การรุกคืบของกองทัพอาระกันในรัฐยะไข่: สงครามกลางเมืองเมียนมาถึงจุดเปลี่ยนสำคัญ ท่ามกลางเดิมพันด้านภูมิภาคและมนุษยธรรม

ชัยชนะอย่างรวดเร็วของกองทัพอาระกันพลิกโฉมรัฐยะไข่และสงครามกลางเมืองเมียนมา

รัฐยะไข่ทางตะวันตกของเมียนมากำลังเผชิญการเปลี่ยนแปลงขั้วอำนาจครั้งใหญ่ ขณะที่กองทัพอาระกัน (AA) เข้าใกล้การยึดครองพื้นที่ทั้งหมด ก่อนหน้านี้ AA เป็นเพียงกลุ่มติดอาวุธชาติพันธุ์ชายขอบ แต่ปัจจุบันครองพื้นที่ 14 จาก 17 เมืองในรัฐยะไข่ ซึ่งมีพรมแดนติดกับบังกลาเทศ และกำลังเตรียมท้าทายรัฐบาลทหารเพื่อชิงฐานที่มั่นที่เหลือ รวมถึงเมืองซิตตเว เมืองหลวงของรัฐ และท่าเรือยุทธศาสตร์จ๊อกผยู การเปลี่ยนแปลงนี้ไม่เพียงพลิกโฉมสงครามกลางเมืองเมียนมา แต่ยังเพิ่มเดิมพันให้กับมหาอำนาจในภูมิภาค และซ้ำเติมวิกฤตด้านมนุษยธรรมที่คุกคามผู้คนนับล้าน

การผงาดขึ้นของ AA เป็นไปอย่างรวดเร็วและผ่านการวางแผนเชิงยุทธศาสตร์ นับตั้งแต่ปลายปี 2023 กลุ่มนี้ยึดเมืองสำคัญ ฐานทัพ และจุดผ่านแดนหลายแห่ง โดยอาศัยพันธมิตรกับองค์กรติดอาวุธชาติพันธุ์อื่น ๆ ภายใต้พันธมิตรภราดรภาพสามฝ่าย กองทัพเมียนมา หรือที่รู้จักกันในชื่อกองทัพตะมะดอว์ ตอบโต้ด้วยการปิดล้อมอย่างโหดร้ายและการโจมตีทางอากาศ แต่การควบคุมรัฐยะไข่กำลังสั่นคลอน การยึดครองดินแดนของ AA ทำให้กลุ่มนี้กลายเป็นผู้เล่นนอกภาครัฐที่ทรงอำนาจที่สุดในภูมิภาค โดยส่งผลกระทบไกลเกินพรมแดนเมียนมา

กองทัพอาระกันมีอำนาจเข้มแข็งขึ้นได้อย่างไร?

AA ก่อตั้งขึ้นในปี 2009 โดยมีเป้าหมายเพื่อสร้างอำนาจปกครองตนเองให้แก่ชาวยะไข่มากขึ้น ซึ่งรู้สึกว่าถูกรัฐบาลกลางเมียนมาละเลยมาเป็นเวลานาน หลายปีที่ผ่านมา กลุ่มนี้สร้างกองกำลังรบที่แข็งแกร่ง ผูกพันธมิตรกับกองทัพชาติพันธุ์อื่น ๆ และจัดตั้งฝ่ายการเมือง คือสันนิบาตอาระกัน (ULA) เพื่อปกครองพื้นที่ภายใต้การควบคุม ความสำเร็จทางทหารของ AA โดยเฉพาะหลังรัฐประหารปี 2021 ที่ทำให้เมียนมาตกอยู่ในความโกลาหล เปิดทางให้กลุ่มขยายอิทธิพลได้อย่างรวดเร็ว

ปฏิบัติการ 1027 ซึ่งเปิดฉากในปลายปี 2024 โดยพันธมิตรภราดรภาพสามฝ่าย (ประกอบด้วย AA กองทัพพันธมิตรประชาธิปไตยแห่งชาติเมียนมา และกองทัพปลดปล่อยแห่งชาติตะอาง) ถือเป็นจุดเปลี่ยน ความสำเร็จของปฏิบัติการเผยให้เห็นจุดอ่อนของรัฐบาลทหาร และช่วยให้ AA ยึดพื้นที่ส่วนใหญ่ของรัฐยะไข่ รวมถึงเมืองอัน ซึ่งเป็นที่ตั้งกองบัญชาการภาคตะวันตกของกองทัพเมียนมา ปัจจุบัน AA มีกำลังพลประมาณ 10,000 นาย ขณะที่กองกำลังรัฐบาลทหารเหลืออยู่เพียงในเมืองที่มีป้อมปราการไม่กี่แห่ง

ขณะที่ AA รวบอำนาจควบคุมพื้นที่ กลุ่มนี้เริ่มทำหน้าที่เสมือนรัฐบาลโดยพฤตินัยในพื้นที่ส่วนใหญ่ของรัฐยะไข่ ทั้งบริหารกระบวนการยุติธรรม จัดบริการพื้นฐาน และดูแลความมั่นคง อย่างไรก็ตาม อำนาจปกครองใหม่นี้มาพร้อมความท้าทาย ทั้งข้อจำกัดด้านทรัพยากร ความขัดแย้งที่ยังดำเนินอยู่ และความจำเป็นในการสร้างความชอบธรรมในหมู่ชุมชนท้องถิ่นที่หลากหลาย

วิกฤตมนุษยธรรม: การปิดล้อม ความอดอยาก และปัญหาโรฮิงญา

การรุกคืบของ AA จุดชนวนวิกฤตด้านมนุษยธรรมอย่างรุนแรง การปิดล้อมรัฐยะไข่ของกองทัพทำให้ประชาชนกว่า 2 ล้านคนเสี่ยงอดอยาก ราคาอาหารและเชื้อเพลิงพุ่งสูง ขณะที่กฎหมายและความสงบเรียบร้อยในเมืองที่ถูกปิดล้อมอย่างซิตตเวกำลังล่มสลาย ปัจจุบันเมืองหลวงแห่งนี้เดินทางเข้าถึงได้ทางทะเลและทางอากาศเท่านั้น และมีรายงานอาชญากรรมกับความไม่ปลอดภัยอย่างแพร่หลาย องค์กรด้านมนุษยธรรมเตือนว่าอาจเกิดหายนะขึ้น หากความช่วยเหลือไปไม่ถึงผู้ที่ต้องการ

ภูมิทัศน์ทางชาติพันธุ์ที่ซับซ้อนของรัฐยะไข่ยิ่งทำให้วิกฤตยากขึ้น ชาวโรฮิงญาซึ่งเป็นชนกลุ่มน้อยมุสลิมที่ถูกทางการเมียนมากดขี่มาอย่างยาวนาน ตกอยู่ท่ามกลางการสู้รบ การปราบปรามทางทหารในปี 2017 บีบให้ชาวโรฮิงญากว่า 730,000 คนหนีไปบังกลาเทศ ซึ่งปัจจุบันมีผู้ลี้ภัยเกือบหนึ่งล้านคนอาศัยอยู่ในค่ายที่แออัดยัดเยียด ขณะที่ AA และกองทัพต่อสู้แย่งชิงอำนาจควบคุม พลเรือนชาวโรฮิงญาต้องเผชิญความรุนแรงระลอกใหม่ การเกณฑ์กำลังโดยบังคับ และการพลัดถิ่น

ข้อกล่าวหาเรื่องการละเมิดสิทธิและการเกณฑ์กำลังโดยบังคับ

ทั้ง AA และกองทัพถูกกล่าวหาว่าละเมิดสิทธิมนุษยชนต่อชาวโรฮิงญา แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลและองค์กรเฝ้าระวังอื่น ๆ รายงานเหตุวางเพลิง การสังหาร และการเกณฑ์กำลังโดยบังคับในวงกว้างจากทั้งสองฝ่าย กองทัพติดอาวุธให้ชาวโรฮิงญาบางส่วนเพื่อต่อสู้กับ AA ขณะที่กลุ่มติดอาวุธโรฮิงญาในบังกลาเทศกำลังระดมกำลังต่อต้านฝ่ายกบฏ AA ปฏิเสธว่าไม่ได้มุ่งเป้าโจมตีพลเรือนชาวโรฮิงญา แต่สถานการณ์ยังคงเลวร้าย

แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลระบุว่า "การโจมตีชาวโรฮิงญาในรัฐยะไข่ของเมียนมาที่ทวีความรุนแรงและคร่าชีวิตผู้คนมากขึ้น มีความคล้ายคลึงอย่างน่าสะพรึงกลัวกับความโหดร้ายในเดือนสิงหาคม 2017... ขณะที่กองทัพอาระกันรุกคืบและยึดครองดินแดนเพิ่มขึ้น ก็เผชิญข้อกล่าวหาเรื่องความโหดร้ายเช่นกัน"

บังกลาเทศซึ่งเป็นที่ตั้งของค่ายผู้ลี้ภัยที่ใหญ่ที่สุดในโลกในเมืองค็อกซ์บาซาร์ กำลังเผชิญแรงกดดันอย่างหนัก รัฐบาลเรียกร้องให้ส่งผู้ลี้ภัยชาวโรฮิงญากลับประเทศอย่างปลอดภัยและสมัครใจ และเสนอให้จัดตั้ง ‘เขตปลอดภัย’ ในรัฐยะไข่เพื่ออำนวยความสะดวกในการเข้าถึงความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม อย่างไรก็ตาม ความไร้เสถียรภาพที่ยังดำเนินอยู่และการปกครองที่แตกแยกในรัฐยะไข่ทำให้โอกาสเดินทางกลับยังห่างไกล

เดิมพันทางภูมิรัฐศาสตร์: จีน อินเดีย และบังกลาเทศรับมือ

การสู้รบแย่งชิงรัฐยะไข่ไม่ใช่เพียงเรื่องภายในพื้นที่ แต่เป็นการแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์ที่เกี่ยวข้องกับจีน อินเดีย และบังกลาเทศ ซึ่งต่างมีผลประโยชน์สำคัญในภูมิภาค

การคำนวณเชิงยุทธศาสตร์ของจีน

โครงการริเริ่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง (BRI) ของจีนพาดผ่านรัฐยะไข่ โดยท่าเรือน้ำลึกจ๊อกผยูและท่อส่งน้ำมันกับก๊าซเป็นโครงสร้างพื้นฐานสำคัญที่เชื่อมจีนกับมหาสมุทรอินเดีย ขณะที่ AA โอบล้อมจ๊อกผยู ปักกิ่งกำลังเผชิญทางเลือกที่ลำบาก จีนสนับสนุนกองทัพเมียนมาเพื่อปกป้องการลงทุน แต่ก็อาจยอมรับการควบคุมของ AA หากทรัพย์สินของจีนได้รับการคุ้มครอง มีแรงงานจีนและเจ้าหน้าที่รักษาความปลอดภัยเอกชนหลายพันคนอยู่ในจ๊อกผยู ทำให้การบุกโจมตีโดยตรงของ AA มีความเสี่ยง แทนที่จะทำเช่นนั้น AA เลือกปิดล้อม โดยหวังบีบให้รัฐบาลทหารเจรจาถอนกำลังโดยไม่สร้างความเสียหายต่อผลประโยชน์ของจีน

การรักษาสมดุลของอินเดีย

ผลประโยชน์ของอินเดียในรัฐยะไข่เน้นไปที่โครงการขนส่งต่อเนื่องหลายรูปแบบกาลาดัน ซึ่งเชื่อมท่าเรือซิตตเวกับภาคตะวันออกเฉียงเหนือของอินเดีย โครงการนี้มีความสำคัญต่อการเชื่อมโยงและความมั่นคงในภูมิภาค แต่ความขัดแย้งที่ดำเนินอยู่คุกคามการก่อสร้างให้แล้วเสร็จ อินเดียติดต่อกับทั้งรัฐบาลทหารและ AA โดยย้ำว่าโครงการพัฒนาของตนเป็นโครงการให้เปล่าและมุ่งสร้างประโยชน์แก่ประชาชนเมียนมา เจ้าหน้าที่อินเดียย้ายบุคลากรจากซิตตเวไปยังย่างกุ้งเพื่อความปลอดภัย และนิวเดลีเรียกร้องให้ยุติความรุนแรงและเดินหน้ากระบวนการสันติภาพที่ครอบคลุมและนำโดยเมียนมา

โฆษกกระทรวงการต่างประเทศอินเดียกล่าวว่า "อินเดียยังคงสนับสนุนโครงการพัฒนาหลายโครงการในเมียนมาที่ให้เปล่าและมีเป้าหมายเพื่อประโยชน์ของประชาชน... จุดยืนของเราสม่ำเสมอมาโดยตลอด คือเรียกร้องให้ยุติความรุนแรง สร้างสันติภาพและเสถียรภาพ และแก้ไขปัญหาชาติพันธุ์ผ่านระบอบประชาธิปไตยแบบสหพันธรัฐที่แท้จริง"

อินเดียกังวลว่าการผลักดันอาจทำให้รัฐบาลทหารใกล้ชิดจีนยิ่งขึ้น และกำลังติดตามสถานการณ์อย่างใกล้ชิด โดยเฉพาะเมื่อการควบคุมของ AA ขยายเข้าใกล้พรมแดนทางตะวันออกเฉียงเหนือของอินเดีย

การเดินเกมทางการทูตอย่างระมัดระวังของบังกลาเทศ

บังกลาเทศมีพรมแดนติดกับรัฐยะไข่ยาว 271 กิโลเมตร จึงได้รับผลกระทบจากความขัดแย้งโดยตรง การที่ AA ยึดเมืองหม่องดอว์และเมืองชายแดนอื่น ๆ ทำให้กลุ่มนี้ควบคุมพรมแดนทั้งหมด ส่งผลให้กรุงธากาเริ่มหารือกับ AA อย่างระมัดระวัง บังกลาเทศเสนอให้ยอมรับอำนาจของ AA แลกกับความร่วมมือในประเด็นโรฮิงญาและการจัดตั้งเขตปลอดภัยสำหรับผู้ลี้ภัย อย่างไรก็ตาม การดำเนินการเช่นนี้ต้องรักษาสมดุลทางการทูตอย่างละเอียดอ่อน เนื่องจากมหาอำนาจในภูมิภาคมีความอ่อนไหวต่อประเด็นดังกล่าว และยังเสี่ยงทำให้สถานการณ์ไร้เสถียรภาพยิ่งขึ้น

ยุทธศาสตร์ทางทหาร: เหตุใด AA จึงชะลอการรุกคืบ

แม้จะยึดพื้นที่ได้อย่างรวดเร็ว แต่ AA ยังไม่ได้เปิดฉากโจมตีเต็มรูปแบบต่อเมืองที่เหลือซึ่งรัฐบาลทหารยังควบคุมอยู่ ได้แก่ ซิตตเว จ๊อกผยู และมะน่อง นักวิเคราะห์ชี้ถึงเหตุผลหลักสามประการ:

• ปกป้องการลงทุนจากต่างชาติ: จ๊อกผยูเป็นที่ตั้งโครงการสำคัญของจีน ขณะที่ซิตตเวมีความสำคัญต่อผลประโยชน์ของอินเดีย การบุกโจมตีโดยตรงอาจสร้างความเสียหายต่อโครงสร้างพื้นฐานและเป็นอันตรายต่อชาวต่างชาติ ซึ่งเสี่ยงกระทบความสัมพันธ์กับปักกิ่งและนิวเดลี
• สร้างความชอบธรรมในท้องถิ่น: AA มุ่งรวมอำนาจการปกครองและสร้างความไว้วางใจจากชุมชนท้องถิ่น รวมถึงชนกลุ่มน้อยชาติพันธุ์และชาวโรฮิงญา ก่อนขยายพื้นที่ต่อไป
• ข้อจำกัดด้านทรัพยากรและการขยายกำลังเกินตัว: การรุกโจมตีต่อเนื่องอาจทำให้ AA ใช้ทรัพยากรเกินกำลังและเปิดช่องให้กองทัพตอบโต้ ซึ่งยังคงควบคุมน่านฟ้าและเส้นทางส่งกำลังบำรุงสำคัญ

AA เลือกปิดล้อมเมืองเหล่านี้ โดยโอบล้อมเพื่อกดดันให้รัฐบาลทหารเจรจาถอนกำลัง กลุ่มนี้ยังพยายามสกัดการรุกคืบของกองทัพจากภูมิภาคใกล้เคียง และป้องกันไม่ให้รัฐบาลทหารเปิดปฏิบัติการโต้กลับ

การปกครองและความท้าทายในพื้นที่ภายใต้การควบคุมของ AA

เมื่อควบคุมพื้นที่ส่วนใหญ่ของรัฐยะไข่ได้แล้ว AA จัดตั้งรัฐบาลปฏิวัติประชาชนอาระกัน (APRG) เพื่อบริหารกิจการประจำวัน ซึ่งรวมถึงการจัดบริการพื้นฐาน การรักษาความสงบเรียบร้อย และการบริหารกระบวนการยุติธรรม แม้ประชาชนบางส่วนรายงานว่าความปลอดภัยและเสรีภาพดีขึ้น แต่คนอื่น ๆ วิจารณ์ AA ว่าจำกัดการแสดงความคิดเห็น เกณฑ์กำลังโดยบังคับ และยึดทรัพย์สินไปเป็นของรัฐโดยมีข้อโต้แย้ง ความสามารถในการบริหารอย่างมีประสิทธิภาพของกลุ่มนี้จะถูกทดสอบ ขณะที่พยายามเปลี่ยนผ่านจากกองกำลังกบฏไปสู่ผู้มีอำนาจปกครองที่น่าเชื่อถือ

ผลกระทบต่อภูมิภาคและนานาชาติ

การผงาดขึ้นของ AA กำลังพลิกโฉมภูมิทัศน์การเมืองของเมียนมา เมื่ออำนาจของรัฐบาลกลางเสื่อมถอย ผู้เล่นนอกภาครัฐอย่าง AA ก็ได้รับการยอมรับโดยพฤตินัยจากประเทศเพื่อนบ้านมากขึ้น การแตกแยกนี้อาจเป็นสัญญาณของการเปลี่ยนผ่านจากสหภาพที่รวมศูนย์อำนาจ ไปสู่อนาคตที่ประกอบด้วยเขตปกครองตนเองหลายแห่ง แต่ละแห่งมีโครงสร้างการปกครองและความสัมพันธ์กับภายนอกของตนเอง

สำหรับจีนและอินเดีย เสถียรภาพของรัฐยะไข่มีความสำคัญต่อโครงการเชิงยุทธศาสตร์และอิทธิพลในภูมิภาค ทั้งสองประเทศกำลังติดต่อกับ AA อย่างระมัดระวังเพื่อปกป้องผลประโยชน์ของตน ส่วนบังกลาเทศต้องรักษาสมดุลระหว่างพันธกรณีด้านมนุษยธรรมกับความมั่นคงแห่งชาติ โดยหาทางแก้ไขวิกฤตโรฮิงญาไปพร้อมกับหลีกเลี่ยงการเข้าไปพัวพันกับความขัดแย้งภายในเมียนมา

ประชาคมระหว่างประเทศกำลังเผชิญทางเลือกที่ยากลำบาก แม้เสียงเรียกร้องให้มีการตรวจสอบความรับผิดและเปิดทางให้ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมดังขึ้น แต่ความพยายามทางการทูตยังคืบหน้าเพียงเล็กน้อย สหประชาชาติและองค์กรสิทธิมนุษยชนเรียกร้องให้สอบสวนข้อกล่าวหาอาชญากรรมสงคราม และสนับสนุนให้ระงับการนำเข้าเชื้อเพลิงอากาศยานที่กองทัพใช้โจมตีทางอากาศ อย่างไรก็ตาม ความช่วยเหลือและแรงกดดันที่ส่งไปยังพื้นที่ยังไม่มากพอจะเปลี่ยนทิศทางของความขัดแย้ง

อนาคตที่เปราะบางของชาวโรฮิงญา

สำหรับชาวโรฮิงญา พลวัตอำนาจที่เปลี่ยนไปแทบไม่ได้นำมาซึ่งความหวัง หลายคนยังไร้รัฐ ถูกยึดทรัพย์สิน และเสี่ยงถูกกลุ่มติดอาวุธเอารัดเอาเปรียบ โอกาสเดินทางกลับรัฐยะไข่อย่างปลอดภัยและสมัครใจยังห่างไกล เนื่องจากความรุนแรงยังดำเนินอยู่และไม่มีอำนาจปกครองที่เป็นเอกภาพ บังกลาเทศยังคงรองรับผู้ลี้ภัยเกือบหนึ่งล้านคนในสภาพความเป็นอยู่ที่ย่ำแย่ลง ขณะที่ความช่วยเหลือระหว่างประเทศลดลงและความกังวลด้านความมั่นคงเพิ่มสูงขึ้น

นักวิเคราะห์คนหนึ่งจากวารสารกิจการระหว่างประเทศจอร์จทาวน์ตั้งข้อสังเกตว่า "อนาคตของชาวโรฮิงญาพัวพันอยู่กับยุทธศาสตร์ของมหาอำนาจในภูมิภาค เมื่อจีนและอินเดียให้ความสำคัญกับเป้าหมายของตนเหนือข้อกังวลด้านมนุษยธรรม คำมั่นเรื่องการส่งผู้ลี้ภัยกลับประเทศจึงดูเลื่อนลอยมากขึ้นเรื่อย ๆ"

สรุป

• ปัจจุบันกองทัพอาระกันควบคุมพื้นที่ส่วนใหญ่ของรัฐยะไข่ ท้าทายรัฐบาลทหารเมียนมาและพลิกโฉมสงครามกลางเมือง
• การผงาดขึ้นของ AA ก่อให้เกิดวิกฤตด้านมนุษยธรรมอย่างรุนแรง ผู้คนนับล้านเสี่ยงอดอยาก และชนกลุ่มน้อยโรฮิงญาเผชิญความรุนแรงระลอกใหม่
• จีน อินเดีย และบังกลาเทศต่างมีผลประโยชน์สำคัญต่อเสถียรภาพของรัฐยะไข่ และกำลังเดินหน้าตามผลประโยชน์เชิงยุทธศาสตร์ของตน ขณะที่ AA รวบอำนาจควบคุมพื้นที่
• AA ชะลอการรุกคืบเข้าเมืองสำคัญ เพื่อปกป้องการลงทุนจากต่างชาติ สร้างความชอบธรรม และหลีกเลี่ยงการใช้ทรัพยากรเกินกำลัง
• การปกครองในพื้นที่ที่ AA ยึดครองกำลังเปลี่ยนแปลง แต่ยังมีความท้าทาย รวมถึงข้อกล่าวหาเรื่องการละเมิดสิทธิและความจำเป็นในการสร้างความไว้วางใจจากคนในท้องถิ่น
• ชาวโรฮิงญายังคงติดอยู่ในภาวะไร้ทางออก โดยแทบไม่มีโอกาสเดินทางกลับอย่างปลอดภัย ขณะที่ผู้เล่นระดับภูมิภาคและนานาชาติพยายามหาทางคลี่คลายวิกฤต
• อนาคตของเมียนมาอาจประกอบด้วยเขตปกครองตนเองหลายแห่ง โดยความสำเร็จของ AA ในรัฐยะไข่อาจเป็นทั้งต้นแบบและคำเตือนสำหรับส่วนอื่น ๆ ของประเทศ