นกแอร์ระงับเที่ยวบินระหว่างประเทศ หลังพบข้อกังวลด้านความปลอดภัย

อะไรเป็นชนวนให้ระงับเที่ยวบิน

หน่วยงานกำกับดูแลการบินของไทยมีคำสั่งให้นกแอร์ระงับเที่ยวบินระหว่างประเทศทั้งหมด หลังเกิดปัญหาด้านความปลอดภัยหลายครั้งจนสร้างความกังวลตลอดสองปีที่ผ่านมา ในหนังสือลงวันที่ 25 สิงหาคม 2025 สำนักงานการบินพลเรือนแห่งประเทศไทย หรือ CAAT สั่งให้สายการบินซึ่งมีฐานอยู่ในกรุงเทพฯ ระงับการให้บริการระหว่างประเทศและชะลอการขยายเส้นทางทั้งหมดจนกว่าจะแก้ไขข้อบกพร่อง คำสั่งดังกล่าวมีขึ้นระหว่างที่องค์การการบินพลเรือนระหว่างประเทศกำลังตรวจประเมินระบบกำกับดูแลความปลอดภัยของไทย โดยกำหนดการตรวจจะดำเนินไปจนถึงวันที่ 8 กันยายน นกแอร์ระบุว่าเที่ยวบินภายในประเทศยังให้บริการตามปกติ แต่แผนขยายเครือข่ายเส้นทางต้องหยุดชะงัก สายการบินไม่ได้ให้บริการใน 5 เส้นทางระหว่างประเทศตามฤดูกาลมาตั้งแต่เดือนมิถุนายน โดยอ้างว่าเป็นช่วงนอกฤดูกาลเดินทางไปจีนและอินเดีย คำสั่งใหม่ของหน่วยงานกำกับดูแลหมายความว่าเที่ยวบินเหล่านั้นจะกลับมาให้บริการไม่ได้จนกว่า CAAT จะพอใจว่ามีการจัดการความเสี่ยงและเข้าใจสาเหตุที่แท้จริงแล้ว

เหตุการณ์ใดบ้างที่กำลังถูกตรวจสอบ

หน่วยงานกำกับดูแลระบุเหตุการณ์หลายประเภท ทั้งเครื่องยนต์ดับขณะบิน การลงจอดอย่างรุนแรง เครื่องบินไถลออกนอกรันเวย์ และส่วนท้ายเครื่องบินกระแทกพื้น เหตุการณ์สำคัญเกิดขึ้นเมื่อวันที่ 8 มกราคม 2024 ระหว่างเที่ยวบินไปหนานหนิง ประเทศจีน เครื่องบินลงจอดได้อย่างปลอดภัยโดยใช้เครื่องยนต์เพียงเครื่องเดียว ซึ่งเป็นสถานการณ์ที่เครื่องบินพาณิชย์ได้รับการออกแบบให้รองรับ จากนั้นจึงถอดเปลี่ยนเครื่องยนต์ การตัดสินใจดังกล่าวทำให้การวิเคราะห์หาสาเหตุที่แท้จริงอย่างละเอียดมีความซับซ้อนขึ้น ซึ่ง CAAT ยังคงต้องการเห็นผลการวิเคราะห์ หน่วยงานกำกับดูแลกำลังขอหลักฐานว่าระบบบริหารจัดการความปลอดภัยของสายการบินสามารถระบุอันตราย ประเมินความเสี่ยง และดำเนินการแก้ไขที่ยั่งยืนได้หรือไม่ การลงจอดอย่างรุนแรงและส่วนท้ายเครื่องบินกระแทกพื้น แม้ไม่ใช่เหตุการณ์ที่เกิดขึ้นได้ยากในอุตสาหกรรมการบินทั่วโลก แต่อาจสะท้อนปัญหาด้านการฝึกอบรม รูปแบบการร่อนลงจอด หรือวินัยในการปฏิบัติงาน ส่วนกรณีเครื่องบินไถลออกนอกรันเวย์ รวมถึงเหตุการณ์ที่เกิดขึ้นท่ามกลางฝนตกหนักที่เชียงรายในปี 2022 เป็นการทดสอบมาตรฐานของสายการบินเกี่ยวกับการอนุมัติเที่ยวบิน การวางแผนเบรก และการตัดสินใจบินวนเพื่อขึ้นบินใหม่

ในหนังสือและความเห็นต่อสาธารณะ พล.อ.อ. มนัส ชวนะประยูร อธิบดี CAAT กล่าวถึงแนวโน้มเหตุการณ์ที่นำไปสู่คำสั่งดังกล่าว และกำหนดทิศทางของการตรวจสอบที่กำลังดำเนินอยู่

มนัสกล่าวว่า อัตราการเกิดเหตุการณ์ในช่วงสองถึงสามปีที่ผ่านมาสูงอย่างมีนัยสำคัญ ทั้งเครื่องยนต์ดับขณะบิน เครื่องบินไถลออกนอกรันเวย์ การลงจอดอย่างรุนแรง และส่วนท้ายเครื่องบินกระแทกพื้น

หน่วยงานกำกับดูแลยังชี้ถึงการลาออกของบุคลากร รายงานจากสื่อไทยและสื่อด้านการบินระบุว่ามีนักบิน ครูฝึกการบิน และผู้ตรวจสอบที่ได้รับการแต่งตั้งลาออก CAAT เชื่อมโยงการเปลี่ยนแปลงบุคลากรนี้กับแรงกดดันที่อาจกระทบวัฒนธรรมความปลอดภัย ตลอดจนความเสี่ยงที่จะเกิดช่องว่างด้านประสบการณ์และการกำกับดูแล ความกังวลไม่ได้มีเพียงจำนวนบุคลากร แต่ยังรวมถึงการมีเจ้าหน้าที่ที่มีคุณสมบัติเพียงพอสำหรับปฏิบัติการบิน การฝึกอบรมและตรวจสอบ ตลอดจนการกำกับดูแลภายในที่เข้มแข็ง

ผลกระทบต่อผู้โดยสารและเส้นทางบิน

เครือข่ายเที่ยวบินระหว่างประเทศของนกแอร์มีขนาดเล็ก แต่มีความสำคัญในช่วงฤดูกาลท่องเที่ยวสูงสุด โดยปกติสายการบินให้บริการจากสนามบินดอนเมือง กรุงเทพฯ ไปยัง 3 เมืองในจีนและ 2 เมืองในอินเดีย ตามคำสั่งใหม่ เส้นทางเหล่านี้จะยังหยุดให้บริการต่อไปหลังพ้นช่วงพักตามฤดูกาลตามปกติ ผู้โดยสารที่วางแผนเดินทางไปจีนหรืออินเดียกับนกแอร์จำเป็นต้องหาทางเลือกอื่นหรือขอคืนเงิน สายการบินระบุว่าเที่ยวบินภายในประเทศยังให้บริการตามปกติ และยังติดต่อประสานงานอย่างใกล้ชิดกับ CAAT ระหว่างเตรียมคำชี้แจงอย่างเป็นทางการ

ผู้โดยสารกำลังหันไปใช้สายการบินอื่นในเส้นทางเดียวกัน รายงานจากอุตสาหกรรมท่องเที่ยวระบุว่า การบินไทย ไทยแอร์เอเชีย และบางกอกแอร์เวย์สเป็นตัวเลือกหลัก การเปลี่ยนไปใช้สายการบินเหล่านี้อาจทำให้ราคาสูงขึ้น หากความต้องการกระจุกตัวอยู่บนที่นั่งจำนวนจำกัด ผู้ที่มีบัตรโดยสารของนกแอร์ควรติดต่อสายการบินหรือตัวแทนท่องเที่ยวเพื่อเปลี่ยนเที่ยวบินหรือขอคืนเงิน ตรวจสอบเงื่อนไขค่าโดยสารในบัตรโดยสาร และเก็บหลักฐานการติดต่อจากสายการบินไว้ หากชำระเงินด้วยบัตรเครดิต ผู้ออกบัตรอาจมีมาตรการคุ้มครองกรณีไม่ได้รับบริการ การดำเนินการโดยเร็วเป็นเรื่องสำคัญ เพราะที่นั่งในเที่ยวบินที่ยังให้บริการอาจเต็มอย่างรวดเร็วเมื่อมีที่นั่งจำกัด

ภายในประเทศไทย นกแอร์ยังให้บริการเชื่อมต่อเมืองที่มีความต้องการเดินทางสูง เช่น กระบี่ อุดรธานี และชุมพร อย่างไรก็ตาม คำสั่งของ CAAT ห้ามเปิดเส้นทางใหม่หรือเพิ่มความถี่เที่ยวบินจนกว่าจะแก้ไขข้อบกพร่องด้านความปลอดภัย หมายความว่าตารางบินในประเทศอาจยังคงเดิมในขณะนี้ แต่จะไม่มีการขยายจนกว่าหน่วยงานกำกับดูแลจะประกาศว่าการแก้ไขครบถ้วนแล้ว

การตอบสนองและแนวทางด้านความปลอดภัยของนกแอร์

วุฒิภูมิ จุฬางกูร ประธานเจ้าหน้าที่บริหารนกแอร์ กล่าวว่า สายการบินกำลังจัดทำคำชี้แจงโดยละเอียดต่อหน่วยงานกำกับดูแล และเชื่อว่าข้อจำกัดจะยกเลิกได้ภายในประมาณหนึ่งเดือน เขาระบุว่าบริษัทปฏิบัติตามคู่มือการซ่อมบำรุงที่ CAAT รับรอง ผ่านการตรวจประเมินความปลอดภัยในการปฏิบัติการของสมาคมขนส่งทางอากาศระหว่างประเทศ (IOSA) และกำลังทำงานร่วมกับโบอิ้งและผู้ให้บริการซอฟต์แวร์ที่ติดตามการปฏิบัติงานของนักบิน เขาย้ำด้วยว่าสายการบินระงับเที่ยวบินระหว่างประเทศในเดือนมิถุนายนด้วยเหตุผลตามฤดูกาล และเที่ยวบินภายในประเทศยังให้บริการภายใต้การกำกับดูแลอย่างใกล้ชิดของหน่วยงานกำกับดูแล

วุฒิภูมิกล่าวว่า 'ตลอด 21 ปีที่ดำเนินงาน นกแอร์ไม่เคยเกิดอุบัติเหตุถึงขั้นเสียชีวิต ปัญหาเครื่องยนต์ในเที่ยวบินไปหนานหนิงได้รับการแก้ไขแล้ว และเครื่องบินลงจอดอย่างปลอดภัย เครื่องยนต์ถูกถอดเปลี่ยนใหม่ เรายังคงมุ่งมั่นรักษามาตรฐานความปลอดภัยสูงสุดและพัฒนาคุณภาพการให้บริการ'

เขาแย้งว่าการลาออกของนักบินและครูฝึกเป็นผลจากการที่คู่แข่งซึ่งใช้เครื่องบินโบอิ้ง 737 รุ่นเดียวกันรับเข้าทำงาน ไม่ใช่สัญญาณว่าวัฒนธรรมความปลอดภัยเสื่อมถอย พร้อมระบุว่านักบินนกแอร์มีชั่วโมงบินเฉลี่ยต่อเดือนราว 60-70 ชั่วโมง ซึ่งต่ำกว่าเพดานตามกฎระเบียบที่ 90 ชั่วโมงมาก สายการบินยืนยันว่าบุคลากรยังมีคุณสมบัติครบถ้วน และการฝึกอบรมเป็นไปตามมาตรฐานของ CAAT และ ICAO บริษัทแจ้งสื่อว่าจะยื่นแผนแก้ไขโดยเร็ว และประสานงานกับ CAAT และหน่วยงานอื่นต่อไป

บุคลากร วัฒนธรรมความปลอดภัย และการกำกับดูแลสายการบิน

การเปลี่ยนแปลงบุคลากรมีความสำคัญในอุตสาหกรรมการบิน เพราะความปลอดภัยขึ้นอยู่กับประสบการณ์ การฝึกอบรม และการปฏิบัติตามขั้นตอนอย่างสม่ำเสมอ สายการบินต้องพึ่งพาครูฝึก นักบินผู้ตรวจสอบการปฏิบัติงาน และผู้ตรวจสอบภายในเพื่อรักษามาตรฐาน หากมีบุคลากรลาออกจำนวนมากในช่วงเวลาสั้น ๆ ก็อาจสร้างแรงกดดันต่อกระบวนการฝึกอบรมและเพิ่มภาระงานให้ผู้ที่ยังอยู่ CAAT เตือนว่าสถานการณ์นี้อาจเพิ่มความเสี่ยงที่บางหน้าที่จะตกอยู่กับผู้ที่ขาดความรู้เฉพาะด้านหรือประสบการณ์ที่เพียงพอ ซึ่งอาจสะท้อนให้เห็นในข้อมูลเหตุการณ์และเพิ่มโอกาสเกิดเหตุ เช่น ส่วนท้ายเครื่องบินกระแทกพื้นหรือการร่อนลงจอดที่ไม่เสถียร

วัฒนธรรมความปลอดภัยคือแนวปฏิบัติในทุกวัน ไม่ใช่เพียงคำขวัญ ทีมงานที่เข้มแข็งสนับสนุนให้รายงานอันตรายโดยไม่ต้องกลัว วิเคราะห์ข้อผิดพลาดอย่างตรงไปตรงมา และแก้ไขปัญหาก่อนที่จะกลายเป็นอุบัติเหตุ ระบบบริหารจัดการความปลอดภัยที่มีประสิทธิภาพประกอบด้วยการติดตามแนวโน้ม การฝึกในเครื่องจำลองสถานการณ์เพื่อซักซ้อมกรณีที่เกิดขึ้นไม่บ่อย และการทบทวนขั้นตอนที่ไม่ค่อยได้ใช้แบบเจาะจง สายการบินยังพยายามจัดตารางเวรให้มั่นคง เพื่อให้ลูกเรือได้พักผ่อนเพียงพอและคุ้นเคยกับแต่ละเส้นทาง การแก้ไขที่ CAAT ต้องการจากนกแอร์มีแนวโน้มครอบคลุมองค์ประกอบเหล่านี้ทั้งหมด ตั้งแต่หลักสูตรฝึกอบรมเพิ่มเติมไปจนถึงการบริหารทรัพยากรลูกเรือ ตลอดจนการตรวจหาปัญหาในการซ่อมบำรุงและการวางแผนสมรรถนะบนรันเวย์

เหตุใดจังหวะเวลาจึงสำคัญต่อระบบการบินของไทย

การตรวจประเมินความปลอดภัยของ ICAO ที่กำลังดำเนินอยู่พิจารณาขีดความสามารถของรัฐในการกำกับดูแลความปลอดภัย โดยตรวจสอบกฎหมายและข้อบังคับ โครงสร้างองค์กรและบุคลากร การออกใบอนุญาตให้ลูกเรือและวิศวกร การกำกับดูแลการปฏิบัติการและความสมควรเดินอากาศของสายการบิน ตลอดจนขีดความสามารถในการสอบสวนอุบัติเหตุ จุดเน้นอยู่ที่หน่วยงานกำกับดูแล ไม่ใช่สายการบินรายใดรายหนึ่ง แต่วิธีที่หน่วยงานจัดการกับกรณีเฉพาะเป็นส่วนหนึ่งที่เห็นได้ชัดของภาพรวม การบังคับใช้กฎอย่างเข้มงวดแสดงให้เห็นว่าหน่วยงานระบุความเสี่ยงและกำหนดให้มีการแก้ไขอย่างทันท่วงที

ไทยดำเนินการเสริมสร้างการกำกับดูแลการบินมาตั้งแต่สำนักงานบริหารการบินแห่งชาติสหรัฐฯ (FAA) ปรับลดอันดับในปี 2015 รายงานอุตสาหกรรมการบินในปีนี้ระบุว่าไทยได้กลับคืนสู่สถานะประเภท 1 ของ FAA ซึ่งเปิดทางให้สายการบินไทยทำการบินไปยังสหรัฐฯ การรักษาสถานะดังกล่าวขึ้นอยู่กับการกำกับดูแลความปลอดภัยภายในประเทศที่น่าเชื่อถือ กรณีนกแอร์เกิดขึ้นระหว่างการตรวจสอบของ ICAO ทำให้ CAAT ต้องเร่งจัดทำเอกสารการแก้ไขให้ชัดเจนและตรวจสอบประสิทธิผล ก่อนอนุญาตให้กลับมาให้บริการเที่ยวบินระหว่างประเทศ

ข้อมูลพื้นฐานเกี่ยวกับการดำเนินงานและฝูงบินของนกแอร์

นกแอร์เริ่มให้บริการในปี 2004 และมีฐานปฏิบัติการที่สนามบินดอนเมือง กรุงเทพฯ รวมถึงมีเที่ยวบินจากเชียงใหม่และภูเก็ตด้วย บริษัทเป็นสายการบินราคาประหยัดที่เน้นเส้นทางภายในประเทศ เว็บไซต์และตารางบินของสายการบินระบุว่ามีเที่ยวบินตรงไปยังเมืองไทยราว 18 แห่ง เครือข่ายระหว่างประเทศมีขนาดไม่มากและให้บริการตามฤดูกาล โดยปกติมี 3 จุดหมายในจีนและ 2 จุดหมายในอินเดียในช่วงเดือนที่มีความต้องการสูง ปัจจุบันมีรายงานว่าสายการบินมีเครื่องบินโบอิ้ง 737-800 จำนวน 14 ลำ อายุเฉลี่ยกว่า 11 ปีเล็กน้อย เครื่องบินรุ่นนี้ใช้งานอย่างแพร่หลายทั่วเอเชีย และเป็นรุ่นที่ผู้ให้บริการซ่อมบำรุงและหน่วยงานกำกับดูแลคุ้นเคยดี

แบรนด์นกแอร์ผ่านช่วงเวลาที่ยากลำบากมาหลายครั้ง ในเดือนกรกฎาคม 2022 เครื่องบินโบอิ้ง 737 ของนกแอร์ไถลออกนอกรันเวย์ท่ามกลางฝนตกหนักที่เชียงราย ไม่มีผู้เสียชีวิต แต่สนามบินต้องปิดให้บริการหลายชั่วโมงระหว่างที่เจ้าหน้าที่เคลื่อนย้ายเครื่องบินออกจากพื้นที่ และเหตุการณ์นี้ถูกตรวจสอบอย่างเข้มข้น สายการบินยังเคยเผชิญปัญหาขาดแคลนนักบินและการยกเลิกเที่ยวบินในช่วงที่การเดินทางฟื้นตัวหลังการระบาดใหญ่ ส่วนกิจการร่วมทุนด้านเที่ยวบินระยะไกลอย่างนกสกู๊ตยุติการดำเนินงานในปี 2020 หลังมีคำสั่งล่าสุดจาก CAAT แผนฟื้นฟูหรือขยายเที่ยวบินระหว่างประเทศจะต้องรอจนกว่าหน่วยงานกำกับดูแลจะยอมรับหลักฐานด้านความปลอดภัยอย่างครบถ้วน

ขั้นตอนต่อไป

CAAT ขอให้ดำเนินการแก้ไขโดยเร็ว รายงานระบุว่าสายการบินมีเวลาประมาณหนึ่งสัปดาห์ในการยื่นแผนที่ตอบข้อกังวลหลักหลายประการ รายการดังกล่าวน่าจะรวมถึงการวิเคราะห์หาสาเหตุที่แท้จริงของกรณีเครื่องยนต์ดับที่มีเอกสารรองรับ การปรับปรุงการประเมินความเสี่ยงและมาตรการลดความเสี่ยง ตลอดจนหลักฐานว่าลูกเรือและครูฝึกได้รับการฝึกอบรมตามกำหนด หน่วยงานยังต้องการเห็นแผนกำลังคนที่ช่วยเติมเต็มตำแหน่งสำคัญ และหลักฐานว่ามาตรการป้องกันเครื่องบินไถลออกนอกรันเวย์และส่วนท้ายเครื่องบินกระแทกพื้นได้ถูกนำมาใช้และมีประสิทธิผล การตรวจสอบในเครื่องจำลองและการทบทวนความชำนาญอาจเป็นส่วนหนึ่งของแผนดังกล่าว สายการบินระบุว่ากำลังประสานงานกับหน่วยงานกำกับดูแลและพันธมิตรในอุตสาหกรรมเพื่อแก้ไขข้อบกพร่อง

หลังยื่นแผนแล้ว CAAT จะประเมินว่ามาตรการแก้ไขมีความเฉพาะเจาะจง วัดผลได้ และยั่งยืนหรือไม่ หน่วยงานจะพิจารณายกเลิกการระงับเส้นทางระหว่างประเทศก็ต่อเมื่อผ่านขั้นตอนดังกล่าว ประธานเจ้าหน้าที่บริหารนกแอร์กล่าวว่าเชื่อมั่นว่าจะยกเลิกข้อจำกัดได้ภายในหนึ่งเดือน กรอบเวลาดังกล่าวขึ้นอยู่กับความน่าเชื่อถือของหลักฐานและผลการตรวจประเมิน ICAO ในภาพรวม สำหรับผู้โดยสาร คำแนะนำในทางปฏิบัติคือติดตามประกาศของสายการบินและหน่วยงานกำกับดูแล และรีบจัดหาทางเลือกอื่นหากจำเป็นต้องเดินทางไปจีนหรืออินเดียในช่วงไม่กี่สัปดาห์ข้างหน้า

ข้อเท็จจริงโดยสังเขป

• CAAT สั่งให้นกแอร์ระงับเที่ยวบินระหว่างประเทศทั้งหมดและหยุดขยายเครือข่ายเมื่อวันที่ 25 สิงหาคม 2025
• หน่วยงานกำกับดูแลอ้างถึงเหตุการณ์ระหว่างปี 2023-2025 ทั้งเครื่องยนต์ดับขณะบิน การลงจอดอย่างรุนแรง เครื่องบินไถลออกนอกรันเวย์ และส่วนท้ายเครื่องบินกระแทกพื้น
• นกแอร์ระงับเส้นทางระหว่างประเทศไปก่อนแล้วในเดือนมิถุนายน 2025 ด้วยเหตุผลตามฤดูกาล แต่คำสั่งนี้ห้ามกลับมาให้บริการ
• เที่ยวบินภายในประเทศยังให้บริการต่อไป แต่สายการบินเพิ่มเส้นทางหรือความถี่ไม่ได้จนกว่ามาตรการแก้ไขด้านความปลอดภัยจะได้รับการยอมรับ
• CAAT ชี้ว่าการลาออกของนักบิน ครูฝึก และผู้ตรวจสอบเป็นความเสี่ยงต่อวัฒนธรรมความปลอดภัยและการกำกับดูแล
• การตรวจประเมินระบบกำกับดูแลความปลอดภัยของไทยโดย ICAO ดำเนินการระหว่างวันที่ 27 สิงหาคมถึง 8 กันยายน 2025
• ซีอีโอนกแอร์ระบุว่าสายการบินได้รับการรับรอง IOSA และกำลังทำงานร่วมกับ CAAT และโบอิ้ง โดยตั้งเป้ายกเลิกข้อจำกัดภายในประมาณหนึ่งเดือน
• สายการบินมีเครื่องบินโบอิ้ง 737-800 จำนวน 14 ลำ และเน้นให้บริการภายในประเทศจากสนามบินดอนเมือง กรุงเทพฯ
• ผู้โดยสารสามารถเปลี่ยนไปใช้การบินไทย ไทยแอร์เอเชีย หรือบางกอกแอร์เวย์สสำหรับเส้นทางไปจีนและอินเดีย และควรขอเปลี่ยนเที่ยวบินหรือคืนเงินจากนกแอร์
• CAAT จะตัดสินใจเรื่องการกลับมาให้บริการเที่ยวบินระหว่างประเทศหลังตรวจทานแผนแก้ไขและหลักฐานการควบคุมความเสี่ยงของนกแอร์