคทางการเงิน แต่แนวทางของญี่ปุ่นที่ยึดหลักการและมุ่งเน้นความเป็นหุ้นส่วนเป็นแบบอย่างของความร่วมมือระหว่างประเทศที่มีประสิทธิผล
