จีนยึดแผนที่ 60,000 ฉบับ ปมการระบุไต้หวัน

ความขัดแย้งเรื่องพรมแดนครั้งใหม่บนแผนที่

เจ้าหน้าที่ศุลกากรจีนในมณฑลซานตงยึดแผนที่ 60,000 ฉบับที่เตรียมส่งออก โดยระบุว่าแผนที่เหล่านี้บิดเบือนข้ออ้างอธิปไตยของประเทศ ทางการระบุว่าแผนที่ในล็อตดังกล่าวระบุไต้หวันผิด และละเว้นลักษณะทางภูมิศาสตร์กับเส้นเขตแดนที่ปักกิ่งถือว่าเป็นส่วนที่ต่อรองไม่ได้ในแผนที่ทางการ

เจ้าหน้าที่ตรวจสอบในเมืองชายฝั่งชิงเต่าพบว่าแผนที่ไม่ได้แสดงเส้นประ 9 เส้นซึ่งใช้กำหนดแนวข้ออ้างของจีนครอบคลุมพื้นที่ส่วนใหญ่ในทะเลจีนใต้ เจ้าหน้าที่ยังระบุว่าแผนที่ละเว้นเกาะสำคัญ และไม่ได้ทำเครื่องหมายเขตแดนทางทะเลกับญี่ปุ่น หรือระบุหมู่เกาะเตียวหยู ซึ่งญี่ปุ่นเรียกว่าหมู่เกาะเซนกากุ

กรมศุลกากรแห่งชาติจีนให้เหตุผลในการตัดสินใจโดยอ้างความมั่นคงแห่งชาติ พร้อมระบุว่าไม่สามารถจำหน่ายสินค้าเหล่านี้ในต่างประเทศได้ เพราะอาจเป็นภัยต่อเอกภาพของชาติและบูรณภาพแห่งดินแดน

แผนที่เหล่านี้เป็นอันตรายต่อเอกภาพของชาติ อธิปไตย และบูรณภาพแห่งดินแดนของจีน

ปักกิ่งถือว่าการทำแผนที่เป็นเรื่องของรัฐ สินค้าที่ไม่ผ่านการตรวจสอบในกรณีลักษณะนี้จะถูกทำลาย ทางการระบุว่าการยึดแผนที่ในซานตงครั้งนี้มีขนาดใหญ่กว่าปฏิบัติการในช่วงที่ผ่านมาอย่างมาก เมื่อเดือนมีนาคม เจ้าหน้าที่ยึดแผนที่เดินเรือ 143 ฉบับที่แสดงเส้นเขตแดนของชาติผิดพลาด ที่สนามบินชิงเต่า ส่วนเดือนสิงหาคม เจ้าหน้าที่ศุลกากรในมณฑลเหอเป่ยยึดแผนที่สองฉบับที่แสดงพรมแดนทิเบตไม่ถูกต้อง

สิ่งที่ขาดหายไปจากแผนที่

หน่วยงานจีนระบุว่าแผนที่ไม่ผ่านเกณฑ์สำคัญสองข้อในการนำเสนอข้อมูลอย่างเป็นทางการ ข้อแรกคือไม่มีเส้นประ 9 เส้นที่ปักกิ่งใช้ยืนยันข้ออ้างครอบคลุมพื้นที่กว้างขวางในทะเลจีนใต้ ข้อสองคือขาดลักษณะทางภูมิศาสตร์และเส้นต่าง ๆ ที่จีนคาดว่าจะต้องปรากฏ รวมถึงเกาะในน่านน้ำพิพาทและเขตแดนทางทะเลระหว่างจีนกับญี่ปุ่นใกล้หมู่เกาะเตียวหยูหรือเซนกากุ

การระบุไต้หวันตามกฎของปักกิ่ง

แผนที่ที่พิมพ์ในจีนแผ่นดินใหญ่ต้องแสดงไต้หวันเป็นส่วนหนึ่งของจีน สำนักพิมพ์มักใช้คำเรียกอย่างมณฑลไต้หวันหรือไต้หวัน ประเทศจีน และใช้สีให้สอดคล้องกับจีนแผ่นดินใหญ่ ทางการไม่ได้เปิดเผยว่าแผนที่ที่ยึดมาระบุไต้หวันผิดอย่างไร แต่ปักกิ่งมักสกัดกั้นแผนที่ที่แสดงไต้หวันเป็นประเทศแยกต่างหาก หรือละเว้นข้อความที่เชื่อมโยงเกาะนี้กับจีน

เหตุใดเส้นประ 9 เส้นจึงเป็นเส้นต้องห้ามสำหรับปักกิ่ง

เส้นประ 9 เส้นเป็นชุดเครื่องหมายสั้น ๆ เก้าเส้นที่ทอดยาวหลายร้อยไมล์จากเกาะไห่หนานข้ามทะเลจีนใต้ แนวเส้นนี้มีที่มาจากเส้นประ 11 เส้นที่รัฐบาลจีนวาดขึ้นในปี 1947 ก่อนจะลดเหลือเก้าเส้นหลังปี 1949 ในมุมมองของปักกิ่ง เส้นดังกล่าวสะท้อนแนวปฏิบัติทางประวัติศาสตร์และให้สิทธิอธิปไตยแก่จีนเหนือเกาะต่าง ๆ และน่านน้ำโดยรอบบางส่วน ชาติเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายจำนวนมากโต้แย้งข้ออ้างนี้ โดยชี้ว่าอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเลให้รัฐชายฝั่งแต่ละประเทศมีเขตเศรษฐกิจจำเพาะกว้าง 200 ไมล์ทะเลจากชายฝั่ง การละเส้นดังกล่าวออกจากแผนที่ส่งออกมีแนวโน้มจะถูกหน่วยงานกำกับดูแลของจีนมองว่าเป็นการปฏิเสธจุดยืนของปักกิ่ง

เหตุใดการออกแบบแผนที่จึงเป็นประเด็นการเมืองในจีน

จีนกำหนดให้แผนที่ทุกฉบับที่เผยแพร่ต่อสาธารณะและแผนที่เพื่อการศึกษาจำนวนมากต้องผ่านการตรวจสอบจากกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติ ผลิตภัณฑ์ที่ได้รับอนุมัติจะมีหมายเลขตรวจสอบเฉพาะ แถลงการณ์ของศุลกากรในกรณีซานตงยังระบุว่าผู้ผลิตไม่ได้รับอนุมัติตามที่จำเป็น ซึ่งเป็นเหตุผลที่พบได้บ่อยในการยึดสินค้าในกรณีก่อนหน้า

ทางการดำเนินการลักษณะเดียวกันนี้มาหลายปีแล้ว ในปี 2019 เจ้าหน้าที่ในเมืองเดียวกันทำลายแผนที่ 29,000 ฉบับที่แสดงไต้หวันเป็นประเทศเอกราช ส่วนในปี 2022 เจ้าหน้าที่ศุลกากรในมณฑลเจ้อเจียงยึดแผนที่มากกว่า 23,000 ฉบับที่ไม่เป็นไปตามมาตรฐานทางการ ข้อความที่ส่งถึงโรงพิมพ์และผู้ส่งออกอย่างต่อเนื่องคือ เส้นเขตแดนบนกระดาษต้องตรงกับพรมแดนที่รัฐอ้างสิทธิ แม้สินค้าจะส่งไปยังตลาดต่างประเทศที่ใช้ธรรมเนียมแตกต่างกันก็ตาม

ไต้หวัน อธิปไตย และฉากหลังทางทหารที่ตึงเครียด

การยึดแผนที่เกิดขึ้นท่ามกลางบรรยากาศทางการเมืองอ่อนไหวบริเวณช่องแคบไต้หวัน ไต้หวันมีรัฐธรรมนูญ กองกำลังติดอาวุธ และผู้นำที่มาจากการเลือกตั้งของตนเอง ชาวเกาะส่วนใหญ่มองว่าตนแยกจากจีนแผ่นดินใหญ่ ปักกิ่งคัดค้านความเคลื่อนไหวใด ๆ ที่มุ่งสู่อิสรภาพอย่างเป็นทางการ และยืนยันว่ามีจีนเดียวซึ่งรวมไต้หวันอยู่ด้วย

หลังวิลเลียม ไล่ ประธานาธิบดีไต้หวันเข้ารับตำแหน่งในเดือนพฤษภาคม 2024 จีนจัดการซ้อมรบขนาดใหญ่รอบเกาะและดินแดนรอบนอก ปฏิบัติการที่จีนเรียกว่า Joint Sword 2024A ล้อมไต้หวันด้วยเขตปฏิบัติการใกล้กรุงไทเป ฮวาเหลียน เกาสง และช่องแคบบาชี การซ้อมรบแสดงให้เห็นยุทธวิธีปิดล้อม การเคลื่อนไหวประสานงานกับหน่วยยามฝั่ง และการส่งเรือกองทัพเรือกองทัพปลดปล่อยประชาชนหลายสิบลำเข้าประจำการ

กองบัญชาการยุทธบริเวณตะวันออกของจีนระบุว่าการซ้อมรบเป็นการตอบโต้สิ่งที่จีนเรียกว่าการแบ่งแยกดินแดนและการแทรกแซงจากต่างชาติ

เป็นการลงโทษการกระทำแบ่งแยกดินแดน และเตือนมิให้มีการแทรกแซงจากภายนอก

ข้อพิพาทในทะเลจีนใต้ที่กว้างไกลกว่าแผนที่

ทะเลจีนใต้เป็นหนึ่งในเส้นทางน้ำที่มีการสัญจรคับคั่งและเป็นข้อพิพาทมากที่สุดในโลก ในแต่ละปี การค้าทางทะเลทั่วโลกราวหนึ่งในสามต้องผ่านช่องแคบในบริเวณนี้ พื้นที่ดังกล่าวมีแหล่งประมงสำคัญและอาจมีน้ำมันกับก๊าซสำรอง จีน ไต้หวัน เวียดนาม ฟิลิปปินส์ มาเลเซีย บรูไน และอินโดนีเซีย ต่างอ้างสิทธิเหนือเกาะและแนวปะการังที่กระจายอยู่ในหมู่เกาะสแปรตลีและพาราเซล ตลอดจนพื้นที่ใกล้เคียง เช่น สันดอนสการ์โบโรห์

กฎหมายระหว่างประเทศระบุไว้อย่างไร

กฎหมายทะเลสมัยใหม่ตั้งอยู่บนอนุสัญญา UNCLOS สนธิสัญญานี้ให้สิทธิอธิปไตยแก่รัฐชายฝั่งในเขตเศรษฐกิจจำเพาะและไหล่ทวีปที่กว้าง 200 ไมล์ทะเล แต่ไม่ได้มอบอธิปไตยอย่างเต็มรูปแบบเหนือทะเลหลวง ในปี 2016 คณะอนุญาโตตุลาการที่กรุงเฮกวินิจฉัยว่าข้ออ้างสิทธิทางประวัติศาสตร์ของจีนภายในเส้นประ 9 เส้นไม่มีผลทางกฎหมายในส่วนที่เกินขอบเขตของ UNCLOS ปักกิ่งปฏิเสธคำตัดสินดังกล่าว และคำวินิจฉัยไม่ได้ชี้ขาดว่าใครเป็นเจ้าของเกาะหรือโขดหินแต่ละแห่ง

เพื่อตอบโต้ข้ออ้างสิทธิที่ครอบคลุมกว้างขวางจากทุกฝ่าย สหรัฐฯ และกองทัพเรือประเทศอื่น ๆ ดำเนินปฏิบัติการเสรีภาพในการเดินเรือ เพื่อคัดค้านสิ่งที่มองว่าเป็นการอ้างสิทธิทางทะเลเกินขอบเขต ปฏิบัติการเหล่านี้มักเกิดขึ้นใกล้พื้นที่ในหมู่เกาะสแปรตลีที่จีนเข้าครอบครอง และบริเวณสันดอนสการ์โบโรห์

การเผชิญหน้าในทะเลทำให้ความตึงเครียดสูงขึ้น

เหตุการณ์ระหว่างเรือจีนกับฟิลิปปินส์ยังคงทวีความรุนแรงขึ้น ในช่วงสุดสัปดาห์ที่ผ่านมา มะนิลากล่าวหาเรือจีนว่าพุ่งชนและใช้ปืนฉีดน้ำใส่เรือของรัฐบาลฟิลิปปินส์ระหว่างภารกิจส่งเสบียง ปักกิ่งระบุว่าเหตุการณ์เกิดขึ้นหลังจากเตือนซ้ำหลายครั้ง และเรือฟิลิปปินส์แล่นเข้าใกล้อย่างเป็นอันตราย วอชิงตันย้ำพันธกรณีด้านการป้องกันประเทศที่มีต่อฟิลิปปินส์ ขณะที่การเผชิญหน้าสะสมเพิ่มขึ้น

แผนที่ในฐานะชนวนความขัดแย้งในภาพยนตร์ ห้องเรียน และการค้า

ข้อพิพาทเรื่องการทำแผนที่แทบไม่เคยจำกัดอยู่แค่บนกระดาษ ในปี 2023 เวียดนามสั่งแบนภาพยนตร์เรื่องบาร์บีจากฉากที่แสดงแผนที่ซึ่งมีเส้นประ 9 เส้น ฟิลิปปินส์สั่งให้ตัดฉากเดียวกันออก ข้อขัดแย้งในลักษณะเดียวกันเกิดขึ้นกับตำราเรียน โฆษณา และวิดีโอเกม เมื่อบริษัทต่าง ๆ พบว่าองค์ประกอบแผนที่ที่ยอมรับได้ในตลาดหนึ่ง อาจนำไปสู่การแบนและกระแสต่อต้านในอีกตลาดหนึ่ง

ความอ่อนไหวเหล่านี้ส่งผลต่อการดำเนินงานของแบรนด์และสำนักพิมพ์ระดับโลก บางรายผลิตแผนที่หลายเวอร์ชันสำหรับตลาดต่าง ๆ ขณะที่บางรายตัดแผนที่ออกจากเนื้อหาการตลาดหรือความบันเทิงทั้งหมดเพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้ง การนำแผนที่ 60,000 ฉบับออกจากตลาดในซานตงสะท้อนภาพรวมที่กว้างกว่า ซึ่งการทำแผนที่กลายเป็นทั้งประเด็นการปฏิบัติตามกฎหมายและความเสี่ยงต่อภาพลักษณ์องค์กร

สิ่งที่การยึดแผนที่ส่งสัญญาณถึงผู้ส่งออกและสำนักพิมพ์

แม้สินค้าจะมีปลายทางเป็นต่างประเทศ ทางการจีนก็คาดหวังว่าสินค้าต้องเป็นไปตามกฎการทำแผนที่ภายในประเทศก่อนออกจากจีน สำหรับธุรกิจที่พิมพ์หรือบรรจุสินค้าในจีน แนวทางที่ปลอดภัยที่สุดคือถือว่าแผนที่ ลูกโลก แผนที่ติดผนัง และแม้แต่แผนที่ย่อยตกแต่งขนาดเล็กเป็นเนื้อหาที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแล ซึ่งต้องตรวจสอบและจัดทำเอกสารอย่างรอบคอบ

• ตรวจสอบว่าผลิตภัณฑ์เข้าข่ายเป็นแผนที่หรือมีแผนที่ย่อยหรือแผนผังหรือไม่
• ขอหมายเลขตรวจสอบแผนที่จากกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติเมื่อจำเป็น
• ตรวจสอบให้แน่ใจว่าระบุไต้หวันในรูปแบบที่สอดคล้องกับธรรมเนียมของจีนแผ่นดินใหญ่
• ใส่เส้นประ 9 เส้นและหมู่เกาะที่จีนอ้างสิทธิลงในแผนที่ที่แสดงทะเลจีนใต้
• ทำเครื่องหมายหมู่เกาะเตียวหยูหรือเซนกากุและเขตแดนทางทะเลกับญี่ปุ่นตามที่กฎหมายจีนกำหนด
• ทำงานร่วมกับโรงพิมพ์ท้องถิ่นที่เข้าใจกระบวนการอนุมัติและจะไม่ยอมจัดส่งหากไม่มีเอกสาร
• เตรียมแผนที่แยกสำหรับตลาดอื่นหากผู้ซื้อต้องการภาพแสดงที่แตกต่าง และหากเป็นไปได้ให้ผลิตแผนที่เหล่านั้นนอกจีนแผ่นดินใหญ่
• ตรวจสอบบรรจุภัณฑ์ เอกสารแทรก และคู่มือการใช้งานอย่างละเอียดเช่นเดียวกับตัวผลิตภัณฑ์หลัก

การปฏิบัติตามกฎไม่ได้มีเป้าหมายแค่หลีกเลี่ยงค่าปรับ ความผิดพลาดในแผนที่อาจนำไปสู่การยึดสินค้า พลาดกำหนดเวลาขนส่ง ต้องตัดจำหน่ายสินค้าคงคลัง และคำสั่งซื้อถูกยกเลิก สำหรับผู้ส่งออกที่มีอัตรากำไรจำกัด ค่าใช้จ่ายในการตรวจสอบก่อนจัดส่งยังต่ำกว่าต้นทุนจากการเห็นสินค้าทั้งล็อตถูกทำลายที่ท่าเรือมาก

ปฏิกิริยาในภูมิภาคและภาพยุทธศาสตร์ที่กว้างขึ้น

จุดยืนด้านการทำแผนที่ของจีนเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามที่กว้างขึ้นในการตอกย้ำข้ออ้างดินแดนทั้งบนบกและในทะเล ทั่วทะเลจีนใต้ จีนถมทรายสร้างเกาะเทียม ติดตั้งรันเวย์และเรดาร์ และตั้งฐานที่มั่นเพื่อขยายอิทธิพล ผลที่เกิดขึ้นคือการทำให้การปรากฏตัวของจีนกลายเป็นเรื่องปกติ และเสริมแผนที่ด้วยการสร้างข้อเท็จจริงทางกายภาพในน่านน้ำพิพาท

ผู้นำเอเชียตะวันออกเฉียงใต้จำนวนมากต้องการระเบียบภูมิภาคที่อาเซียนเป็นศูนย์กลาง และยังระมัดระวังที่จะไม่รับรองลำดับชั้นที่มีจีนเป็นศูนย์กลาง รัฐบาลของประเทศเหล่านี้ต้องรักษาสมดุลระหว่างความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจที่แน่นแฟ้นกับจีนกับความกังวลต่อยุทธวิธีบีบบังคับในทะเลและการค้า การเจรจาทางการทูตกับปักกิ่งเป็นประจำเกี่ยวกับแนวปฏิบัติในทะเลจีนใต้ก่อให้เกิดกลไกบริหารจัดการ แต่ยังไม่สามารถยุติความขัดแย้งได้

โตเกียวจับตาความเคลื่อนไหวด้านแผนที่และทางทะเลของจีนอย่างใกล้ชิดเช่นกัน ข้อพิพาทในทะเลจีนตะวันออกเหนือหมู่เกาะเซนกากุหรือเตียวหยู ซึ่งญี่ปุ่นเป็นผู้บริหารจัดการแต่จีนอ้างสิทธิ นำไปสู่การลาดตระเวนและการเผชิญหน้าในระยะประชิดบ่อยครั้ง เมื่อทางการจีนยืนยันให้สินค้าส่งออกแสดงเขตแดนทางทะเลกับญี่ปุ่น ซึ่งโตเกียวไม่ยอมรับ ก็ยิ่งตอกย้ำว่าข้อพิพาทด้านแผนที่ลุกลามเข้าสู่การทูตในชีวิตประจำวันมากเพียงใด

การยึดแผนที่ในซานตงเป็นการบังคับใช้กฎหมายภายในประเทศ แต่ก็สื่อสารข้อความออกไปภายนอกด้วย ในประเด็นไต้หวัน ทะเลจีนใต้ และทะเลจีนตะวันออก ปักกิ่งพยายามควบคุมเรื่องเล่าว่าสิ่งใดเป็นของจีน และต้องปรากฏในสื่อสาธารณะอย่างไร สำหรับบริษัทที่ทำการค้าผ่านจีน ผลกระทบเกิดขึ้นจริงและทันที ส่วนรัฐบาลในภูมิภาค เหตุการณ์นี้เป็นส่วนหนึ่งของการแข่งขันที่กว้างกว่าเกี่ยวกับกฎหมาย อธิปไตย และอำนาจในการกำหนดแผนที่

ประเด็นสำคัญ

• เจ้าหน้าที่ศุลกากรในซานตงยึดแผนที่ 60,000 ฉบับที่เตรียมส่งออก โดยระบุว่าแผนที่ระบุไต้หวันผิดและละเว้นลักษณะทางภูมิศาสตร์ที่เป็นหัวใจของข้ออ้างสิทธิของจีน
• เจ้าหน้าที่ระบุว่าแผนที่ไม่ได้แสดงเส้นประ 9 เส้น ขาดเกาะบางแห่งในทะเลจีนใต้ และละเว้นเขตแดนทางทะเลกับญี่ปุ่นใกล้หมู่เกาะเตียวหยูหรือเซนกากุ
• จีนกำหนดให้ผลิตภัณฑ์แผนที่ต้องได้รับอนุมัติจากกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติ และสินค้าที่ไม่ผ่านการตรวจสอบจะถูกทำลาย
• การยึดสินค้าในอดีตรวมถึงแผนที่เดินเรือ 143 ฉบับที่สนามบินชิงเต่าในเดือนมีนาคม แผนที่สองฉบับในเดือนสิงหาคมที่แสดงพรมแดนทิเบตผิด แผนที่ 29,000 ฉบับที่ถูกทำลายในปี 2019 และแผนที่มากกว่า 23,000 ฉบับที่ถูกยึดในปี 2022
• ปักกิ่งยืนยันว่าไต้หวันเป็นส่วนหนึ่งของจีน และมักสกัดกั้นไม่ให้จำหน่ายหรือส่งออกแผนที่ที่แสดงไต้หวันเป็นประเทศเอกราช
• ในเดือนพฤษภาคม 2024 จีนจัดการซ้อมรบขนาดใหญ่รอบไต้หวัน หลังประธานาธิบดีวิลเลียม ไล่เข้ารับตำแหน่ง โดยระบุว่าเป็นการลงโทษการกระทำแบ่งแยกดินแดน
• เส้นประ 9 เส้นยังเป็นหัวใจของข้ออ้างสิทธิของจีนในทะเลจีนใต้ แม้คณะอนุญาโตตุลาการในปี 2016 จะวินิจฉัยว่าเส้นดังกล่าวไม่มีผลทางกฎหมายภายใต้ UNCLOS
• เหตุเผชิญหน้าทางทะเลระหว่างจีนกับฟิลิปปินส์เมื่อเร็ว ๆ นี้ รวมถึงกรณีพุ่งชนและใช้ปืนฉีดน้ำ ทำให้การแสดงพื้นที่พิพาทบนแผนที่ยิ่งเป็นประเด็นเร่งด่วน
• สำนักพิมพ์และผู้ส่งออกที่ดำเนินธุรกิจในจีนเผชิญความเสี่ยงทางกฎหมายและการค้า หากแผนที่ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดของปักกิ่ง แม้สินค้าจะส่งไปยังตลาดต่างประเทศก็ตาม