เวียดนามเปิดฉากปฏิรูปเศรษฐกิจครั้งใหญ่ มุ่งเป็นเสือเศรษฐกิจตัวใหม่ของเอเชียภายในปี 2045

เวียดนามเปิดฉากปฏิรูปเศรษฐกิจครั้งใหญ่ มุ่งเป็นเสือเศรษฐกิจตัวใหม่ของเอเชียภายในปี 2045

ยุทธศาสตร์ชาติอันทะเยอทะยานมุ่งพัฒนาอุตสาหกรรมเทคโนโลยีขั้นสูง ส่งเสริมการเติบโตของภาคเอกชน และยกระดับโครงสร้างพื้นฐาน เพื่อให้ประเทศมีรายได้สูงภายในสองทศวรรษ

ปลายปี 2024 ท่ามกลางธงสีแดงและรูปปั้นครึ่งตัวสีทองของโฮจิมินห์ ผู้นำการปฏิวัติ ที่กรุงฮานอย โต เลิม เลขาธิการพรรคคอมมิวนิสต์ ประกาศเริ่มต้น “ยุคใหม่แห่งการพัฒนา” การประกาศดังกล่าวถือเป็นจุดเริ่มต้นของการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจครั้งทะเยอทะยานที่สุดของเวียดนามในรอบหลายทศวรรษ โดยมีเป้าหมายชัดเจนที่จะเปลี่ยนประเทศให้เป็น “เสือเศรษฐกิจ” ตัวใหม่ของเอเชีย และมีสถานะเป็นประเทศรายได้สูงภายในปี 2045 ซึ่งเป็นวาระครบรอบ 100 ปีแห่งเอกราช

ผู้นำเวียดนามเดิมพันกับการผสมผสานอย่างกล้าหาญระหว่างการยกระดับอุตสาหกรรม การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน และการปฏิรูปสถาบัน เพื่อหลุดพ้นจากสิ่งที่เรียกว่า “กับดักรายได้ปานกลาง” และก้าวขึ้นเป็นหนึ่งในเศรษฐกิจเอเชียที่พัฒนาแล้ว เช่น เกาหลีใต้และไต้หวัน แผนนี้เกิดขึ้นในช่วงที่รูปแบบการเติบโตซึ่งขับเคลื่อนด้วยการส่งออกแบบดั้งเดิมของเวียดนามเริ่มชะลอตัว ขณะที่ประเทศกำลังเผชิญความท้าทายที่เพิ่มขึ้นจากความตึงเครียดทางการค้าโลก สังคมสูงวัย และความเสี่ยงด้านสภาพภูมิอากาศ

เหตุใดเวียดนามจึงต้องการเป็นเสือเศรษฐกิจ

คำว่า “เสือเศรษฐกิจ” หมายถึงการเติบโตอย่างรวดเร็วและต่อเนื่องที่เกิดขึ้นในเศรษฐกิจเอเชียตะวันออก เช่น เกาหลีใต้ ไต้หวัน สิงคโปร์ และฮ่องกง ในช่วงปลายศตวรรษที่ 20 ประเทศและเขตเศรษฐกิจเหล่านี้มีรายได้สูงจากการผสมผสานระหว่างการพัฒนาอุตสาหกรรมที่ขับเคลื่อนด้วยการส่งออก การลงทุนด้านการศึกษาและโครงสร้างพื้นฐาน และการแทรกแซงเศรษฐกิจอย่างมีกลยุทธ์ของภาครัฐ

การเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจของเวียดนามนับตั้งแต่การปฏิรูป Đổi Mới (การฟื้นฟู) ในปี 1986 ถือเป็นความสำเร็จอย่างโดดเด่น ประเทศเปลี่ยนจากระบบวางแผนเศรษฐกิจจากส่วนกลางมาเป็น “เศรษฐกิจตลาดที่มุ่งสังคมนิยม” เปิดรับการลงทุนจากต่างประเทศและการค้าโลก รายได้เฉลี่ยต่อปีเพิ่มขึ้นอย่างมาก จากราว 1,200 ดอลลาร์ในปี 1990 เป็นมากกว่า 16,000 ดอลลาร์ในปัจจุบัน (ปรับตามระดับราคาในประเทศ) และช่วยให้ผู้คนนับล้านพ้นจากความยากจน ขณะนี้เวียดนามเป็นฐานการผลิตระดับโลก โดยนิคมอุตสาหกรรมเข้ามาแทนที่ย่านชานเมืองอันเงียบสงบ และแบรนด์ข้ามชาติพึ่งพาโรงงานในเวียดนามผลิตสินค้าตั้งแต่อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ไปจนถึงเครื่องแต่งกาย

อย่างไรก็ตาม รูปแบบการผลิตต้นทุนต่ำเพื่อการส่งออกซึ่งเป็นแรงขับเคลื่อนการเติบโตนี้กำลังแผ่วลง ค่าแรงที่สูงขึ้น การปรับเปลี่ยนห่วงโซ่อุปทานโลก และมาตรการกีดกันทางการค้าใหม่ ๆ เช่น ภาษีศุลกากรล่าสุดของสหรัฐฯ ต่อสินค้าจากเวียดนาม เผยให้เห็นจุดเปราะบางของการพึ่งพาแรงงานราคาถูกและความต้องการจากต่างประเทศมากเกินไป ผู้นำเวียดนามเห็นว่า หากต้องการหลีกเลี่ยงภาวะชะงักงันและมีรายได้สูง ประเทศจำเป็นต้องกระจายฐานเศรษฐกิจ ขยับขึ้นสู่ห่วงโซ่มูลค่าที่สูงขึ้น และส่งเสริมนวัตกรรม

ยุทธศาสตร์เวียดนามปี 2045: เครื่องยนต์ขับเคลื่อนการเติบโตหลายด้าน

เสือเศรษฐกิจเอเชียรุ่นก่อนมุ่งเน้นภาคส่วนเดียว เช่น อิเล็กทรอนิกส์ในเกาหลีใต้ เซมิคอนดักเตอร์ในไต้หวัน และการเงินในสิงคโปร์ แต่เศรษฐกิจเวียดนามในขณะนี้ซับซ้อนและเชื่อมโยงกันมากเกินกว่าจะพึ่งพาอุตสาหกรรม “ผู้ชนะ” เพียงประเภทเดียว ยุทธศาสตร์ปี 2045 ของรัฐบาลจึงตั้งอยู่บนสามเสาหลัก ได้แก่

• การยกระดับอุตสาหกรรม: เวียดนามให้ความสำคัญกับภาคส่วนเทคโนโลยีขั้นสูง เช่น เซมิคอนดักเตอร์ ปัญญาประดิษฐ์ (AI) และพลังงานหมุนเวียน โดยทยอยออกมาตรการลดหย่อนภาษี สนับสนุนการวิจัย และให้แรงจูงใจในเมืองใหญ่ เช่น ฮานอย นครโฮจิมินห์ และดานัง เพื่อดึงดูดการลงทุนทั้งในประเทศและจากต่างประเทศ
• การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน: รัฐบาลประกาศแผนลงทุนในโครงการขนาดใหญ่คิดเป็นมูลค่าเทียบเท่า 10% ของ GDP หรือราว 67,000 ล้านดอลลาร์ ซึ่งรวมถึงรถไฟความเร็วสูงสายเหนือ–ใต้ ที่จะลดเวลาเดินทางระหว่างฮานอยกับนครโฮจิมินห์ให้เหลือต่ำกว่าแปดชั่วโมง นอกจากนี้ยังมีแผนสร้างโรงไฟฟ้านิวเคลียร์และเส้นทางโลจิสติกส์ใหม่เพื่อรองรับการเติบโตของอุตสาหกรรมและความต้องการพลังงาน
• การปรับปรุงระบบการเงินให้ทันสมัยและเสริมพลังภาคเอกชน: เวียดนามตั้งเป้าจัดตั้งศูนย์กลางการเงินระดับโลกในนครโฮจิมินห์และดานัง โดยเสนอการกำกับดูแลที่คล่องตัว การลดหย่อนภาษี และการสนับสนุนสตาร์ตอัปด้านเทคโนโลยีการเงิน ในการเปลี่ยนแปลงนโยบายครั้งสำคัญ ธุรกิจเอกชนได้รับการกำหนดให้เป็น “พลังขับเคลื่อนที่สำคัญที่สุด” ของเศรษฐกิจ พร้อมเพิ่มความสะดวกในการเข้าถึงสินเชื่อ ให้ความสำคัญในการทำสัญญากับภาครัฐ และเปิดโอกาสให้เข้าร่วมโครงการขนาดใหญ่

มติ 68 ซึ่งพรรคคอมมิวนิสต์ผ่านเมื่อเดือนพฤษภาคม ได้กำหนดทิศทางใหม่นี้อย่างเป็นทางการ กระทรวงต่าง ๆ กำลังควบรวม ลดชั้นขั้นตอนราชการ และปรับจำนวนจังหวัดจาก 63 เหลือ 34 จังหวัด เพื่อสร้างแหล่งรวมบุคลากรที่เข้มแข็งขึ้นในระดับภูมิภาคและทำให้การบริหารมีประสิทธิภาพมากขึ้น

เรียนรู้จากอดีต: หลีกเลี่ยงกับดักรายได้ปานกลาง

“กับดักรายได้ปานกลาง” อธิบายถึงปรากฏการณ์ที่ประเทศเติบโตอย่างรวดเร็ว แต่กลับชะงักก่อนจะมีรายได้สูง ศาสตราจารย์หลิน อี้ฟู นักเศรษฐศาสตร์ชั้นนำของจีน ระบุว่า นับตั้งแต่สงครามโลกครั้งที่สอง มีประเทศกำลังพัฒนาเพียงไม่กี่แห่งที่ก้าวข้ามจุดนี้ได้สำเร็จ ส่วนใหญ่ติดอยู่ในกับดักเพราะขาดนวัตกรรม พึ่งพาแรงงานราคาถูกมากเกินไป หรือไม่สามารถปฏิรูปสถาบันได้

ศาสตราจารย์หลินเห็นว่า โอกาสที่ดีที่สุดของเวียดนามอยู่ที่แนวทางปฏิบัตินิยมซึ่งผสานการประสานงานโดยรัฐเข้ากับเสรีภาพของตลาด เขาชี้ให้เห็นรูปแบบ “รัฐพัฒนา” ที่ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ และไต้หวันใช้ โดยรัฐบาลให้การสนับสนุนเฉพาะเจาะจงแก่อุตสาหกรรมยุทธศาสตร์ ขณะเดียวกันก็เปิดให้กลไกตลาดขับเคลื่อนการแข่งขัน หลินเตือนว่าไม่ควรแทรกแซงโดยรัฐมากเกินไป หรือเปิดเสรีอย่างรวดเร็วโดยไร้การกำกับดูแล เพราะแนวทางเหล่านี้เคยนำไปสู่ภาวะชะงักงันหรือวิกฤตในภูมิภาคอื่น

GDP ต่อหัวในปัจจุบันของเวียดนามใกล้เคียงกับของจีนในปี 2005 หากเวียดนามทำได้เช่นเดียวกับจีนในด้านความเร็วของการเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยีและโครงสร้างเศรษฐกิจ ก็อาจมีรายได้สูงได้ภายในปี 2045 หลินกล่าวว่า กุญแจสำคัญคือการค้นหาและพัฒนาจุดแข็งเฉพาะของชาติ สนับสนุนนวัตกรรม และดำเนินนโยบายอุตสาหกรรมที่ยืดหยุ่นและมุ่งสู่เป้าหมาย

ความท้าทายบนเส้นทางสู่ปี 2045

แม้จะมีความก้าวหน้าอย่างน่าประทับใจ แต่เวียดนามยังเผชิญอุปสรรคสำคัญในการมุ่งสู่การเป็นเสือเศรษฐกิจ ซึ่งรวมถึง:

• การเติบโตของการส่งออกที่ชะลอตัวและความตึงเครียดทางการค้า: การส่งออกที่เฟื่องฟูของเวียดนามได้ประโยชน์จากความตึงเครียดทางการค้าระหว่างสหรัฐฯ กับจีน จนทำให้สหรัฐฯ กลายเป็นตลาดส่งออกรายใหญ่ที่สุดของประเทศ อย่างไรก็ตาม ความสำเร็จนี้ทำให้เวียดนามถูกจับตามอง ในปี 2024 เวียดนามเกินดุลการค้ากับสหรัฐฯ 123,500 ล้านดอลลาร์ ส่งผลให้มีการขู่ขึ้นภาษีสูงถึง 46% การเจรจาทำให้สินค้าส่วนใหญ่จากเวียดนามถูกเรียกเก็บภาษี 20% และมีการเก็บภาษีสองเท่าสำหรับสินค้าที่สงสัยว่าเป็นการส่งผ่านประเทศ (สินค้าที่ส่งผ่านเวียดนามเพื่อหลีกเลี่ยงข้อจำกัดของสหรัฐฯ ต่อจีน) แม้เวียดนามจะได้เงื่อนไขใกล้เคียงกับประเทศอื่นในภูมิภาค แต่เหตุการณ์นี้ตอกย้ำความเสี่ยงจากการพึ่งพาตลาดภายนอกมากเกินไป
• ข้อจำกัดของภาคเอกชน: แม้รัฐบาลกำลังสนับสนุนธุรกิจเอกชน แต่บริษัทท้องถิ่นยังคงเผชิญอุปสรรคในการเข้าถึงสินเชื่อ ตลาด และเทคโนโลยี รัฐวิสาหกิจยังคงครองภาคส่วนสำคัญ นำไปสู่ความไร้ประสิทธิภาพและระบบพวกพ้อง แรงต้านจากกลุ่มผลประโยชน์ในพรรคคอมมิวนิสต์และรัฐวิสาหกิจอาจทำให้ความพยายามปฏิรูปชะลอลง
• การเปลี่ยนแปลงทางประชากร: “ช่วงหน้าต่างประชากรทองคำ” ของเวียดนาม ซึ่งเป็นช่วงที่ประชากรวัยทำงานมีจำนวนมากกว่าผู้พึ่งพิง จะสิ้นสุดลงภายในปี 2039 คาดว่ากำลังแรงงานจะมีจำนวนสูงสุดเพียงสามปีหลังจากนั้น การเปลี่ยนแปลงทางประชากรนี้เสี่ยงทำให้ผลิตภาพลดลงและเพิ่มภาระต่อบริการสังคม โดยเฉพาะเมื่อครอบครัวและผู้หญิงเป็นหลักยังคงเป็นผู้ดูแลตามปกติ รัฐบาลกำลังขยายบริการสาธารณสุขเชิงป้องกัน ทยอยปรับอายุเกษียณให้สูงขึ้น และส่งเสริมให้ผู้หญิงเข้าสู่แรงงานในระบบมากขึ้นเพื่อชดเชยการขาดแคลนแรงงาน
• ความเสี่ยงด้านสภาพภูมิอากาศ: เวียดนามเป็นหนึ่งในประเทศที่เปราะบางต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศมากที่สุด พายุไต้ฝุ่น ระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้น และน้ำท่วมคุกคามนิคมอุตสาหกรรมและพื้นที่เกษตรกรรมอย่างดินดอนสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง ในปี 2024 พายุไต้ฝุ่นยางิสร้างความเสียหาย 1,600 ล้านดอลลาร์ และฉุด GDP ลง 0.15% ธนาคารโลกเตือนว่า หากไม่มีมาตรการปรับตัวที่เข้มแข็ง เวียดนามอาจสูญเสีย GDP สูงถึง 14.5% ต่อปีภายในปี 2050 และประชาชนถึงหนึ่งล้านคนอาจตกอยู่ในภาวะยากจนข้นแค้นภายในปี 2030 ภาคธุรกิจกำลังลงทุนด้านการรับมือน้ำท่วมและแนวทางที่ยั่งยืน แต่ความท้าทายมีขนาดใหญ่ยิ่ง

แผนรับมือความท้าทายของเวียดนาม

พิมพ์เขียวการปฏิรูปของเวียดนามมีทั้งความทะเยอทะยานและความเป็นจริง โดยนำบทเรียนจากความสำเร็จและความล้มเหลวด้านการพัฒนาทั่วโลกมาใช้ องค์ประกอบสำคัญมีดังนี้:

• การกระจายความหลากหลายทางเศรษฐกิจ: แทนที่จะเดิมพันกับภาคส่วนเดียว เวียดนามกำลัง “เดิมพันครั้งใหญ่หลายด้าน” ทั้งการผลิตเทคโนโลยีขั้นสูง AI พลังงานหมุนเวียน และบริการขั้นสูง รัฐบาลให้แรงจูงใจด้านการวิจัยและพัฒนา สนับสนุนสตาร์ตอัป และส่งเสริมการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศในอุตสาหกรรมล้ำสมัย
• การยกระดับโครงสร้างพื้นฐาน: รถไฟความเร็วสูงสายเหนือ–ใต้มูลค่า 67,000 ล้านดอลลาร์เป็นหัวใจของความพยายามวงกว้างในการปรับปรุงระบบขนส่ง พลังงาน และโลจิสติกส์ให้ทันสมัย โรงไฟฟ้านิวเคลียร์และโครงการพลังงานหมุนเวียนมีเป้าหมายรองรับความต้องการไฟฟ้าที่พุ่งสูง พร้อมลดการปล่อยคาร์บอน การลงทุนเหล่านี้ออกแบบมาเพื่อสนับสนุนทั้งการเติบโตของอุตสาหกรรมและการรับมือกับสภาพภูมิอากาศ
• เสริมพลังภาคเอกชน: มติ 68 ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ของนโยบายเศรษฐกิจ โดยวางตำแหน่งธุรกิจเอกชนให้เป็นเครื่องยนต์หลักของการเติบโต รัฐบาลกำลังปรับกฎระเบียบให้คล่องตัวขึ้น เพิ่มการเข้าถึงแหล่งเงินทุน และเปิดให้ภาคเอกชนเข้าประมูลโครงการขนาดใหญ่ ภายในปี 2030 เวียดนามตั้งเป้ายกระดับบริษัทในประเทศอย่างน้อย 20 แห่งให้เติบโตสู่ระดับโลก สร้าง “บริษัทชั้นนำระดับชาติ” ที่แข่งขันในตลาดนานาชาติได้
• การปฏิรูปสถาบัน: กระทรวงต่าง ๆ กำลังควบรวม ลดขั้นตอนราชการ และรวมจังหวัดเข้าด้วยกัน เพื่อสร้างเศรษฐกิจระดับภูมิภาคที่มีประสิทธิภาพและเชื่อมโยงกันมากขึ้น เป้าหมายคือขจัดความซ้ำซ้อน ยกระดับธรรมาภิบาล และสร้างแหล่งรวมบุคลากรที่มีความสามารถให้เข้มแข็งยิ่งขึ้น
• การคุ้มครองทางสังคมและนโยบายแรงงาน: เพื่อรับมือกับความท้าทายด้านประชากร เวียดนามกำลังขยายการเข้าถึงบริการสาธารณสุข เพิ่มอายุเกษียณ และส่งเสริมการมีส่วนร่วมของผู้หญิงในกำลังแรงงาน มาตรการเหล่านี้มีเป้าหมายรักษาผลิตภาพและสนับสนุนการสูงวัยอย่างมีสุขภาพดีเมื่อประชากรมีอายุมากขึ้น

การแข่งขันในภูมิภาคและความร่วมมือระหว่างประเทศ

การผงาดขึ้นอย่างรวดเร็วของเวียดนามไม่รอดพ้นสายตาประเทศเพื่อนบ้าน ผู้เชี่ยวชาญไทยเตือนว่า การปฏิรูปที่อิงหลักฐานและการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานของเวียดนามอาจทำให้ประเทศแซงไทยทั้งด้านขีดความสามารถในการแข่งขันและการเติบโต จีนและเกาหลีใต้กำลังให้ความสำคัญกับเวียดนามมากขึ้นในฐานะจุดหมายด้านการผลิตและการลงทุน โดยเกาหลีใต้ให้คำมั่นว่าจะเพิ่มมูลค่าการค้าทวิภาคีเป็นสองเท่า แตะ 50,000 ล้านดอลลาร์ภายในห้าปี

ความคล่องตัวทางการทูตของเวียดนามก็ปรากฏให้เห็นเช่นกัน ประเทศตอบสนองต่อคำขู่เรื่องภาษีของสหรัฐฯ อย่างยืดหยุ่น กระจายความร่วมมือทางการค้า และมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในข้อตกลงระดับภูมิภาค เช่น เขตการค้าเสรีอาเซียน–เกาหลีใต้ และความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจภาคพื้นแปซิฟิก (CPTPP) ความเคลื่อนไหวเหล่านี้มีเป้าหมายลดการพึ่งพาคู่ค้ารายใดรายหนึ่งมากเกินไป และเสริมบทบาทของเวียดนามในฐานะผู้นำระดับภูมิภาค

กาวี จงกิจถาวร นักวิชาการไทย ระบุว่า ความร่วมมือระหว่างเวียดนามกับเกาหลีใต้เป็นต้นแบบของความร่วมมือในภูมิภาค โดยผสานฐานการผลิตที่มีพลวัตและแรงงานวัยหนุ่มสาวของเวียดนามเข้ากับเงินทุน ความเชี่ยวชาญ และนวัตกรรมจากเกาหลีใต้ ความร่วมมือนี้ขยายไปไกลกว่าเศรษฐกิจ ครอบคลุมเทคโนโลยี การศึกษา และการแลกเปลี่ยนทางวัฒนธรรม ซึ่งช่วยเสริมบทบาทผู้นำที่กำลังก่อตัวของเวียดนามในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้

เทคโนโลยีและนวัตกรรม: เครื่องยนต์ขับเคลื่อนการเติบโตระลอกใหม่

ความทะเยอทะยานด้านเทคโนโลยีขั้นสูงของเวียดนามเป็นหัวใจสำคัญของยุทธศาสตร์ปี 2045 ประเทศกำลังเร่งพัฒนาภาคเทคโนโลยี โดยระบบนิเวศสตาร์ตอัปมีบริษัทระดับยูนิคอร์นสี่แห่ง และดึงดูดเงินทุนร่วมลงทุน 2,500 ล้านดอลลาร์ภายในปี 2025 บริษัทระดับโลกขนาดใหญ่ เช่น Samsung และ Apple ตั้งฐานการผลิตสำคัญในประเทศ โดย Samsung ทำให้เวียดนามกลายเป็นฐานการผลิตที่ใหญ่ที่สุดของบริษัททั่วโลก

โครงการริเริ่มของรัฐบาล เช่น เครือข่ายนวัตกรรมเวียดนาม และคำสั่งเลขที่ 05/CT-TTg ตั้งเป้าการเติบโตของ GDP ที่ 8% ในปี 2025 และมุ่งให้เติบโตเป็นตัวเลขสองหลักในปีต่อ ๆ ไป คาดว่าตลาดระบบวางแผนทรัพยากรองค์กรจะมีมูลค่าถึง 45,000 ล้านดอลลาร์ภายในปี 2025 เร่งการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลในภาคอุตสาหกรรมต่าง ๆ ความก้าวหน้าด้านเทคโนโลยีทางทหารและการส่งออกเทคโนโลยีขั้นสูงของบริษัทอย่าง Viettel Group ยังช่วยหนุนการเติบโตด้วย

คาดว่าการยกระดับสถานะของเวียดนามเป็น “ตลาดเกิดใหม่” จะดึงดูดนักลงทุนเพิ่มขึ้น ขณะที่ทำเลเชิงยุทธศาสตร์ในห่วงโซ่อุปทานโลก โดยเฉพาะท่ามกลางความตึงเครียดทางการค้าระหว่างสหรัฐฯ กับจีน ช่วยเพิ่มความน่าดึงดูดในฐานะศูนย์กลางการผลิตและนวัตกรรม

การปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศและการเติบโตอย่างยั่งยืน

สำหรับเวียดนาม การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศไม่ใช่เพียงปัญหาสิ่งแวดล้อม แต่เป็นภัยคุกคามทางเศรษฐกิจโดยตรง ชายฝั่งที่ทอดยาว พื้นที่ดินดอนต่ำ และการพึ่งพาภาคเกษตรกรรมกับการผลิต ทำให้ประเทศเปราะบางอย่างยิ่งต่อพายุไต้ฝุ่น น้ำท่วม และระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้น

นิคมอุตสาหกรรมกำลังนำมาตรการรับมือน้ำท่วมมาใช้ ขณะที่ภาคธุรกิจลงทุนด้านการปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศเสมือนเป็นกลไกควบคุมตลาด ตัวอย่างเช่น นิคมอุตสาหกรรม DEEP C ทางตอนเหนือของเวียดนามปรับแผนรับมือน้ำท่วมใหม่ หลังสูญเสียนักลงทุนรายใหญ่เพราะความเสี่ยงด้านสภาพภูมิอากาศ เมื่อพายุไต้ฝุ่นยางิพัดถล่ม นิคมของบริษัทแห่งนี้ยังคงแห้ง ขณะที่พื้นที่อื่นได้รับความเสียหายอย่างหนัก

รัฐบาลยังลงทุนในพลังงานหมุนเวียนและโครงสร้างพื้นฐานคาร์บอนต่ำ เพื่อรองรับความต้องการไฟฟ้าที่เพิ่มขึ้นและดึงดูดอุตสาหกรรมเทคโนโลยีขั้นสูง พลังงานที่มั่นคงและยั่งยืนถือเป็นสิ่งจำเป็นต่อการรักษาขีดความสามารถในการแข่งขันของเวียดนามในตลาดโลก

การปฏิรูปสถาบัน: ปรับระบบให้คล่องตัวและมีประสิทธิภาพ

วาระการปฏิรูปของเวียดนามรวมถึงการปรับโครงสร้างภาครัฐครั้งใหญ่ รัฐบาลมุ่งลดความซ้ำซ้อน เพิ่มประสิทธิภาพ และสร้างศูนย์กลางเศรษฐกิจระดับภูมิภาคที่เข้มแข็งขึ้น ด้วยการควบรวมกระทรวง ยกเลิกระบบราชการระดับล่าง และรวมจังหวัดเข้าด้วยกัน การปรับระบบให้คล่องตัวนี้มีเป้าหมายสนับสนุนทั้งการเติบโตทางเศรษฐกิจและการให้บริการสาธารณะที่ดีขึ้น

การปฏิรูปสถาบันยังครอบคลุมถึงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ รัฐบาลกำลังทำให้กฎระเบียบเรียบง่ายขึ้น เพิ่มความโปร่งใส และให้การสนับสนุนแบบเจาะจงแก่นวัตกรรมและการขยายธุรกิจสู่ตลาดต่างประเทศ การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้มีเป้าหมายช่วยให้บริษัทท้องถิ่นขยับขึ้นสู่ห่วงโซ่มูลค่าที่สูงขึ้นและแข่งขันในตลาดโลกได้

เดิมพันครั้งสำคัญ: เวียดนามจะทำสำเร็จหรือไม่

ยุทธศาสตร์การเปลี่ยนแปลงของเวียดนามเป็นการเดิมพันที่มีความเสี่ยงสูง ประเทศกำลังพยายามผสานการเติบโตแบบทุนนิยมอย่างรวดเร็วเข้ากับการปกครองโดยพรรคเดียว ซึ่งมีตัวอย่างให้เทียบเคียงไม่มาก แม้ปัจจัยพื้นฐานจะแข็งแกร่ง ทั้งกำลังแรงงานขนาดใหญ่ที่มีทักษะเพิ่มขึ้น ทำเลเชิงยุทธศาสตร์ และฐานผู้บริโภคที่ขยายตัว แต่ความสำเร็จยังไม่ใช่สิ่งที่รับประกันได้

ความเสี่ยงในการดำเนินนโยบายมีอยู่มาก แรงต้านจากผู้มีส่วนได้เสียในรัฐวิสาหกิจ กลุ่มอนุรักษนิยมทางการเมือง และผู้ที่ได้ประโยชน์จากสถานะเดิม อาจทำให้การปฏิรูปชะลอตัวลง แรงกระแทกจากภายนอก เช่น ความปั่นป่วนทางการค้าโลกหรือภัยพิบัติจากสภาพภูมิอากาศ อาจทำให้ความก้าวหน้าสะดุด การเปลี่ยนแปลงทางประชากรและความท้าทายทางสังคมจะต้องได้รับการบริหารจัดการอย่างรอบคอบ พร้อมการลงทุนอย่างต่อเนื่องด้านสุขภาพ การศึกษา และการคุ้มครองทางสังคม

ถึงกระนั้น ความหวังยังคงอยู่ในระดับสูง คาดว่าชนชั้นกลางของเวียดนามจะเพิ่มเป็น 75 ล้านคนภายในปี 2030 และการลงทุนจากต่างประเทศยังคงไหลเข้ามา หากประเทศรักษาแรงส่งของการปฏิรูป ส่งเสริมนวัตกรรม และจัดการความเสี่ยงด้านประชากรและสิ่งแวดล้อมได้ เวียดนามก็อาจผงาดเป็นมหาอำนาจทางเศรษฐกิจตัวใหม่ของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้

ประเด็นสำคัญ

• เวียดนามเริ่มการปฏิรูปเศรษฐกิจครั้งทะเยอทะยานที่สุดในรอบหลายทศวรรษ โดยตั้งเป้าเป็น “เสือเศรษฐกิจ” ตัวใหม่ของเอเชียและมีรายได้สูงภายในปี 2045
• ยุทธศาสตร์รัฐบาลมุ่งเน้นอุตสาหกรรมเทคโนโลยีขั้นสูง การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน และการเสริมพลังภาคเอกชน โดยมติ 68 กำหนดให้ธุรกิจเอกชนเป็นเครื่องยนต์หลักของการเติบโต
• ความท้าทายสำคัญ ได้แก่ การเติบโตของการส่งออกที่ชะลอตัว ความตึงเครียดทางการค้ากับสหรัฐฯ ความเสี่ยงด้านสภาพภูมิอากาศ ประชากรสูงวัย และแรงต้านจากผู้มีส่วนได้เสียในรัฐวิสาหกิจ
• เวียดนามลงทุนในโครงการขนาดใหญ่ เช่น รถไฟความเร็วสูงมูลค่า 67,000 ล้านดอลลาร์ พลังงานนิวเคลียร์ และพลังงานหมุนเวียน เพื่อสนับสนุนการเติบโตของอุตสาหกรรมและการรับมือกับสภาพภูมิอากาศ
• การปฏิรูปสถาบันกำลังปรับโครงสร้างรัฐบาลให้คล่องตัว ลดระบบราชการ และรวมจังหวัดเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพและสร้างเศรษฐกิจภูมิภาคที่เข้มแข็งขึ้น
• ความได้เปรียบด้านประชากรของเวียดนามจะสิ้นสุดลงภายในปี 2039 ทำให้รัฐบาลเร่งขยายบริการสาธารณสุข เพิ่มอายุเกษียณ และเพิ่มการมีส่วนร่วมของผู้หญิงในกำลังแรงงาน
• การผงาดขึ้นอย่างรวดเร็วของประเทศกำลังส่งผลต่อการแข่งขันในภูมิภาค โดยประเทศเพื่อนบ้านอย่างไทยถูกกระตุ้นให้เร่งปฏิรูปเพื่อให้ตามทัน
• ความสำเร็จจะขึ้นอยู่กับความสามารถของเวียดนามในการสร้างสมดุลระหว่างความเร็วในการปฏิรูปกับฉันทามติทางการเมือง ดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศ และเปลี่ยนความท้าทายเชิงโครงสร้างให้เป็นข้อได้เปรียบในการแข่งขัน