จีนร่างกฎหมายความเป็นเอกภาพทางชาติพันธุ์ ขยายการควบคุมทางอุดมการณ์ทั้งในและต่างประเทศ

กฎหมายฉบับใหญ่ที่มุ่งสร้างความเป็นเอกภาพ

จีนเปิดเผยร่างกฎหมายว่าด้วยการส่งเสริมความเป็นเอกภาพและความก้าวหน้าทางชาติพันธุ์ ซึ่งจะยกระดับการควบคุมทางอุดมการณ์ทั่วสังคม ปรับเปลี่ยนนโยบายด้านภาษาสำหรับชุมชนชนกลุ่มน้อย และขยายแรงกดดันทางกฎหมายออกไปไกลเกินพรมแดนประเทศ ร่างกฎหมาย 62 มาตรานี้ถูกเสนอต่อสภาประชาชนแห่งชาติเมื่อวันที่ 8 กันยายน 2025 และจะบัญญัติแนวทางของสี จิ้นผิง เลขาธิการใหญ่พรรค ในการจัดการกิจการชาติพันธุ์ ซึ่งมุ่งหล่อหลอมอัตลักษณ์แห่งชาติจีนหนึ่งเดียวภายใต้การนำของพรรค ข้อเสนอนี้วางระบบคำสั่งอย่างละเอียดครอบคลุมห้องเรียน วัด โรงงาน สำนักงานวางแผนท้องถิ่น และพื้นที่ออนไลน์

ผู้สนับสนุนภายในระบบมองว่าโครงการนี้เป็นหนทางส่งเสริมความสามัคคีทางสังคมและการพัฒนาอย่างเท่าเทียมสำหรับพลเมืองทุกคน เนื้อหายังย้ำวาทกรรมเดิมของรัฐบาลเกี่ยวกับการป้องกันการแบ่งแยกดินแดนและลัทธิสุดโต่ง นักรณรงค์ด้านสิทธิมนุษยชนเตือนว่า ในทางปฏิบัติ กฎหมายนี้จะส่งผลตรงกันข้ามต่อชุมชนจำนวนมาก ร่างกฎหมายลบล้างหลักประกันเดิมเกี่ยวกับการใช้และพัฒนาภาษาของชนกลุ่มน้อย ยกระดับภาษาจีนกลางให้เป็นภาษาหลักตั้งแต่ระดับก่อนวัยเรียน และตีตรากิจกรรมเคลื่อนไหวหลายรูปแบบว่าเป็นภัยต่อความเป็นเอกภาพทางชาติพันธุ์ ซึ่งที่ผ่านมาเคยถูกใช้เพื่อเอาผิดการแสดงออกอย่างสันติและการพิทักษ์วัฒนธรรม ข้อเสนอนี้ยังไปไกลกว่านั้น โดยอ้างอำนาจเหนือผู้คนและสถาบันนอกประเทศจีน สร้างความเสี่ยงใหม่แก่ผู้วิจารณ์ในชุมชนพลัดถิ่นและองค์กรต่างชาติ

ร่างกฎหมายระบุอะไร และจะทำงานอย่างไร

ร่างกฎหมายกำหนดกรอบระดับชาติแบบเป็นเอกภาพ โดยฝังวิสัยทัศน์ของพรรคต่อจีนพหุชาติพันธุ์ไว้ในระบบการศึกษา ศาสนา ประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม การท่องเที่ยว สื่อ และอินเทอร์เน็ต พร้อมสั่งการให้หน่วยงานทุกระดับเน้นย้ำสัญลักษณ์วัฒนธรรมจีนในพื้นที่สาธารณะ และผสานอุดมการณ์นี้เข้ากับการวางผังเมือง นโยบายที่อยู่อาศัยและเศรษฐกิจ รวมถึงเรื่องต่าง ๆ เช่น ความมั่นคงด้านอาหารและชายแดน เป้าหมายคือจัดระบบการศึกษาและการปกครองให้ทุกกลุ่มยอมรับสิ่งที่เนื้อหาเรียกว่า มุมมองที่ถูกต้องต่อรัฐ ประวัติศาสตร์ ชาติ วัฒนธรรม และศาสนา

นโยบายการศึกษาและภาษา

ข้อเสนอนี้จะผลักดันให้ภาษาจีนกลางเป็นศูนย์กลางของชีวิตในโรงเรียนทั่วประเทศ โดยกำหนดให้เด็กก่อนวัยเรียนเรียนภาษาจีนกลาง และระบุว่านักเรียนควรเชี่ยวชาญภาษานี้เมื่อจบการศึกษาภาคบังคับ กฎหมายก่อนหน้านี้ รวมถึงกฎหมายว่าด้วยการปกครองตนเองระดับภูมิภาคของชนชาติ ปี 1984 เคยคุ้มครองสิทธิของชุมชนชนกลุ่มน้อยในการใช้และพัฒนาภาษาของตนอย่างเป็นทางการ แต่ในทางปฏิบัติ สิทธิเหล่านั้นถูกบั่นทอนลงมาหลายปีแล้ว ห้องเรียนในทิเบต ซินเจียง และมองโกเลียใน ลดการเรียนการสอนด้วยภาษาแม่ลงอย่างมาก ทั้งที่ประชาชนคัดค้านและประท้วง ร่างกฎหมายนี้จะตรึงการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวไว้ด้วยกฎหมายระดับชาติ

การศึกษาไม่ใช่พื้นที่เดียวที่ตกเป็นเป้าหมาย ร่างกฎหมายมุ่งให้มีการตีความประวัติศาสตร์และวัฒนธรรมใหม่อย่างเป็นทางการผ่านหลักสูตร พิพิธภัณฑ์ และแหล่งมรดก แนวทางนี้ผสานการทำมาตรฐานภาษาเข้ากับเรื่องเล่าทางวัฒนธรรมที่เน้นชาติเดียวของจีน ในวิสัยทัศน์นี้ อัตลักษณ์ท้องถิ่นจะได้รับการยอมรับก็ต่อเมื่อสนับสนุนเรื่องเล่าร่วมของชาติที่ตั้งอยู่บนความเป็นเอกภาพของรัฐและการนำของพรรค

หน้าที่ของครอบครัว สถานที่ทำงาน และกลุ่มศาสนา

ร่างกฎหมายจะระดมผู้ปกครอง บริษัท สถาบันสาธารณะ และองค์กรศาสนาให้ร่วมส่งเสริมอุดมการณ์ของพรรค โดยระบุให้พ่อแม่และผู้ปกครองชี้แนะผู้เยาว์ให้รักพรรคคอมมิวนิสต์จีนและปฏิเสธแนวคิดที่ถูกมองว่าเป็นภัยต่อความเป็นเอกภาพทางชาติพันธุ์ คาดหวังให้องค์กรธุรกิจและสมาคมอุตสาหกรรมนำสารเดียวกันไปเผยแพร่ในสถานที่ทำงาน ส่วนองค์กรศาสนาจะเผชิญแรงกดดันเพิ่มเติมให้ปรับคำสอนและแนวปฏิบัติให้สอดคล้องกับแนวทางการเมืองอย่างเป็นทางการ

พื้นที่สาธารณะถูกมองเป็นเครื่องมือทางอุดมการณ์ ร่างกฎหมายสั่งให้หน่วยงานจัดตั้งและนำเสนอสัญลักษณ์วัฒนธรรมจีนในสถานที่สาธารณะ สถาปัตยกรรม และแหล่งท่องเที่ยว รวมถึงกำหนดหลักเกณฑ์การตั้งชื่อสถานที่ นอกจากนี้ยังเรียกร้องให้ผสานเป้าหมายทางอุดมการณ์เข้ากับการวางผังเมืองและชนบท ตลอดจนโครงการที่กำหนดว่าผู้คนจะอยู่อาศัยและทำงานที่ใด สิ่งนี้จะสร้างวงจรครบถ้วนตั้งแต่คำขวัญในโรงเรียนและสำนักงานไปจนถึงการออกแบบพื้นที่ชุมชน

การขยายอำนาจนอกประเทศและความรับผิดทางกฎหมาย

ร่างกฎหมายไม่ได้หยุดอยู่ที่พรมแดนจีน แต่ส่งเสริมการเข้าถึงชุมชนชาวจีนโพ้นทะเล และระบุว่าองค์กรและบุคคลในต่างประเทศที่บ่อนทำลายเอกภาพแห่งชาติหรือปลุกปั่นให้เกิดความแตกแยกทางชาติพันธุ์ควรต้องรับผิดตามกฎหมาย อีกทั้งยังมุ่งชี้นำแวดวงวิชาการและการแลกเปลี่ยนภาคประชาสังคมระหว่างประเทศ มาตรการเหล่านี้สะท้อนรูปแบบแรงกดดันข้ามพรมแดนที่กว้างขึ้น รวมถึงการรณรงค์อย่างเป็นทางการเพื่อกำหนดมาตรฐานการใช้ชื่อสถานที่ในจีนของต่างประเทศ เช่น การสนับสนุนให้สถาบันในต่างประเทศใช้ชื่อซีจ้างแทนทิเบต

ถ้อยคำทางกฎหมายที่ดูเหมือนครอบคลุมถึงต่างประเทศก่อให้เกิดข้อกังวลในทางปฏิบัติ แม้จีนจะบังคับใช้กฎหมายภายในประเทศในเขตอำนาจศาลอื่นโดยตรงไม่ได้หากปราศจากความร่วมมือ แต่รัฐยังใช้เครื่องมือได้หลากหลาย ทั้งการปฏิเสธวีซ่า การห้ามเดินทางออกนอกประเทศ การกดดันครอบครัวที่อยู่ในจีน และการตั้งข้อหาทางอาญากับพลเมืองที่เดินทางกลับ ถ้อยคำในร่างกฎหมายนี้ส่งสัญญาณถึงความตั้งใจที่จะทำให้แนวทางดังกล่าวเป็นระบบภายใต้ข้ออ้างเรื่องความเป็นเอกภาพทางชาติพันธุ์

เปลี่ยนจากการปกครองตนเองสู่การกลืนกลาย

หลายทศวรรษที่ผ่านมา จีนเสนอรูปแบบการปกครองตนเองระดับภูมิภาคของชนชาติ ซึ่งรับรองชุมชนชนกลุ่มน้อยในทางกฎหมายและให้พื้นที่ทางวัฒนธรรมและภาษาอย่างจำกัด ในช่วงสิบปีที่ผ่านมา กรอบดังกล่าวถูกแทนที่ด้วยยุทธศาสตร์ที่ให้ความสำคัญกับเอกภาพและการผนวกรวมเหนือการปกครองตนเอง การเปลี่ยนแปลงนี้ยึดโยงกับคำขวัญของพรรคที่เรียกร้องให้หล่อหลอมสำนึกความเป็นชุมชนของชนชาติจีนให้เข้มแข็ง ร่างกฎหมายฉบับใหม่จะเปลี่ยนแนวทางการเมืองดังกล่าวให้เป็นข้อบังคับที่มีผลผูกพันในทุกภาคส่วน

การประชุมระดับสูงเมื่อไม่นานมานี้ส่งสัญญาณถึงการเปลี่ยนแปลงดังกล่าว ในการประชุมกรมการเมืองของพรรคคอมมิวนิสต์จีนเมื่อวันที่ 29 สิงหาคม ผู้นำหารือแผนผลักดันความเป็นเอกภาพทางชาติพันธุ์และปรับปรุงกลไกสร้างอัตลักษณ์แห่งชาติ พวกเขาเน้นย้ำงานด้านอุดมการณ์ การปรับตัวให้เข้ากับกลุ่มสังคมที่เปลี่ยนแปลง และการเสริมสร้างการนำของพรรคในกิจการชาติพันธุ์ การหารือเหล่านี้ปูทางไปสู่การเสนอร่างกฎหมายในช่วงต้นเดือนกันยายน

นโยบายภาษาเป็นหัวใจสำคัญ

ภาษาเป็นหัวใจของแนวทางใหม่นี้ ควบคู่กับร่างกฎหมายความเป็นเอกภาพทางชาติพันธุ์ ผู้ร่างกฎหมายยังได้ทบทวนการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยภาษาจีนมาตรฐานทั้งภาษาพูดและภาษาเขียน การแก้ไขนี้มุ่งกำหนดมาตรฐานการใช้ภาษาจีนกลางในบริการสาธารณะ การศึกษา กิจกรรมระหว่างประเทศ และพื้นที่ดิจิทัล ผู้สนับสนุนกล่าวว่าภาษากลางช่วยส่งเสริมการเลื่อนสถานะทางสังคมและการเข้าถึงโอกาสระดับชาติ ส่วนชุมชนชนกลุ่มน้อยโต้แย้งว่าการบังคับให้ใช้ภาษาเหมือนกันบั่นทอนภาษามรดกและจำกัดพื้นที่การแสดงออกทางวัฒนธรรม ในมองโกเลียในและทิเบต พ่อแม่ที่จัดชั้นเรียนภาษาแม่ต้องเผชิญคำสั่งห้ามและคำสั่งปิด ร่างกฎหมายความเป็นเอกภาพเมื่อประกอบกับกฎหมายด้านภาษา จะทำให้การเรียนการสอนภาษาจีนกลางเป็นค่าเริ่มต้นในบริบทต่าง ๆ มากขึ้น และเหลือพื้นที่จำกัดให้ภาษาของชนกลุ่มน้อยในการศึกษาอย่างเป็นทางการ

การสื่อสารของรัฐบาลก็เปลี่ยนแปลงไปเช่นกัน สื่อของรัฐและแถลงการณ์ทางการนำเสนอทิเบตในชื่อซีจ้างเพิ่มขึ้น และวางกรอบการผนวกรวมที่เข้มข้นขึ้นว่าเป็นหนทางสู่ความมั่งคั่งและความแข็งแกร่งของชาติ การสร้างภาพลักษณ์ดังกล่าวมาพร้อมกับการเปลี่ยนแปลงด้านการบริหารในพื้นที่ ทั้งการรวมระบบโรงเรียนและหลักสูตรมาตรฐานที่เขียนเป็นภาษาจีนกลาง

ผลกระทบในทิเบต ซินเจียง และมองโกเลียใน

ร่างกฎหมายสอดคล้องกับแนวโน้มนโยบายที่เห็นได้แล้วในภูมิภาคของชนกลุ่มน้อย ในทิเบต ทางการปรับโครงสร้างการศึกษาให้ใช้ภาษาจีนกลางเป็นสื่อการสอน เพิ่มการควบคุมการปฏิบัติศาสนกิจ และกดดันให้ชุมชนชนบทโยกย้ายไปตั้งถิ่นฐานใหม่ มาตรการเหล่านี้ถูกอธิบายว่าเป็นการลดความยากจนและการพัฒนาให้ทันสมัย ชาวทิเบตที่ตั้งคำถามต่อการโยกย้ายครั้งใหญ่หรือเรียกร้องสิทธิด้านภาษาอาจถูกควบคุมตัวในข้อหาทำลายความเป็นเอกภาพทางชาติพันธุ์ภายใต้เครื่องมือทางกฎหมายที่มีอยู่ กฎหมายใหม่จะเพิ่มฐานทางกฎหมายอย่างเป็นทางการให้กับผลลัพธ์แบบเดียวกัน

ระหว่างการเยือนลาซาก่อนการเฉลิมฉลองวันครบรอบของภูมิภาค ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ได้นำเสนอวิสัยทัศน์ต่ออนาคตของพื้นที่ ตามรายงานอย่างเป็นทางการ เขาบรรยายเป้าหมายโดยเน้นความเป็นเอกภาพและการพัฒนา

สีกล่าวว่าเขาต้องการสร้างซีจ้างใหม่แบบสังคมนิยมที่ทันสมัย มีเอกภาพ มั่งคั่ง ศิวิไลซ์ กลมเกลียว และงดงาม

ในซินเจียง ทางการดำเนินมาตรการด้านความมั่นคงอย่างเข้มข้นมาตั้งแต่ปี 2017 การแสดงออกทางศาสนาอย่างสันติ เช่น การศึกษาคัมภีร์อัลกุรอานโดยไม่มีรัฐกำกับ ถูกมองว่าเป็นการท้าทายทางอุดมการณ์ นักวิจัยด้านสิทธิมนุษยชนสรุปว่า มีการก่ออาชญากรรมต่อมนุษยชาติต่อชาวอุยกูร์และชาวมุสลิมกลุ่มชาติพันธุ์เตอร์กอื่น ๆ ผ่านการควบคุมตัวเป็นจำนวนมาก การใช้แรงงานบังคับ และการประหัตประหารทางวัฒนธรรม ถ้อยคำทางกฎหมายเกี่ยวกับการทำลายเอกภาพและการเผยแพร่ลัทธิสุดโต่งถูกใช้เพื่อให้เหตุผลในการลงโทษพฤติกรรมในชีวิตประจำวัน ร่างกฎหมายนี้จะเพิ่มน้ำหนักให้เหตุผลทางอุดมการณ์ที่ใช้รองรับมาตรการเหล่านี้ และช่วยปรับกฎระเบียบระดับมณฑลให้สอดคล้องกับแม่แบบระดับชาติเดียวกัน

กรณีศึกษา: ภาษาและการศึกษา

มองโกเลียในเผชิญการประท้วงครั้งใหญ่ในปี 2020 หลังหน่วยงานการศึกษาเปลี่ยนตำราเรียนภาษามองโกเลียและเพิ่มการใช้ภาษาจีนกลางในวิชาหลัก นับแต่นั้นมา ผู้ปกครองที่พยายามจัดสอนพิเศษภาษามองโกเลียแบบส่วนตัวต้องเผชิญแรงกดดันและการสั่งปิด ในพื้นที่ทิเบต รัฐบาลท้องถิ่นปิดโรงเรียนที่ชุมชนสนับสนุนเงินทุนและสอนเป็นภาษาทิเบต แม้ชั้นเรียนเหล่านั้นจะใช้หลักสูตรทางการก็ตาม ร่างกฎหมายความเป็นเอกภาพจะรวมศูนย์ระบบที่อนุญาตให้เรียนภาษาแม่เป็นหลักวิชาเล็กน้อย ขณะที่เนื้อหาหลักของการศึกษาสอนเป็นภาษาจีนกลาง รูปแบบดังกล่าวชี้นำคนรุ่นต่อไปสู่การกลืนกลายทางภาษา และปรับเปลี่ยนอัตลักษณ์ให้ยึดโยงกับเรื่องเล่าระดับชาติเรื่องเดียว

ชีวิตทางศาสนาก็ได้รับผลกระทบเช่นกัน ข้อเรียกร้องของกฎหมายให้มีมุมมองที่ถูกต้องต่อศาสนาเพิ่มน้ำหนักให้กับโครงการที่มีอยู่แล้ว ซึ่งปรับพุทธศาสนาแบบทิเบตและอิสลามให้สอดคล้องกับลำดับความสำคัญของรัฐ นักบวชและฆราวาสอาจถูกลงโทษจากสิ่งที่ทางการมองว่าเป็นการสอนที่ไม่เหมาะสมหรือการรวมกลุ่มโดยไม่ได้รับอนุญาต ภายใต้กรอบเช่นนี้ การอนุรักษ์วัฒนธรรมและการปฏิบัติศาสนกิจจะได้รับอนุญาตเฉพาะภายในขอบเขตแคบ ๆ ที่รัฐกำหนด

แรงกดดันในประเทศและเป้าหมายในต่างประเทศ

มิติระหว่างประเทศของร่างกฎหมายจะทำให้แรงกดดันที่องค์กรสิทธิมนุษยชนและชุมชนพลัดถิ่นบันทึกไว้เป็นเวลาหลายปีมีรูปแบบอย่างเป็นทางการ ข้อเสนอนี้ส่งเสริมโลกทัศน์ที่ดึงชาวจีนโพ้นทะเล ตลอดจนนักวิชาการและองค์กรต่างชาติ เข้ามาเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามของรัฐในการปลูกฝังอัตลักษณ์แห่งชาติและปราบปรามสิ่งที่รัฐมองว่าเป็นการแบ่งแยก แม้การบังคับใช้กฎหมายข้ามพรมแดนจะมีข้อจำกัดทางกฎหมายอย่างชัดเจน แต่รัฐยังพึ่งพาอำนาจอ่อน นโยบายวีซ่า ปฏิบัติการด้านข้อมูล และการข่มขู่ว่าจะตอบโต้ญาติที่อยู่ในประเทศได้

กรณีที่เกิดขึ้นเมื่อไม่นานมานี้แสดงให้เห็นช่องทางที่อาจเกิดขึ้น จาง หย่าตี นักศึกษาที่รณรงค์เพื่อสิทธิชาวทิเบตและเคยศึกษาในฝรั่งเศส ถูกควบคุมตัวหลังเดินทางกลับจีน และขณะนี้เผชิญข้อหาที่เกี่ยวข้องกับการบ่อนทำลายความเป็นเอกภาพแห่งชาติ งานของเธอรวมถึงการเป็นบรรณาธิการแพลตฟอร์มภาษาจีนที่ส่งเสริมการสนทนาระหว่างกลุ่มชาติพันธุ์ อัยการใช้บทบัญญัติในประมวลกฎหมายอาญาที่ลงโทษการแสดงออกเกี่ยวกับเอกราชและเอกภาพ ร่างกฎหมายนี้ไม่ได้มาแทนความผิดเหล่านั้น แต่จะเพิ่มกรอบนโยบายครอบคลุมที่ชี้นำเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นให้ควบคุมอัตลักษณ์และการแสดงออกข้ามพรมแดนเข้มงวดยิ่งขึ้น

มายา หวัง รองผู้อำนวยการฝ่ายเอเชียของฮิวแมนไรต์วอตช์ เตือนว่า ข้อเสนอนี้ออกแบบมาสำหรับสภาพแวดล้อมที่เส้นแบ่งระหว่างพลเมือง รัฐ และอุดมการณ์ของพรรคเลือนราง

หวังกล่าวว่า ร่างกฎหมายความเป็นเอกภาพทางชาติพันธุ์เป็นความพยายามอย่างโจ่งแจ้งของรัฐบาลในการควบคุมความคิดและการแสดงออกของผู้คนเกี่ยวกับจีน ทั้งภายในประเทศและในต่างประเทศ

แรงกดดันต่อภาษาและอัตลักษณ์ยังขยายไปสู่พื้นที่ข้อมูลนอกประเทศจีน ทางการเรียกร้องให้สถาบันและบริษัทต่างชาติใช้คำศัพท์ทางการของจีนสำหรับภูมิภาคที่อ่อนไหว การประชุมและโครงการร่วมต่าง ๆ ถูกประเมินมากขึ้นจากระดับความสอดคล้องกับถ้อยคำและกรอบการนำเสนอที่รัฐกำหนด

กฎดิจิทัลและการสอดส่องจะช่วยเสริมการบังคับใช้กฎหมาย

ความเคลื่อนไหวทางกฎหมายที่ดำเนินควบคู่กันในโลกไซเบอร์บ่งชี้ว่า หากกฎหมายความเป็นเอกภาพผ่าน ก็จะมีสภาพแวดล้อมการบังคับใช้ที่เข้มงวดขึ้น การแก้ไขกฎหมายความมั่นคงทางไซเบอร์ปี 2017 ที่อยู่ระหว่างทบทวนจะเสริมการควบคุมการไหลเวียนของข้อมูล การดำเนินงานของแพลตฟอร์ม และการแสดงออกออนไลน์ เมื่อประกอบกับข้อบังคับที่มีอยู่เกี่ยวกับอัลกอริทึมและการกลั่นกรองเนื้อหา กฎเหล่านี้เปิดทางให้ทางการติดตาม ติดป้าย และลงโทษพฤติกรรมที่ถูกนำเสนอว่าเป็นภัยต่อเอกภาพได้อย่างกว้างขวาง ประชาชนในภูมิภาคของชนกลุ่มน้อยใช้ชีวิตอยู่ภายใต้ระบบสอดส่องหนาแน่นอยู่แล้ว โดยอาศัยด่านตรวจ การจดจำใบหน้า การตรวจโทรศัพท์ และการเก็บข้อมูลอย่างครอบคลุม ถ้อยคำเชิงอุดมการณ์ในร่างกฎหมายอาจทำให้เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นและบริษัทเทคโนโลยีได้รับมอบหมายงานติดตามใหม่ ๆ

ห่วงโซ่อุปทานเทคโนโลยีเป็นอีกปัจจัยหนึ่ง สมาชิกสภานิติบัญญัติในกรุงวอชิงตันกดดันให้บริษัทต่าง ๆ เพิ่มความเข้มงวดในการควบคุม หลังมีรายงานว่าชิ้นส่วนและซอฟต์แวร์จากสหรัฐฯ ช่วยขับเคลื่อนองค์ประกอบบางส่วนของเครือข่ายสอดส่องของจีน หากประเทศต่าง ๆ ใช้มาตรการคัดกรองการส่งออกเทคโนโลยีที่ใช้ได้สองทางให้เข้มงวดขึ้น หน่วยงานความมั่นคงสาธารณะของจีนอาจต้องหาอุปกรณ์ทดแทนหรือปรับเปลี่ยนการจัดซื้อจัดหา สำหรับผู้คนในทิเบตและซินเจียง ความกังวลเร่งด่วนกว่าคือกฎใหม่จะถูกผนวกรวมกับเครื่องมือที่มีอยู่เพื่อตรวจสอบชีวิตประจำวันได้รวดเร็วเพียงใด ตั้งแต่การเข้าเรียน การสวดมนต์ ไปจนถึงกลุ่มสนทนาออนไลน์

ในห้องเรียนดิจิทัล การกำหนดมาตรฐานภาษาสามารถบังคับใช้ผ่านซอฟต์แวร์ได้ ครูอาจถูกกำหนดให้ใช้ระบบรู้จำเสียงและแอปการเรียนรู้ภาษาจีนกลาง ผู้ปกครองอาจถูกขอให้แสดงหลักฐานการปฏิบัติตามข้อกำหนดภายในครัวเรือนผ่านแพลตฟอร์มของโรงเรียน กฎหมายความเป็นเอกภาพจะส่งสัญญาณให้ผู้บริหารท้องถิ่นติดตามและให้รางวัลแก่ตัวชี้วัดเกี่ยวกับการใช้ภาษา การศึกษาความรักชาติ และการยอมตามอุดมการณ์

กระบวนการตรากฎหมายในจีน

สภานิติบัญญัติของจีนตรากฎหมายผ่านกระบวนการที่มักดำเนินไปอย่างรวดเร็วเมื่อผู้นำระดับสูงกำหนดทิศทางแล้ว ร่างกฎหมายจะผ่านการพิจารณาหลายวาระโดยคณะกรรมาธิการประจำสภาประชาชนแห่งชาติ บางครั้งมีการเปิดรับฟังความคิดเห็นสาธารณะทางออนไลน์ แต่โดยทั่วไปการแก้ไขมักสะท้อนการหารือภายในมากกว่าการอภิปรายอย่างเปิดเผย เมื่อกฎหมายได้รับการรับรอง กระทรวงและรัฐบาลระดับมณฑลจะออกข้อบังคับและแผนปฏิบัติงานโดยละเอียด ศาลและอัยการจะได้รับการฝึกอบรมให้ใช้กฎใหม่ตามแนวทางของพรรค เมื่อพิจารณาจากขอบเขตกว้างขวางของร่างกฎหมายความเป็นเอกภาพทางชาติพันธุ์และความสำคัญทางการเมืองที่ผูกไว้กับอัตลักษณ์แห่งชาติ โอกาสที่กฎหมายจะผ่านจึงมีสูง

กำหนดเวลาคาดการณ์ได้ยากกว่า กฎหมายสำคัญบางฉบับผ่านจากขั้นร่างสู่การรับรองภายในไม่กี่เดือน ขณะที่บางฉบับใช้เวลานานกว่าเพราะหน่วยงานต่าง ๆ ต้องเจรจารายละเอียดการบังคับใช้ เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นน่าจะรอแนวทางว่าจะวัดการปฏิบัติตามอย่างไร ซึ่งมักหมายถึงโควตา การรณรงค์ และการตรวจเยี่ยมที่แปลงคำขวัญระดับชาติให้เป็นรายการตรวจสอบสำหรับโรงเรียน วัด บริษัท และคณะกรรมการชุมชน

การตอบสนองระหว่างประเทศและทางเลือกที่เป็นไปได้

รัฐบาล มหาวิทยาลัย และกลุ่มภาคประชาสังคมนอกจีนต้องตัดสินใจว่าจะตอบสนองอย่างไร หากกฎหมายผ่านในรูปแบบปัจจุบัน องค์กรสิทธิมนุษยชนเรียกร้องให้รัฐต่าง ๆ กดดันปักกิ่งให้ถอนหรือแก้ไขข้อเสนอ และยุติการประหัตประหารชุมชนชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์และผู้สนับสนุนชุมชนเหล่านั้น มีมาตรการที่ทำได้จริงโดยไม่จำเป็นต้องตัดความสัมพันธ์ทั้งหมด สามารถเพิ่มความเข้มงวดของการควบคุมการส่งออกเพื่อป้องกันไม่ให้ชิ้นส่วนและซอฟต์แวร์สำหรับการสอดส่องตกไปอยู่ในมือหน่วยงานที่ละเมิดสิทธิ การแลกเปลี่ยนทางวิชาการสามารถกำหนดมาตรการคุ้มครองนักวิชาการ นักศึกษา และนักแปลไม่ให้ถูกตอบโต้จากการวิจัยประเด็นอ่อนไหว โครงการด้านวัฒนธรรมสามารถสนับสนุนวรรณกรรมและสื่อการสอนภาษาทิเบต อุยกูร์ และมองโกเลียสำหรับชุมชนพลัดถิ่น

การสนับสนุนผู้ที่ตกอยู่ในความเสี่ยงมีความสำคัญ กลุ่มชาวทิเบตและอุยกูร์ในต่างแดนรายงานว่าครอบครัวที่บ้านเกิดเผชิญแรงกดดันอย่างหนัก จนแม้แต่การโทรศัพท์ก็เป็นเรื่องอันตราย รัฐบาลประเทศที่รับผู้ลี้ภัยสามารถจัดช่องทางที่ปลอดภัยสำหรับการศึกษาและการทำงาน ผ่อนคลายข้อจำกัดด้านเงินทุนสำหรับภาคประชาสังคม และให้ความช่วยเหลือทางเทคนิคในการบันทึกการละเมิดสิทธิ การเยือนทิเบตและซินเจียงทางการทูตควรยืนกรานให้เข้าถึงพื้นที่ได้โดยไม่มีข้อจำกัด การคว่ำบาตรเจ้าหน้าที่และหน่วยงานที่รับผิดชอบต่อการละเมิดร้ายแรงสามารถเพิ่มต้นทุนได้ โดยเฉพาะเมื่อประเทศพันธมิตรประสานมาตรการกัน ขณะเดียวกัน ช่องทางความร่วมมือด้านสาธารณสุข การรับมือภัยพิบัติ และสภาพภูมิอากาศยังดำเนินต่อไปได้ เพราะการเข้าถึงผู้คนในพื้นที่ห่างไกลมักต้องอาศัยการติดต่อประสานงานกับเจ้าหน้าที่ท้องถิ่น

ธุรกิจที่ดำเนินงานในจีนหรือทำธุรกิจกับจีนจะต้องรับมือกับความเสี่ยงใหม่ โครงการปฏิบัติตามกฎระเบียบจำเป็นต้องตรวจสอบว่าการฝึกอบรมพนักงาน ความร่วมมือกับโรงเรียน หรือการสนับสนุนกิจกรรม ถูกนำไปใช้เผยแพร่อุดมการณ์ในลักษณะที่ขัดต่อมาตรฐานบริษัทหรือไม่ บริษัทควรทบทวนกระบวนการตรวจสอบสถานะด้านสิทธิมนุษยชนของห่วงโซ่อุปทานที่ผ่านซินเจียงหรือพื้นที่ทิเบต รวมถึงแนวปฏิบัติในการรับสมัครงานและข้อกำหนดด้านภาษาในโรงงาน นักลงทุนจะพิจารณาว่าความเสี่ยงด้านชื่อเสียงและกฎหมายถูกนำมาคิดรวมในต้นทุนการดำเนินงานของภาคส่วนที่เชื่อมโยงกับการสอดส่อง ข้อมูล หรือการศึกษาหรือไม่

โดยสรุป

• จีนเสนอร่างกฎหมายว่าด้วยการส่งเสริมความเป็นเอกภาพและความก้าวหน้าทางชาติพันธุ์เมื่อวันที่ 8 กันยายน 2025 มี 62 มาตราที่ฝังอุดมการณ์ของพรรคไว้ทั่วสังคม
• ข้อเสนอยกระดับภาษาจีนกลางตั้งแต่ระดับก่อนวัยเรียน และจำกัดหลักประกันเดิมด้านการศึกษาภาษาของชนกลุ่มน้อย
• ผู้ปกครอง บริษัท และกลุ่มศาสนาจะต้องส่งเสริมมุมมองที่พรรครับรองเกี่ยวกับประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม และศาสนา
• ทางการได้รับคำสั่งให้แสดงสัญลักษณ์วัฒนธรรมจีนในพื้นที่สาธารณะ และผสานอุดมการณ์เข้ากับการวางแผน ที่อยู่อาศัย นโยบายเศรษฐกิจ และความมั่นคง
• ร่างกฎหมายห้ามการกระทำที่ทำลายความเป็นเอกภาพทางชาติพันธุ์ ซึ่งเป็นข้อกล่าวหาที่เคยใช้เอาผิดการรณรงค์อย่างสันติในพื้นที่อย่างทิเบตและซินเจียง
• กฎหมายมุ่งส่งผลนอกอาณาเขต ด้วยการส่งเสริมการเข้าถึงชาวจีนโพ้นทะเล และเตือนว่าผู้คนในต่างประเทศที่บ่อนทำลายเอกภาพอาจเผชิญผลทางกฎหมาย
• การแก้ไขกฎหมายภาษาระดับชาติและกฎด้านความมั่นคงทางไซเบอร์จะช่วยเสริมร่างกฎหมายความเป็นเอกภาพผ่านหลักสูตรโรงเรียนและการควบคุมทางดิจิทัล
• กลุ่มสิทธิมนุษยชนเตือนว่ากฎหมายจะเร่งการกลืนกลายโดยบังคับของชาวทิเบต อุยกูร์ และชนกลุ่มน้อยอื่น ๆ พร้อมทำให้การปราบปรามรุนแรงขึ้น
• กรณีล่าสุด รวมถึงการควบคุมตัวจาง หย่าตี นักศึกษานักรณรงค์ แสดงให้เห็นว่ามีการใช้ข้อหาเกี่ยวกับความเป็นเอกภาพเพื่อจัดการกับการแสดงออกและกิจกรรมเคลื่อนไหวอย่างไร
• ทางเลือกสำหรับนานาชาติ ได้แก่ เพิ่มการควบคุมการส่งออกเทคโนโลยีสอดส่อง คุ้มครองนักวิชาการและนักศึกษา คว่ำบาตรเจ้าหน้าที่ที่ละเมิดสิทธิอย่างเจาะจง และสนับสนุนโครงการภาษาและวัฒนธรรมของชุมชนพลัดถิ่น