ฐานขีปนาวุธลับซินพุงดงของเกาหลีเหนือใกล้จีน: นัยต่อความมั่นคงโลก

ฐานปฏิบัติการขีปนาวุธซินพุงดงของเกาหลีเหนือ: ภัยคุกคามลับใกล้จีน

การเปิดเผยที่สร้างแรงสั่นสะเทือนในแวดวงความมั่นคงระหว่างประเทศครั้งนี้ ระบุว่ามีฐานขีปนาวุธของเกาหลีเหนือที่ไม่เคยเปิดเผยมาก่อนอยู่ใกล้พรมแดนจีน ฐานปฏิบัติการขีปนาวุธซินพุงดง ซึ่งตั้งอยู่ห่างจากชายแดนจีนเพียง 27 กิโลเมตร (ราว 17 ไมล์) ในจังหวัดพย็องอันเหนือ เชื่อว่าเป็นที่ตั้งของหน่วยขนาดระดับกองพลที่ติดตั้งขีปนาวุธข้ามทวีป (ICBM) ซึ่งติดหัวรบนิวเคลียร์ได้มากถึง 9 ลูก พร้อมแท่นยิงเคลื่อนที่ การค้นพบนี้ ซึ่งมีรายละเอียดอยู่ในรายงานฉบับใหม่ของศูนย์ศึกษายุทธศาสตร์และกิจการระหว่างประเทศ (CSIS) ในกรุงวอชิงตัน ตอกย้ำถึงความซับซ้อนและการปกปิดที่เพิ่มขึ้นของโครงการอาวุธนิวเคลียร์เกาหลีเหนือ ตลอดจนความท้าทายที่ทวีความรุนแรงขึ้นต่อเอเชียตะวันออกและสหรัฐฯ

ค้นพบฐานซินพุงดงได้อย่างไร?

การมีอยู่ของฐานซินพุงดงได้รับการยืนยันจากการนำภาพถ่ายดาวเทียมความละเอียดสูงมาประกอบกับการสัมภาษณ์ผู้แปรพักตร์จากเกาหลีเหนือและเจ้าหน้าที่ เอกสารที่ปลดชั้นความลับแล้ว และข่าวกรองจากแหล่งข้อมูลเปิด โครงการ Beyond Parallel ของ CSIS ซึ่งเชี่ยวชาญด้านการวิเคราะห์กองทัพเกาหลีเหนือ เป็นผู้นำการสืบสวน เกาหลีเหนือไม่เคยประกาศว่ามีฐานแห่งนี้ และไม่เคยมีการกล่าวถึงฐานดังกล่าวในการเจรจาปลดอาวุธนิวเคลียร์กับสหรัฐฯ หรือเกาหลีใต้ครั้งก่อน ๆ

การก่อสร้างฐานเริ่มขึ้นราวปี 2004 และเปิดใช้งานได้ภายในปี 2014 นับแต่นั้น ภาพถ่ายดาวเทียมแสดงให้เห็นว่าสถานที่แห่งนี้ได้รับการบำรุงรักษาอย่างดีและยังคงมีการปรับปรุง ซึ่งน่าจะสะท้อนถึงความก้าวหน้าอย่างต่อเนื่องด้านเทคโนโลยีขีปนาวุธของเกาหลีเหนือ

เหตุใดซินพุงดงจึงมีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์?

ฐานซินพุงดงเป็นส่วนหนึ่งของสิ่งที่เรียกว่า “แนวขีปนาวุธทางยุทธศาสตร์” ของเกาหลีเหนือ ซึ่งเป็นเครือข่ายฐานขีปนาวุธและสถานที่เก็บหัวรบที่ไม่เปิดเผย 15 ถึง 20 แห่ง กระจายอยู่ทั่วประเทศ สถานที่เหล่านี้เป็นแกนหลักของยุทธศาสตร์ขีปนาวุธที่กำลังพัฒนาของเปียงยางและขีดความสามารถด้านการป้องปรามนิวเคลียร์ที่ขยายตัวขึ้น

สิ่งที่ทำให้ซินพุงดงแตกต่างคือทำเลที่อยู่ใกล้จีน การตั้งสถานที่สำคัญเช่นนี้ใกล้กับพันธมิตรรายใหญ่และมหาอำนาจโลก ดูเหมือนเป็นการใช้ประโยชน์จากความเสี่ยงทางการเมืองและยุทธศาสตร์ที่อาจเกิดขึ้นหากมีการโจมตีทางทหาร เลฟ-เอริก อีสลีย์ ศาสตราจารย์จากมหาวิทยาลัยอีฮวาในกรุงโซล อธิบายว่า ประเทศอย่างสหรัฐฯ อาจลังเลที่จะโจมตีฐานแห่งนี้ เพราะเกรงว่าผลกระทบหรือการยกระดับความขัดแย้งอาจส่งผลถึงจีนและจุดชนวนวิกฤตในภูมิภาคที่กว้างขึ้น

“การสร้างฐานใกล้จีนเช่นนี้ เกาหลีเหนืออาจต้องการใช้ประโยชน์จากความเสี่ยงทางการเมืองและความไม่แน่นอนเกี่ยวกับการตอบสนองของปักกิ่ง เพื่อยับยั้งการโจมตี” อีสลีย์กล่าว

ทำเลแห่งนี้ยังทำให้ฝ่ายตรงข้ามรวบรวมข่าวกรองและวางแผนโจมตีก่อนล่วงหน้าได้ยากขึ้น ส่งผลให้ซินพุงดงเป็นเป้าหมายที่รับมือได้ยากเป็นพิเศษ

ผังสถานที่และการพรางตัว

ฐานแห่งนี้ตั้งอยู่ในหุบเขาแคบ ๆ กลางภูเขา มีลำธารแบ่งพื้นที่ออกเป็นสองส่วน และครอบคลุมพื้นที่ราว 22 ตารางกิโลเมตร ซึ่งใหญ่กว่าท่าอากาศยานนานาชาติจอห์น เอฟ. เคนเนดีในนครนิวยอร์ก ผังฐานคล้ายกับฐานขีปนาวุธอื่น ๆ ของเกาหลีเหนือ โดยมีสิ่งปลูกสร้างกระจายตัวเพื่อเพิ่มความปลอดภัยและความยืดหยุ่นในการปฏิบัติการ จุดสำคัญประกอบด้วย:

• จุดตรวจทางเข้าและอาคารกองบัญชาการ
• คลังสินค้าและสิ่งอำนวยความสะดวกสนับสนุนขีปนาวุธ
• โรงกำบังสำหรับตรวจสอบขีปนาวุธที่เสริมความแข็งแรง และทางเข้าสู่สถานที่ใต้ดินซึ่งสร้างเข้าไปในไหล่เขา
• บังเกอร์ที่ขับรถผ่านได้และสิ่งปลูกสร้างสนับสนุนที่มีคันดินล้อม ซึ่งอาจใช้สำหรับการยิงตอบสนองอย่างรวดเร็วหรือเก็บอุปกรณ์
• อาคารพักอาศัยขนาดเล็กสำหรับเจ้าหน้าที่

สิ่งปลูกสร้างหลายแห่งจงใจพรางด้วยต้นไม้และพุ่มไม้ ทำให้ตรวจพบได้ยาก เว้นแต่ในฤดูหนาวที่พืชพรรณเบาบาง ฐานแห่งนี้ไม่มีที่ตั้งระบบป้องกันภัยทางอากาศแบบประจำการที่สำคัญ แต่ได้รับการคุ้มครองจากเครือข่ายป้องกันภัยทางอากาศแห่งชาติของเกาหลีเหนือ และน่าจะมีหน่วยป้องกันภัยทางอากาศประจำฐานด้วย

เก็บขีปนาวุธชนิดใดไว้ที่ซินพุงดง?

แม้ยังไม่แน่ชัดว่ามีระบบขีปนาวุธชนิดใดประจำการอยู่ที่ซินพุงดง แต่นักวิเคราะห์ของ CSIS เชื่อว่าสถานที่แห่งนี้อาจมีขีปนาวุธข้ามทวีปฮวาซอง-15 หรือฮวาซอง-18 จำนวน 6 ถึง 9 ลูก หรืออาจเป็นรุ่นใหม่ที่ยังไม่เปิดเผย ทั้งฮวาซอง-15 และฮวาซอง-18 ถือเป็นขีปนาวุธล้ำสมัยที่ติดหัวรบนิวเคลียร์ได้ และมีศักยภาพที่จะโจมตีแผ่นดินใหญ่ของสหรัฐฯ

ฮวาซอง-15 เป็นขีปนาวุธเชื้อเพลิงเหลวที่ทดสอบครั้งแรกในปี 2017 ส่วนฮวาซอง-18 เป็นขีปนาวุธข้ามทวีปเชื้อเพลิงแข็ง ซึ่งมีข้อได้เปรียบในการปฏิบัติการอย่างมาก ขีปนาวุธเชื้อเพลิงแข็งยิงได้รวดเร็วกว่าและตรวจจับหรือสกัดกั้นได้ยากกว่า เนื่องจากไม่ต้องเติมเชื้อเพลิงทันทีก่อนยิง จึงเป็นเครื่องมือป้องปรามที่น่าเชื่อถือและมีโอกาสรอดจากการโจมตีสูงกว่า

นอกจากตัวขีปนาวุธแล้ว ฐานแห่งนี้ยังมีรถขนส่งติดตั้งแท่นยิง (TEL) ซึ่งเป็นยานพาหนะขนาดใหญ่ที่เคลื่อนที่ได้ และสามารถลำเลียงขีปนาวุธไปยังจุดยิงที่สำรวจไว้ล่วงหน้าได้อย่างรวดเร็วเมื่อเกิดวิกฤต ความคล่องตัวนี้ทำให้การติดตามและทำลายกองกำลังขีปนาวุธของเกาหลีเหนือซับซ้อนยิ่งขึ้น

ฐานจะปฏิบัติการอย่างไรเมื่อเกิดวิกฤต?

รายงานของ CSIS ระบุว่า ในช่วงวิกฤตหรือสงคราม แท่นยิงและขีปนาวุธจะออกจากฐาน ไปพบกับหน่วยเก็บหรือขนส่งหัวรบพิเศษ และดำเนินการยิงจากจุดที่กระจายอยู่หลายแห่งและสำรวจไว้ล่วงหน้า ยุทธศาสตร์ “ยิงแล้วเคลื่อนย้าย” นี้ออกแบบมาเพื่อเพิ่มโอกาสรอดและทำให้ฝ่ายตรงข้ามทำลายคลังขีปนาวุธของเกาหลีเหนือได้ยากในการโจมตีระลอกแรก

“จากการประเมินในปัจจุบัน เมื่อเกิดวิกฤตหรือสงคราม แท่นยิงและขีปนาวุธเหล่านี้จะออกจากฐาน ไปพบกับหน่วยเก็บหรือขนส่งหัวรบพิเศษ และปฏิบัติการยิงจากจุดที่กระจายอยู่หลายแห่งและสำรวจไว้ล่วงหน้า” รายงานของ CSIS ระบุ

เหตุใดซินพุงดงจึงถูกเก็บเป็นความลับ?

เกาหลีเหนือมีประวัติปกปิดขีดความสามารถทางทหารจากโลกภายนอกมาอย่างยาวนาน ประเทศนี้ไม่เคยเปิดเผยว่ามีฐานซินพุงดงหรือฐานขีปนาวุธอื่น ๆ ที่ไม่ได้ประกาศไว้ แม้จะเข้าร่วมการเจรจาปลดอาวุธนิวเคลียร์หลายรอบกับสหรัฐฯ และเกาหลีใต้ การเจรจาก่อนหน้านี้มุ่งเน้นสถานที่ที่มองเห็นได้ชัดกว่า เช่น ฐานปล่อยดาวเทียมโซแฮ แทนที่จะเป็นสถานที่ลับเหล่านี้

การเก็บฐานซินพุงดงและฐานลักษณะเดียวกันเป็นความลับ ช่วยให้เกาหลีเหนือยังคงมีศักยภาพสร้างความประหลาดใจแก่ฝ่ายตรงข้ามและรักษาขีดความสามารถในการโจมตีตอบโต้ครั้งที่สองที่น่าเชื่อถือ ความลับนี้ยังทำให้ความพยายามทางการทูตซับซ้อนขึ้น เพราะยากที่จะตรวจสอบขอบเขตคลังอาวุธของเปียงยางทั้งหมดหรือรับรองว่าข้อตกลงควบคุมอาวุธจะมีผลจริง

นัยต่อความมั่นคงระดับภูมิภาคและโลก

การค้นพบซินพุงดงเกิดขึ้นในช่วงที่ความตึงเครียดบนคาบสมุทรเกาหลีสูงขึ้น และความกังวลเกี่ยวกับความทะเยอทะยานด้านนิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือเพิ่มมากขึ้น นับตั้งแต่การประชุมสุดยอดระหว่างคิม จองอึนกับโดนัลด์ ทรัมป์ ซึ่งขณะนั้นดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ล่มลงในปี 2019 เกาหลีเหนือได้เร่งพัฒนาอาวุธ ทดสอบขีปนาวุธหลายครั้ง และประกาศว่าตนเป็น “รัฐนิวเคลียร์ที่ไม่อาจย้อนกลับได้”

การประเมินของสถาบันวิจัยสันติภาพนานาชาติสตอกโฮล์มระบุว่า ปัจจุบันเกาหลีเหนือมีหัวรบนิวเคลียร์ราว 50 ลูก และมีวัสดุฟิสไซล์เพียงพอที่จะผลิตเพิ่มได้อีกถึง 40 ลูก ขีดความสามารถด้านขีปนาวุธที่ขยายตัวควบคู่กับคลังอาวุธนิวเคลียร์ที่เพิ่มขึ้นของประเทศนี้ ถือเป็นภัยคุกคามสำคัญต่อเสถียรภาพในภูมิภาคและความมั่นคงโลก

โจทย์ยากของจีน

การที่ซินพุงดงตั้งอยู่ใกล้ชายแดนจีนทำให้ปักกิ่งตกอยู่ในสถานการณ์ลำบาก แม้จีนเป็นพันธมิตรและคู่ค้าสำคัญที่สุดของเกาหลีเหนือ แต่ก็แสดงความกังวลต่อโครงการนิวเคลียร์ของเปียงยางและความเสี่ยงที่จะเกิดความไร้เสถียรภาพใกล้ชายแดน ความเป็นไปได้ที่ผลกระทบจากการโจมตีทางทหารต่อซินพุงดงอาจลามไปถึงดินแดนจีน อาจยับยั้งไม่ให้สหรัฐฯ และพันธมิตรโจมตีฐานแห่งนี้ แต่ก็เพิ่มความเสี่ยงที่จะเกิดการยกระดับความขัดแย้งโดยไม่ตั้งใจ

“การที่สาธารณชนรับรู้ถึงฐานเหล่านี้อาจทำให้ชาวจีนจำนวนมากขึ้นไม่พอใจความพยายามของเกาหลีเหนือที่จะดึงจีนเข้าไปพัวพันทางยุทธศาสตร์” เลฟ-เอริก อีสลีย์กล่าว โดยชี้ให้เห็นถึงความเป็นไปได้ที่จะเกิดความขัดแย้งระหว่างสองประเทศ

ความร่วมมือระหว่างเกาหลีเหนือกับรัสเซีย

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เกาหลีเหนือกระชับความสัมพันธ์กับรัสเซีย โดยเฉพาะหลังมอสโกบุกยูเครน หน่วยข่าวกรองตะวันตกรายงานว่า เปียงยางส่งทหารมากกว่า 10,000 นาย รวมถึงปืนใหญ่และขีปนาวุธจำนวนมากให้รัสเซีย โดยส่วนใหญ่ส่งไปยังภูมิภาคเคิร์สก์ ขณะที่เชื่อกันว่ารัสเซียให้ความช่วยเหลือทางเทคนิคแก่เกาหลีเหนือในด้านเทคโนโลยีอวกาศและขีปนาวุธขั้นสูง ความร่วมมือนี้อาจเร่งการพัฒนาขีปนาวุธของเกาหลีเหนือให้เร็วขึ้น และทำให้ความพยายามควบคุมโครงการนิวเคลียร์ซับซ้อนยิ่งกว่าเดิม

ซินพุงดงเป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์ขีปนาวุธเกาหลีเหนืออย่างไร?

ฐานซินพุงดงเป็นเพียงองค์ประกอบหนึ่งของเครือข่ายฐานปฏิบัติการขีปนาวุธ สถานที่เก็บ และจุดสนับสนุนที่เป็นแกนหลักของการป้องปรามเชิงยุทธศาสตร์ของเกาหลีเหนือ นักวิเคราะห์ยังระบุฐานที่ไม่เคยเปิดเผยแห่งอื่น เช่น ฮเวจองนี ซังนัมนี และยงนิม สถานที่เหล่านี้ช่วยให้เกาหลีเหนือกระจายกำลังขีปนาวุธ เพิ่มโอกาสรอดจากการโจมตี และคงไว้ซึ่งภัยคุกคามที่น่าเชื่อถือต่อเป้าหมายทั้งในภูมิภาคและข้ามทวีป

ยุทธศาสตร์ขีปนาวุธของเกาหลีเหนือเน้นการเคลื่อนที่ การพรางตัว และความสามารถในการยิงจากหลายตำแหน่ง ด้วยการลงทุนในขีปนาวุธข้ามทวีปเชื้อเพลิงแข็งและแท่นยิงเคลื่อนที่ เปียงยางมุ่งให้กองกำลังนิวเคลียร์อยู่รอดจากการโจมตีก่อนและตอบโต้ได้หากจำเป็น แนวทางนี้ทำให้การวางแผนป้องกันขีปนาวุธซับซ้อนขึ้นและเพิ่มความเสี่ยงที่จะประเมินสถานการณ์ผิดพลาดในช่วงวิกฤต

ปฏิกิริยาระหว่างประเทศและแนวโน้มในอนาคต

การเปิดเผยการมีอยู่ของซินพุงดงมีแนวโน้มจะเพิ่มเสียงเรียกร้องให้เกาหลีเหนือเปิดเผยข้อมูลมากขึ้นและกลับมาเจรจาทางการทูต อย่างไรก็ตาม เปียงยางปฏิเสธแนวคิดการเจรจาปลดอาวุธนิวเคลียร์ซ้ำแล้วซ้ำเล่า โดยยืนยันว่าการมีสถานะเป็นรัฐนิวเคลียร์ไม่อาจนำมาต่อรองได้ เมื่อไม่นานมานี้ คิม โยจอง น้องสาวผู้ทรงอิทธิพลของคิม จองอึน ระบุว่า ความพยายามใด ๆ ที่จะปฏิเสธสถานะรัฐที่มีอาวุธนิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือจะถูก “ปฏิเสธอย่างสิ้นเชิง”

ขณะเดียวกัน สหรัฐฯ เกาหลีใต้ และญี่ปุ่นได้กระชับความร่วมมือด้านความมั่นคง เพื่อตอบโต้การทดสอบขีปนาวุธและวาทกรรมยั่วยุของเกาหลีเหนือ การซ้อมรบร่วมและการเสริมกำลังป้องกันขีปนาวุธเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามในวงกว้างเพื่อยับยั้งการรุกรานของเกาหลีเหนือและสร้างความมั่นใจให้พันธมิตรในภูมิภาค

อย่างไรก็ดี การมีฐานลับอย่างซินพุงดงแสดงให้เห็นข้อจำกัดของความพยายามควบคุมอาวุธและป้องกันการแพร่ขยายอาวุธในปัจจุบัน หากไม่มีการตรวจสอบและเปิดเผยข้อมูลอย่างครอบคลุม ก็จะยังประเมินขอบเขตขีดความสามารถที่แท้จริงของเกาหลีเหนือหรือเจรจาจำกัดคลังอาวุธอย่างมีความหมายได้ยาก

สรุป

• ฐานปฏิบัติการขีปนาวุธซินพุงดงเป็นสถานที่ของเกาหลีเหนือที่เพิ่งมีการเปิดเผยและไม่เคยประกาศมาก่อน ตั้งอยู่ใกล้ชายแดนจีน และเชื่อว่ามีขีปนาวุธข้ามทวีปที่ติดหัวรบนิวเคลียร์ได้พร้อมแท่นยิงเคลื่อนที่รวมกันมากถึง 9 ชุด
• ทำเลที่ตั้งใกล้จีนทำให้การตอบโต้ทางทหารที่อาจเกิดขึ้นมีความซับซ้อน และอาจมีจุดประสงค์เพื่อยับยั้งการโจมตีด้วยการเพิ่มความเสี่ยงที่จีนจะเข้ามาเกี่ยวข้อง
• ซินพุงดงเป็นส่วนหนึ่งของเครือข่ายฐานขีปนาวุธลับ 15 ถึง 20 แห่ง ซึ่งเป็นแกนหลักของยุทธศาสตร์ป้องปรามนิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือ
• ฐานแห่งนี้ออกแบบมาให้เคลื่อนย้ายและพรางตัวได้ มีสิ่งปลูกสร้างใต้ดินและทางเข้าที่พรางไว้ จึงตรวจพบและโจมตีได้ยาก
• ขีดความสามารถด้านขีปนาวุธและนิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือที่ขยายตัว ประกอบกับความสัมพันธ์กับรัสเซียที่แน่นแฟ้นขึ้น เป็นภัยคุกคามที่เพิ่มขึ้นต่อความมั่นคงระดับภูมิภาคและโลก
• การค้นพบนี้ตอกย้ำความท้าทายในการควบคุมอาวุธและความจำเป็นที่จะต้องรื้อฟื้นความพยายามทางการทูต แม้เปียงยางยืนยันสถานะของตนในฐานะรัฐนิวเคลียร์ที่ไม่อาจย้อนกลับได้