ฟิลิปปินส์พิจารณาปิดเหมืองถ่านหินและโรงไฟฟ้าทั่วประเทศ เร่งเปลี่ยนผ่านสู่พลังงานสะอาด

การศึกษาระดับชาติที่เดิมพันสูง

รัฐบาลฟิลิปปินส์กำลังพิจารณาปิดเหมืองถ่านหินทั่วประเทศ และอาจรวมถึงโรงไฟฟ้าถ่านหินบางแห่ง เพื่อเร่งการเปลี่ยนผ่านไปสู่พลังงานสะอาด กระทรวงพลังงานร่วมมือกับสำนักงานบริการโครงการแห่งสหประชาชาติ เพื่อศึกษาผลกระทบอย่างรอบด้านจากการปิดพื้นที่ผลิตถ่านหิน ทั้งต่อแรงงาน ชุมชนโดยรอบ ค่าไฟฟ้า และความมั่นคงทางพลังงาน เจ้าหน้าที่เน้นย้ำว่านี่เป็นเพียงการศึกษาเบื้องต้น ไม่ใช่การตัดสินใจเชิงนโยบาย แต่ขอบเขตการศึกษาครอบคลุมกว้างและมีเดิมพันสูง ในประเทศที่ถ่านหินยังเป็นแหล่งพลังงานหลักในการผลิตไฟฟ้า

ถ่านหินเป็นเชื้อเพลิงสำหรับการผลิตไฟฟ้าของฟิลิปปินส์ 62.5 เปอร์เซ็นต์ ขณะที่พลังงานหมุนเวียนมีสัดส่วน 22.2 เปอร์เซ็นต์ รัฐบาลตั้งเป้าให้พลังงานหมุนเวียนมีสัดส่วน 35 เปอร์เซ็นต์ของแหล่งผลิตไฟฟ้าภายในปี 2030 และเพิ่มขึ้นอีกภายในปี 2040 มาตรการระงับโครงการถ่านหินใหม่ที่ประกาศในปี 2020 ได้สกัดกั้นการสร้างโรงไฟฟ้าแห่งใหม่บนพื้นที่ที่ยังไม่เคยพัฒนาแล้ว แต่โรงไฟฟ้าที่มีอยู่และโครงการที่ผูกพันไว้ยังดำเนินการได้ การศึกษาในปัจจุบันจะก้าวไปอีกขั้น โดยวางแนวทางทยอยยุติการใช้สินทรัพย์ถ่านหินที่มีอยู่ โดยไม่ทำให้ระบบสายส่งไฟฟ้าขาดเสถียรภาพหรือกระทบต่อการดำรงชีพของชุมชนถ่านหิน

ไมเคิล ซิโนครูซ ผู้อำนวยการด้านนโยบายและการวางแผนพลังงานของกระทรวงพลังงาน กล่าวว่า การศึกษาจะประเมินจำนวนตำแหน่งงานที่อาจสูญเสีย ผลกระทบทางเศรษฐกิจที่ขยายวงไปยังชุมชนโดยรอบ และเงินทุนที่จำเป็นเพื่อบรรเทาผลกระทบต่อครอบครัวและธุรกิจท้องถิ่น เขากล่าวว่าเมื่อการศึกษาเสร็จสิ้น กระทรวงจะหารือกับบริษัทถ่านหิน และอาจเสนอทางเลือกเชิงนโยบายต่อรัฐบาลกลางตามผลการศึกษา ผู้ประกอบการในอุตสาหกรรมเรียกร้องให้ใช้ความระมัดระวัง บริษัทเซมมิรารา ไมนิง แอนด์ พาวเวอร์ ซึ่งเป็นผู้ผลิตถ่านหินรายใหญ่ที่สุดของประเทศ กล่าวว่า สนับสนุนการเปลี่ยนผ่านสู่พลังงานสะอาด แต่เห็นว่าถ่านหินยังจำเป็นต่อการผลิตไฟฟ้าฐานที่มีเสถียรภาพและราคาเข้าถึงได้ ไมเคิล ริคาฟอร์ต นักเศรษฐศาสตร์ เตือนว่าการปิดโรงไฟฟ้าอย่างฉับพลันอาจทำให้ค่าไฟสูงขึ้นและเกิดการสูญเสียงาน แม้เขากล่าวด้วยว่าการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวอาจเร่งการลงทุนในโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ ลม น้ำ และความร้อนใต้พิภพ

กำลังทบทวนเรื่องใดบ้าง

เจ้าหน้าที่กระทรวงพลังงานระบุว่า การประเมินจะครอบคลุมเหมืองถ่านหินทุกแห่งและโรงไฟฟ้าถ่านหินทุกแห่งในฟิลิปปินส์ คำถามหลักมีอยู่ไม่กี่ข้อ การปิดกิจการจะส่งผลต่อราคาและความมั่นคงในการจ่ายไฟฟ้าอย่างไร คนงานเหมือง ผู้ปฏิบัติงานโรงไฟฟ้า และธุรกิจสนับสนุนจะได้รับผลอย่างไร ต้องใช้เงินเท่าใดสำหรับการฝึกทักษะใหม่ การสร้างอาชีพใหม่ และบริการสังคมในชุมชนโดยรอบ ทางเลือกใดบ้างที่นำมาใช้ได้รวดเร็วเพื่อให้มีไฟฟ้าใช้ในราคาที่เหมาะสม

การศึกษาจะถูกนำไปใช้อย่างไร

ผู้บริหารกระทรวงพลังงานระบุว่า จะหารือกับผู้ประกอบการและบริษัทเหมืองแร่เมื่อการวิเคราะห์เสร็จสิ้น เป้าหมายคือการหาแนวทางที่ทำได้จริงและกำหนดกรอบเวลาที่คุ้มครองทั้งความมั่นคงทางพลังงานและการจ้างงาน การศึกษาอาจเป็นข้อมูลประกอบการกำหนดนโยบาย แรงจูงใจ และมาตรฐานทางเทคนิคใหม่ เจ้าหน้าที่ระบุว่า งานศึกษาอย่างเป็นทางการอาจเริ่มต้นในปีหน้า หลังได้รับอนุมัติภายในร่วมกับหน่วยงานของสหประชาชาติ

ผลกระทบต่อการจ้างงานและชุมชน

การเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรมเป็นประเด็นสำคัญ ซึ่งหมายถึงการระบุแหล่งเงินทุนและโครงการช่วยเหลือแรงงานที่ต้องออกจากงาน ทั้งค่าชดเชย การฝึกทักษะใหม่ และช่องทางเข้าสู่งานใหม่ในภาคพลังงานหมุนเวียน การก่อสร้าง การปฏิบัติการระบบสายส่ง และภาคส่วนอื่น ๆ นอกจากนี้ ยังหมายถึงการคุ้มครองรายได้ของชุมชนโดยรอบที่พึ่งพาการทำเหมืองหรือการดำเนินงานโรงไฟฟ้า ผ่านการสนับสนุนธุรกิจท้องถิ่นและการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐาน เจ้าหน้าที่กระทรวงพลังงานกล่าวว่า การศึกษาจะประเมินค่าใช้จ่ายเหล่านี้และเสนอทางเลือกในการจัดหาเงินทุนจากทั้งงบประมาณภาครัฐ การลงทุนภาคเอกชน และเครื่องมือทางการเงินเพื่อรับมือกับสภาพภูมิอากาศที่กำลังเกิดขึ้น

การปิดโรงไฟฟ้าจะกระทบค่าไฟและความมั่นคงอย่างไร

โรงไฟฟ้าถ่านหินจ่ายไฟฟ้าฐานตลอด 24 ชั่วโมง การทดแทนด้วยแหล่งผลิตไฟฟ้าและระบบกักเก็บพลังงานใหม่ต้องวางลำดับดำเนินการอย่างรอบคอบ เพื่อหลีกเลี่ยงภาวะขาดแคลนและราคาพุ่งสูง แม้แต่นักเศรษฐศาสตร์ที่สนับสนุนการเปลี่ยนผ่านอย่างรวดเร็วก็ยังเตือนว่าไม่ควรปิดโรงไฟฟ้าฉับพลัน หากยังไม่มีแหล่งทดแทนที่ก่อสร้างและทดสอบเรียบร้อย เบียนเวนิโด โอปลาส จูเนียร์ นักวิเคราะห์ตลาด เตือนว่าการทยอยยุติการใช้สินทรัพย์ถ่านหินเร็วเกินไปอาจผลักดันเงินเฟ้อและทำให้การจ่ายไฟฟ้าไม่มั่นคง หากกำลังผลิตทดแทนยังไม่พร้อม เขาและนักวิเคราะห์คนอื่น ๆ เห็นว่าการกำหนดกรอบเวลาที่ค่อยเป็นค่อยไปและสอดคล้องกับโครงการพลังงานหมุนเวียนและระบบกักเก็บพลังงานใหม่เป็นสิ่งสำคัญต่อเสถียรภาพของระบบสายส่ง

โรวีนา คริสตินา เกวารา ปลัดกระทรวงพลังงาน แสดงจุดยืนชัดเจนเรื่องมาตรฐานและแนวทางการปลดระวางโรงไฟฟ้าถ่านหิน เธอกล่าวว่ากระทรวงต้องการกฎเกณฑ์ด้านสมรรถนะที่เข้มงวดขึ้น นโยบายรองรับการปลดระวางโดยสมัครใจ และให้ความสำคัญกับโรงไฟฟ้าที่สกปรกและมีประสิทธิภาพต่ำที่สุดก่อน เธอยังกล่าวถึงความท้าทายด้านความมั่นคงในการจ่ายไฟของประเทศ โดยชี้ว่าการไฟฟ้าดับบ่อยครั้งสร้างภาระให้ครัวเรือนและภาคอุตสาหกรรม หลังอธิบายแนวทางดังกล่าว เธอกล่าวถึงเป้าหมายอย่างชัดเจน

"การปลดระวางโดยสมัครใจและการปรับเปลี่ยนการใช้งาน (ของโรงไฟฟ้าถ่านหิน) เป็นส่วนหนึ่งของการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานของเรา" เกวารากล่าว

อีกปัจจัยหนึ่งคือความแตกต่างระหว่างการทำเหมืองถ่านหินในประเทศกับการใช้ถ่านหินผลิตไฟฟ้า นักวิเคราะห์ระบุว่าถ่านหินส่วนใหญ่ที่โรงไฟฟ้าของฟิลิปปินส์ใช้เป็นถ่านหินนำเข้า โดยหลักมาจากอินโดนีเซีย ขณะที่ถ่านหินที่ขุดได้ในประเทศส่วนใหญ่ใช้ในการผลิตปูนซีเมนต์หรือส่งออก บทวิเคราะห์ในเดอะมะนิลาไทมส์ ซึ่งอ้างข้อมูลรัฐบาล ระบุว่าในช่วงหลายปีที่ผ่านมา ถ่านหินในประเทศมีสัดส่วนเพียงราว 10.5 เปอร์เซ็นต์ของการใช้ถ่านหินต่อปี โดยในปี 2024 ผลิตได้ 16.772 ล้านเมตริกตัน และส่งออก 8.402 ล้านตัน นั่นหมายความว่าการปิดเหมืองกับการปิดโรงไฟฟ้าเป็นทางเลือกเชิงนโยบายที่เกี่ยวข้องกันแต่แตกต่างกัน ผู้กำหนดนโยบายต้องพิจารณาว่าการปิดเหมืองจะกระทบอุตสาหกรรมที่ไม่ใช่การผลิตไฟฟ้า การส่งออก และการจ้างงานอย่างไร ขณะที่ความมั่นคงในการจ่ายไฟฟ้าขึ้นอยู่กับความเร็วในการปลดระวางโรงไฟฟ้าถ่านหินนำเข้าและทดแทนด้วยกำลังผลิตสะอาดและระบบกักเก็บพลังงานมากกว่า

โจทย์ด้านเงินทุนและเครื่องมือใหม่เพื่อแก้ปัญหา

การปิดโรงไฟฟ้าถ่านหินก่อนกำหนดมีค่าใช้จ่ายสูง นักลงทุนสร้างโรงไฟฟ้าถ่านหินหลายแห่งในฟิลิปปินส์และเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา โดยใช้แบบจำลองทางการเงินที่คาดว่าจะเดินเครื่องต่อเนื่องหลายสิบปี การขอให้เจ้าของปิดโรงไฟฟ้าก่อนกำหนดจึงต้องชำระหนี้ ชดเชยสินทรัพย์ที่ใช้ต่อไม่ได้ และจัดหาเงินทุนสำหรับการผลิตพลังงานสะอาด สายส่งไฟฟ้า และระบบกักเก็บพลังงานชุดใหม่ ขณะนี้มีเครื่องมือเพิ่มขึ้นเพื่อช่วยลดช่องว่างดังกล่าว

ธนาคารพัฒนาเอเชียกำลังให้คำแนะนำแก่รัฐบาลฟิลิปปินส์เรื่องการปลดระวางถ่านหิน ภายใต้กลไกการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน กลไกนี้ออกแบบมาเพื่อซื้อสินทรัพย์ถ่านหินมาปรับโครงสร้างหนี้และรีไฟแนนซ์ ช่วยย่นอายุการใช้งานพร้อมระดมทุนสำหรับพลังงานหมุนเวียน ขณะเดียวกัน การเงินคาร์บอนรูปแบบใหม่ที่เรียกว่าเครดิตเพื่อการเปลี่ยนผ่านกำลังเป็นรูปเป็นร่าง เครดิตเหล่านี้จ่ายเงินให้เจ้าของโรงไฟฟ้าเพื่อปลดระวางหน่วยผลิตก่อนกำหนด มีการตรวจสอบและตีมูลค่าการลดการปล่อยก๊าซ และนำรายได้ส่วนหนึ่งไปสนับสนุนแรงงานและแหล่งพลังงานสะอาดทดแทน องค์กรทะเบียนเวอร์ราเปิดตัวระเบียบวิธีให้เครดิตสำหรับการปลดระวางโรงไฟฟ้าถ่านหินก่อนกำหนดที่ดำเนินควบคู่กับการผลิตไฟฟ้าสะอาดใหม่ ผู้สนับสนุนกล่าวว่าแนวทางนี้อาจช่วยให้โครงการที่ก่อนหน้านี้ไม่สามารถเดินหน้าต่อได้เกิดขึ้นจริง

โครงการเหล่านี้เริ่มก่อตัวขึ้นในฟิลิปปินส์แล้ว เอซีอีเอ็น บริษัทพลังงานรายใหญ่ของฟิลิปปินส์ ปิดข้อตกลงกลไกการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานที่อิงตลาดเป็นแห่งแรกของโลก เพื่อเร่งปลดระวางโรงไฟฟ้าของบริษัทเซาท์ลูซอนเทอร์มอลเอเนอร์จีคอร์ปอเรชัน ขณะนี้บริษัทกำลังหาทางขายเครดิตเพื่อการเปลี่ยนผ่าน เพื่อเลื่อนการปิดโรงไฟฟ้าจากปี 2040 มาเป็นปี 2030 พร้อมคุ้มครองแรงงานโรงไฟฟ้าราว 200 คนและจัดหาเงินทุนสำหรับกำลังผลิตทดแทน เอซีอีเอ็นระบุว่าต้องมีข้อตกลงทวิภาคีตามข้อ 6 ของความตกลงปารีสระหว่างฟิลิปปินส์กับสิงคโปร์ รวมทั้งมีความต้องการซื้อเพียงพอในราคาที่เหมาะสม จึงจะรับรองการซื้อขายเครดิตได้

หน่วยงานการเงินของสิงคโปร์และพันธมิตรภาคธุรกิจก็สนับสนุนเครดิตเพื่อการเปลี่ยนผ่านเช่นกัน ธนาคารกลางสิงคโปร์จัดตั้งแนวร่วมเพื่อขยายการใช้เครดิตเหล่านี้ ขณะที่โครงการซึ่งได้รับการสนับสนุนจากเคปเพล เจนซีโร และมิตซูบิชิ มีเป้าหมายปลดระวางโรงไฟฟ้าถ่านหินขนาด 246 เมกะวัตต์ในจังหวัดบาตังกัสภายในปี 2030 และทดแทนด้วยพลังงานหมุนเวียนและระบบกักเก็บพลังงานด้วยแบตเตอรี่ พันธมิตรประเมินค่าใช้จ่ายไว้มากกว่า 1 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ และคาดว่าจะลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ได้สูงสุด 19 ล้านตัน แบรนด์ระดับโลกหลายแห่ง รวมถึงแอมะซอน เมตา เน็ตฟลิกซ์ มาสเตอร์การ์ด และเป๊ปซี่โค เข้าร่วมแนวร่วมคิเนติกที่มีวงกว้างกว่า ซึ่งมุ่งระดมเงินหลายพันล้านดอลลาร์เข้าสู่พลังงานสะอาดในประเทศเศรษฐกิจเกิดใหม่ ด้วยการจ่ายเงินเพื่อยุติการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินก่อนกำหนด

โจเซฟ เคอร์ติน กรรมการผู้จัดการด้านพลังงานและสภาพภูมิอากาศของมูลนิธิร็อกกีเฟลเลอร์ ซึ่งมีส่วนช่วยพัฒนาระเบียบวิธีของเวอร์รา กล่าวว่าแนวทางใหม่นี้ช่วยเร่งให้เกิดผลลัพธ์จริงได้

"เราเข้าใกล้กว่าที่เคยในการปลดล็อกประโยชน์ใหม่ ๆ ให้ผู้คน ผ่านเครดิตที่จะช่วยให้ชุมชนเปลี่ยนผ่านไปสู่พลังงานสะอาดในราคาที่เข้าถึงได้" เคอร์ตินกล่าว

แมนดี แรมบารอส ประธานเจ้าหน้าที่บริหารของเวอร์รา ระบุว่ากฎเกณฑ์ที่น่าเชื่อถือช่วยให้การปิดโรงไฟฟ้าก่อนกำหนดเดินควบคู่กับการคุ้มครองชุมชนได้ ระเบียบวิธีใหม่นี้กำหนดให้ต้องมีแผนการเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรม และทดแทนกำลังผลิตถ่านหินที่ปลดระวางด้วยพลังงานหมุนเวียน อย่างไรก็ตาม นักวิจารณ์เตือนว่าตลาดยังอยู่ในช่วงเริ่มต้น และต้องป้องกันการตั้งค่าฐานอ้างอิงที่หละหลวมหรือโครงการที่อ้างเครดิตการลดการปล่อยก๊าซมากเกินจริง

"ระเบียบวิธีนี้ช่วยให้ผู้ให้บริการพลังงานเปลี่ยนผ่านได้โดยไม่ทิ้งแรงงานหรือชุมชนไว้ข้างหลัง และไม่ทำให้ความยากจนด้านพลังงานรุนแรงขึ้นโดยไม่ตั้งใจ" แรมบารอสกล่าว

เป้าหมาย ความเคลื่อนไหวเชิงนโยบาย และความพร้อมของระบบสายส่ง

เป้าหมายของรัฐบาลกำหนดให้พลังงานหมุนเวียนมีสัดส่วน 35 เปอร์เซ็นต์ของแหล่งผลิตไฟฟ้าภายในปี 2030 และ 50 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2040 โดยลดสัดส่วนถ่านหินลงเหลือประมาณหนึ่งในห้าภายในปี 2040 การบรรลุเป้าหมายเหล่านี้ต้องเร่งการออกใบอนุญาต ขยายระบบสายส่ง และเพิ่มระบบกักเก็บพลังงานขนาดใหญ่ เพื่อให้โครงข่ายไฟฟ้ารองรับกำลังผลิตจากแสงอาทิตย์และลมที่ผันแปรได้มากขึ้น กระทรวงพลังงานหารือเรื่องการกำหนดมาตรฐานสมรรถนะโรงไฟฟ้าถ่านหินที่เข้มงวดขึ้น และการจัดทำนโยบายรองรับการปลดระวางโดยสมัครใจ โดยเริ่มจากโรงไฟฟ้าที่ไม่มีประสิทธิภาพหรือไม่น่าเชื่อถือก่อน เจ้าหน้าที่ยังเน้นย้ำว่าต้องยกระดับความมั่นคงในการจ่ายไฟด้วย แร็ปเปลอร์รายงานว่าในปี 2023 เกิดไฟฟ้าดับมากกว่า 53,000 ครั้ง ซึ่งเป็นเครื่องเตือนใจว่าการรักษาเสถียรภาพของระบบเป็นหัวใจสำคัญของแผนการเปลี่ยนผ่าน

การขยายพลังงานหมุนเวียนให้ทันตามเป้าหมายต้องทำมากกว่าเพิ่มกำลังผลิต ภูมิศาสตร์แบบหมู่เกาะทำให้โครงการสายส่งมีความซับซ้อน ระบบกักเก็บพลังงานช่วยปรับสมดุลอุปสงค์และอุปทาน ส่วนโครงการปรับการใช้ไฟฟ้าให้ยืดหยุ่นช่วยลดภาระของระบบสายส่ง ผู้กำหนดนโยบายยังต้องดูแลให้ครัวเรือนและธุรกิจรับมือกับค่าใช้จ่ายในระหว่างการก่อสร้างได้ โดยเฉพาะเมื่อในปี 2023 ยังมีครัวเรือนฟิลิปปินส์มากกว่า 2 ล้านครัวเรือนที่ไม่มีไฟฟ้าใช้ ทำให้ราคาที่เข้าถึงได้และการเข้าถึงไฟฟ้าเป็นส่วนหนึ่งของบททดสอบการเปลี่ยนผ่าน ไม่ใช่เรื่องที่ค่อยคิดภายหลัง

การปิดเหมืองกับการปลดระวางโรงไฟฟ้า

การถกเถียงเรื่องปิดเหมืองทั่วประเทศมักทำให้ประเด็นสองเรื่องที่แตกต่างกันพร่าเลือน การทำเหมืองถ่านหินช่วยค้ำจุนการจ้างงานและรายได้ท้องถิ่น โดยเกาะเซมมิราราในจังหวัดอันตีกเป็นศูนย์กลางของภาคธุรกิจนี้ ส่วนการผลิตไฟฟ้าพึ่งพาถ่านหินนำเข้าเป็นส่วนใหญ่ หากเหมืองปิด ผู้ผลิตปูนซีเมนต์และผู้ส่งออกอาจได้รับผลกระทบทันที หากโรงไฟฟ้าปิด ระบบสายส่งก็ต้องพร้อมรองรับกำลังผลิตสะอาดมาทดแทน ผู้กำหนดนโยบายอาจกำหนดกรอบเวลาและเครื่องมือที่แตกต่างกันสำหรับแต่ละเรื่อง โดยให้แรงงานและชุมชนโดยรอบเป็นศูนย์กลางของการวางแผน

นักวิเคราะห์บางส่วนเสนอให้เปลี่ยนถ่านหินในประเทศที่ยังเหลืออยู่ไปใช้กับโรงไฟฟ้ารุ่นใหม่ที่เผาไหม้สะอาดขึ้นเป็นการชั่วคราว เพื่อลดการพึ่งพาการนำเข้าและความเสี่ยงจากราคาที่พุ่งสูงเมื่อประเทศผู้ส่งออกจำกัดการส่งออกในต่างประเทศ ขณะที่อีกฝ่ายเห็นว่าควรนำเงินลงทุนไปสู่พลังงานหมุนเวียน ระบบกักเก็บพลังงาน และการปรับปรุงโครงข่ายไฟฟ้าโดยตรง เพื่อเร่งยุติการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหิน คาดว่าการศึกษาของกระทรวงพลังงานจะนำเสนอทางเลือกและข้อแลกเปลี่ยนต่าง ๆ รวมถึงโครงการส่งเสริมการจ้างงานและกองทุนพัฒนาท้องถิ่นที่ช่วยให้การยุติการดำเนินงานเป็นไปอย่างมีการจัดการ

สิ่งที่ต้องมีเพื่อให้การเปลี่ยนผ่านเป็นธรรม

แผนการเปลี่ยนผ่านที่น่าเชื่อถือต้องคุ้มครองผู้คนและรักษาความมั่นคงในการจ่ายไฟฟ้า การทำงานร่วมกันระหว่างกระทรวงพลังงานกับหน่วยงานของสหประชาชาติสะท้อนถึงการให้ความสำคัญกับหลักประกันทางสังคมควบคู่ไปกับการวางแผนทางเทคนิค โครงการนำร่องในประเทศและโครงการระหว่างประเทศเริ่มแสดงให้เห็นองค์ประกอบสำคัญหลายประการแล้ว

• การคุ้มครองแรงงาน ค่าชดเชย การฝึกทักษะใหม่ บริการจัดหางาน และการสนับสนุนเงินบำนาญแก่คนงานเหมืองและเจ้าหน้าที่โรงไฟฟ้า
• การลงทุนในชุมชน เงินทุนเพื่อพัฒนาธุรกิจขนาดเล็ก การศึกษา บริการสุขภาพ และโครงสร้างพื้นฐานในเทศบาลที่ได้รับผลกระทบ
• กำลังผลิตไฟฟ้าสะอาดทดแทน การทยอยก่อสร้างพลังงานหมุนเวียน ระบบสายส่ง และระบบกักเก็บพลังงาน เพื่อให้ปิดโรงไฟฟ้าเมื่อมีกำลังผลิตเพียงพอเริ่มเดินเครื่องแล้วเท่านั้น
• เงินทุน การใช้เครื่องมือจากกลไกการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน เครดิตเพื่อการเปลี่ยนผ่าน เงินกู้ และเงินให้เปล่า เพื่อชดเชยช่องว่างทางเศรษฐกิจจากการปลดระวางก่อนกำหนด
• มาตรฐานและธรรมาภิบาล กฎเกณฑ์ชัดเจนในการจัดลำดับโรงไฟฟ้าที่ปล่อยมลพิษสูงที่สุด การตรวจสอบการลดการปล่อยก๊าซ และการป้องกันการผลักภาระต้นทุนไปยังผู้บริโภค

วิธีการออกเครดิตคาร์บอนรูปแบบใหม่กำหนดให้มีมาตรการคุ้มครอง รวมถึงการจับคู่การปิดโรงไฟฟ้ากับกำลังผลิตพลังงานหมุนเวียนใหม่ และการยื่นแผนการเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรม ผู้เชี่ยวชาญบางราย เช่น ที่ปรึกษานโยบายจากอีทรีจีและนักวิเคราะห์จากเอ็มเบอร์ เตือนว่าระเบียบวิธีต้องหลีกเลี่ยงสมมติฐานที่หละหลวมเกี่ยวกับสิ่งที่จะเกิดขึ้นอยู่แล้ว และควรระมัดระวังการอนุญาตให้ใช้ชีวมวลเป็นเชื้อเพลิงทดแทน ตลาดกำลังเปลี่ยนแปลง และกระทรวงพลังงานต้องพิจารณาข้อกังวลด้านความน่าเชื่อถือเหล่านี้ ขณะพิจารณาใช้เครดิต เงินทุนภาครัฐ และเงินทุนเอกชนเพื่อสนับสนุนโครงการ

แรงขับเคลื่อนในภูมิภาคและหลักประกัน

ทั่วเอเชีย รัฐบาลและผู้ให้กู้กำลังทดสอบรูปแบบการปลดระวางโรงไฟฟ้าถ่านหินที่ยังมีอายุใช้งานเหลือมาก โดยไม่สร้างภาระต่อเงินงบประมาณ สิงคโปร์กำลังวางตำแหน่งตัวเองเป็นศูนย์กลางด้านเครดิตเพื่อการเปลี่ยนผ่านและการเงินสีเขียว กลไกการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานของธนาคารพัฒนาเอเชียให้คำแนะนำเรื่องข้อตกลงปลดระวางถ่านหินทั่วเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ส่วนผู้ซื้อภาคธุรกิจรวมความต้องการผ่านพันธมิตรต่าง ๆ โดยมองว่าเครดิตเพื่อการเปลี่ยนผ่านเป็นหนทางลดการปล่อยก๊าซในตลาดเกิดใหม่อย่างวัดผลได้

ความคืบหน้าไม่ได้เป็นเส้นตรง โครงการระดับโลกบางโครงการที่สนับสนุนเงินทุนเพื่อการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานอย่างเป็นธรรมเผชิญความล่าช้าและแรงสนับสนุนทางการเมืองที่เปลี่ยนแปลงไป ยิ่งทำให้การวางแผนระดับชาติมีความสำคัญขึ้น เจ้าหน้าที่ฟิลิปปินส์กล่าวว่าจะดำเนินการตามหลักฐานจากการศึกษา โดยให้ความมั่นคงทางพลังงานและการดำรงชีพเป็นข้อจำกัดสำคัญ หากโครงการนำร่องในบาตังกัสและที่โรงไฟฟ้าเซาท์ลูซอนของเอซีอีเอ็นจัดหาพลังงานสะอาดทดแทนและคุ้มครองแรงงานได้สำเร็จ ก็อาจเป็นต้นแบบสำหรับข้อตกลงขนาดใหญ่ขึ้น หากประสบปัญหา ผู้กำหนดนโยบายก็น่าจะปรับแนวทางก่อนเดินหน้าสู่มาตรการทั่วประเทศ

สรุปประเด็นสำคัญ

• กระทรวงพลังงานกำลังศึกษาการปิดเหมืองถ่านหินและโรงไฟฟ้าทั่วประเทศร่วมกับสำนักงานบริการโครงการแห่งสหประชาชาติ โดยให้ความสำคัญกับการจ้างงาน ชุมชน ราคา และเสถียรภาพของระบบสายส่ง
• ถ่านหินเป็นแหล่งผลิตไฟฟ้าของฟิลิปปินส์ 62.5 เปอร์เซ็นต์ ขณะที่พลังงานหมุนเวียนมีสัดส่วน 22.2 เปอร์เซ็นต์ เป้าหมายคือเพิ่มสัดส่วนพลังงานหมุนเวียนเป็น 35 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2030
• เจ้าหน้าที่วางแผนหารือกับบริษัทต่าง ๆ หลังการศึกษาเสร็จสิ้น และอาจเสนอทางเลือกเชิงนโยบายต่อรัฐบาลกลาง
• ภาคอุตสาหกรรมเตือนว่าการปิดกิจการอย่างฉับพลันอาจทำให้ราคาสูงขึ้นและเสี่ยงต่อความมั่นคงในการจ่ายไฟ แม้การลงทุนที่เร็วขึ้นในพลังงานแสงอาทิตย์ ลม น้ำ และความร้อนใต้พิภพอาจเกิดตามมา
• ถ่านหินส่วนใหญ่ที่ใช้ในโรงไฟฟ้าเป็นถ่านหินนำเข้า การปิดเหมืองและการปิดโรงไฟฟ้าจึงต้องใช้กรอบเวลาและเครื่องมือที่ต่างกัน
• เครื่องมือทางการเงินรูปแบบใหม่กำลังเกิดขึ้น เวอร์ราอนุมัติระเบียบวิธีสำหรับเครดิตเพื่อการเปลี่ยนผ่าน และเอซีอีเอ็นกับพันธมิตรกำลังเดินหน้าโครงการนำร่องปลดระวางก่อนกำหนดในฟิลิปปินส์
• โครงการที่ได้รับการสนับสนุนจากเคปเพล เจนซีโร และมิตซูบิชิ มีเป้าหมายปลดระวางโรงไฟฟ้าขนาด 246 เมกะวัตต์ในบาตังกัสภายในปี 2030 และทดแทนด้วยพลังงานหมุนเวียนและระบบกักเก็บพลังงาน
• กำลังพัฒนามาตรฐานสมรรถนะโรงไฟฟ้าถ่านหินที่เข้มงวดขึ้นและนโยบายปลดระวางโดยสมัครใจ โดยมุ่งจัดการโรงไฟฟ้าที่สกปรกที่สุดก่อน
• การคุ้มครองแรงงาน การลงทุนในชุมชน และกำลังผลิตไฟฟ้าสะอาดทดแทนเป็นองค์ประกอบสำคัญของการเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรม
• การตัดสินใจของรัฐบาลจะขึ้นอยู่กับผลการศึกษา โดยความมั่นคงทางพลังงานและการดำรงชีพเป็นเกณฑ์สำคัญในการประเมินแผนทยอยยุติการใช้ถ่านหิน