ความเงียบในคาเฟ่: การกวาดล้างการค้างจ่ายค่าลิขสิทธิ์เพลงในอินโดนีเซียพลิกโฉมพื้นที่สาธารณะและจุดชนวนการถกเถียงทั่วประเทศ

คาเฟ่ในอินโดนีเซียเงียบงัน: การกวาดล้างค่าลิขสิทธิ์ที่เปลี่ยนเสียงประกอบชีวิตประจำวัน

ในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา เสียงเพลงป๊อปและร็อกของอินโดนีเซียที่คุ้นเคยค่อย ๆ เลือนหายไปจากคาเฟ่และร้านอาหารทั่วประเทศ จากที่เคยมีเพลงฮิตล่าสุดและเพลงอินดี้ท้องถิ่นดังก้องอยู่ในบรรยากาศ ตอนนี้กลับเหลือเพียงเสียงเครื่องชงกาแฟเอสเปรสโซและเสียงแก้วกระทบกัน ความเงียบที่เกิดขึ้นอย่างฉับพลันนี้ไม่ได้เป็นเรื่องของรสนิยมหรือกระแสนิยม แต่เป็นผลจากการกวาดล้างการค้างจ่ายค่าลิขสิทธิ์เพลงครั้งใหญ่ ซึ่งทำให้เจ้าของธุรกิจวิตกกังวล นักดนตรีเห็นต่างกัน และประชาชนสับสนว่าจะเปิดเพลงอะไรได้บ้างและต้องเสียค่าใช้จ่ายเท่าใด

อะไรเป็นชนวนให้เกิดการกวาดล้าง? คดี Mie Gacoan และผลกระทบเป็นวงกว้าง

จุดเริ่มต้นของการเปลี่ยนแปลงทั่วประเทศครั้งนี้คือข้อพิพาทที่ได้รับความสนใจอย่างมาก ซึ่งเกี่ยวข้องกับ Mie Gacoan เครือร้านก๋วยเตี๋ยวยอดนิยม ในเดือนสิงหาคม 2024 มีรายงานว่าแฟรนไชส์ในบาหลีไม่จ่ายค่าลิขสิทธิ์เพลงมาตั้งแต่ปี 2022 หลังจากศูนย์อนุญาตใช้เพลงแห่งอินโดนีเซีย (SELMI) เตือนและพยายามไกล่เกลี่ยหลายเดือนแต่ไม่เป็นผล คดีจึงขยายไปถึงการเข้ามาเกี่ยวข้องของตำรวจ ในที่สุดแฟรนไชส์ดังกล่าวยอมชำระค่าลิขสิทธิ์ค้างจ่าย 2.2 พันล้านรูเปียห์ (ประมาณ 135,000 ดอลลาร์) สำหรับร้านทั้ง 65 แห่ง แต่ความเสียหายเกิดขึ้นแล้ว คดีนี้สร้างแรงสั่นสะเทือนไปทั่วอุตสาหกรรมบริการและการต้อนรับ ทำให้ธุรกิจจำนวนมากทบทวนแนวทางการเปิดเพลงประกอบ

เมื่อข่าวการยุติข้อพิพาทแพร่สะพัด เจ้าของคาเฟ่และร้านอาหารทั่วประเทศต่างหวาดหวั่น หลายรายไม่แน่ใจเกี่ยวกับกฎระเบียบและกังวลผลทางกฎหมาย จึงเลือกปิดเพลงทั้งหมด ส่วนบางรายหันไปเปิดเพลงต่างประเทศหรือเพลงบรรเลง โดยเข้าใจผิดว่าเพลงเหล่านี้ได้รับการยกเว้นจากภาระค่าลิขสิทธิ์ บางแห่งถึงกับเปิดเสียงธรรมชาติหรือบทสวดพุทธ แต่กลับพบว่าสิ่งเหล่านี้ก็อาจได้รับความคุ้มครองตามกฎหมายลิขสิทธิ์เช่นกัน

ผลที่ตามมาคือบรรยากาศในพื้นที่สาธารณะของอินโดนีเซียเปลี่ยนไปอย่างเห็นได้ชัด ตัวอย่างเช่นในจาการ์ตา ทั้งลูกค้าและพนักงานต่างสังเกตเห็นความแตกต่าง กุสตี พนักงานร้านก๋วยเตี๋ยวแห่งหนึ่งในจาการ์ตาใต้กล่าวว่า “พอไม่มีเพลงเปิดคลอ บรรยากาศก็เงียบเหงาและจืดชืด เพลงไม่เพียงช่วยให้ลูกค้าอารมณ์ดีขึ้น แต่ยังช่วยยกระดับอารมณ์ของพนักงานด้วย”

ทำความเข้าใจระบบค่าลิขสิทธิ์เพลงของอินโดนีเซีย

หัวใจของข้อถกเถียงนี้คือกฎหมายลิขสิทธิ์ของอินโดนีเซียปี 2014 ซึ่งกำหนดให้สถานประกอบการเชิงพาณิชย์ทุกแห่ง ตั้งแต่คอนเสิร์ตฮอลล์ไปจนถึงร้านกาแฟ ต้องจ่ายค่าลิขสิทธิ์รายปีเพื่อใช้เปิดเพลง ระบบนี้อยู่ภายใต้การบริหารของหน่วยงานบริหารจัดการลิขสิทธิ์รวมแห่งชาติ (LMKN) ซึ่งจัดเก็บค่าธรรมเนียมและจัดสรรให้แก่ผู้แต่งเพลง นักแสดง และผู้ผลิต ผ่านองค์กรจัดการลิขสิทธิ์รวมขนาดเล็กกว่า (LMK)

อัตราค่าลิขสิทธิ์กำหนดจากปัจจัยต่าง ๆ เช่น จำนวนที่นั่ง ชั่วโมงทำการ และทำเล ตัวอย่างเช่น โดยทั่วไปคาเฟ่และร้านอาหารจะถูกเรียกเก็บปีละ 120,000 รูเปียห์ต่อที่นั่ง ส่วนบาร์และไนต์คลับคิดตามพื้นที่ใช้สอย ธุรกิจรายย่อยและธุรกิจขนาดเล็กอาจมีสิทธิได้รับอัตราที่ลดลง แต่ขั้นตอนการขอเจรจาส่วนลดเหล่านี้ยังไม่ชัดเจนเสมอไป

แม้กฎหมายจะผ่านความเห็นชอบตั้งแต่ปี 2014 แต่การบังคับใช้ยังไม่เข้มงวดจนถึงปี 2021 ซึ่งรัฐบาลกำหนดให้ผู้ประกอบการพื้นที่สาธารณะเชิงพาณิชย์ทุกรายต้องจ่ายค่าลิขสิทธิ์ นับจากนั้น การกำกับดูแลก็เข้มข้นขึ้นเรื่อย ๆ โดยกระทรวงกฎหมายและสิทธิมนุษยชนย้ำเตือนธุรกิจว่าต้องจ่ายค่าลิขสิทธิ์สำหรับเพลงทุกเพลงที่เปิดในพื้นที่สาธารณะ รวมถึงเพลงที่สตรีมจากแพลตฟอร์มดิจิทัลอย่าง Spotify หรือ Apple Music การสมัครใช้บริการเหล่านี้ แม้จะเป็นบัญชีธุรกิจ ก็ไม่ได้ครอบคลุมสิทธิในการเผยแพร่เพลงต่อสาธารณะ

เหตุใดธุรกิจจึงกังวลกันมาก?

เจ้าของธุรกิจจำนวนมากมองว่าระบบค่าลิขสิทธิ์ไม่โปร่งใสและสร้างภาระ โดยเฉพาะสถานประกอบการขนาดเล็กที่มีส่วนต่างกำไรจำกัด ยังมีความสับสนอย่างกว้างขวางว่าอะไรเข้าข่ายการเผยแพร่ต่อสาธารณะ เพลงใดบ้างที่อยู่ภายใต้กฎหมาย และการจ่ายเงินให้ LMKN เพียงพอหรือไม่ หรือต้องขออนุญาตจากศิลปินโดยตรงด้วย บางรายกังวลว่าแม้จ่ายค่าธรรมเนียมตามที่กำหนดแล้ว ก็ยังอาจถูกนักดนตรีหรือเจ้าของสิทธิรายบุคคลดำเนินคดีได้

เมาลานา ยูสราน เลขาธิการสมาคมโรงแรมและร้านอาหารแห่งอินโดนีเซีย (PHRI) ระบุว่าเจ้าของธุรกิจจำนวนมากเข้าใจผิดว่าการสมัครใช้บริการเพลงดิจิทัลครอบคลุมภาระหน้าที่ของตนแล้ว เขาย้ำว่า “การเผยแพร่เพลงต่อสาธารณะยังต้องมีใบอนุญาตแยกต่างหาก” ดิมัส อาริโอ อาเดรียนโต ภัณฑารักษ์ดนตรีเสริมว่า แม้แต่เสียงบันทึกจากธรรมชาติก็ถือเป็นสิ่งบันทึกเสียงและต้องจ่ายค่าลิขสิทธิ์

นักดนตรีเห็นต่าง: ใครควรได้รับเงิน และควรจ่ายอย่างไร?

แม้นักดนตรีส่วนใหญ่เห็นพ้องว่าผู้สร้างสรรค์ผลงานควรได้รับค่าตอบแทนเมื่อมีการนำผลงานไปใช้ แต่ก็มีความเห็นต่างกันอย่างมากว่าจะจัดเก็บและจัดสรรค่าลิขสิทธิ์อย่างไร บางคนอย่างอีคัง ฟาวซี ร็อกเกอร์รุ่นใหญ่ ปกป้องระบบปัจจุบัน โดยให้เหตุผลว่า “การใช้ผลงานสร้างสรรค์ของผู้อื่นควรมาพร้อมกับความเคารพและการจ่ายค่าตอบแทน” ขณะที่คนดังอย่างอาหมัด ดานีและปิยูสนับสนุนการทำข้อตกลงอนุญาตใช้สิทธิโดยตรงระหว่างศิลปินกับสถานประกอบการ โดยไม่ผ่านองค์กรจัดการลิขสิทธิ์รวม

ข้อถกเถียงนี้ยิ่งร้อนแรงขึ้นจากรายงานที่ระบุว่าศิลปินได้รับเงินตอบแทนต่ำ แม้ยอดจัดเก็บค่าลิขสิทธิ์รวมจะเพิ่มขึ้นอย่างมาก จากเพียง 400 ล้านรูเปียห์ (24,400 ดอลลาร์) ในช่วงแรกของการบังคับใช้กฎหมาย เป็น 200 พันล้านรูเปียห์ (12.2 ล้านดอลลาร์) ในปัจจุบัน นักดนตรีบางรายระบุว่าได้รับเงินเพียงปีละ 60,000 รูเปียห์ (3.70 ดอลลาร์) ตัวอย่างเช่น อารี ลัสโซ ตำนานเพลงป๊อป ออกมาร้องเรียนต่อสาธารณะว่าได้รับเงินงวดล่าสุดเพียง 765,000 รูเปียห์ (47 ดอลลาร์) และตั้งคำถามถึงความเป็นธรรมและความโปร่งใสของระบบ

Wami หน่วยงานจัดเก็บค่าลิขสิทธิ์เพลงชี้แจงว่าเงินจำนวนดังกล่าวเป็นยอดที่ถูกต้องสำหรับหนึ่งเดือน และกำลังปรับปรุงระบบอย่างต่อเนื่อง อย่างไรก็ตาม อารี ลัสโซแย้งว่าค่าลิขสิทธิ์ควรสูงกว่านี้มาก เมื่อคำนึงถึงความนิยมของเขาและการนำเพลงของเขาไปใช้อย่างแพร่หลาย

ข้อพิพาทเหล่านี้นำไปสู่เสียงเรียกร้องให้ปฏิรูประบบ ในเดือนมีนาคม 2025 นักร้องชื่อดัง 29 คนยื่นคำร้องขอให้ศาลรัฐธรรมนูญพิจารณาทบทวนกฎหมาย โดยเรียกร้องให้มีระบบค่าลิขสิทธิ์ที่ชัดเจนและโปร่งใสยิ่งขึ้น นับจากนั้นสมาชิกสภานิติบัญญัติให้คำมั่นว่าจะปรับปรุงกฎหมายลิขสิทธิ์และรวมศูนย์การจัดเก็บค่าลิขสิทธิ์ไว้ที่ LMKN พร้อมตรวจสอบบัญชีเป็นประจำเพื่อรับประกันความเป็นธรรม

ความสับสนทางกฎหมายและผลกระทบต่อชีวิตสาธารณะ

การกวาดล้างครั้งนี้ไม่เพียงส่งผลกระทบต่อธุรกิจและนักดนตรี แต่ยังทำให้ผู้จัดงานและประชาชนทั่วไปตื่นตระหนกอีกด้วย ในช่วงกลางเดือนสิงหาคม องค์กรไม่แสวงหาผลกำไรแห่งหนึ่งเสนอว่าเพลงที่เปิดในงานแต่งงานและงานเฉลิมฉลองตามประเพณีอาจต้องเสียค่าลิขสิทธิ์ จนเกิดความกังวลอย่างกว้างขวาง Wahana Musik Indonesia (WAMI) ซึ่งเป็นหน่วยงานอนุญาตใช้เพลงอีกแห่ง ย้ำถึงนโยบายที่กำหนดให้ผู้จัดงานแต่งงานต้องจ่ายค่าลิขสิทธิ์สำหรับเพลงทุกเพลงที่บรรเลงสดหรือเปิดจากบันทึกเสียงระหว่างงาน โดยกำหนดค่าธรรมเนียมไว้ที่ 2 เปอร์เซ็นต์ของต้นทุนการผลิตดนตรีทั้งหมด

อย่างไรก็ตาม ศาสตราจารย์อาหมัด รัมลี ผู้ร่างกฎหมายลิขสิทธิ์ ชี้แจงว่าโดยทั่วไปแล้วงานที่ไม่แสวงหากำไรอย่างงานแต่งงานได้รับการยกเว้น เขาเตือนว่าการบังคับใช้กฎหมายอย่างเข้มงวดเกินไปอาจส่งผลเสียต่อทั้งอุตสาหกรรมและศิลปิน เพราะทำให้ประชาชนรู้สึกแปลกแยกและไม่อยากใช้เพลงอีกต่อไป

ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมาย เช่น ดร. ตริสโน ราฮาร์โจ จากมหาวิทยาลัยมูฮัมมาดิยาห์ ยอกยาการ์ตา เน้นย้ำว่าจำเป็นต้องหาจุดสมดุล เขาอธิบายว่า “การเปิดเพลงในพื้นที่สาธารณะแตกต่างอย่างสิ้นเชิงจากการฟังเพลงเป็นการส่วนตัว ผู้ประกอบการใช้เพลงเพื่อดึงดูดลูกค้า จึงเป็นเรื่องสมเหตุสมผลที่ผู้สร้างสรรค์จะมีสิทธิได้รับค่าลิขสิทธิ์ แต่การบังคับใช้กฎหมายต้องไม่เกินกว่าเหตุ เพราะจะนำไปสู่การเอาผิดทางอาญากับผู้บริโภคหรือธุรกิจขนาดเล็ก”

ความโปร่งใส เทคโนโลยี และแนวทางข้างหน้า

หนึ่งในข้อวิจารณ์หลักต่อระบบปัจจุบันคือการขาดความโปร่งใสในการคำนวณและจัดสรรค่าลิขสิทธิ์ เจ้าของธุรกิจต้องการหลักประกันว่าเงินที่จ่ายจะไปถึงผู้แต่งเพลงและนักแสดงที่มีสิทธิได้รับจริง แทนที่จะสูญหายไปกับระบบราชการหรือต้นทุนการดำเนินงาน LMKN ซึ่งหักค่าดำเนินงาน 20 เปอร์เซ็นต์ ยอมรับข้อกังวลเหล่านี้และกำลังพัฒนาระบบอนุญาตใช้เพลงออนไลน์แบบบูรณาการ พร้อมปรับปรุงการเก็บข้อมูล นอกจากนี้ยังมีความพยายามเชื่อมโยงเพลย์ลิสต์จากแพลตฟอร์มสตรีมมิงและดำเนินการตรวจสอบบัญชีประจำปี

เทคโนโลยีอาจมีบทบาทสำคัญในการแก้ปัญหาเหล่านี้ นักดนตรีอย่างอาร์มันด์ เมาลานาเสนอว่าเทคโนโลยีบล็อกเชนหรือนวัตกรรมลักษณะเดียวกันอาจช่วยให้การบริหารจัดการค่าลิขสิทธิ์โปร่งใสอย่างแท้จริง ตัวอย่างเช่น มาเลเซียประเทศเพื่อนบ้านมีระบบที่รวมศูนย์และบูรณาการมากกว่า ซึ่งพิสูจน์แล้วว่ามีประสิทธิภาพในการรับประกันว่าผู้สร้างสรรค์จะได้รับค่าตอบแทนอย่างเป็นธรรม

ในขณะนี้รัฐบาลเรียกร้องให้ธุรกิจเจรจาอัตราค่าธรรมเนียมกับ LMKN หากไม่สามารถจ่ายอัตรามาตรฐานได้ และกำลังพิจารณาลดค่าธรรมเนียมเพิ่มเติมสำหรับธุรกิจรายย่อยและธุรกิจขนาดเล็ก สมาชิกสภานิติบัญญัติกำลังทบทวนกฎหมายลิขสิทธิ์เช่นกัน เพื่อสร้างความชัดเจนทางกฎหมายมากขึ้น และรับประกันว่ากฎระเบียบจะไม่สร้างภาระเกินควรแก่ธุรกิจขนาดเล็กหรือบั่นทอนวัฒนธรรมดนตรีอันคึกคักของประเทศ

วัฒนธรรมในภาวะวิกฤต: ผลกระทบในวงกว้างต่อสังคมอินโดนีเซีย

ความเงียบในคาเฟ่และร้านอาหารของอินโดนีเซียเป็นมากกว่าเรื่องน่ารำคาญ แต่สะท้อนถึงการเปลี่ยนแปลงทางวัฒนธรรมที่มีผลกระทบกว้างไกล ดนตรีเป็นส่วนสำคัญของชีวิตประจำวันมาอย่างยาวนาน ไม่เพียงให้ความบันเทิง แต่ยังสร้างความรู้สึกถึงอัตลักษณ์และชุมชน การกวาดล้างในปัจจุบันเสี่ยงบั่นทอนธรรมเนียมนี้ เมื่อธุรกิจเลือกปิดเพลงหรือเปิดเพลงประกอบทั่วไปแทนการเสี่ยงมีปัญหาทางกฎหมาย

ลูกค้าบางรายแสดงความผิดหวังต่อการเปลี่ยนแปลงนี้ ลูกค้าประจำคนหนึ่งของคาเฟ่ในจาการ์ตากล่าวว่า “เพลงเปลี่ยนจากเพลงฮิตอินโดนีเซียที่คุ้นเคยไปเป็นเพลงประกอบทั่วไป ทำให้บรรยากาศจืดชืด” ขณะที่อีกหลายคนกังวลว่าการไม่มีเพลงท้องถิ่นจะกระทบศิลปินหน้าใหม่ ซึ่งต้องอาศัยการเผยแพร่ผลงานในสถานที่สาธารณะเพื่อสร้างฐานแฟนเพลง

ยังมีความกังวลว่าการกวาดล้างอาจให้ผลตรงกันข้าม ผลักดันให้ธุรกิจเลี่ยงการเปิดเพลงโดยสิ้นเชิง และทำให้ศิลปินสูญเสียทั้งค่าลิขสิทธิ์และการประชาสัมพันธ์ ผู้ประกอบการร้านอาหารรายหนึ่งกล่าวว่า “ถ้าเราต้องขออนุญาตจากผู้แต่งเพลงทุกคน บางทีเราควรร้องเพลงกันเองหรือบันทึกเสียงอะไรก็ได้แทน”

ท่าทีของรัฐบาลและการแสวงหาทางออก

เจ้าหน้าที่รัฐบาลตระหนักถึงความสับสนและความไม่พอใจที่แพร่หลาย จึงออกมาสร้างความมั่นใจแก่ประชาชน เมื่อไม่นานมานี้ ซุฟมี ดาสโก อาหมัด รองประธานสภาผู้แทนราษฎรระบุว่า ธุรกิจต่าง ๆ ยังสามารถเปิดหรือร้องเพลงได้เหมือนเดิม โดยไม่ต้องกลัวการเรียกร้องค่าลิขสิทธิ์ตามอำเภอใจ ระหว่างที่กำลังปรับปรุงกฎหมาย สภาผู้แทนราษฎรกำลังทำงานร่วมกับกระทรวงต่าง ๆ นักดนตรี และผู้มีส่วนเกี่ยวข้องในอุตสาหกรรม เพื่อรวมศูนย์การจัดเก็บค่าลิขสิทธิ์ไว้ที่ LMKN และเพิ่มความโปร่งใสผ่านการตรวจสอบบัญชีเป็นประจำ

กระทรวงกฎหมายและสิทธิมนุษยชนยังสนับสนุนให้ธุรกิจรายย่อยและธุรกิจขนาดเล็กเจรจาอัตราค่าธรรมเนียมกับ LMKN และให้คำมั่นว่าจะหารือกับสมาคมธุรกิจเพื่อหาทางออกที่เป็นธรรมและปฏิบัติได้จริง เป้าหมายคือการคุ้มครองสิทธิของผู้สร้างสรรค์ พร้อมรับประกันว่าธุรกิจจะไม่ต้องแบกรับภาระเกินควรหรือถูกบั่นทอนกำลังใจในการเปิดเพลง

ในระหว่างนี้ ผู้เชี่ยวชาญบางคนแนะนำว่าธุรกิจสามารถใช้เพลงที่เป็นสาธารณสมบัติ เช่น เพลงคลาสสิกหรือเพลงยอดนิยมเก่าที่หมดอายุความคุ้มครองลิขสิทธิ์แล้ว ซึ่งเป็นทางออกชั่วคราวระหว่างที่กำลังปรับปรุงกรอบกฎหมาย

สรุป

• คาเฟ่และร้านอาหารในอินโดนีเซียเงียบลงจากการกวาดล้างการค้างจ่ายค่าลิขสิทธิ์เพลง หลังเกิดคดีที่ได้รับความสนใจอย่างมากเกี่ยวกับเครือร้านอาหาร Mie Gacoan
• กฎหมายลิขสิทธิ์ปี 2014 กำหนดให้สถานประกอบการเชิงพาณิชย์ทุกแห่งจ่ายค่าลิขสิทธิ์สำหรับเพลงที่เปิดในพื้นที่สาธารณะ โดยการบังคับใช้เข้มงวดขึ้นตั้งแต่ปี 2021
• เจ้าของธุรกิจสับสนเกี่ยวกับกฎระเบียบ กังวลเรื่องค่าใช้จ่าย และไม่แน่ใจว่าการจ่ายเงินให้ LMKN เพียงพอหรือไม่ หรือต้องได้รับอนุญาตจากศิลปินโดยตรงด้วย
• นักดนตรีเห็นต่างกันเกี่ยวกับระบบจัดเก็บและจัดสรรค่าลิขสิทธิ์ที่ดีที่สุด โดยบางคนสนับสนุนการอนุญาตใช้สิทธิโดยตรง ขณะที่บางคนสนับสนุนหน่วยงานระดับชาติ
• ความโปร่งใสและความเป็นธรรมในการจัดสรรค่าลิขสิทธิ์ยังเป็นข้อกังวลสำคัญ โดยศิลปินบางรายระบุว่าได้รับเงินน้อยมาก แม้ยอดจัดเก็บจะเพิ่มขึ้น
• การกวาดล้างส่งผลกระทบไม่เพียงต่อธุรกิจและนักดนตรี แต่ยังรวมถึงงานสาธารณะและบรรยากาศทางวัฒนธรรมในวงกว้าง จนนำไปสู่เสียงเรียกร้องให้ปฏิรูปกฎหมายและทำให้หลักเกณฑ์ชัดเจนขึ้น
• รัฐบาลกำลังปรับปรุงกฎหมายลิขสิทธิ์ รวมศูนย์การจัดเก็บค่าลิขสิทธิ์ และรับประกันว่ากฎระเบียบจะคุ้มครองผู้สร้างสรรค์โดยไม่บั่นทอนวัฒนธรรมดนตรีของอินโดนีเซีย