ญี่ปุ่นเพิ่มการสอบสวนการทุ่มตลาด ท่ามกลางภาวะสินค้าล้นตลาดของจีน

เหตุใดเจ้าหน้าที่การค้าญี่ปุ่นจึงเปิดสอบสวนเพิ่มขึ้น

ปีนี้ญี่ปุ่นเร่งตรวจสอบมากขึ้นว่าสินค้านำเข้าราคาถูกที่หลั่งไหลเข้ามากำลังตัดราคาผู้ผลิตในประเทศหรือไม่ เจ้าหน้าที่การค้าเปิดการสอบสวนการทุ่มตลาดเพิ่มขึ้นในปี 2025 สะท้อนแรงกดดันจากกำลังการผลิตส่วนเกินในภาคอุตสาหกรรมของจีนและการลดราคาส่งออกในสินค้าหลายประเภท ระหว่างเดือนมกราคมถึงสิงหาคม มีการเริ่มกระบวนการสอบสวนใหม่ 4 คดี มากที่สุดในช่วงเวลาเดียวกันนับตั้งแต่ญี่ปุ่นนำกฎขององค์การการค้าโลกมาใช้ในปี 1995 การสอบสวนครอบคลุมตั้งแต่แผ่นเหล็กและเหล็กม้วน ไปจนถึงสารเคมีที่ใช้ในอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์และบรรจุภัณฑ์ อุปสงค์ภายในประเทศจีนที่ซบเซาจากภาวะชะลอตัวของภาคอสังหาริมทรัพย์ที่ยืดเยื้อ ทำให้ผู้ผลิตมีกำลังการผลิตส่วนเกิน สินค้าเหล่านี้จึงถูกส่งไปยังตลาดต่างประเทศในราคาที่อุตสาหกรรมท้องถิ่นระบุว่าไม่สะท้อนมูลค่าที่เป็นธรรม

ประกาศของรัฐบาลระบุว่า นับตั้งแต่ช่วงกลางทศวรรษ 1990 ญี่ปุ่นเริ่มสอบสวนการทุ่มตลาดรวมทั้งสิ้น 21 คดี การดำเนินการในปี 2025 โดดเด่นทั้งจากจำนวนคำร้องและความหลากหลายของภาคธุรกิจ คำร้องจากผู้ผลิตเหล็กและผู้จัดหาสารเคมีผ่านการตรวจสอบเบื้องต้นและเข้าสู่การสอบสวนอย่างเป็นทางการ กระทรวงเศรษฐกิจ การค้า และอุตสาหกรรม (METI) กับกระทรวงการคลัง (MOF) เป็นผู้กำกับดูแลกระบวนการ ทีมงานด้านมาตรการเยียวยาทางการค้าของญี่ปุ่นมีขนาดเล็กเมื่อเทียบกับมาตรฐานสากล โดยมีผู้เชี่ยวชาญเพียงไม่กี่สิบคนรับผิดชอบการวิเคราะห์ทางเทคนิค ซึ่งอาจใช้เวลาหลายเดือน รัฐบาลโตเกียวกำลังเผชิญแรงกดดันจากกลุ่มอุตสาหกรรมที่เตือนว่าสินค้าราคาถูกจำนวนมากกำลัง ส่งออกภาวะเงินฝืด เข้าสู่ตลาดญี่ปุ่น ราคาผู้ผลิตในกลุ่มโลหะและวัสดุพื้นฐานถูกกดดันอย่างต่อเนื่อง

การทุ่มตลาดคืออะไร และญี่ปุ่นดำเนินคดีอย่างไร

การทุ่มตลาดเกิดขึ้นเมื่อบริษัทส่งออกสินค้าในราคาต่ำกว่ามูลค่าปกติ โดยปกติจะเทียบกับราคาที่ขายในประเทศผู้ส่งออก หรือคำนวณจากต้นทุนโดยรวมกำไรในระดับที่สมเหตุสมผล ภายใต้กฎขององค์การการค้าโลก รัฐบาลอาจเรียกเก็บอากรตอบโต้การทุ่มตลาดได้ หากพิสูจน์ว่าสินค้านำเข้าที่ถูกทุ่มตลาดสร้างความเสียหายอย่างมีนัยสำคัญต่ออุตสาหกรรมภายในประเทศ ญี่ปุ่นดำเนินการสอบสวนให้สอดคล้องกับความตกลงว่าด้วยการต่อต้านการทุ่มตลาด และพิจารณาคำตัดสินจากหลักฐานทั้งด้านพฤติกรรมการตั้งราคาและความเสียหาย

จากการยื่นคำร้องสู่อากรชั่วคราว

คดีในญี่ปุ่นเริ่มจากคำร้องของผู้ผลิตในประเทศที่มีสัดส่วนการผลิตสินค้าที่เกี่ยวข้องเป็นส่วนใหญ่ METI ตรวจสอบความครบถ้วนของคำร้อง จากนั้นจะเริ่มคดีร่วมกับ MOF หากข้อกล่าวหาผ่านเกณฑ์ทางกฎหมาย ผู้สอบสวนจะส่งแบบสอบถามไปยังผู้ส่งออกต่างประเทศ ผู้นำเข้า และผู้ผลิตในประเทศ ทีมงานจะตรวจสอบว่าราคาส่งออกต่ำกว่ามูลค่าปกติหรือไม่ และปริมาณสินค้ากับผลกระทบด้านราคาสร้างความเสียหายแก่อุตสาหกรรมท้องถิ่นผ่านยอดขายที่หายไป กำไรลดลง หรือการปิดโรงงานหรือไม่

หากผลการสอบสวนเบื้องต้นชี้ว่ามีการทุ่มตลาดและเกิดความเสียหาย ญี่ปุ่นอาจเรียกเก็บอากรชั่วคราวระหว่างที่คดียังดำเนินต่อไป โดยทั่วไปมาตรการชั่วคราวมีผลได้นานถึงสี่เดือน และมักมีคำวินิจฉัยขั้นสุดท้ายภายในหนึ่งปี หากยืนยันการทุ่มตลาด อากรตอบโต้จะคิดตามส่วนต่างการทุ่มตลาดที่คำนวณได้สำหรับผู้ผลิตหรือผู้ส่งออกแต่ละราย และมีผลบังคับใช้เป็นเวลาห้าปี การทบทวนอาจนำไปสู่การต่ออายุหรือยกเลิกอากร โดยพิจารณาจากข้อมูลใหม่ ผู้นำเข้าที่ไม่ได้เตรียมรับมืออาจเผชิญต้นทุนที่ไม่คาดคิดหรือการจัดส่งสินค้าล่าช้าที่ชายแดน

วิธีคำนวณส่วนต่างการทุ่มตลาด

การคำนวณส่วนต่างการทุ่มตลาดทำโดยเปรียบเทียบราคาส่งออกกับมูลค่าปกติ พร้อมปรับให้เป็นธรรมตามความแตกต่างด้านคุณลักษณะสินค้า เงื่อนไขการขาย และค่าขนส่ง หากไม่มีราคาตลาดภายในประเทศที่เชื่อถือได้ เจ้าหน้าที่จะคำนวณมูลค่าปกติจากต้นทุนการผลิตบวกกำไรที่สมเหตุสมผล ผลลัพธ์จะแสดงเป็นสัดส่วนร้อยละของราคานำเข้า และสัดส่วนดังกล่าวใช้กำหนดอัตราอากร ข้อมูลต้นทุนที่ถูกต้องจากผู้ตอบแบบสอบถามอาจช่วยลดส่วนต่างได้ ด้วยเหตุนี้ผู้ส่งออกจึงมักให้ความร่วมมือกับผู้สอบสวนอย่างใกล้ชิด

เหล็กกลายเป็นศูนย์กลางของแรงปะทะ

เหล็กเป็นประเด็นร้อน จีนผลิตเหล็กราวครึ่งหนึ่งของโลกในแต่ละปี และการส่งออกพุ่งสูงขึ้นในปี 2023 ขณะที่การก่อสร้างภายในประเทศซบเซา โรงงานเหล็กญี่ปุ่นระบุว่า คลื่นสินค้าแผ่นรีดแบน เหล็กลวด และสเตนเลสชนิดพิเศษราคาถูกระลอกใหม่กำลังกดราคาในตลาดภายในประเทศ ลดกำไร และบีบแผนการลงทุนที่รวมถึงเตาหลอมที่สะอาดขึ้นและวัสดุชนิดใหม่

อุปทานล้นเกินกว่าความต้องการในประเทศมาก

จีนส่งออกเหล็กราว 90 ล้านตันในปี 2023 เพิ่มขึ้นประมาณหนึ่งในสามจากปีก่อนหน้า ปริมาณส่งออกดังกล่าวเพียงอย่างเดียวสูงกว่าผลผลิตทั้งปีของสหรัฐฯ หรือญี่ปุ่น แม้มีเพียงสัดส่วนเล็กน้อยของผลผลิตจีนที่ถูกส่งไปต่างประเทศ ก็สามารถกระทบราคาโลกได้ องค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนาเตือนว่า กำลังการผลิตเหล็กส่วนเกินทั่วโลกมีจำนวนหลายร้อยล้านตัน ซึ่งลดทอนผลของการปรับลดการผลิตภายในประเทศและทำให้มีแนวโน้มใช้มาตรการเยียวยาทางการค้ามากขึ้น

รายชื่อคดีในปี 2024 และ 2025

การสอบสวนล่าสุดของญี่ปุ่นครอบคลุม แผ่นสเตนเลสรีดเย็น จากจีนและไต้หวัน และ เหล็กชุบสังกะสีแบบจุ่มร้อน จากจีนและเกาหลีใต้ ทางการยังเปิดสอบสวนกรณีแผ่นสเตนเลสผสมนิกเกิลรีดเย็นจากจีนและไต้หวันในช่วงฤดูร้อน กลุ่มอุตสาหกรรมระบุว่า สินค้าจีนมีสัดส่วนสูงในคดีสอบสวนการทุ่มตลาดเหล็กทั่วโลกในปี 2024 คำร้องเหล่านี้สะท้อนข้อร้องเรียนจากผู้รับเหมาและผู้ผลิตเครื่องจักรญี่ปุ่น ซึ่งรายงานว่าอุปทานผันผวนและราคาวัตถุดิบสำคัญลดลง

แผ่นเหล็กชุบสังกะสีเป็นวัสดุหลักที่ใช้ทำราวกั้นข้างทาง แผงเครื่องใช้ไฟฟ้า และโครงอาคาร ส่วนสเตนเลสรีดเย็นเป็นวัสดุสำคัญสำหรับอุปกรณ์แปรรูปอาหารและชิ้นส่วนความแม่นยำสูง ความผันผวนของราคาส่งผลต่ออุตสาหกรรมยานยนต์ ก่อสร้าง และอิเล็กทรอนิกส์ นี่จึงเป็นเหตุให้คำร้องไม่ได้มาจากผู้ผลิตเหล็กครบวงจรเท่านั้น แต่ยังมาจากบริษัทขนาดกลางที่จัดหาชิ้นส่วนให้ผู้ส่งออกด้วย บริษัทเหล่านี้ต้องการให้ราคามีระดับรองรับนานพอที่จะฟื้นฟูต้นทุนและวางแผนอัปเกรดกำลังการผลิต

สารเคมีและสินค้าอื่นเข้าร่วมในรายชื่อ

แม้เหล็กจะเป็นข่าวพาดหัวส่วนใหญ่ แต่สารเคมีก็เป็นส่วนหนึ่งของเรื่องนี้ด้วย การสอบสวนที่เปิดในปีนี้รวมถึง บิสฟีนอล เอ จากเกาหลีใต้และไต้หวัน ซึ่งเป็นสารตั้งต้นสำหรับโพลีคาร์บอเนตและเรซินอีพ็อกซีที่ใช้ในแผ่นซีดี เลนส์ สารเคลือบ และวัสดุบุด้านในกระป๋อง เจ้าหน้าที่ยังพิจารณาว่าจะขยายระยะเวลาเรียกเก็บอากรที่มีอยู่สำหรับ โพแทสเซียมคาร์บอเนต จากเกาหลีใต้หรือไม่ สารประกอบดังกล่าวใช้ในอุตสาหกรรมแก้ว ผงซักฟอก และแบตเตอรี่

เหตุใดสารเคมีจึงสำคัญ

สารเคมีเป็นวัตถุดิบให้กับห่วงโซ่การผลิตที่ทอดยาวตั้งแต่โรงกลั่นไปจนถึงบรรจุภัณฑ์ชิปและอุปกรณ์การแพทย์ ราคานำเข้าที่ลดลงอาจเป็นประโยชน์ต่อผู้ใช้บางรายในระยะสั้น ผู้ผลิตญี่ปุ่นโต้แย้งว่า การขายสินค้าในราคาต่ำกว่าต้นทุนต่อเนื่องเป็นเวลานานอาจทำลายกำลังการผลิตในประเทศ และทำให้ผู้ซื้อเสี่ยงเผชิญภาวะอุปทานชะงักงัน ผู้กำหนดนโยบายต้องชั่งน้ำหนักข้อแลกเปลี่ยนเหล่านี้ในแต่ละคดี และพิจารณาว่ามาตรการที่ไม่ใช่ภาษี เช่น มาตรฐานคุณภาพหรือการจำกัดการส่งออกโดยสมัครใจ จะช่วยบรรเทาความปั่นป่วนได้หรือไม่

การถกเถียงเรื่องนโยบายการค้าในโตเกียวขยายวงออกไปไกลกว่าโลหะและสารเคมีพื้นฐาน ผู้ผลิตสิ่งทอและผู้จัดหาให้โครงการพลังงานลมเตือนถึงความผันผวนของราคาอย่างฉับพลันที่เชื่อมโยงกับการนำเข้าผ้า หอคอยกังหันลม และชิ้นส่วนราคาถูก วัสดุแบตเตอรี่ขั้นสูงเป็นอีกจุดที่เผชิญแรงกดดัน เนื่องจากเอเชียตะวันออกกลายเป็นศูนย์กลางการผลิตวัสดุแคโทด แอโนด และแผ่นกั้นแบตเตอรี่ มาตรการใดก็ตามที่เพิ่มต้นทุนวัตถุดิบต้องชั่งน้ำหนักกับเป้าหมายการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานและเป้าหมายนโยบายอุตสาหกรรม

การส่งออกภาวะเงินฝืดและแรงกดดันด้านราคา

ผู้ผลิตจีนลดราคาข้อเสนอส่งออกในสินค้าหลากหลายประเภท ตั้งแต่เหล็กและอะลูมิเนียมไปจนถึงแผงโซลาร์เซลล์และรถยนต์ไฟฟ้า การตั้งราคาดังกล่าวกดดันดัชนีราคาอ้างอิงทั่วโลก ซึ่งเป็นพลวัตที่มักเรียกว่า “การส่งออกภาวะเงินฝืด” ในญี่ปุ่นที่การเติบโตของอุปสงค์อยู่ในระดับจำกัดและการส่งผ่านต้นทุนมีความไม่สม่ำเสมอ ผลกระทบเห็นได้ชัดที่สุดในราคาผู้ผลิตของวัสดุและสินค้าขั้นกลาง ต้นทุนวัตถุดิบลดลงสำหรับโรงงานบางแห่ง แต่ไม่ได้ส่งผลให้ราคาสินค้าในร้านลดลงเสมอไป เพราะตลาดแรงงานและโลจิสติกส์ยังคงตึงตัว

ผู้จัดหาในประเทศระบุว่า การแข่งขันเพื่อให้ราคาสู้กับสินค้านำเข้าบีบให้ต้องลดค่าใช้จ่ายด้านการบำรุงรักษา การฝึกอบรม และอุปกรณ์ใหม่ โครงการเหล็กสะอาดซึ่งต้องใช้เงินลงทุนเริ่มต้นสูงและใช้เวลาคืนทุนนาน มีความอ่อนไหวต่อวัฏจักรราคาเป็นพิเศษ หากแรงกดดันด้านราคายืดเยื้อ ญี่ปุ่นเสี่ยงสูญเสียกำลังการผลิตในภาคอุตสาหกรรมต้นน้ำที่สนับสนุนด้านการป้องกันประเทศ การขนส่ง และพลังงาน ผู้กำหนดนโยบายเห็นว่า มาตรการเยียวยาทางการค้าที่ปรับใช้อย่างเหมาะสมสามารถลดความผันผวนรุนแรงได้ โดยไม่ปิดกั้นการค้าที่เป็นธรรม

ผู้ได้ประโยชน์และผู้เสียประโยชน์ในระยะใกล้

ภาคธุรกิจที่พึ่งพาการนำเข้า เช่น การก่อสร้างบ้าน บรรจุภัณฑ์ และการแปรรูปอาหาร ได้ประโยชน์จากเหล็กม้วนและเรซินราคาถูก ผู้ส่งออกสินค้าสำเร็จรูปอาจได้ประโยชน์หากจัดหาวัตถุดิบได้ในต้นทุนที่ต่ำลง แต่ผลกระทบในระยะปานกลางมีทั้งด้านบวกและลบ หากผู้จัดหาออกจากตลาด แหล่งทดแทนอาจอยู่ไกลออกไปและมีความเสี่ยงด้านอัตราแลกเปลี่ยนกับโลจิสติกส์ ความไม่แน่นอนดังกล่าวเป็นเหตุผลหนึ่งที่ผู้ซื้อญี่ปุ่นจำนวนมากสนับสนุนการสอบสวน แม้ไม่ได้เป็นผู้ยื่นคำร้อง

ญี่ปุ่นเปรียบเทียบกับสหรัฐฯ และสหภาพยุโรปอย่างไร

ญี่ปุ่นใช้มาตรการเยียวยาทางการค้าน้อยกว่าสหรัฐฯ และสหภาพยุโรปมาเป็นเวลานาน ส่วนหนึ่งสะท้อนความนิยมในการหารือกับภาคอุตสาหกรรมและการใช้มาตรฐาน อีกส่วนหนึ่งเป็นเรื่องขีดความสามารถ ทีมงานด้านมาตรการเยียวยาทางการค้าของ METI และ MOF มีผู้เชี่ยวชาญราว 40 คน น้อยกว่าบุคลากรที่ทำคดีลักษณะเดียวกันในวอชิงตันและบรัสเซลส์มาก ผลที่ตามมาคือการเลือกคดีอย่างรอบคอบ โดยเน้นภาคธุรกิจที่มีหลักฐานข้อกล่าวหาเรื่องความเสียหายชัดเจนที่สุดและมีแหล่งอุปทานทางเลือก

อัตราภาษี ขอบเขต และช่วงเวลา

ปีนี้ทางการสหรัฐฯ ดำเนินการขึ้นภาษีสินค้าจีนบางประเภท ทั้งเหล็กและอะลูมิเนียม ให้เพิ่มขึ้นมาอยู่ในระดับยี่สิบกว่าเปอร์เซ็นต์ คณะกรรมาธิการยุโรปใช้มาตรการเยียวยาทางการค้าแบบดั้งเดิมควบคู่กับมาตรการปรับคาร์บอนข้ามพรมแดน ซึ่งจะทยอยใช้ข้อกำหนดด้านการรายงานและเรียกเก็บค่าธรรมเนียมจากการปล่อยก๊าซของสินค้านำเข้า ญี่ปุ่นยังไม่ได้ดำเนินมาตรการเช่นเดียวกัน แต่เร่งตรวจสอบคำร้องและหารือกับประเทศพันธมิตรเมื่อปริมาณนำเข้าพุ่งสูงขึ้น การประสานงานอย่างใกล้ชิดภายในกลุ่มประเทศ G7 ช่วยจำกัดการเบี่ยงเบนทางการค้าเมื่อประเทศใดประเทศหนึ่งเข้มงวดกฎเกณฑ์

ผลกระทบระลอกต่อเนื่องทั่วเอเชีย

รัฐบาลทั่วเอเชียกำลังรับมือกับอุปทานที่หลั่งไหลเข้ามาเช่นเดียวกัน เศรษฐกิจเอเชียตะวันออกเฉียงใต้มีการนำเข้าโลหะพื้นฐานและผลิตภัณฑ์พลังงานสะอาดเพิ่มขึ้น ซึ่งแข่งขันกับบริษัทท้องถิ่น เวียดนามและอินโดนีเซียเปิดการสอบสวนเพิ่มขึ้น ไต้หวันเพิ่งเริ่มสอบสวนการนำเข้าเหล็กรีดจากจีน หลังผู้ผลิตรายใหญ่ที่สุดร้องเรียนว่าสูญเสียยอดขาย เกาหลีใต้กำลังเตรียมดำเนินคดีที่เกี่ยวข้องกับเหล็กม้วนรีดร้อน เม็กซิโกก็มีความเคลื่อนไหวเช่นกัน เป็นเครื่องเตือนใจว่ากระแสการค้าสามารถเปลี่ยนเส้นทางได้อย่างรวดเร็วเมื่อช่องทางหนึ่งถูกปิด ขณะนี้ผู้กำหนดนโยบายในเศรษฐกิจพัฒนาแล้วจับตาการส่งผ่านสินค้าผ่านประเทศที่สาม และเพิ่มความเข้มงวดต่อกฎแหล่งกำเนิดสินค้าและขั้นตอนการตรวจสอบ

อาเซียนอยู่ระหว่างอุปทานกับความมั่นคง

ประเทศอาเซียนต้อนรับการลงทุนจากจีนในด้านยานยนต์ แบตเตอรี่ และอุปกรณ์พลังงานแสงอาทิตย์ ซึ่งช่วยสนับสนุนการจ้างงานและเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซ แต่กระแสเดียวกันนี้ทำให้รัฐบาลและผู้ซื้อบางส่วนในสหรัฐฯ ยุโรป และญี่ปุ่นกังวลเรื่องความมั่นคงของห่วงโซ่อุปทานและการเลี่ยงภาษี กฎเกณฑ์เกี่ยวกับแหล่งกำเนิด เงินอุดหนุน และการเข้าถึงข้อมูลกำลังเข้มงวดขึ้น การเปลี่ยนแปลงนี้ส่งผลต่อธุรกิจญี่ปุ่นที่จัดหาสินค้าจากโรงงานในเวียดนาม ไทย หรืออินโดนีเซีย ซึ่งบริษัทจีนถือหุ้นหรือจัดหาวัตถุดิบสำคัญให้ บริษัทต่าง ๆ ต้องจัดทำเอกสารรายละเอียดแหล่งที่มาของวัตถุดิบให้รอบคอบขึ้น เพื่อรักษาสิทธิ์เข้าถึงตลาดและจัดการความเสี่ยงที่อาจมีการเรียกเก็บอากรใหม่กับคำสั่งซื้อของตน

ธุรกิจในญี่ปุ่นควรเตรียมรับมืออะไรต่อจากนี้

มีแนวโน้มว่าจะมีคำร้องเพิ่มขึ้น หากเศรษฐกิจโลกยังชะลอตัวและปริมาณส่งออกของจีนยังอยู่ในระดับสูง คดีที่อยู่ระหว่างดำเนินการจะเข้าสู่ขั้นตอนต่าง ๆ ตลอดปี 2025 และอาจมีการใช้มาตรการชั่วคราวระหว่างทาง ผู้นำเข้าควรเตรียมรับความเสี่ยงจากการวางเงินประกันหรือใช้หนังสือค้ำประกันที่ชายแดน หากมีการเรียกเก็บอากรชั่วคราว ผู้ส่งออกที่จำหน่ายสินค้าในญี่ปุ่นสามารถลดความเสี่ยงได้ด้วยการตอบแบบสอบถามอย่างทันท่วงทีและให้ข้อมูลต้นทุนอย่างครบถ้วน

ผู้ซื้อญี่ปุ่นสามารถเริ่มดำเนินการได้ทันที โดยติดตามคำร้องที่ยื่นและคำจำกัดความขอบเขตของสินค้า ซึ่งอาจระบุรายละเอียดเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับองค์ประกอบทางเคมี ความหนา และเกรด ปรับห่วงโซ่อุปทานให้มีแหล่งจัดหาทางเลือกพร้อมใช้ เผื่อมีการเรียกเก็บอากรกับผู้ผลิตหรือประเทศใดประเทศหนึ่ง ทบทวนสัญญาให้ชัดเจนว่าใครรับผิดชอบต้นทุนจากมาตรการเยียวยาทางการค้า และเพิ่มข้อกำหนดการส่งผ่านภาระอากรในสัญญาหากทำได้ ร่วมมือกับตัวแทนออกของและสมาคมอุตสาหกรรมเพื่อทดสอบความพร้อมด้านโลจิสติกส์

สร้างสมดุลระหว่างความยืดหยุ่นกับความสามารถในการแข่งขัน

ความท้าทายของผู้กำหนดนโยบายและภาคธุรกิจคือการสร้างสมดุลระหว่างการประหยัดต้นทุนระยะสั้นจากสินค้านำเข้าราคาถูกกับความยืดหยุ่นในระยะยาว การกระจายแหล่งจัดหา การรักษากำลังการผลิตในประเทศให้แข็งแกร่ง และการลงทุนในการผลิตที่สะอาดขึ้น สามารถดำเนินควบคู่กับการค้าแบบเปิดได้ มาตรการเยียวยาทางการค้าเป็นเครื่องมือสำหรับกรณีรุนแรง ไม่ใช่ทางแก้ปัญหาเชิงโครงสร้าง คำตัดสินในช่วงหลายเดือนข้างหน้าจะกำหนดทิศทางการลงทุนในเตาหลอมเหล็ก โรงงานเคมี และห่วงโซ่อุปทานพลังงานหมุนเวียน

สรุปประเด็นสำคัญ

• ญี่ปุ่นเปิดการสอบสวนการทุ่มตลาด 4 คดีระหว่างเดือนมกราคมถึงสิงหาคม มากที่สุดในช่วงเวลาเดียวกันนับตั้งแต่ปี 1995
• คดีครอบคลุมผลิตภัณฑ์เหล็ก เช่น สเตนเลสรีดเย็นและแผ่นเหล็กชุบสังกะสี ตลอดจนสารเคมีอย่างบิสฟีนอล เอ
• กลุ่มอุตสาหกรรมรายงานว่า คดีสอบสวนการทุ่มตลาดเหล็กส่วนใหญ่ทั่วโลกในปีนี้มุ่งเป้าไปที่สินค้าส่งออกของจีน
• จีนส่งออกเหล็กราว 90 ล้านตันในปี 2023 เพิ่มขึ้นประมาณหนึ่งในสาม และกดดันราคาให้ลดลง
• ญี่ปุ่นดำเนินคดีผ่าน METI และ MOF โดยมีแนวทางตัดสินตามกฎขององค์การการค้าโลก
• อาจเริ่มเรียกเก็บอากรชั่วคราวได้ภายในไม่กี่เดือน และหากยืนยันการทุ่มตลาดและความเสียหาย มาตรการขั้นสุดท้ายจะมีผลห้าปี
• นโยบายของสหรัฐฯ และสหภาพยุโรปเข้มงวดขึ้น เพิ่มความเสี่ยงที่การค้าจะเบี่ยงเส้นทางและมีการตรวจสอบแหล่งกำเนิดสินค้าในเอเชียที่เข้มข้นขึ้น
• ธุรกิจในญี่ปุ่นควรเตรียมรับมือกับอากรที่อาจเกิดขึ้น ทบทวนสัญญา และรักษาทางเลือกด้านอุปทานไว้