รัฐบาลบาหลีชี้แจงการใช้ชายหาดของรีสอร์ต ยืนยันสิทธิการเข้าถึงของประชาชน

อธิบายเรื่องชายหาดสาธารณะและสัญญาเช่าของรีสอร์ตในบาหลี

เจ้าหน้าที่บาหลีในเขตบาดุงชี้แจงข้อกังวลของประชาชน หลังมีคำถามว่ารีสอร์ตแห่งหนึ่งอ้างสิทธิ์ใช้หาดทรายในตันจุงเบอนัวเป็นพื้นที่ส่วนตัวหรือไม่ โดยย้ำหลักพื้นฐานของอินโดนีเซียว่า แนวชายฝั่งเป็นพื้นที่สาธารณะ ประชาชนสามารถเดิน นั่ง และว่ายน้ำตามชายหาดได้ โรงแรม รีสอร์ต และบีชคลับจะดำเนินกิจการบนพื้นที่บางส่วนของชายหาดได้ก็ต่อเมื่อได้รับสัญญาเช่าระยะจำกัดที่บริหารจัดการโดยรัฐบาลท้องถิ่น ข้อตกลงดังกล่าวอนุญาตให้จัดสิ่งอำนวยความสะดวกสำหรับแขกได้ แต่ห้ามกีดกันประชาชนจากการใช้ชายหาด

ในกรณีนี้ The Sakala Resort Bali ถือสัญญาเช่าที่ออกโดยหน่วยงานบริหารจัดการทรัพย์สินส่วนภูมิภาค สัญญาครอบคลุมพื้นที่ 2,600 ตารางเมตรของหาดตันจุงเบอนัวเป็นเวลา 5 ปี คิดเป็นมูลค่า 1.3 พันล้านรูเปียห์ การชำระเงินทั้งหมดดำเนินการทางอิเล็กทรอนิกส์เข้าสู่คลังส่วนภูมิภาคเพื่อเพิ่มความโปร่งใส สัญญาเช่าไม่อนุญาตให้ก่อสร้างอาคารถาวรบนผืนทราย รีสอร์ตสามารถจัดเตียงอาบแดดและเก้าอี้ร่มสำหรับแขก และได้ปลูกต้นมะพร้าวเพื่อส่งเสริมสิ่งแวดล้อมในท้องถิ่น โดยต้องเปิดให้ประชาชนเข้าถึงพื้นที่เช่าทั้งหมดได้อย่างต่อเนื่องและไม่มีสิ่งกีดขวาง

สำหรับนักเดินทาง ข้อสรุปที่นำไปใช้ได้จริงนั้นเรียบง่าย การอ้างว่าชายหาดแห่งใดในบาหลีเป็นพื้นที่ส่วนตัวไม่สอดคล้องกับกฎหมาย รีสอร์ตจัดวางเฟอร์นิเจอร์ให้แขกได้ แต่ประชาชนยังมีสิทธิเดินเลียบชายฝั่งและพักผ่อนบนชายหาด

สัญญาเช่ามีวิธีการอย่างไร

สัญญาเช่าชายหาดเป็นรูปแบบหนึ่งของการใช้ทรัพย์สินของรัฐ รัฐบาลท้องถิ่นอนุญาตให้ประกอบกิจการบนที่ดินสาธารณะในพื้นที่ที่กำหนดและช่วงเวลาจำกัด พร้อมกำหนดให้รักษาความสะอาดและความปลอดภัย ผู้ประกอบการต้องเคารพธรรมเนียมทางวัฒนธรรม ดูแลทางเดิน และหลีกเลี่ยงการเปลี่ยนแปลงลักษณะทางธรรมชาติ การชำระเงินดำเนินการผ่านช่องทางดิจิทัลอย่างเป็นทางการ เจ้าหน้าที่ระบุว่ามีการทบทวนและประเมินสัญญาเช่า เพื่อรักษาสมดุลระหว่างการท่องเที่ยว ความต้องการของชุมชน และสิ่งแวดล้อม

สิ่งที่รีสอร์ตห้ามทำ

• ปิดหรือกั้นทางสาธารณะที่ใช้เข้าถึงชายหาด
• สร้างบาร์ ชานพัก หรือกำแพงถาวรบนผืนทราย
• ติดตั้งประตูหรือจุดตรวจรักษาความปลอดภัยตามแนวชายฝั่ง
• ทำลายเนินทรายหรือพืชพรรณ และปล่อยของเสีย
• กีดขวางทางฉุกเฉินหรือพื้นที่ที่จำเป็นสำหรับประกอบพิธี

กรณี The Sakala Resort ที่ตันจุงเบอนัว

The Sakala Resort Bali ถูกจับตาหลังคนในพื้นที่และนักท่องเที่ยวตั้งคำถามว่ารีสอร์ตเข้ายึดพื้นที่ส่วนหนึ่งของหาดตันจุงเบอนัวไว้ใช้ส่วนตัวหรือไม่ เจ้าหน้าที่ระบุว่ารีสอร์ตได้รับอนุญาตให้ใช้พื้นที่ส่วนที่กำหนดของชายหาดสาธารณะเพื่อจัดสิ่งอำนวยความสะดวกสำหรับแขก พร้อมชี้แจงว่าสัญญาเช่าห้ามก่อสร้างอาคารถาวร และไม่อนุญาตให้ปิดหรือจำกัดการเข้าถึงของประชาชน ข้อตกลงยังระบุหน้าที่ในการช่วยดูแลความงามตามธรรมชาติของแนวชายหาด รวมถึงการปลูกต้นไม้และทำความสะอาดเป็นประจำ

เจ้าหน้าที่ย้ำเรื่องความรับผิดชอบ รายได้จากการเช่าจะถูกโอนทางอิเล็กทรอนิกส์เข้าคลังส่วนภูมิภาค และมีการตรวจสอบการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ เจ้าหน้าที่ระบุว่าเป้าหมายคือหลีกเลี่ยงความขัดแย้งกับผลประโยชน์ของชุมชน ขณะเดียวกันก็สนับสนุนบริการที่มีคุณภาพสำหรับนักท่องเที่ยวในย่านยอดนิยมสำหรับกีฬาทางน้ำและการพักผ่อนของครอบครัว

ข้อกำหนดของกฎหมายอินโดนีเซียและกฎระยะร่นในบาหลี

กฎหมายอินโดนีเซียกำหนดให้พื้นที่ชายฝั่งเป็นพื้นที่สาธารณะ ชายหาดเป็นทรัพยากรที่ทุกคนใช้ร่วมกัน รัฐบาลท้องถิ่นสามารถให้ธุรกิจท่องเที่ยวใช้พื้นที่ชายหาดตามขอบเขตที่กำหนดได้ แต่สิทธิดังกล่าวไม่ได้ทำให้ชายหาดสาธารณะกลายเป็นทรัพย์สินส่วนตัว ประชาชนยังคงมีสิทธิเข้าถึงแนวชายฝั่ง

ในบาหลี กฎระยะร่นจำกัดการก่อสร้างใกล้แนวน้ำขึ้นสูง ในหลายพื้นที่ห้ามก่อสร้างสิ่งปลูกสร้างถาวรภายในระยะที่กำหนดจากแนวชายฝั่ง ซึ่งมักอยู่ที่ 100 เมตรจากแนวน้ำขึ้นสูง หน่วยงานท้องถิ่นจะสอบสวนและดำเนินการเมื่อธุรกิจก่อสร้างภายในเขตห้ามก่อสร้างหรือยึดครองทางสาธารณะ

กฎเหล่านี้มีเป้าหมายหลายประการ ทั้งปกป้องระบบนิเวศชายฝั่ง เช่น เนินทรายและพืชพรรณ ลดความเสี่ยงจากภัยพิบัติในช่วงพายุและน้ำขึ้นน้ำลง และรักษาพื้นที่สำหรับพิธีกรรมของชาวฮินดูบาหลี เช่น พิธีเมลัสตี ซึ่งต้องเข้าถึงทะเลได้ นอกจากนี้ยังช่วยให้ประชาชนและนักท่องเที่ยวทุกคนใช้ชายหาดได้อย่างปลอดภัย

Tjok Bagus Pemayun หัวหน้าสำนักงานการท่องเที่ยวจังหวัดบาหลี ได้สรุปหลักการที่ใช้กำกับการบังคับใช้กฎไว้ว่า

ชายหาดเป็นของชาวบาหลีและเป็นทรัพย์สินสาธารณะ แม้ธุรกิจจะได้รับใบอนุญาตให้ดำเนินกิจการได้ แต่ก็ไม่สามารถอ้างสิทธิ์ใช้พื้นที่แต่เพียงผู้เดียวหรือขัดขวางการเข้าถึงของประชาชน

การปราบปรามและข้อถกเถียงทั่วเกาะ

การบังคับใช้กฎหมายในพื้นที่เข้มข้นขึ้น หน่วยงานโยธาธิการและการเคหะสาธารณะของบาดุงพบธุรกิจอย่างน้อย 21 แห่งตามแนวหาดบาลางันที่ก่อสร้างบนที่ดินสาธารณะหรือทางสาธารณะ นอกจากนี้ การสอบสวนยังพบการฝ่าฝืนกฎระยะร่นที่หาดเมลัสตี หาดอุงาซัน และหาดกูตาใต้ เจ้าหน้าที่ออกคำเตือนซ้ำหลายครั้ง ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของขั้นตอนก่อนออกคำสั่งรื้อถอน บีชคลับชื่อดังหลายแห่งถูกเรียกตรวจสอบ ขณะที่ผู้ประกอบการบางรายระบุว่ามีสัญญาเช่าหรือข้อตกลงกับหน่วยงานท้องถิ่นหรือหมู่บ้านดั้งเดิม เจ้าหน้าที่ย้ำว่าการทำกิจกรรมเชิงพาณิชย์บนที่ดินสาธารณะต้องมีใบอนุญาตอย่างเป็นทางการและตั้งอยู่ในพื้นที่ที่เหมาะสม

ในกรณีที่เป็นข่าวใหญ่ที่สุด ธุรกิจมากกว่า 40 แห่งที่หาดบิงินกำลังถูกสั่งรื้อถอน หลังเจ้าหน้าที่วินิจฉัยว่าสิ่งปลูกสร้างหลายแห่งฝ่าฝืนกฎผังเมืองและรุกล้ำที่ดินของรัฐ การดำเนินการดังกล่าวกระทบแผนการเดินทางและก่อให้เกิดความกังวลว่าประชาชนจะเดินทางไปชายหาดได้อย่างไร เนื่องจากมีทางเข้าถึงเพียงบันไดสูงชันที่ทอดผ่านอาคารบนหน้าผา เจ้าของธุรกิจได้ว่าจ้างทนายความและระบุว่าพยายามเจรจาเพื่อปรับเปลี่ยน ขณะที่เจ้าหน้าที่โต้แย้งว่าได้ติดประกาศแจ้งแล้วและดำเนินการตามกฎหมาย

บุคคลที่มีชื่อเสียงในวงการโต้คลื่นเข้าร่วมการถกเถียงด้วย Kelly Slater แชมป์โลก 11 สมัย แสดงความกังวลบน Instagram ต่อการสูญเสียธุรกิจท้องถิ่นที่ดำเนินกิจการมานานและผลกระทบทางวัฒนธรรมจากการพัฒนาใหม่

น่าเศร้าที่ได้ยินและเห็นว่าพื้นที่ริมชายหาดที่บิงินในบาหลีถูกซื้อไปหมดแล้ว และร้านอาหารท้องถิ่นกับธุรกิจอื่น ๆ ทั้งหมดจะถูกรื้อถอน เพื่อเปิดทางให้บีชคลับอะไรสักอย่าง แล้วก็ไม่แน่ใจว่าจะมีอะไรอีก?

การดำเนินกิจการชายหาดอย่างรับผิดชอบเป็นอย่างไร

รีสอร์ตริมชายหาดส่วนใหญ่ในบาหลีจัดเก้าอี้เอนและร่มไว้บนผืนทราย แต่ยังเปิดแนวชายฝั่งให้ประชาชนใช้ได้ พนักงานได้รับการฝึกให้ช่วยเหลือแขกโดยไม่ขัดขวางผู้ที่เดินผ่าน มีการเว้นทางสาธารณะใกล้แนวทรายเปียกให้โล่ง เพื่อให้ผู้คนเดินไปตามแนวชายหาดได้ อุปกรณ์ต่าง ๆ เคลื่อนย้ายได้และจะเก็บเมื่อเกิดพายุหรือมีพิธีกรรม ที่นูซาดัวมีทางเดินเลียบชายหาดต่อเนื่องยาวหลายกิโลเมตร เชื่อมรีสอร์ตหลายแห่งกับทางเข้าสาธารณะ ส่วนที่กูตา โรงแรมบางแห่งตั้งอยู่ฝั่งตรงข้ามถนนเดินรถทางเดียวกับชายหาด ซึ่งยังคงเป็นพื้นที่สาธารณะที่ทุกคนเข้าออกได้อย่างอิสระ

หลักการนั้นเรียบง่าย การจัดสิ่งอำนวยความสะดวกสำหรับแขกที่ชำระเงินทำได้ หากเป็นการจัดวางชั่วคราวและไม่กีดขวางผู้อื่น แต่การควบคุมพื้นที่แต่เพียงผู้เดียวทำไม่ได้ รีสอร์ตและบีชคลับที่เคารพกฎนี้จะช่วยหลีกเลี่ยงความขัดแย้งและรักษาความเป็นพื้นที่ส่วนรวมของชายฝั่งบาหลี

สิ่งอำนวยความสะดวกกับการควบคุมพื้นที่แต่เพียงผู้เดียว

การจัดร่ม ที่นั่ง ผ้าเช็ดตัว และบริการต่าง ๆ เป็นส่วนหนึ่งของคุณค่าที่รีสอร์ตมอบให้ แต่การอ้างสิทธิ์ว่าพื้นที่ช่วงหนึ่งของชายหาดเป็นพื้นที่ส่วนตัวนั้นทำไม่ได้ ความแตกต่างเห็นได้จากป้าย การจัดวางพื้นที่ และการฝึกอบรมพนักงาน การมีทางสาธารณะที่ชัดเจน เฟอร์นิเจอร์ที่เคลื่อนย้ายได้ และการต้อนรับผู้ที่เดินผ่าน เป็นสัญญาณของแนวปฏิบัติที่ดี

รายการตรวจสอบแนวปฏิบัติที่ดีสำหรับผู้ประกอบการ

• เปิดทางสาธารณะที่เชื่อมไปถึงน้ำให้โล่งตลอดเวลา
• ใช้เฉพาะเฟอร์นิเจอร์ที่เคลื่อนย้ายได้บนผืนทราย
• ติดป้ายระบุจุดเข้าถึงสาธารณะ
• ปกป้องพืชพรรณและหลีกเลี่ยงการปรับเปลี่ยนรูปทรงเนินทราย
• ฝึกพนักงานให้ช่วยเหลือแขกโดยไม่ขัดขวางการสัญจรของประชาชน
• ประสานงานกับเจ้าหน้าที่ช่วยชีวิตและฝ่ายรักษาความปลอดภัยของหมู่บ้านเรื่องเขตความปลอดภัย

การจัดการชายหาดที่มีผู้คนหนาแน่น ผู้ค้า และความปลอดภัย

กฎระเบียบกำลังปรับเปลี่ยนเพื่อให้ชายหาดปลอดภัยและน่าใช้เมื่อจำนวนนักท่องเที่ยวเพิ่มขึ้น ที่หาดกูตา ช่างภาพที่ทำงานเชิงพาณิชย์ต้องลงทะเบียนกับหน่วยงานบริหารจัดการและปฏิบัติตามระเบียบเฉพาะแล้ว หากทำงานโดยไม่ลงทะเบียนอาจถูกลงโทษ ระบบใหม่นี้มีเป้าหมายเพื่อลดความแออัดบริเวณจุดเล่นเซิร์ฟและจุดชมพระอาทิตย์ตก เพิ่มความปลอดภัย และลดขยะ โดยยังคงรักษาโอกาสในการทำมาหากินของคนในพื้นที่ นักท่องเที่ยวที่รู้สึกถูกรบกวนจากการขายของที่รุกเร้าหรือพฤติกรรมที่ไม่ปลอดภัย สามารถแจ้งปัญหาต่อเปกาลัง (ฝ่ายรักษาความปลอดภัยของหมู่บ้าน) หรือสำนักงานบริหารจัดการชายหาดในท้องถิ่นได้

ประเด็นถกเถียงในลักษณะเดียวกันเกิดขึ้นในประเทศอื่นที่มีชายหาดด้วย ในออสเตรเลีย เจ้าหน้าที่ช่วยชีวิตและผู้สนับสนุนการท่องเที่ยวแสดงความกังวลว่าคาบานาส่วนตัวจำนวนมากอาจกีดขวางพื้นที่ที่มีผู้สัญจรหนาแน่นและขัดขวางทีมกู้ภัย บทเรียนร่วมกันคือควรเปิดทางสัญจรให้โล่ง จัดวางอุปกรณ์อย่างระมัดระวัง และรักษาสมดุลระหว่างความสะดวกสบายกับความปลอดภัย

สิ่งที่นักท่องเที่ยวควรทำหากรู้สึกว่าถูกกีดกันไม่ให้เข้าถึงชายหาด

ตั้งสติและพูดคุยอย่างสุภาพ ขอให้พนักงานชี้ทางสาธารณะที่ใช้ลงไปยังหาดทราย หากมีผู้ยืนยันว่าชายหาดแห่งหนึ่งในบาหลีเป็นพื้นที่ส่วนตัว คุณยังสามารถเดินต่อไปตามแนวชายฝั่งได้ หากถูกห้ามไม่ให้ผ่าน ให้จดสถานที่ เวลา และคำพูดที่ได้ยิน แล้วรายงานต่อเปกาลังหรือสำนักงานบริหารจัดการชายหาด ในกรณีฉุกเฉินหรือคดีอาญา ให้ติดต่อตำรวจหรือตำรวจท่องเที่ยวในพื้นที่

อาจมีข้อจำกัดชั่วคราวระหว่างพิธีกรรมทางศาสนา โปรดเคารพป้ายและคำแนะนำสำหรับงานต่าง ๆ เช่น พิธีเมลัสตี สำหรับแขกของรีสอร์ต สามารถใช้สิ่งอำนวยความสะดวกได้ แต่ควรหลีกเลี่ยงการวางสัมภาระส่วนตัวกีดขวางทางสาธารณะ และนำขยะทั้งหมดกลับไปด้วยเสมอ

สิ่งแวดล้อมและความเสี่ยงจากสภาพภูมิอากาศเป็นหัวใจของกฎชายหาด

น้ำท่วมและดินถล่มที่เกิดขึ้นเมื่อไม่นานมานี้ในบาหลีเผยให้เห็นว่า การพัฒนามากเกินไปและระบบจัดการขยะที่ตึงตัวอาจทำให้พายุสร้างความเสียหายรุนแรงขึ้นได้ พื้นผิวที่ปูทับและสิ่งปลูกสร้างหนาแน่นลดการระบายน้ำตามธรรมชาติ เศษขยะอุดตันคลองและท่อลอด เจ้าหน้าที่ระบุว่ากำลังทบทวนสิ่งปลูกสร้างตามแนวแม่น้ำ ปราบปรามการก่อสร้างบนเนินเขาที่ผิดกฎหมาย และเพิ่มความเข้มงวดในการบังคับใช้ผังเมือง กฎระยะร่นชายหาดและการคุ้มครองพื้นที่ทรายโล่งเป็นส่วนหนึ่งของมาตรการความปลอดภัย การรักษาชายฝั่งให้คงสภาพธรรมชาติช่วยดูดซับพลังงานจากคลื่นและคลื่นพายุซัดฝั่ง อีกทั้งยังรักษาพื้นที่สำหรับการระบายน้ำและการเข้าถึงในกรณีฉุกเฉิน

เจ้าหน้าที่ยังผลักดันการปรับปรุงการเก็บและกำจัดขยะ นักวิจัยเตือนว่ามีแนวโน้มเกิดฝนตกหนักมากขึ้นในสภาพภูมิอากาศที่อุ่นขึ้น แหล่งน้ำที่สะอาดขึ้น การวางผังพื้นที่ที่รัดกุมขึ้น และการเปิดให้ประชาชนเข้าถึงได้อย่างชัดเจน ไม่ได้มีความสำคัญแค่เรื่องความสะดวกสบาย แต่ยังช่วยส่งเสริมความปลอดภัยของชุมชนและความสามารถในการรับมือของภาคการท่องเที่ยวชายฝั่ง

แนวทางการกำกับดูแลชายหาดบาหลีต่อจากนี้

ผู้นำเขตบาดุงระบุว่าจะประเมินการใช้ทรัพย์สินชายหาดเป็นประจำ การชำระเงินเข้าสู่คลังส่วนภูมิภาคทางดิจิทัลมีเป้าหมายเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการกำกับดูแล ผู้ประกอบการที่ปฏิบัติตามกฎสามารถให้บริการแก่แขกต่อไปได้ ส่วนผู้ที่ก่อสร้างในเขตห้ามก่อสร้างหรือกีดขวางทางสาธารณะจะถูกลงโทษ รวมถึงอาจถูกสั่งรื้อถอนหลังได้รับคำเตือน ป้ายที่ชัดเจนขึ้น จุดเข้าถึงสาธารณะที่ทำเครื่องหมายไว้ดียิ่งขึ้น และการประสานงานใกล้ชิดระหว่างรีสอร์ต หน่วยงานหมู่บ้าน และเจ้าหน้าที่ช่วยชีวิต จะช่วยลดความขัดแย้งในวันที่มีผู้คนหนาแน่น

กรอบนโยบายระดับจังหวัดฉบับใหม่มีเป้าหมายยุติการแปรรูปชายหาดเป็นพื้นที่ส่วนตัว และกำหนดให้ธุรกิจรับผิดชอบหากกีดขวางประชาชน นักท่องเที่ยวคาดหวังได้ว่าชายหาดชื่อดังของบาหลีจะยังคงเปิดให้ใช้บริการต่อไป สิ่งอำนวยความสะดวกจะยังจัดได้ภายใต้กฎที่กำหนด และเจ้าหน้าที่จะดำเนินการกับสิ่งปลูกสร้างที่ฝ่าฝืนกฎระยะร่นหรือจำกัดการเข้าถึงต่อไป

ประเด็นสำคัญ

• ชายหาดทุกแห่งในอินโดนีเซียเป็นพื้นที่สาธารณะ รีสอร์ตเช่าพื้นที่เพื่อจัดสิ่งอำนวยความสะดวกได้ แต่ห้ามกีดขวางการเข้าถึง
• The Sakala Resort Bali ถือสัญญาเช่าพื้นที่ 2,600 ตารางเมตรในตันจุงเบอนัวเป็นเวลา 5 ปี มูลค่า 1.3 พันล้านรูเปียห์ สัญญาห้ามก่อสร้างอาคารถาวรและกำหนดให้เปิดทางเข้าถึงไว้
• ค่าเช่าชำระเข้าคลังส่วนภูมิภาคทางอิเล็กทรอนิกส์ เพื่อเพิ่มความโปร่งใสและประสิทธิภาพการตรวจสอบ
• กฎระยะร่นในบาหลีห้ามก่อสร้างถาวรใกล้แนวน้ำขึ้นสูงในหลายพื้นที่ เพื่อปกป้องธรรมชาติและความปลอดภัย
• หน่วยงานบาดุงได้ออกคำเตือน และในบางกรณีสั่งรื้อถอนธุรกิจที่ฝ่าฝืนกฎระยะร่นหรือยึดครองทางสาธารณะที่หาดบาลางัน หาดเมลัสตี และชายหาดอื่น ๆ
• ธุรกิจมากกว่า 40 แห่งที่หาดบิงินกำลังถูกสั่งรื้อถอน ส่งผลกระทบต่อแผนการเดินทางและนำไปสู่การต่อสู้ทางกฎหมายกับการถกเถียงในที่สาธารณะ
• ปัจจุบันช่างภาพมืออาชีพที่หาดกูตาต้องลงทะเบียนและปฏิบัติตามกฎ เพื่อลดความแออัดและเพิ่มความปลอดภัย
• นักท่องเที่ยวควรใช้จุดเข้าถึงสาธารณะที่มีป้ายกำกับ เคารพพิธีกรรมทางศาสนา และรายงานหากพบความพยายามกีดขวางการเดินผ่านชายฝั่ง
• เจ้าหน้าที่มีแผนตรวจสอบอย่างต่อเนื่อง บังคับใช้กฎเข้มงวดขึ้น และกำหนดนโยบายป้องกันการแปรรูปชายหาดเป็นพื้นที่ส่วนตัว ควบคู่กับการส่งเสริมการท่องเที่ยวอย่างรับผิดชอบ