ศรีลังกาอนุมัติข้อตกลงหนี้ที่เป็นข้อถกเถียงท่ามกลางแรงกดดันจาก IMF จุดชนวนถกเถียงเรื่องมาตรการรัดเข็มขัดและโลกใต้

ศรีลังกาอนุมัติข้อตกลงหนี้ที่เป็นข้อถกเถียงท่ามกลางแรงกดดันจาก IMF จุดชนวนถกเถียงเรื่องมาตรการรัดเข็มขัดและโลกใต้

รัฐบาลชุดใหม่ในกรุงโคลัมโบเห็นชอบการปรับโครงสร้างหนี้มูลค่า 1.47 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ สะท้อนต้นทุนด้านมนุษย์ของมาตรการรัดเข็มขัดที่ IMF นำทาง และวิกฤตวงกว้างที่ประเทศกำลังพัฒนากำลังเผชิญ

เมื่อวันที่ 19 กันยายน 2024 รัฐบาลชุดใหม่ของศรีลังกา ซึ่งนำโดยประธานาธิบดีอนุรา กุมารา ดิสซานายาเก เห็นชอบข้อตกลงปรับโครงสร้างหนี้ต่างประเทศมูลค่า 1.47 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐที่เป็นข้อถกเถียง โดยรัฐบาลชุดก่อนเป็นผู้เจรจาไว้ ข้อตกลงนี้เป็นข้อเรียกร้องสำคัญของกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) และเกิดขึ้นขณะที่ศรีลังกายังคงฟื้นตัวจากวิกฤตเศรษฐกิจปี 2022 ซึ่งจุดชนวนการประท้วงครั้งใหญ่ การลาออกของประธานาธิบดี และการเปลี่ยนแปลงขั้วอำนาจทางการเมืองครั้งประวัติศาสตร์ แม้ IMF และเจ้าหนี้ระหว่างประเทศจะยกย่องข้อตกลงนี้ว่าเป็นก้าวสู่เสถียรภาพ แต่นักวิจารณ์เตือนว่ามาตรการรัดเข็มขัดที่ตามมากำลังซ้ำเติมความเดือดร้อนให้ชาวศรีลังกาหลายล้านคน และสะท้อนภาวะฉุกเฉินด้านหนี้ที่กำลังขยายวงกว้างทั่วโลกใต้

วิกฤตหนี้ของศรีลังกาเกิดขึ้นได้อย่างไร?

วิกฤตเศรษฐกิจของศรีลังกาปะทุขึ้นในปี 2022 หลังจากกู้ยืมเกินกำลัง บริหารการคลังผิดพลาด และเผชิญแรงกระแทกจากภายนอกหลายระลอกมานานหลายปี ประเทศผิดนัดชำระหนี้ต่างประเทศเป็นครั้งแรกในประวัติศาสตร์ และขาดแคลนเงินตราต่างประเทศสำหรับนำเข้าสินค้าจำเป็น เช่น อาหารและเชื้อเพลิง วิกฤตยังรุนแรงขึ้นจากการระบาดของโควิด-19 เหตุระเบิดวันอีสเตอร์ปี 2019 และผลกระทบทั่วโลกจากสงครามรัสเซีย-ยูเครน ซึ่งล้วนส่งผลกระทบต่อการท่องเที่ยวและรายได้จากการส่งออก

ความโกรธแค้นของประชาชนปะทุเป็นขบวนการอารากาลายา การประท้วงของประชาชนในวงกว้างที่เรียกร้องให้ผู้มีอำนาจรับผิดชอบและยุติการทุจริตทางการเมือง ขบวนการนี้บีบให้ประธานาธิบดีกโตตาบายา ราชปักษาลาออก อย่างไรก็ตาม รัฐบาลที่เข้ามาบริหารต่อภายใต้การนำของรานิล วิกรมสิงเห เลื่อนการเลือกตั้งครั้งใหม่ และหันไปเจรจาขอเงินช่วยเหลือจาก IMF มูลค่า 3 พันล้านดอลลาร์สหรัฐแทน ซึ่งเป็นโครงการลักษณะนี้ครั้งที่ 17 ของศรีลังกา แลกกับการปฏิรูปเศรษฐกิจครั้งใหญ่และมาตรการรัดเข็มขัด

เมื่อถึงเดือนกันยายน 2024 ผู้มีสิทธิเลือกตั้งมอบชัยชนะอย่างถล่มทลายให้แนวร่วมพลังประชาชนแห่งชาติ (NPP) ซึ่งมีแนวคิดเอนซ้าย นำโดยอนุรา กุมารา ดิสซานายาเก จากคำมั่นเรื่องความเป็นธรรมทางเศรษฐกิจและการตัดขาดจากแนวทางในอดีต ทว่ารัฐบาลชุดใหม่กลับพบอย่างรวดเร็วว่าตนถูกจำกัดด้วยข้อตกลง IMF และเงื่อนไขที่เจ้าหนี้ระหว่างประเทศกำหนดไว้

ข้อตกลงปรับโครงสร้างหนี้มีอะไรบ้าง?

การปรับโครงสร้างครอบคลุมสินเชื่อพาณิชย์จากต่างประเทศมูลค่า 1.47 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งรวมถึงพันธบัตรรัฐบาลที่ออกจำหน่ายในตลาดต่างประเทศมูลค่า 1.25 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ และหนี้ 2.2 พันล้านดอลลาร์สหรัฐที่เป็นหนี้ธนาคารเพื่อการพัฒนาแห่งประเทศจีน ภายใต้ข้อตกลง เจ้าหนี้เอกชนยอมลดเงินต้นของเงินกู้ลง 27 เปอร์เซ็นต์ (“haircut”) และลดดอกเบี้ยที่ค้างชำระเพิ่มเติมอีก 11 เปอร์เซ็นต์ ข้อตกลงยังรวม “พันธบัตรที่ผูกกับตัวชี้วัดเศรษฐกิจมหภาค” ซึ่งจะเพิ่มการชำระเงินให้เจ้าหนี้หากเศรษฐกิจศรีลังกาเติบโตเร็วกว่าที่ IMF คาดการณ์ไว้ ซึ่งเท่ากับลงโทษการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจ

แม้ในช่วงแรกจะมีเสียงเรียกร้องให้ปรับเงื่อนไขให้ดีขึ้น แต่รัฐบาลของประธานาธิบดีดิสซานายาเกตัดสินใจยอมรับข้อตกลงหลังเจรจากับคณะผู้แทน IMF ในกรุงโคลัมโบ กระทรวงการคลังยืนยันการเห็นชอบ แม้ข้อตกลงยังต้องผ่านการรับรองจากรัฐสภา รัฐบาลยุบสภาและประกาศจัดการเลือกตั้งก่อนกำหนดในวันที่ 14 พฤศจิกายน 2024 โดยสภาชุดใหม่มีกำหนดเริ่มประชุมในอีกหนึ่งสัปดาห์ต่อมา

ในปี 2025 การจ่ายดอกเบี้ยจะกินสัดส่วน 41 เปอร์เซ็นต์ของรายจ่ายรัฐบาล ทำให้ศรีลังกาเป็นหนึ่งในประเทศที่มีหนี้สูงที่สุดในโลกเมื่อเทียบกับ GDP แม้ปรับโครงสร้างหนี้แล้ว คาดว่าอัตราส่วนหนี้สาธารณะต่อ GDP จะยังอยู่ที่ราว 95 เปอร์เซ็นต์ในปี 2032

IMF กำหนดทิศทางการฟื้นตัวของศรีลังกาอย่างไร?

โครงการเงินทุนขยายระยะเวลา (EFF) ของ IMF สำหรับศรีลังกากำหนดให้รัฐบาลต้องเกินดุลงบประมาณขั้นต้น 2.3 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2025 ซึ่งบังคับให้รัฐบาลขึ้นภาษี ลดรายจ่าย และแปรรูปรัฐวิสาหกิจ การปฏิรูปสำคัญประกอบด้วย:

• แปรรูปรัฐวิสาหกิจและสาธารณูปโภค
• ระงับการรับบุคลากรใหม่ในภาครัฐ
• เลื่อนหรือยกเลิกโครงการโครงสร้างพื้นฐานในชนบท
• ลดเงินอุดหนุนเชื้อเพลิง เกษตรกรรม และประมง
• ขึ้นราคาพลังงานและยกเลิกการควบคุมราคา
• ตัดธนาคารกลางออกจากการควบคุมของรัฐ

มาตรการเหล่านี้มีเป้าหมายเพื่อฟื้นฟูเสถียรภาพเศรษฐกิจมหภาคและสร้างความมั่นใจแก่เจ้าหนี้ อย่างไรก็ตาม มาตรการดังกล่าวยังทำให้การลงทุนภาครัฐหดตัวลงอย่างมาก งบประมาณด้านสาธารณสุขและการศึกษาหยุดนิ่ง และสร้างภาระหนักให้เงินออมเพื่อการเกษียณของคนทำงาน โดยเฉพาะกองทุนสำรองเลี้ยงชีพพนักงาน (EPF)

ในการแถลงงบประมาณครั้งแรกเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2025 ประธานาธิบดีดิสซานายายอมรับข้อจำกัด โดยระบุว่าศรีลังกาขาดอิสรภาพทางเศรษฐกิจและยังอยู่ภายใต้การติดตามของ IMF รัฐบาลให้คำมั่นว่าจะเพิ่มการลงทุนภาครัฐจาก 13 เป็น 18 เปอร์เซ็นต์ของรายจ่าย แต่นักเศรษฐศาสตร์เตือนว่า หากมีการบังคับใช้เป้าหมายรายได้ของ IMF การลงทุนมีแนวโน้มจะเป็นส่วนแรกที่ถูกตัด

ใครเป็นผู้แบกรับต้นทุน?

ต้นทุนด้านมนุษย์จาก “การฟื้นตัว” ของศรีลังกาปรากฏชัด กลุ่มภาคประชาสังคมประเมินว่า ขณะนี้มีผู้คน 6.3 ล้านคนต้องอดมื้อกินมื้อ และอย่างน้อย 65,600 คนกำลังเผชิญภาวะขาดแคลนอาหารอย่างรุนแรง เงินเฟ้อและภาษีที่สูงขึ้นกัดกร่อนรายได้ที่แท้จริง ขณะที่ต้นทุนเชื้อเพลิงและปัจจัยการผลิตของชาวประมงและเกษตรกรพุ่งสูง งบประมาณสาธารณสุขในปี 2025 มีเพียง 1.5 เปอร์เซ็นต์ของ GDP หรือน้อยกว่างบที่จัดสรรเพื่อชำระหนี้สาธารณะถึงห้าเท่า

ชาวประมงระบุว่าต้นทุนเชื้อเพลิงยังคงสูงและบั่นทอนรายได้ ขณะที่เกษตรกรต้องรับมือกับราคาปัจจัยการผลิตที่เพิ่มขึ้น ผลกระทบจากสภาพภูมิอากาศ และการสนับสนุนจากรัฐที่ลดลง รัฐบาลคืนเงินอุดหนุนบางส่วนให้ภาคเกษตรและประมงแล้ว แต่หลายคนมองว่ายังไม่เพียงพอที่จะชดเชยผลกระทบจากมาตรการรัดเข็มขัด

บุคลากรภาครัฐเผชิญการระงับรับคนใหม่ ส่วนโครงการโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ด้านคมนาคมและชลประทานถูกเลื่อนหรือยกเลิก งบประมาณด้านสาธารณสุขและการศึกษาหยุดนิ่งทั้งที่ค่าใช้จ่ายสูงขึ้น และการปฏิรูประบบบำนาญลดความมั่นคงหลังเกษียณของผู้คนนับล้าน

ผู้หญิงและชุมชนชายขอบได้รับผลกระทบอย่างไม่สมส่วน มาตรการรัดเข็มขัดทำให้เกิดการสูญเสียงานในภาคส่วนที่มีผู้หญิงเป็นแรงงานอยู่มาก เพิ่มภาระงานดูแลที่ไม่ได้รับค่าจ้าง และทำให้ความไม่มั่นคงทางเศรษฐกิจรุนแรงขึ้น นักวิจารณ์มองว่านโยบายของ IMF ซ้ำเติมความเหลื่อมล้ำและความยากจน บั่นทอนรากฐานของเสถียรภาพทางสังคมเสียเอง

เหตุใดวิกฤตของศรีลังกาจึงเป็นส่วนหนึ่งของแบบแผนระดับโลก?

สถานการณ์ของศรีลังกาไม่ใช่กรณีโดดเดี่ยว ทั่วโลกใต้ หลายประเทศกำลังเผชิญวิกฤตหนี้ที่ทวีความรุนแรงและคุกคามการพัฒนาและอธิปไตย ตามข้อมูลของการประชุมสหประชาชาติว่าด้วยการค้าและการพัฒนา (UNCTAD) ประชากรครึ่งโลก หรือราว 3.3 พันล้านคน อาศัยอยู่ในประเทศที่ใช้จ่ายเพื่อชำระดอกเบี้ยมากกว่าด้านสาธารณสุขหรือการศึกษา ในปี 2024 เพียงปีเดียว ประเทศกำลังพัฒนาจ่ายดอกเบี้ย 9.21 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐ โดยประเทศในแอฟริกาเป็นกลุ่มที่ได้รับผลกระทบหนักที่สุดกลุ่มหนึ่ง

หลายประเทศกำลังพัฒนามีภาระชำระหนี้สูงกว่ารายได้ของประเทศแล้ว โดยมี 118 ประเทศเผชิญความเสี่ยงด้านหนี้ และ 31 ประเทศผิดนัดชำระหนี้หรือสูญเสียโอกาสเข้าถึงแหล่งเงินทุนจากต่างประเทศ ธนาคารโลกรายงานว่า การจ่ายดอกเบี้ยของประเทศรายได้ต่ำเพิ่มขึ้นเป็นสี่เท่าในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา เจ้าหนี้เอกชน เช่น ธนาคาร กองทุนลงทุน และกองทุนบำนาญ ปัจจุบันถือครองหนี้สาธารณะภายนอกของประเทศกำลังพัฒนาเกือบครึ่งหนึ่ง และมักไม่เต็มใจเข้าร่วมการลดหนี้หรือปรับโครงสร้างหนี้

กลไกบรรเทาหนี้ที่มีอยู่ถูกมองอย่างกว้างขวางว่าไม่เพียงพอ ทั้งดำเนินการเฉพาะหน้า กระจัดกระจาย และเอื้อประโยชน์แก่เจ้าหนี้ กรอบร่วมของ G20 สำหรับการจัดการหนี้ชะงักงัน ขณะที่โครงการต่าง ๆ ของ IMF เองมักให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ของเจ้าหนี้มากกว่าประเทศผู้กู้

โลกใต้เดินทางมาถึงจุดนี้ได้อย่างไร?

รากเหง้าของวิกฤตย้อนกลับไปหลายทศวรรษ หลังได้รับเอกราชจากอาณานิคม ประเทศกำลังพัฒนาหลายประเทศหันไปกู้เงินจากธนาคารโลกและ IMF โดยมักต้องแลกกับนโยบายลดรายจ่ายด้านสังคม แปรรูปทรัพย์สินของรัฐ และเปิดเศรษฐกิจสู่ตลาดโลก โครงการ “ปรับโครงสร้าง” เหล่านี้ซึ่งเริ่มถูกนำมาใช้ในทศวรรษ 1980 มีเป้าหมายเพื่อลดหนี้ แต่กลับทำให้วงจรการพึ่งพา มาตรการรัดเข็มขัด และการด้อยพัฒนาฝังรากลึก

นับตั้งแต่ปี 1980 หนี้ต่างประเทศของประเทศกำลังพัฒนาเพิ่มขึ้นเป็นสองเท่าทุกสิบปี และขยายตัว 19 เท่าระหว่างปี 1980 ถึง 2023 รัฐบาลและภาคเอกชนในโลกใต้ (ไม่รวมจีน) จ่ายเงินให้เจ้าหนี้ต่างประเทศรวมกว่า 9.71 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2023 เพียงปีเดียว หลายกรณีในปัจจุบันมีภาระชำระหนี้สูงกว่ารายจ่ายด้านการศึกษาหรือสาธารณสุข

เจ้าหนี้เอกชนมีบทบาทครอบงำมากขึ้นเรื่อย ๆ และการปฏิเสธเข้าร่วมมาตรการบรรเทาหนี้ที่มีความหมายทำให้การปรับโครงสร้างล่าช้าและเจ็บปวด ตัวอย่างเช่น การผิดนัดชำระหนี้ของแซมเบียในปี 2020 ใช้เวลาสี่ปีจึงคลี่คลาย โดยเจ้าหนี้เอกชนเจรจาเงื่อนไขที่ดีกว่าให้ตนเองเมื่อเทียบกับเจ้าหนี้ภาครัฐ

แรงกระแทกทั่วโลกในช่วงหลัง ทั้งอัตราดอกเบี้ยสหรัฐฯ และสหภาพยุโรปที่สูงขึ้น การระบาดของโควิด-19 และสงครามในยูเครน ยิ่งเพิ่มแรงกดดันต่อเศรษฐกิจประเทศกำลังพัฒนา เมื่อเงินทุนจากภาคเอกชนเหือดหาย ผู้ให้กู้พหุภาคีอย่าง IMF และธนาคารโลกจึงเข้ามาให้เงินกู้ฉุกเฉิน แต่เงินเหล่านั้นมาพร้อมเงื่อนไขเข้มงวด ได้แก่ การรัดเข็มขัดเพิ่มขึ้น การแปรรูป และการเปิดเสรีทางเศรษฐกิจ

ผลกระทบทางการเมืองและสังคมมีอะไรบ้าง?

การเข้าแทรกแซงของ IMF ในศรีลังกาเป็นส่วนหนึ่งของแบบแผนที่กว้างกว่านั้น ซึ่งสถาบันการเงินระหว่างประเทศและเจ้าหนี้เอกชนมีอิทธิพลอย่างมากต่อการกำหนดนโยบายระดับชาติ นักวิจารณ์มองว่าสิ่งนี้บั่นทอนประชาธิปไตยและอธิปไตย และบีบให้รัฐบาลให้ความสำคัญกับการชำระหนี้มากกว่าความต้องการทางสังคม

อาฮิลัน กาดีร์กามาร์ นักเศรษฐศาสตร์การเมืองชาวศรีลังกา อธิบายว่า:

โครงการของ IMF สำหรับศรีลังกากำหนดให้มีการเกินดุลงบประมาณขั้นต้นในระดับสูง ส่งผลให้ต้องขึ้นภาษีและใช้มาตรการรัดเข็มขัด พร้อมให้ความสำคัญกับการชำระหนี้มากกว่ารายจ่ายด้านสังคม ผลที่ตามมาคือเศรษฐกิจหดตัวอย่างรุนแรง ราคาอาหารสูงขึ้น การเข้าถึงสิ่งจำเป็นลดลง และบริการสาธารณะถูกตัดลด

ผู้คนจำนวนมากทั้งในศรีลังกาและที่อื่นมองว่าวิกฤตนี้เป็นประเด็นด้านสิทธิมนุษยชน การประชุมโต๊ะกลมล่าสุดของคณะมนตรีสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติสรุปว่า วิกฤตหนี้เป็นวิกฤตสิทธิมนุษยชนโดยพื้นฐาน และเรียกร้องให้ปฏิรูปโครงสร้างการเงินระหว่างประเทศเพื่อคุ้มครองสิทธิด้านอาหาร สุขภาพ และการศึกษา

ขบวนการระดับรากหญ้ากำลังตอบสนอง ในเดือนกันยายน 2025 ผู้แทนกว่า 500 คนจากทั่วโลกจะมารวมตัวกันที่เมืองแคนดี ประเทศศรีลังกา ในการประชุม Nyeleni Global Forum ด้านอธิปไตยทางอาหารครั้งที่ 3 เวทีนี้จะรวบรวมผู้ผลิตอาหารรายย่อย ชนพื้นเมือง สหภาพแรงงาน และนักวิจัย เพื่อร่วมวางยุทธศาสตร์หาแนวทางอื่นแทนรูปแบบปัจจุบันที่ขับเคลื่อนด้วยหนี้ ประเด็นสำคัญจะรวมถึงการยกเลิกหนี้ การชดเชยความเสียหายจากสภาพภูมิอากาศ และการทำให้ธรรมาภิบาลด้านหนี้เป็นประชาธิปไตย

มีทางเลือกอื่นแทนระบบปัจจุบันหรือไม่?

ผู้เชี่ยวชาญและนักกิจกรรมจำนวนมากเห็นว่าแนวทางปัจจุบันต่อหนี้และการพัฒนาไม่ยั่งยืน พวกเขาเรียกร้องให้มีกลไกแก้ไขปัญหาหนี้ถาวรและโปร่งใส ซึ่งยึดความเป็นธรรม การพัฒนา และอธิปไตยของชาติเป็นศูนย์กลาง ข้อเสนอประกอบด้วย:

• ยกเลิกหนี้โดยไม่มีเงื่อนไขให้ประเทศที่กำลังเผชิญวิกฤต
• ชดเชยความอยุติธรรมในอดีตและความเสียหายจากสภาพภูมิอากาศ
• ปฏิรูประบบการเงินโลก รวมถึงอนุสัญญากรอบของสหประชาชาติว่าด้วยหนี้สาธารณะ
• กำหนดหลักการให้กู้ยืมอย่างรับผิดชอบ และระงับการชำระหนี้โดยอัตโนมัติเมื่อเกิดแรงกระแทก
• จัดสรรสิทธิพิเศษถอนเงิน (SDR) ใหม่ และส่งต่อ SDR ที่ไม่ได้ใช้ผ่านธนาคารพัฒนาพหุภาคี
• แลกเปลี่ยนหนี้กับการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศ ดังเช่นกรณีบาร์เบโดส เพื่อเชื่อมโยงการบรรเทาหนี้กับการลงทุนสีเขียว

กองทุนเพื่อความยืดหยุ่นและความยั่งยืน (RST) ของ IMF ซึ่งเริ่มดำเนินงานในปี 2022 มีเป้าหมายจัดหาเงินทุนระยะยาวในเงื่อนไขผ่อนปรน เพื่อช่วยประเทศต่าง ๆ รับมือกับความท้าทายเชิงโครงสร้าง เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ประสบการณ์ในช่วงแรกของบาร์เบโดสและจาเมกาชี้ว่า การเชื่อมโยงการบรรเทาหนี้กับการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศอาจเปิดพื้นที่ทางการคลังให้เกิดการพัฒนาที่ยั่งยืน อย่างไรก็ตาม นักวิจารณ์มองว่าเงินทุนที่เกี่ยวข้องยังมีน้อยเกินไป และจำเป็นต้องปฏิรูปในวงกว้างกว่านี้

ประเทศผู้กู้เริ่มประสานงานกันอย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น โดยรวมกลุ่มอย่างสหภาพผู้กู้ Common Leveraging Union เพื่อเพิ่มอำนาจต่อรอง ขณะเดียวกัน มุมมองเฟมินิสต์ก็ได้รับความสนใจมากขึ้น โดยเน้นให้เห็นผลกระทบของหนี้และมาตรการรัดเข็มขัดที่แตกต่างกันตามเพศ

ศรีลังกาและโลกใต้จะเผชิญอะไรต่อไป?

ประสบการณ์ของศรีลังกามีบทเรียนสำคัญสำหรับประเทศรายได้ปานกลางอื่น ๆ ที่กำลังเผชิญภาวะตึงตัวด้านหนี้หลังการระบาดใหญ่ แม้เศรษฐกิจจะแสดงสัญญาณทรงตัว ทั้งการเติบโตเป็นบวก เงินเฟ้อต่ำ การท่องเที่ยวที่เฟื่องฟู และตลาดหุ้นที่แข็งแกร่ง แต่ยังมีความท้าทายสำคัญรออยู่ การไหลออกของบุคลากรทักษะสูง โดยมีผู้ย้ายถิ่นฐานมากกว่า 300,000 คนในปี 2024 เพียงปีเดียว เป็นภัยต่อการพัฒนาในระยะยาว

รัฐบาลชุดใหม่ต้องกำหนดแนวทางสู่การเติบโตที่ทั่วถึงและเปลี่ยนแปลงโครงสร้าง เพื่อให้มั่นใจว่าหนี้จะยั่งยืนและหลีกเลี่ยงวิกฤตในอนาคต ซึ่งรวมถึงการมุ่งเน้นภาคส่วนที่มีศักยภาพเติบโตสูง เช่น การผลิต เทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร (ICT) และการท่องเที่ยวอย่างยั่งยืน ตลอดจนกระชับความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจกับหุ้นส่วนในภูมิภาค ความยั่งยืนทางการคลังเป็นเรื่องสำคัญ และรัฐบาลอาจต้องปรับโครงสร้างหรือแปรรูปรัฐวิสาหกิจที่ขาดทุน

การดำเนินการจะเป็นความท้าทาย เนื่องจากรัฐมีขีดความสามารถจำกัดและรัฐสภาขาดประสบการณ์ การสร้างความเชี่ยวชาญด้านธรรมาภิบาลและยกระดับการให้บริการของภาครัฐจะมีความสำคัญอย่างยิ่ง การสนับสนุนจากนานาชาติ ทั้งด้านการเงินและเทคนิค จะมีบทบาทสำคัญ

สำหรับโลกใต้โดยรวม วิกฤตนี้ทำให้เสียงเรียกร้องให้สร้างโครงสร้างการเงินระหว่างประเทศแบบใหม่กลับมาดังขึ้น โดยให้ความสำคัญกับศักดิ์ศรีของผู้คนเหนือผลกำไรของเจ้าหนี้ ขณะที่โลกเตรียมจัดการประชุมนานาชาติว่าด้วยการจัดหาเงินทุนเพื่อการพัฒนาครั้งที่ 4 (FfD4) ในสเปน แรงกดดันให้ดำเนินการอย่างเด็ดขาดเพื่อยกเครื่องระบบหนี้และเปิดพื้นที่ให้เกิดการเติบโตที่ยั่งยืนและเป็นธรรมก็กำลังเพิ่มขึ้น

ประเด็นสำคัญ

• รัฐบาลชุดใหม่ของศรีลังกาอนุมัติข้อตกลงปรับโครงสร้างหนี้มูลค่า 1.47 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ โดยยอมรับข้อตกลงที่รัฐบาลชุดก่อนทำไว้ภายใต้แรงกดดันจาก IMF
• โครงการของ IMF กำหนดมาตรการรัดเข็มขัด ทั้งการขึ้นภาษี ลดรายจ่าย และแปรรูป ซึ่งสร้างความเดือดร้อนในวงกว้างแก่ชาวศรีลังกาทั่วไป
• ในปี 2025 การจ่ายดอกเบี้ยจะกินสัดส่วน 41 เปอร์เซ็นต์ของรายจ่ายรัฐบาล และคาดว่าหนี้สาธารณะจะยังอยู่ในระดับสูงไปอีกหลายปี
• วิกฤตของศรีลังกาเป็นส่วนหนึ่งของภาวะฉุกเฉินด้านหนี้ที่กระทบโลกใต้ ซึ่งหลายประเทศมีรายจ่ายชำระหนี้สูงกว่าด้านสาธารณสุขหรือการศึกษา
• นักวิจารณ์มองว่าการปฏิรูปที่ IMF นำทางบั่นทอนอธิปไตย ซ้ำเติมความเหลื่อมล้ำ และให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ของเจ้าหนี้มากกว่าความต้องการทางสังคม
• ขบวนการระดับรากหญ้าและผู้เชี่ยวชาญเรียกร้องให้ยกเลิกหนี้ ชดเชยความเสียหายจากสภาพภูมิอากาศ และปฏิรูประบบการเงินโลก
• การประชุม Nyeleni Global Forum ที่กำลังจะจัดขึ้นในศรีลังกาจะมุ่งหาแนวทางอื่นแทนรูปแบบปัจจุบันที่ขับเคลื่อนด้วยหนี้
• การฟื้นตัวระยะยาวขึ้นอยู่กับการเติบโตที่ทั่วถึง การลงทุนในภาคส่วนที่มีศักยภาพสูง และความร่วมมือระหว่างประเทศเพื่อหาทางออกด้านหนี้ที่เป็นธรรมยิ่งขึ้น