เมืองในญี่ปุ่นกำหนดแนวทางใช้สมาร์ตโฟนวันละสองชั่วโมงโดยไม่มีบทลงโทษ

ผลักดันทั่วเมืองเพื่อส่งเสริมพฤติกรรมการใช้หน้าจอที่ดีต่อสุขภาพ

เมืองโทโยอาเกะในจังหวัดไอจิอนุมัติร่างข้อบัญญัติที่ขอให้ประชาชนจำกัดการใช้สมาร์ตโฟนเพื่อความบันเทิงไว้ที่วันละสองชั่วโมง มาตรการนี้ไม่นับเวลาที่ใช้ทำงานหรือเรียน และผ่านความเห็นชอบจากสภาเมืองด้วยคะแนน 12 ต่อ 7 เสียงจากสมาชิกทั้งหมด 19 คน โดยมีกำหนดมีผลบังคับใช้วันที่ 1 ตุลาคม เมืองขอให้ประชาชนทุกคนปฏิบัติตามแนวทางนี้ในครัวเรือนและทุกช่วงวัย เนื้อหามุ่งนำเสนอคำแนะนำดังกล่าวในฐานะความพยายามด้านสาธารณสุข โดยให้ความสำคัญกับคุณภาพการนอน กิจวัตรในครอบครัว และพัฒนาการที่ดีของเด็ก เจ้าหน้าที่ระบุว่าสมาร์ตโฟนเป็นเครื่องมือที่มีประโยชน์ แต่การใช้มากเกินไปอาจรบกวนชีวิตในบ้านและทำให้เข้านอนช้า ซึ่งอาจส่งผลต่อเนื่องไปถึงห้องเรียนและที่ทำงาน

ไม่มีมาตรการบังคับใช้หรือบทลงโทษ การปฏิบัติตามเป็นไปโดยสมัครใจ ผู้นำเมืองนำเสนอเพดานสองชั่วโมงในฐานะบรรทัดฐานร่วมกันของชุมชน ไม่ใช่กฎที่เจ้าหน้าที่จะบังคับใช้ได้ นอกจากนี้ยังขอให้ครอบครัวกำหนดเวลาเลิกใช้อุปกรณ์ในช่วงเย็นสำหรับเด็ก แนวทางระบุว่าเด็กระดับประถมศึกษาหรือต่ำกว่าควรหยุดใช้อุปกรณ์ภายใน 21.00 น. ส่วนเด็กมัธยมต้นขึ้นไปควรหยุดภายใน 22.00 น. ผู้สนับสนุนมองว่าข้อบัญญัตินี้อาจช่วยลดการพึ่งพาอุปกรณ์และกระตุ้นให้ครัวเรือนทบทวนพฤติกรรมการใช้งาน ขณะที่ผู้วิจารณ์โต้แย้งว่าครอบครัวควรกำหนดกฎเรื่องหน้าจอกันเอง และเด็กบางคนพึ่งพาโทรศัพท์เพื่อความสบายใจ การเชื่อมโยงทางสังคม หรือความปลอดภัย

มาตรการนี้เกิดขึ้นในประเทศที่มีผู้ใช้สมาร์ตโฟนอย่างแพร่หลาย และมีความกังวลเกี่ยวกับการนอนหลับของนักเรียนมาอย่างยาวนาน ญี่ปุ่นเคยทดลองใช้นโยบายระดับท้องถิ่นที่อาศัยการโน้มน้าว บรรทัดฐานร่วมกัน และความร่วมมือ มากกว่าการลงโทษ ข้อบัญญัตินี้เป็นไปในแนวทางเดียวกัน เมืองจะไม่ติดตามตรวจสอบอุปกรณ์ส่วนตัว และไม่ได้กำหนดวิธีตรวจสอบว่าอะไรนับเป็นเวลาทำงานหรือเรียน แต่ขอให้ประชาชนคำนวณเวลาว่างที่ใช้กับโทรศัพท์ด้วยตนเอง และปรับพฤติกรรมหากยอดรวมต่อวันเพิ่มขึ้นเรื่อย ๆ

ข้อบัญญัติระบุไว้อย่างไร

ข้อบัญญัติให้นิยามการใช้สมาร์ตโฟนเพื่อความบันเทิงว่าเป็นเวลาที่ใช้ทำกิจกรรมต่าง ๆ เช่น เล่นโซเชียลมีเดีย เล่นเกม ใช้แอปวิดีโอสั้น ท่องเว็บที่ไม่เกี่ยวกับงานหรือการบ้าน และกิจกรรมยามว่างอื่น ๆ ในลักษณะเดียวกัน การโทร ส่งข้อความ และใช้แอปเพื่อการทำงาน การศึกษา บริการสาธารณะ หรือการดูแลผู้อื่น ไม่รวมอยู่ในกรอบเวลาสองชั่วโมง ข้อบัญญัตินี้ใช้กับประชาชนทุกคน ไม่ใช่เฉพาะผู้เยาว์ และเมืองระบุว่าสุขภาพของเยาวชนเป็นแรงจูงใจสำคัญ

ผู้นำเมืองเน้นย้ำว่านี่เป็นเพียงแนวทาง ไม่มีการปรับเงิน ตรวจสอบ หรือกำหนดให้รายงานข้อมูล เป้าหมายคือเริ่มต้นบทสนทนา กำหนดเกณฑ์อ้างอิงร่วมกัน และให้ครอบครัว โรงเรียน และกลุ่มชุมชนมีหลักสำหรับใช้อ้างอิง ข้อบัญญัติจับคู่คำแนะนำเรื่องสองชั่วโมงกับการกำหนดเวลาเลิกใช้อุปกรณ์ในเวลากลางคืนสำหรับเด็ก เพื่อส่งเสริมกิจวัตรการนอนที่สม่ำเสมอในช่วงเปิดภาคเรียน

การพูดคุยในโรงเรียนและกลุ่มชุมชนท้องถิ่นน่าจะเป็นช่องทางหลักในการหารือเกี่ยวกับการใช้แนวทางนี้ ประชาชนสามารถใช้เครื่องมือที่ติดตั้งมาใน iOS Screen Time และ Android Digital Wellbeing เพื่อดูยอดการใช้งานรายวัน ตั้งเวลาจำกัดแอป และกำหนดช่วงพักการใช้งานในเวลากลางคืน

เหตุใดจึงมุ่งจำกัดเวลาว่าง

การแยกเวลาว่างออกจากเวลาทำงานและเรียนมีจุดประสงค์เพื่อไม่ให้ประชาชนถูกจำกัดการสื่อสารที่จำเป็นและการทำงานอย่างมีประสิทธิภาพ การใช้งานเพื่อความบันเทิงเป็นกิจกรรมที่มักเบียดบังเวลานอนและการเคลื่อนไหวร่างกาย ฟีดวิดีโอสั้นและเกมบนมือถือออกแบบมาให้มอบรางวัลอย่างรวดเร็ว จึงอาจทำให้วางโทรศัพท์ลงได้ยากในเวลากลางคืน การได้รับแสงสีฟ้าใกล้เวลาเข้านอนอาจรบกวนจังหวะนาฬิกาชีวิต ส่วนการแจ้งเตือนที่เข้ามาอย่างต่อเนื่องอาจทำให้สมาธิระหว่างทำการบ้านขาดตอน

นักวิจัยด้านสาธารณสุขพบความเชื่อมโยงระหว่างการใช้หน้าจอมากขึ้นกับการเข้านอนดึก การนอนหลับสั้นลง และอาการง่วงระหว่างวันในเด็กวัยเรียน งานวิจัยจำนวนมากพบความสัมพันธ์มากกว่าความเป็นเหตุเป็นผลโดยตรง แต่รูปแบบที่พบสอดคล้องกันมากพอที่กลุ่มผู้เชี่ยวชาญจะแนะนำให้ครอบครัวกำหนดช่วงเวลาปลอดอุปกรณ์ เก็บโทรศัพท์ไว้นอกห้องนอนในเวลากลางคืน และเลือกทำกิจกรรมที่ไม่ใช้เทคโนโลยีก่อนนอน เมืองนำคำแนะนำเหล่านี้มาปรับเป็นตัวเลขง่าย ๆ ที่ครอบครัวจดจำได้

ผู้สนับสนุนและผู้วิจารณ์

ฝ่ายสนับสนุนมองว่าเกณฑ์สองชั่วโมงเป็นแรงกระตุ้นที่รบกวนชีวิตประจำวันน้อย คำแนะนำทั่วเมืองอาจช่วยให้ผู้ปกครองปฏิเสธได้ง่ายขึ้น เมื่อการเลื่อนดูเนื้อหาในช่วงดึกยืดเยื้อออกไป ครูมักรายงานว่านักเรียนมาโรงเรียนด้วยความอ่อนเพลีย โดยเฉพาะหลังมีเนื้อหาใหม่จำนวนมากเผยแพร่บนแอปโซเชียลหรือเกม ผู้สนับสนุนหวังว่าข้อบัญญัตินี้จะทำให้โรงเรียนและกลุ่มผู้ปกครองมีแนวทางร่วมกันในการกำหนดขอบเขต โดยไม่เจาะจงนักเรียนคนใดคนหนึ่ง

ฝ่ายคัดค้านโต้แย้งว่าการกำหนดเพดานแบบเดียวสำหรับทุกคนมองข้ามความแตกต่างที่แท้จริงระหว่างครอบครัว เด็กบางคนใช้โทรศัพท์เพื่อจัดการกับความวิตกกังวล ติดต่อกับเพื่อนเมื่อรู้สึกโดดเดี่ยว หรือตรวจสอบความปลอดภัยระหว่างเดินทางคนเดียว ขณะที่บางคนดูวิดีโอเพื่อการศึกษาซึ่งในทางเทคนิคถือเป็นเวลาว่าง แต่ช่วยเสริมความรู้ ผู้วิจารณ์ยังเตือนว่าไม่ควรทำให้วัยรุ่นที่รู้สึกกดดันกับการรักษาความสัมพันธ์ออนไลน์อยู่แล้วต้องอับอาย พวกเขาเสนอว่าการสนับสนุน ความเข้าอกเข้าใจ และการฝึกทักษะความรู้เท่าทันดิจิทัลอาจได้ผลดีกว่าการกำหนดเพดานอย่างเข้มงวด

ความเป็นส่วนตัวเป็นอีกข้อกังวลหนึ่ง เนื่องจากไม่มีการบังคับใช้ ประชาชนจึงไม่ต้องรับการตรวจสอบอุปกรณ์ อย่างไรก็ตาม บางคนกังวลว่าแรงกดดันทางสังคมอาจทำให้ครอบครัวต้องเปิดเผยข้อมูลเวลาใช้หน้าจอเพื่อพิสูจน์ว่าปฏิบัติตาม เจ้าหน้าที่เมืองพยายามหลีกเลี่ยงสถานการณ์เช่นนั้น ด้วยการอธิบายว่าข้อบัญญัตินี้เป็นเครื่องมือให้แต่ละคนทบทวนพฤติกรรม ไม่ใช่ตารางคะแนน

เปรียบเทียบกับกฎอื่น ๆ ในญี่ปุ่นและต่างประเทศ

ในปี 2020 จังหวัดคางาวะออกแนวทางที่ไม่มีผลผูกพัน โดยขอให้ผู้เยาว์จำกัดเวลาเล่นเกมในวันธรรมดาและหยุดใช้อุปกรณ์ตามเวลาที่กำหนดในช่วงกลางคืน นโยบายดังกล่าวได้รับความสนใจทั่วประเทศและถูกท้าทายทางกฎหมาย โดยส่วนใหญ่มีลักษณะเป็นการแสดงจุดยืนด้านค่านิยม มากกว่ากฎที่มีบทลงโทษรองรับ แนวทางของโทโยอาเกะใช้รูปแบบสมัครใจแบบเดียวกัน แต่ครอบคลุมประชาชนทุกคนและมุ่งจำกัดเวลาว่างทั้งหมดที่ใช้กับโทรศัพท์

ประเทศอื่น ๆ เลือกใช้มาตรการที่เข้มงวดกว่า จีนจำกัดเวลาเล่นเกมออนไลน์ของผู้เยาว์ให้เหลือช่วงสั้น ๆ ในวันหยุดสุดสัปดาห์และวันหยุดนักขัตฤกษ์ โดยเชื่อมระบบบัญชีผู้ใช้เข้ากับชื่อจริง ส่วนเกาหลีใต้เคยมีกฎหมายห้ามเยาวชนเล่นเกมในช่วงดึก ซึ่งปิดกั้นการเล่นเกมของวัยรุ่นอายุน้อยในเวลากลางคืน ก่อนยกเลิกในปี 2021 หลังมีการถกเถียงยาวนานเกี่ยวกับประสิทธิผลและสิทธิ หลายประเทศในยุโรปและสหราชอาณาจักรออกแนวทางให้โรงเรียนจำกัดการใช้โทรศัพท์ในช่วงกลางวัน และปัจจุบันหลายเขตการศึกษาในสหรัฐฯ กำหนดให้นักเรียนเก็บโทรศัพท์ไว้ในตู้ล็อกเกอร์หรือซองปิดผนึก

แนวทางที่หลากหลายสะท้อนถึงข้อแลกเปลี่ยน มาตรการจำกัดที่เข้มงวดอาจลดกิจกรรมบางอย่างได้อย่างรวดเร็ว แต่ก็สร้างภาระให้ครอบครัว แพลตฟอร์ม และโรงเรียน มาตรฐานที่สมัครใจต้องอาศัยบรรทัดฐานทางสังคม การสื่อสาร และเครื่องมือที่นำไปใช้ได้จริง แผนของโทโยอาเกะอยู่ในกลุ่มมาตรการที่ผ่อนปรนกว่า โดยเมืองคาดหวังว่าความคาดหวังที่ชัดเจนจะสร้างความเปลี่ยนแปลงได้โดยไม่ต้องใช้บทลงโทษอย่างเป็นทางการ

การจำกัดโดยสมัครใจจะเปลี่ยนพฤติกรรมได้หรือไม่

นโยบายที่อาศัยความร่วมมือโดยสมัครใจมักได้ผลเมื่อจำกฎคร่าว ๆ ได้ง่าย ชุมชนพูดถึงเรื่องนี้บ่อย และเห็นประโยชน์ส่วนตัวได้ในเวลาไม่นาน การกำหนดวันละสองชั่วโมงเป็นหลักยึดที่เข้าใจง่าย และสมาร์ตโฟนรุ่นใหม่ก็มีหน้าจอสรุปยอดการใช้งานรายวันอยู่แล้ว หากครอบครัวนำแนวทางนี้ไปใช้ควบคู่กับการเปลี่ยนแปลงเล็ก ๆ เช่น ปิดเสียงการแจ้งเตือนในเวลากลางคืนหรือย้ายที่ชาร์จออกจากห้องนอน ก็อาจช่วยให้การนอนและสมาธิดีขึ้นภายในไม่กี่วัน

การไม่มีบทลงโทษช่วยหลีกเลี่ยงความขัดแย้ง แต่ก็แลกมากับการปฏิบัติตามที่ไม่ทั่วถึง ประชาชนบางส่วนจะรับคำท้าทายและแบ่งปันความคืบหน้ากับเพื่อนหรือเพื่อนร่วมชั้น ส่วนบางคนจะเพิกเฉย โดยเฉพาะเมื่อความบันเทิงช่วยเติมเต็มช่วงเวลาว่างในแต่ละวัน นี่จึงเป็นเหตุผลที่ผู้เชี่ยวชาญจำนวนมากแนะนำให้ใช้การจำกัดเวลาควบคู่กับกิจกรรมทดแทนที่น่าสนใจ เช่น เล่นกลางแจ้ง เข้าชมรมที่พบปะกันต่อหน้า อ่านหนังสือ ออกกำลังกาย หรือทำงานสร้างสรรค์บนกระดาษ หากกิจกรรมทดแทนน่าสนใจ ก็จะรักษาข้อจำกัดไว้ได้ง่ายขึ้น

เคล็ดลับจัดการเวลาใช้วันละสองชั่วโมง

ครอบครัวและบุคคลที่ต้องการปฏิบัติตามแนวทางใหม่สามารถลองทำตามขั้นตอนง่าย ๆ ที่ช่วยให้เริ่มต้นและทำต่อเนื่องได้สะดวกขึ้น

• เปิดใช้ iOS Screen Time หรือ Android Digital Wellbeing เพื่อติดตามยอดการใช้งานรายวัน
• ตั้งเวลาจำกัดสำหรับแอปโซเชียลมีเดียและแอปวิดีโอ แล้วหยุดใช้เมื่อมีการแจ้งเตือน
• ตั้งช่วงพักการใช้งานหรือเวลาเข้านอน เพื่อหยุดการแจ้งเตือนหลัง 21.00 น. หรือ 22.00 น.
• ย้ายแอปที่ชวนให้ใช้งานมากที่สุดออกจากหน้าจอหลัก เพื่อลดการแตะเปิดโดยไม่คิด
• ปิดการเล่นอัตโนมัติหากทำได้ เพื่อหลีกเลี่ยงการดูคลิปต่อเนื่องไม่รู้จบ
• ชาร์จโทรศัพท์ไว้นอกห้องนอนเพื่อปกป้องเวลานอน
• ลองใช้โหมดขาวดำหรือโหมดโฟกัสในช่วงเย็น เพื่อให้โทรศัพท์ดึงดูดใจน้อยลง
• กำหนดพื้นที่ปลอดอุปกรณ์ที่โต๊ะอาหารและในช่วงหนึ่งชั่วโมงก่อนนอน
• จัดเวลาความบันเทิงเป็นช่วงที่วางแผนไว้ แล้วเปลี่ยนไปทำกิจกรรมออฟไลน์
• สำหรับนักเรียน ให้สร้างโหมดโฟกัสสำหรับเวลาเรียนที่ซ่อนแอปบันเทิงไว้จนกว่าจะทำการบ้านเสร็จ

เมืองอาจดำเนินการอะไรต่อไป

หน่วยงานของเมืองอาจประชาสัมพันธ์แนวทางนี้ผ่านโรงเรียน ศูนย์ชุมชน และคลินิก ความคืบหน้าอาจประเมินได้จากแบบสำรวจโดยสมัครใจ ความเห็นจากโรงเรียนเกี่ยวกับการนอนและการมาเรียนสาย ตลอดจนการเข้าร่วมเวิร์กช็อป กลุ่มผู้ปกครองอาจแบ่งปันข้อมูลสรุปเวลาใช้หน้าจอแบบไม่ระบุตัวตน เพื่อแสดงแนวโน้มโดยไม่เปิดเผยชื่อบุคคล

หากประชาชนต้องการความช่วยเหลือเพิ่มเติม เมืองอาจร่วมมือกับกุมารแพทย์ ผู้เชี่ยวชาญด้านการนอน และที่ปรึกษาเพื่อจัดสัมมนา เผยแพร่คู่มือฉบับสั้นในหลายภาษา และจัดทำรายการตรวจสอบสำหรับครู ห้องสมุดและศูนย์เยาวชนสามารถจัดกิจกรรมช่วงบ่ายแก่ ๆ เพื่อให้มีเหตุผลที่นักเรียนจะวางโทรศัพท์ก่อนมื้อเย็น มาตรการเหล่านี้ไม่จำเป็นต้องอาศัยการบังคับใช้ แต่ช่วยให้แนวทางเป็นที่รับรู้และนำไปปฏิบัติได้สะดวก

ประเด็นสำคัญ

• เมืองโทโยอาเกะในจังหวัดไอจิอนุมัติแนวทางโดยสมัครใจ จำกัดการใช้สมาร์ตโฟนเพื่อความบันเทิงไว้ที่วันละสองชั่วโมง
• ข้อบัญญัติผ่านสภาเมืองด้วยคะแนน 12 ต่อ 7 และมีผลวันที่ 1 ตุลาคม
• การใช้เพื่อทำงาน เรียน ดูแลผู้อื่น และบริการสาธารณะ ไม่รวมอยู่ในเวลาจำกัดสองชั่วโมง
• ไม่มีมาตรการบังคับใช้หรือบทลงโทษ เมืองนำเสนอข้อกำหนดนี้ในฐานะแนวทางร่วมกันของชุมชน
• เวลาเลิกใช้ที่แนะนำ: 21.00 น. สำหรับเด็กระดับประถมศึกษาหรือต่ำกว่า และ 22.00 น. สำหรับนักเรียนมัธยมต้นขึ้นไป
• ผู้สนับสนุนยกเรื่องการนอนและพัฒนาการของเด็กเป็นเหตุผล ส่วนผู้วิจารณ์เห็นว่าครอบครัวควรกำหนดกฎเองและกังวลเรื่องการตีตรา
• รูปแบบนี้คล้ายกับนโยบายสมัครใจเรื่องการใช้หน้าจออื่น ๆ ในญี่ปุ่น เช่น ในจังหวัดคางาวะ
• แนวทางทั่วโลกแตกต่างกัน ตั้งแต่การจำกัดเวลาเล่นเกมของผู้เยาว์อย่างเข้มงวดในจีน ไปจนถึงกฎการใช้โทรศัพท์ในโรงเรียนของยุโรปและสหรัฐฯ
• เครื่องมือที่มีในโทรศัพท์ช่วยให้ประชาชนติดตามและจัดการเวลาว่างได้