ญี่ปุ่นเตรียมเริ่มใช้ระบบอนุมัติ JESTA ในปี 2028 สำหรับผู้เดินทางที่ได้รับยกเว้นวีซ่า

การเดินทางไปญี่ปุ่นจะเปลี่ยนแปลงอย่างไร

ญี่ปุ่นจะเพิ่มขั้นตอนการขออนุมัติเดินทางล่วงหน้าทางดิจิทัลสำหรับนักท่องเที่ยวต่างชาติจำนวนมากภายในปีงบประมาณ 2028 โดยเรียกว่า JESTA ย่อมาจาก Japan Electronic System for Travel Authorization ระบบนี้ออกแบบมาสำหรับผู้เดินทางที่ปัจจุบันเข้าญี่ปุ่นได้โดยไม่ต้องขอวีซ่า โดยเพิ่มขั้นตอนตรวจสอบออนไลน์ก่อนขึ้นเครื่องบินไปญี่ปุ่น คล้ายกับระบบ ESTA ของสหรัฐฯ และ ETA ของสหราชอาณาจักร เป้าหมายคือเร่งขั้นตอนขาเข้าที่สนามบิน ลดการอยู่เกินกำหนด และเสริมความมั่นคงชายแดน ขณะเดียวกันก็ยังเปิดประเทศต้อนรับนักท่องเที่ยวและผู้เดินทางเพื่อธุรกิจระยะสั้น

JESTA ไม่ได้มาแทนที่การเดินทางเข้าญี่ปุ่นโดยไม่ต้องขอวีซ่า ผู้มีสัญชาติที่เข้าเกณฑ์ยังสามารถเดินทางไปเยือนได้ในระยะสั้น โดยทั่วไปไม่เกิน 90 วัน เพื่อท่องเที่ยว เยี่ยมครอบครัว หรือประชุมทางธุรกิจ สิ่งที่เปลี่ยนไปคือผู้เดินทางต้องได้รับอนุมัติทางออนไลน์ก่อนออกเดินทาง สายการบินจะตรวจสอบการอนุมัติที่ยังมีผลในขั้นตอนเช็กอิน และอาจปฏิเสธไม่ให้ผู้โดยสารขึ้นเครื่องหากไม่มีเอกสารดังกล่าว เจ้าหน้าที่วางแผนเริ่มใช้ระบบภายในสิ้นปีงบประมาณ 2028 (เมษายน 2028 ถึงมีนาคม 2029) และอาจเริ่มทดลองใช้ในวงจำกัดก่อนหน้านั้น แนวทางเบื้องต้นระบุว่าอาจมีค่าธรรมเนียมในอัตราไม่สูงและอนุมัติให้เดินทางได้หลายครั้ง แต่จะยืนยันรายละเอียดขั้นสุดท้ายใกล้ช่วงเริ่มใช้ระบบ คาดว่าผู้เดินทางที่มีวีซ่าญี่ปุ่นสำหรับการเข้าประเทศที่ยังมีผลอยู่แล้วจะไม่ต้องใช้ JESTA สำหรับการเดินทางครั้งนั้น

ใครต้องใช้ JESTA และใครไม่ต้องใช้

JESTA มุ่งใช้กับผู้เดินทางจากประเทศและดินแดนที่ปัจจุบันได้รับการยกเว้นวีซ่าสำหรับการพำนักระยะสั้น แถลงการณ์และแนวทางที่เผยแพร่ระบุว่าจะครอบคลุมผู้ถือสัญชาติมากกว่า 70 ประเทศ จำนวนที่แน่นอนแตกต่างกันไป โดยมักอยู่ระหว่าง 71 ถึง 74 เนื่องจากวิธีนับดินแดนที่แตกต่างกัน คาดว่าระบบจะครอบคลุมประเทศส่วนใหญ่ในยุโรป สหรัฐฯ และแคนาดา หลายประเทศในเอเชียตะวันออกและเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ออสเตรเลียและนิวซีแลนด์ ตลอดจนประเทศพันธมิตรหลายแห่งในละตินอเมริกา ตะวันออกกลาง และแอฟริกาที่มีข้อตกลงยกเว้นวีซ่ากับญี่ปุ่นอยู่แล้ว

ตัวอย่างสัญชาติที่ได้รับผลกระทบ

• สหรัฐฯ แคนาดา เม็กซิโก
• สหราชอาณาจักร ฝรั่งเศส เยอรมนี อิตาลี สเปน สวิตเซอร์แลนด์ และประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปและ EFTA อื่น ๆ
• ออสเตรเลีย นิวซีแลนด์
• เกาหลีใต้ สิงคโปร์ มาเลเซีย ไต้หวัน ฮ่องกง
• อิสราเอล สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ กาตาร์
• บราซิล ชิลี อาร์เจนตินา

ผู้ที่ยังไม่อยู่ในขอบเขตของระบบ

JESTA มุ่งใช้กับผู้ที่ปัจจุบันไม่ต้องขอวีซ่าสำหรับการพำนักระยะสั้น ผู้เดินทางที่มีวีซ่าญี่ปุ่นสำหรับเข้าประเทศอยู่แล้ว เช่น วีซ่าทำงาน วีซ่านักเรียน หรือวีซ่าเพื่อกลับไปอยู่กับครอบครัว ไม่น่าจะต้องใช้ JESTA สำหรับการเดินทางครั้งนั้น ข้อมูลเบื้องต้นระบุว่า JESTA จะใช้กับการเดินทางระยะสั้นตามปกติเพื่อท่องเที่ยว ธุรกิจ เยี่ยมครอบครัว และวัตถุประสงค์อื่นที่คล้ายกัน ผู้โดยสารต่อเครื่องอาจต้องใช้ระบบนี้ด้วยหากวางแผนเดินทางเข้าญี่ปุ่นระหว่างรอต่อเครื่อง โดยจะยืนยันรายละเอียดทั้งหมดในภายหลัง ทางการญี่ปุ่นจะประกาศกฎขั้นสุดท้ายก่อนเริ่มใช้ระบบ

เหตุใดญี่ปุ่นจึงเพิ่ม JESTA ในช่วงนี้

จำนวนนักท่องเที่ยวกลับมาอยู่ในระดับสูงสุดเป็นประวัติการณ์ ญี่ปุ่นต้อนรับนักท่องเที่ยวต่างชาติราว 36.9 ล้านคนในปี 2024 สูงกว่าสถิติก่อนเกิดการระบาดใหญ่ในปี 2019 จำนวนผู้เดินทางที่เพิ่มขึ้นส่งผลให้เคาน์เตอร์ตรวจคนเข้าเมืองในสนามบินที่มีผู้ใช้บริการหนาแน่นต้องรับภาระมากขึ้น แม้ประตูตรวจหนังสือเดินทางอัตโนมัติและแบบฟอร์มดิจิทัลจะช่วยลดการรอคิวได้บางส่วน ทางการต้องการเร่งการตรวจสอบเบื้องต้นและย้ายการคัดกรองไปทำก่อนออกเดินทาง เพื่อให้ผู้เดินทางที่มีความเสี่ยงต่ำผ่านขั้นตอนได้สะดวกขึ้น และจัดสรรทรัพยากรไปยังกรณีที่ควรตรวจสอบเพิ่มเติม

JESTA ยังเป็นส่วนหนึ่งของการให้ความสำคัญเชิงนโยบายในวงกว้างต่อปัญหาการอยู่เกินกำหนดและการทำงานผิดกฎหมายของผู้เดินทางที่เข้าประเทศโดยไม่ต้องขอวีซ่า การตรวจสอบก่อนเดินทางช่วยให้หน่วยงานชายแดนตรวจเทียบข้อมูลหนังสือเดินทางกับฐานข้อมูลและประเมินคุณสมบัติเบื้องต้นได้ล่วงหน้า เป้าหมายคือทำให้ผู้เดินทางส่วนใหญ่ที่ปฏิบัติตามกฎเข้าประเทศได้ราบรื่นและคาดการณ์ขั้นตอนได้ ขณะเดียวกันก็ช่วยให้เจ้าหน้าที่เข้าแทรกแซงได้เร็วขึ้นในกรณีที่ผู้เดินทางอาจไม่มีคุณสมบัติตามเกณฑ์ ระบบนี้สอดคล้องกับแนวโน้มทั่วโลกที่กำหนดให้ต้องได้รับอนุญาตทางดิจิทัลก่อนขึ้นเครื่องบิน

ขั้นตอนการขออนุมัติ

เจ้าหน้าที่ตั้งใจให้ JESTA เป็นระบบสมัครออนไลน์ที่ใช้ง่าย ซึ่งผู้เดินทางส่วนใหญ่กรอกข้อมูลเสร็จได้ภายในไม่กี่นาที เมื่อระบบเปิดให้ใช้งาน ผู้สมัครจะกรอกข้อมูลส่วนบุคคลและรายละเอียดการเดินทางผ่านเว็บไซต์หรือแอปทางการของรัฐบาล ชำระค่าธรรมเนียมในอัตราไม่สูง และได้รับเอกสารอนุมัติอิเล็กทรอนิกส์ที่ผูกกับหนังสือเดินทาง สายการบินจะตรวจสอบการอนุมัติในขั้นตอนเช็กอิน เช่นเดียวกับการตรวจวีซ่าหรือ ESTA ของสหรัฐฯ หากไม่มี JESTA ที่ยังมีผล อาจถูกปฏิเสธไม่ให้ขึ้นเครื่อง ผู้เดินทางทุกคนต้องสมัครแยกกัน รวมถึงเด็กด้วย

ข้อมูลที่ต้องใช้

• ข้อมูลหนังสือเดินทางตามที่ปรากฏในหน้าที่อ่านได้ด้วยเครื่อง
• ข้อมูลติดต่อและผู้ติดต่อกรณีฉุกเฉิน
• วัตถุประสงค์การเดินทางและระยะเวลาพำนักที่วางแผนไว้
• วันเดินทางมาถึงและวันเดินทางกลับ รวมถึงด่านขาเข้าที่คาดว่าจะใช้
• ที่พักคืนแรกในญี่ปุ่นหรือสถานที่พำนักหลัก
• ประวัติการเดินทางเบื้องต้นและคำถามเกี่ยวกับความมั่นคง

ยังไม่มีการประกาศระยะเวลาดำเนินการ แต่จากประสบการณ์ของระบบที่คล้ายกัน คาดว่าการอนุมัติจำนวนมากจะเสร็จแทบจะทันที ส่วนบางใบสมัครอาจใช้เวลานานขึ้นหากต้องตรวจสอบด้วยเจ้าหน้าที่ โดยทั่วไปทางการแนะนำให้สมัครล่วงหน้าหลายวันเพื่อหลีกเลี่ยงความกังวลในนาทีสุดท้าย ผู้เดินทางควรกรอกข้อมูลให้ตรงกับที่ปรากฏในหนังสือเดินทางทุกประการ เนื่องจากข้อมูลที่ไม่ตรงกันแม้เพียงเล็กน้อยอาจทำให้เกิดปัญหาในขั้นตอนเช็กอิน

ควรสมัครเมื่อใดและมีอายุใช้งานนานเท่าใด

ญี่ปุ่นยังไม่ได้ประกาศอายุใช้งานขั้นสุดท้าย เมื่อเทียบกับระบบลักษณะเดียวกัน ผู้เดินทางอาจได้รับอนุมัติให้เดินทางได้หลายครั้ง โดยมีอายุใช้งานตั้งแต่หนึ่งปีไปจนถึงหลายปี ทั้งนี้หนังสือเดินทางต้องยังมีผลใช้ได้ ส่วนค่าธรรมเนียมก็ยังอยู่ระหว่างการพิจารณา ตัวเลขประมาณการที่กล่าวถึงในแนวทางสาธารณะอยู่ที่ราว 1,500 ถึง 4,000 เยนต่อคน หรือประมาณ 10 ถึง 30 ดอลลาร์สหรัฐตามอัตราแลกเปลี่ยนทั่วไป เมื่อยืนยันแล้ว เว็บไซต์ทางการจะแจ้งราคาที่แน่นอนและวิธีชำระเงิน หากใบสมัครถูกปฏิเสธ โดยทั่วไปผู้เดินทางสามารถยื่นขอวีซ่าผ่านสถานเอกอัครราชทูตหรือสถานกงสุลญี่ปุ่นเพื่อพิจารณาเป็นรายกรณีได้

ผลต่อสายการบินและการเดินทางเพื่อธุรกิจ

สายการบินจะเพิ่มการตรวจสอบ JESTA เข้าในระบบการจองและระบบก่อนออกเดินทาง คล้ายกับที่ดำเนินการกับโครงการอนุมัติล่วงหน้าอื่น ๆ อยู่แล้ว สายการบินจะสแกนหนังสือเดินทางและตรวจสอบว่ามีเอกสารอนุมัติที่ยังมีผลหรือไม่ก่อนออกบัตรขึ้นเครื่อง ผู้โดยสารที่ไปถึงสนามบินโดยไม่มี JESTA หรือมีข้อมูลไม่ตรงกับหนังสือเดินทางอาจถูกปฏิเสธไม่ให้เดินทาง ผู้เดินทางควรตรวจสอบอีกครั้งว่าหมายเลขหนังสือเดินทางและข้อมูลส่วนบุคคลในเอกสารอนุมัติตรงกับเอกสารที่จะนำติดตัวไปในการเดินทาง

สำหรับบริษัท JESTA จะเพิ่มขั้นตอนตรวจสอบก่อนออกเดินทางสำหรับการเยือนระยะสั้นเพื่อธุรกิจ งานแสดงสินค้า และการมอบหมายงานแบบหมุนเวียน ผู้จัดการการเดินทางจะต้องติดตามเอกสารอนุมัติ ระยะเวลาที่เอกสารยังมีผล และการต่ออายุหนังสือเดินทางของผู้ที่เดินทางเป็นประจำ หลายองค์กรจัดการเรื่อง ESTA ของสหรัฐฯ eTA ของแคนาดา และเอกสารอนุมัติอื่น ๆ ให้พนักงานอยู่แล้ว โดย JESTA จะกลายเป็นอีกหนึ่งรายการในขั้นตอนดังกล่าว แนวทางภายในที่ชัดเจน การอบรมผู้เดินทาง และระบบติดตามสถานะที่ใช้ง่ายจะช่วยป้องกันการพลาดการขออนุมัติและการยกเลิกการเดินทางในนาทีสุดท้าย

JESTA กับระบบอนุมัติเดินทางทั่วโลก

ญี่ปุ่นกำลังเข้าร่วมกลุ่มประเทศที่กำหนดให้ต้องได้รับอนุญาตทางดิจิทัลก่อนขึ้นเครื่องบิน สหรัฐฯ ใช้ระบบ ESTA มาตั้งแต่ปี 2009 แคนาดาใช้ eTA สำหรับผู้เดินทางทางอากาศที่ได้รับยกเว้นวีซ่า นิวซีแลนด์และออสเตรเลียมีระบบลักษณะเดียวกัน เช่นเดียวกับเกาหลีใต้ที่ใช้ K ETA ส่วนสหภาพยุโรปมีแผนนำระบบ ETIAS มาใช้กับผู้ที่ได้รับยกเว้นวีซ่าและเดินทางไปยังเขตเชงเกน โดยแนวทางระบุว่าจะเริ่มใช้ในปี 2026 แนวคิดของแต่ละระบบเหมือนกัน คือรัฐบาลคัดกรองผู้เดินทางล่วงหน้า ระบุความเสี่ยงได้เร็วขึ้น และช่วยให้สนามบินมุ่งเน้นการดำเนินขั้นตอนต่าง ๆ แทนการตรวจเอกสารในนาทีสุดท้าย

สำหรับผู้ที่เดินทางบ่อย การขออนุมัติเหล่านี้กลายเป็นส่วนหนึ่งของการวางแผนการเดินทางตามปกติแล้ว ความท้าทายหลักคือการติดตามว่าประเทศใดกำหนดให้ใช้เอกสารอะไร เอกสารอนุมัติมีอายุเท่าใด และผูกกับหนังสือเดินทางเล่มใด หลักปฏิบัติที่ปลอดภัยคือสมัครล่วงหน้า เก็บหมายเลขอนุมัติไว้ และตั้งการแจ้งเตือนก่อนเอกสารหมดอายุนานพอสมควรก่อนการเดินทางตามแผน ใช้หนังสือเดินทางเล่มเดียวกันทั้งในการขออนุมัติและขึ้นเครื่องเสมอ

ระวังมิจฉาชีพและเว็บไซต์ที่ไม่เป็นทางการ

ผู้เดินทางควรสมัครผ่านช่องทางทางการของรัฐบาลญี่ปุ่นเท่านั้นเมื่อระบบเปิดให้ใช้งาน เว็บไซต์บุคคลที่สามมักเรียกเก็บค่าบริการเพิ่มเติมสำหรับการกรอกแบบฟอร์มพื้นฐานโดยไม่ได้เพิ่มประโยชน์ บางแห่งเป็นมิจฉาชีพที่รับเงินแต่ไม่ส่งใบสมัครที่ถูกต้อง ควรบันทึกหน้า JESTA ทางการไว้เมื่อมีการประกาศ และอย่าคลิกโฆษณาหรือข้อความที่ขอให้ชำระเงินผ่านลิงก์ที่ไม่คุ้นเคย หากเว็บไซต์อ้างว่ามีบริการเร่งด่วนก่อนที่ JESTA จะเปิดใช้งาน ควรระมัดระวัง

ข้อมูลที่กรอกเพื่อขออนุมัติเดินทางเป็นข้อมูลละเอียดอ่อน ควรใช้การเชื่อมต่อที่ปลอดภัย และอย่าเปิดเผยหนังสือเดินทางหรือข้อมูลการชำระเงินผ่านโซเชียลมีเดียหรือแอปส่งข้อความ ครอบครัวอาจให้บุคคลที่ไว้ใจได้คนหนึ่งดูแลใบสมัครของผู้ที่อยู่ในความอุปการะ โดยตรวจสอบให้แน่ใจว่าผู้เดินทางทุกคน รวมถึงผู้เยาว์ ได้รับอนุมัติเป็นรายบุคคล เก็บอีเมลยืนยันและหมายเลขอ้างอิงไว้ในที่ปลอดภัย และนำหลักฐานในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์หรือเอกสารติดตัวไปด้วย แม้ระบบของสายการบินและด่านชายแดนจะอ่านข้อมูลอนุมัติได้โดยอัตโนมัติก็ตาม

ญี่ปุ่นพิจารณาบังคับทำประกันการเดินทาง

นอกเหนือจาก JESTA เจ้าหน้าที่ญี่ปุ่นได้หารือถึงการกำหนดให้ผู้เดินทางแสดงหลักฐานประกันสุขภาพสำหรับการเดินทาง ซึ่งอาจเริ่มเร็วที่สุดในปี 2027 โรงพยาบาลรายงานว่ามีผู้ป่วยต่างชาติจำนวนไม่มากที่ค้างชำระค่ารักษา ทางการกำลังพิจารณาว่าจะกำหนดให้มีประกันเมื่อเข้าประเทศหรือไม่ และจะระงับการเดินทางเข้าประเทศของผู้ที่มียอดค้างชำระจนกว่าจะชำระเงินหรือไม่ ยังไม่มีการออกกฎขั้นสุดท้าย แต่ผู้เดินทางควรเตรียมรับการตรวจสอบความคุ้มครองทางการแพทย์ที่เข้มงวดขึ้น และพกหลักฐานรายละเอียดกรมธรรม์ไว้เผื่อเจ้าหน้าที่สายการบินหรือตรวจคนเข้าเมืองขอดู

สรุปโดยย่อ

• JESTA คือระบบอนุมัติเดินทางล่วงหน้าทางดิจิทัลสำหรับผู้เดินทางที่ปัจจุบันเข้าญี่ปุ่นได้โดยไม่ต้องขอวีซ่า
• วางแผนเริ่มใช้ภายในสิ้นปีงบประมาณ 2028 และอาจมีการทดลองใช้ก่อนหน้านั้น
• ใช้กับประเทศและดินแดนที่ได้รับยกเว้นวีซ่ามากกว่า 70 แห่ง
• ต้องได้รับอนุมัติก่อนขึ้นเครื่อง และสายการบินจะปฏิเสธผู้โดยสารที่ไม่มีเอกสารดังกล่าว
• JESTA ไม่ใช่วีซ่า และยังเดินทางโดยไม่ต้องขอวีซ่าได้ โดยทั่วไปพำนักได้ไม่เกิน 90 วัน
• ผู้เดินทางทุกคนต้องสมัครแยกกัน รวมถึงเด็กด้วย
• ยังไม่ยืนยันค่าธรรมเนียมและอายุใช้งาน โดยตัวเลขประมาณการที่เผยแพร่ระบุไว้ที่ 1,500 ถึง 4,000 เยน และคาดว่าจะเดินทางได้หลายครั้ง
• คาดว่าผู้เดินทางที่มีวีซ่าญี่ปุ่นสำหรับเข้าประเทศที่ยังมีผลอยู่แล้วจะไม่ต้องใช้ JESTA สำหรับการเดินทางครั้งนั้น
• ญี่ปุ่นมีนักท่องเที่ยวราว 36.9 ล้านคนในปี 2024 และตั้งเป้าต้อนรับ 60 ล้านคนภายในปี 2030
• สมัครผ่านช่องทางทางการของรัฐบาลเท่านั้น และหลีกเลี่ยงค่าบริการจากบุคคลที่สามและมิจฉาชีพ