อินโดนีเซียเดิมพันกับโรงเผาขยะผลิตพลังงาน หวังลดภาระหลุมฝังกลบและจ่ายไฟให้เมืองต่าง ๆ

วิกฤตหลุมฝังกลบและโอกาสด้านพลังงาน

อินโดนีเซียกำลังเดินหน้าสร้างโรงเผาขยะผลิตพลังงานขนาดใหญ่หลายสิบแห่ง เพื่อบรรเทาปัญหาหลุมฝังกลบที่ขยะล้นและผลิตไฟฟ้าป้อนเมืองที่กำลังขยายตัว หนึ่งในโครงการแรก ๆ มีแผนก่อสร้างที่บันตาร์เกอบัง ในเมืองเบกาซี ซึ่งเป็นสถานที่รองรับขยะส่วนใหญ่ของจาการ์ตามาตั้งแต่ปี 1989 หลุมฝังกลบแห่งนี้มีพื้นที่ราว 110 เฮกตาร์ และใกล้เต็มความจุ ขณะที่ปัจจุบันเมืองหลวงผลิตขยะราว 8,000 ตันต่อวัน เพิ่มขึ้นมากจากเมื่อทศวรรษก่อน ทั่วประเทศมีขยะเกิดขึ้นวันละหลายแสนตัน ซึ่งเกินขีดความสามารถของระบบเก็บขน คัดแยก และกำจัดขยะในหลายพื้นที่

แผนของรัฐบาลจะติดตั้งโรงงานสมัยใหม่ในเมืองอย่างน้อย 30 แห่ง โดยเจ้าหน้าที่บางคนระบุว่าอาจขยายเป็น 33 หรือแม้แต่ 34 แห่ง ขณะที่การจัดซื้อจัดจ้างคืบหน้า โรงงานจะเผาขยะมูลฝอยชุมชนเพื่อผลิตไอน้ำและหมุนกังหันไฟฟ้า ก่อนจ่ายไฟเข้าสู่โครงข่าย เจ้าหน้าที่ระบุว่าโรงงานเหล่านี้ลดปริมาณขยะที่ต้องนำไปฝังกลบได้มากถึง 90 เปอร์เซ็นต์ ช่วยลดพื้นที่หลุมฝังกลบและความเสี่ยงจากไฟไหม้ น้ำชะขยะ และโรคภัย แนวทางนี้มีทั้งผู้สนับสนุนอย่างแข็งขันและผู้คัดค้านอย่างจริงจัง หลายประเทศในยุโรปและเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือใช้การเผาขยะมานานแล้ว แต่ยังมีข้อกังวลเรื่องความเสี่ยงต่อสุขภาพจากมลพิษที่ปล่องระบาย ประโยชน์ด้านสภาพภูมิอากาศ ต้นทุน และผลกระทบต่อการรีไซเคิลกับภาคนอกระบบที่พึ่งพาขยะ

รัฐบาลมีแผนสร้างอะไรและที่ไหนบ้าง

โครงการที่กำลังพัฒนาของอินโดนีเซียมุ่งสร้างศูนย์ขนาดใหญ่ที่รองรับขยะได้ราว 1,000 ถึง 2,000 ตันต่อวันในแต่ละแห่ง หนึ่งในโรงงานชุดแรกมีกำหนดก่อสร้างที่บันตาร์เกอบัง ด้วยกำลังการผลิตตามการออกแบบราว 1,000 ตันต่อวัน ปัจจุบันโรงงานขนาดใหญ่แห่งเดียวในประเทศที่เดินเครื่องและมีกำลังการผลิตใกล้เคียงกันอยู่ในชวาตะวันออก โดยเผาขยะราว 1,600 ตันต่อวัน โครงการใหม่กำลังอยู่ระหว่างเตรียมการในยอกยาการ์ตา โบกอร์ เซอมารัง และศูนย์กลางเมืองอื่น ๆ ในบางเมือง ข้อเสนอรวมถึงการลงทุนควบคู่ในสถานีคัดแยกและสถานีขนถ่าย เพื่อส่งขยะไปยังโรงเผาได้อย่างมีประสิทธิภาพ

โครงการเหล่านี้ใช้งบประมาณสูง คาดว่าโรงงานแต่ละแห่งจะมีต้นทุนราว 2 ถึง 3 ล้านล้านรูเปียห์ หรือประมาณ 156 ล้านถึง 234 ล้านดอลลาร์สิงคโปร์ ขนาดการลงทุนสะท้อนถึงงานวิศวกรรมที่จำเป็นสำหรับการเผาไหม้อุณหภูมิสูง ระบบควบคุมมลพิษ การจัดการเถ้า และการเชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้า โครงการในตาเงอรังออกแบบให้รองรับขยะราว 2,000 ตันต่อวัน ส่วนโรงงานขนาด 20 เมกะวัตต์ในมากัสซาร์อยู่ระหว่างเตรียมการ โรงงานเหล่านี้มีเป้าหมายผลิตไฟฟ้าฐานที่จ่ายได้สม่ำเสมอให้เมืองขนาดกลาง พร้อมลดปริมาณขยะที่ลงเอยด้วยการฝังกลบอย่างมาก ปริมาณขยะรายวันของจาการ์ตาและภาระที่บันตาร์เกอบังเผชิญแสดงให้เห็นว่าเหตุใดรัฐบาลจึงให้ความสำคัญกับพื้นที่ขนาดใหญ่ก่อน แล้วจึงนำรูปแบบนี้ไปใช้ในภูมิภาคอื่น

โรงงานทำงานอย่างไรและจะผลิตไฟฟ้าได้เท่าใด

โรงงานแห่งใหม่ส่วนใหญ่คาดว่าจะใช้วิธีเผาขยะรวม รถขยะจะนำขยะมูลฝอยชุมชนแบบคละมาส่งยังอาคารรับขยะ จากนั้นเครนจะป้อนขยะเข้าสู่เตาเผา ซึ่งเผาบนตะแกรงเคลื่อนที่ด้วยอุณหภูมิสูง ความร้อนจะต้มน้ำในหม้อไอน้ำให้กลายเป็นไอน้ำเพื่อขับเคลื่อนกังหันผลิตไฟฟ้า ก๊าซไอเสียจะผ่านกระบวนการทำความสะอาดหลายขั้นก่อนปล่อยออกทางปล่อง ส่วนเถ้าที่เหลือจะถูกดักจับเพื่อนำไปกำจัดหรืออาจนำกลับมาใช้ใหม่หลังผ่านการบำบัดอย่างเหมาะสม โรงงานออกแบบให้เดินเครื่องต่อเนื่อง จึงเป็นแหล่งพลังงานที่จ่ายได้สม่ำเสมอ ต่างจากพลังงานลมหรือแสงอาทิตย์ที่ผลิตไม่ต่อเนื่อง

อะไรเข้าสู่เตาเผาและอะไรออกมา

ขยะของอินโดนีเซียมีเศษอาหารที่มีความชื้นสูงในสัดส่วนมาก รวมถึงพลาสติก กระดาษ สิ่งทอ และวัสดุอื่น ๆ ขยะเปียกมีค่าพลังงานต่ำ จึงอาจช่วยได้ด้วยการคัดแยกและรีดน้ำล่วงหน้า โรงงานส่วนใหญ่ตั้งเป้าลดปริมาตรขยะขาเข้าราว 80 ถึง 90 เปอร์เซ็นต์ วัสดุที่เหลือจะกลายเป็นเถ้าหนักและเถ้าลอย บางครั้งสามารถนำเถ้าหนักไปใช้ในงานก่อสร้างได้หลังผ่านการทดสอบความปลอดภัย ส่วนเถ้าลอยต้องทำให้เสถียรอย่างระมัดระวังและส่งไปยังหลุมฝังกลบที่ปลอดภัย เพราะอาจมีโลหะหนักและสารมลพิษอื่น ๆ ที่ตัวกรองดักจับไว้ การพัฒนาห่วงโซ่อุปทานที่เชื่อถือได้สำหรับจัดการและนำเถ้ากลับมาใช้ใหม่จะช่วยลดต้นทุนการดำเนินงานและความเสี่ยงต่อสิ่งแวดล้อมในระยะยาว

ยูเลียต ตันจุง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงพลังงานและทรัพยากรแร่ ได้อธิบายแนวทางขยายและกระจายรูปแบบของโครงการ โดยระบุถึงทางเลือกทั้งการผลิตไฟฟ้าและเชื้อเพลิงชนิดใหม่ ขึ้นอยู่กับองค์ประกอบของขยะในพื้นที่และความต้องการของเมือง

เรากำลังร่างระเบียบประธานาธิบดีฉบับใหม่เพื่อกำหนดนิยามของเทคโนโลยีเปลี่ยนขยะเป็นพลังงานให้ชัดเจนขึ้น แผนคือดำเนินการติดตั้งโรงงานในเมืองใหญ่ 30 แห่ง โดยเริ่มเพิ่มกำลังผลิต 20 เมกะวัตต์เข้าสู่โครงข่ายของแต่ละเมืองตั้งแต่ปี 2029

โรงงานแห่งเดียวอาจจ่ายไฟให้ครัวเรือนหลายหมื่นหลัง ขึ้นอยู่กับขนาดและเมืองที่ตั้ง การประเมินก่อนหน้านี้นับโครงการเปลี่ยนขยะเป็นพลังงานที่เสนอไว้ทั่วประเทศ 17 โครงการ มีกำลังผลิตรวมมากกว่า 100 เมกะวัตต์ ระลอกใหม่จะมีขนาดใหญ่กว่า สำหรับบันตาร์เกอบัง โรงงานระยะแรกที่รองรับขยะวันละ 1,000 ตันเป็นจุดเริ่มต้นของศูนย์ขนาดใหญ่ขึ้น เป้าหมายระยะยาวคือผสานระบบเก็บขยะทั่วเมือง สายคัดแยกวัสดุรีไซเคิลและขยะอินทรีย์ ตลอดจนการนำพลังงานกลับมาใช้ไว้ในระบบเดียวกัน เพื่อให้มีรถขยะน้อยลงที่ต้องมุ่งหน้าไปยังบ่อทิ้งขยะแบบเปิด

เงินทุน พันธมิตร และผู้ดำเนินโครงการ

การจัดหาเงินทุนจะผสมผสานแหล่งเงินจากภาครัฐและเอกชน รัฐบาลส่งสัญญาณว่าจะนำรายได้จากพันธบัตรแพทริออต ซึ่งเป็นพันธบัตรรัฐบาลที่เสนอขายแก่ประชาชนและสถาบันต่าง ๆ มาช่วยรับภาระค่าใช้จ่ายเริ่มต้น กองทุนความมั่งคั่งแห่งชาติของอินโดนีเซีย ดานันตารา ได้รับมอบหมายให้วางโครงสร้างโครงการและประสานงานกับหน่วยงานปกครองส่วนภูมิภาคมากกว่า 500 แห่ง เจ้าหน้าที่ระบุว่าบริษัททั้งในและต่างประเทศมากกว่า 100 แห่งแสดงความสนใจเข้าร่วม ผ่านกลุ่มกิจการร่วมค้าที่จะออกแบบ จัดหาเงินทุน ก่อสร้าง และเดินเครื่องโรงงานภายใต้สัญญาระยะยาว

โครงสร้างข้อตกลง

รายได้จะมาจากสองช่องทางหลัก รัฐบาลท้องถิ่นจ่ายค่าธรรมเนียมรับขยะต่อตันที่นำส่ง ขณะที่การไฟฟ้าของรัฐ PLN ซื้อไฟฟ้าจากโรงงานในอัตราคงที่ อินโดนีเซียอนุญาตให้ต่างชาติถือครองกิจการจัดการขยะที่ไม่เป็นอันตรายได้ทั้งหมด ซึ่งอาจดึงดูดผู้ให้บริการเทคโนโลยีจากประเทศที่มีประสบการณ์ด้านการเผาขยะมายาวนาน คาดว่าความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนจะเป็นแนวทางมาตรฐาน เพื่อแบ่งเบาภาระทางการคลังและจัดสรรความเสี่ยงผ่านสัญญา ผู้พัฒนาโครงการ ผู้ให้กู้ และรัฐบาลเมืองจะให้ความสำคัญกับปัจจัยหลักที่ทำให้โครงการมีศักยภาพทางการเงิน ได้แก่ ค่าธรรมเนียมรับขยะที่แน่นอนและบรรจุไว้ในงบประมาณระดับภูมิภาค ข้อตกลงราคาซื้อไฟฟ้าที่มีผลผูกพันกับ PLN แผนจัดการเถ้าลอยและเถ้าหนักที่ชัดเจน และการส่งมอบขยะมูลฝอยชุมชนที่คาดการณ์ได้ โครงการที่วางโครงสร้างได้ดีที่สุดจะเผยแพร่ข้อมูลการตรวจติดตามและเปิดโอกาสให้ชุมชนเข้าถึงกระบวนการกำกับดูแล ซึ่งช่วยลดข้อพิพาทและความล่าช้า

กรอบเวลา กฎระเบียบ และการเปลี่ยนแปลงนโยบาย

เจ้าหน้าที่ระดับสูงกำหนดกรอบเวลาที่ทะเยอทะยาน ระเบียบประธานาธิบดีว่าด้วยการจัดการขยะในเมืองที่ออกในปี 2025 ขยายขอบเขตของการเปลี่ยนขยะเป็นพลังงาน โดยเปิดทางให้เมืองต่าง ๆ เปลี่ยนขยะไม่เพียงเป็นไฟฟ้า แต่ยังรวมถึงเชื้อเพลิงสังเคราะห์และผลิตภัณฑ์ที่นำไปใช้ประโยชน์อื่น ๆ ได้ในพื้นที่ที่เหมาะสม ทางการตั้งเป้าสร้างโรงงานให้แล้วเสร็จในราว 33 เมืองภายในสิ้นปี 2027 โดยโครงการชุดแรกจะเริ่มในสิบพื้นที่ช่วงปลายปี 2025 ผู้กำหนดนโยบายยังทบทวนกฎภาษีสำหรับผู้พัฒนาโครงการและเกณฑ์กำลังการผลิตของโรงงานขนาดใหญ่ด้วย

ในงานมอบรางวัลที่จาการ์ตา ซุลกิฟลี ฮาซัน รัฐมนตรีประสานงาน เน้นย้ำถึงความเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นอย่างรวดเร็ว และส่งสัญญาณว่าประธานาธิบดีสนับสนุนการเร่งดำเนินการ

ประธานาธิบดีปราโบโว ซูเบียนโต อนุมัติการเร่งจัดการขยะในเขตเมืองโดยใช้เทคโนโลยีที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม

โครงการนี้ต้องดำเนินงานภายใต้ระบบจัดการขยะที่กระจายอำนาจสูงของอินโดนีเซีย ซึ่งมีเขตและเมืองหลายร้อยแห่งรับผิดชอบการเก็บขนและกำจัดขยะ การแบ่งแยกหน้าที่เช่นนี้เป็นอุปสรรคต่อการกำหนดมาตรฐานที่สอดคล้องกันสำหรับการคัดแยก การดำเนินงานหลุมฝังกลบ และค่าธรรมเนียม กรอบระดับชาติที่กำหนดแบบแผนการจัดซื้อจัดจ้าง เกณฑ์มาตรฐานการดำเนินงาน และกฎการรายงานการปล่อยมลพิษ จะช่วยให้รัฐบาลท้องถิ่นเปลี่ยนจากแนวคิดไปสู่การก่อสร้างได้โดยไม่ล่าช้าหลายปี การประสานแผนกับการวางแผนโครงข่ายของ PLN และงบประมาณงานสาธารณะในท้องถิ่นก็สำคัญไม่แพ้กันต่อการรักษากำหนดการ

ความเสี่ยงต่อสุขภาพและสิ่งแวดล้อม และแนวทางจัดการ

ชุมชนใกล้หลุมฝังกลบขนาดใหญ่มักต้องเผชิญควัน กลิ่น และมลพิษทางน้ำ อินโดนีเซียเคยเกิดภัยพิบัติจากสถานที่กำจัดขยะที่คร่าชีวิตผู้คนและสร้างความเสียหายร้ายแรง รวมถึงดินถล่มครั้งใหญ่ที่เลอูวีฆาจาห์ในปี 2005 และเพลิงไหม้ครั้งใหญ่ที่ซารีมุกติในปี 2023 ชาวบ้านใกล้บันตาร์เกอบังรายงานเรื่องกลิ่นเหม็นและน้ำใต้ดินปนเปื้อนมาเป็นเวลานาน ขณะที่อัตราการเจ็บป่วยทางเดินหายใจยังเป็นข้อกังวลต่อเนื่อง การย้ายขยะจากบ่อทิ้งแบบเปิดไปสู่การเผาในระบบควบคุมอาจช่วยลดไฟไหม้และการรั่วไหลของก๊าซมีเทน แต่โรงเผาขยะก็มีความเสี่ยงของตัวเองหากการออกแบบและการกำกับดูแลไม่เข้มแข็ง

โรงงานสมัยใหม่ได้รับการออกแบบทางวิศวกรรมเพื่อลดการปล่อยมลพิษที่เป็นอันตราย อุณหภูมิสูงและระยะเวลาที่ขยะอยู่ในเตาอย่างเพียงพอช่วยให้เผาไหม้ได้สมบูรณ์ ระบบบำบัดก๊าซไอเสียหลายขั้นใช้ตัวกรองแบบถุงดักจับฝุ่นละออง เครื่องดักจับมลพิษปรับสภาพก๊าซกรดให้เป็นกลาง และถ่านกัมมันต์ดักจับไดออกซิน ฟิวแรน และปรอท ระบบตรวจวัดการปล่อยมลพิษต่อเนื่องสามารถส่งข้อมูลให้หน่วยงานกำกับดูแลและเปิดเผยผลต่อสาธารณะได้ การบำรุงรักษาตามกำหนดอย่างเข้มงวดและขั้นตอนปิดระบบฉุกเฉินเป็นสิ่งจำเป็น มาตรการป้องกันเหล่านี้ได้ผลเมื่อมีการติดตั้งและใช้งานเทคโนโลยีอย่างถูกต้อง หากการตรวจติดตามเกิดขึ้นเป็นครั้งคราวหรือมาตรฐานไม่ชัดเจน ชุมชนก็มีเหตุให้กังวล บางประเทศในยุโรปกำลังถกเถียงเรื่องการเก็บภาษีคาร์บอนจากโรงเผาขยะ และสหภาพยุโรปไม่ได้จัดให้การเผาขยะเป็นแหล่งพลังงานสีเขียวหรือพลังงานหมุนเวียนอีกต่อไป ซึ่งชี้ให้เห็นถึงความจำเป็นในการคำนวณผลกระทบต่อสภาพภูมิอากาศอย่างรอบคอบและรายงานอย่างโปร่งใส เมื่อโรงงานใหม่เริ่มเดินเครื่องในอินโดนีเซีย

การยอมรับของชุมชนและบทเรียนจากเบโนโว

ประสบการณ์จากโรงงานเบโนโวในสุราบายาชี้ให้เห็นว่า จะสร้างและรักษาการยอมรับจากสังคมได้อย่างไร ในช่วงแรก ชุมชนใกล้เคียงคัดค้านโดยกังวลถึงผลกระทบต่ออาชีพและชีวิตประจำวัน ผู้ดำเนินงานและเจ้าหน้าที่เมืองสร้างการสนับสนุนด้วยการเปิดช่องทางสื่อสารเป็นประจำ จัดตั้งระบบชดเชย สร้างงานในท้องถิ่น และปรับปรุงถนนกับสิ่งอำนวยความสะดวกสาธารณะใกล้เคียง ชาวบ้านรายงานว่าสภาพแวดล้อมสะอาดขึ้นและมีสัตว์พาหะน้อยลง แม้ยังต้องติดตามปัญหากลิ่นและเหตุการณ์น้ำชะขยะเป็นครั้งคราว บทเรียนตรงไปตรงมาคือ ชุมชนตอบรับการปรับปรุงที่เห็นได้ชัด การมีส่วนร่วมอย่างจริงใจ และการเยียวยาเมื่อเกิดปัญหา

โครงการใหม่สามารถต่อยอดแนวปฏิบัติเหล่านี้ได้ การให้ข้อมูลที่ชัดเจนเกี่ยวกับการดำเนินงานของโรงงาน การเปิดให้คนในพื้นที่เข้าชม และการเผยแพร่ข้อมูลการปล่อยมลพิษแบบเรียลไทม์ สามารถลดความกังวลได้ คณะกรรมการกำกับดูแลโดยชุมชนช่วยให้เพื่อนบ้านมีส่วนร่วมและแก้ไขข้อพิพาทก่อนบานปลาย โครงการสังคมที่ประกอบด้วยการฝึกอบรม การดูแลสุขภาพ และทุนการศึกษา ช่วยกระจายประโยชน์ให้ทั่วถึงยิ่งขึ้น หากไม่มีมาตรการเหล่านี้ แม้แต่โครงการที่มีเทคโนโลยีถูกต้องก็อาจชะงักได้

การรีไซเคิล คนเก็บขยะ และการเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรม

เศรษฐกิจขยะนอกระบบของอินโดนีเซียหล่อเลี้ยงคนหลายหมื่นคนที่เก็บและคัดแยกวัสดุรีไซเคิลตามหลุมฝังกลบและจุดรวบรวมขยะในชุมชน การเปลี่ยนผ่านอย่างรวดเร็วไปสู่โรงเผาขยะขนาดใหญ่แบบรวมศูนย์อาจกระทบต่อการทำมาหากิน หากนำวัสดุรีไซเคิลออกจากขยะคละแล้วเผา ผู้สนับสนุนการคุ้มครองภาคส่วนนี้เตือนว่า โรงงานที่มีสัญญาจัดหาขยะระยะยาวอาจกดดันให้เมืองส่งขยะให้มากขึ้น รวมถึงพลาสติกที่รีไซเคิลได้ พลวัตเช่นนี้อาจบั่นทอนเป้าหมายการรีไซเคิล หากไม่เขียนกฎการจัดซื้อจัดจ้างอย่างรอบคอบ

การออกแบบนโยบายช่วยหลีกเลี่ยงปัญหานี้ได้ เมืองต่าง ๆ สามารถใช้ลำดับความสำคัญในการจัดการขยะที่เน้นการลดขยะ การใช้ซ้ำ และการรีไซเคิล โดยให้การนำพลังงานกลับมาใช้เป็นขั้นตอนสุดท้ายสำหรับขยะตกค้างที่ไม่สามารถรีไซเคิลหรือทำปุ๋ยหมักได้อย่างคุ้มค่า สัญญาสามารถกำหนดเป้าหมายขั้นต่ำด้านการรีไซเคิลและการแยกขยะอินทรีย์ออกจากระบบ และห้ามโรงงานเรียกร้องการรับประกันคุณภาพหรือปริมาณขยะที่บั่นทอนเป้าหมายเหล่านั้น ควรจัดสรรงบให้ศูนย์คัดแยกและโรงงานกู้คืนวัสดุควบคู่กับโรงเผาขยะ คนคุ้ยขยะและคนเก็บขยะสามารถเข้ามาเป็นส่วนหนึ่งของระบบได้ในฐานะพนักงานคัดแยกตามสัญญา ลูกจ้างที่ผ่านการฝึกความปลอดภัย หรือสมาชิกสหกรณ์ที่จัดส่งวัสดุรีไซเคิลสะอาด การประกันสุขภาพ อุปกรณ์ป้องกัน และค่าตอบแทนสม่ำเสมอจะช่วยให้การเปลี่ยนผ่านนี้เป็นการยกระดับชีวิต แทนที่จะเป็นการสูญเสียอาชีพสำหรับผู้ที่พึ่งพางานในหลุมฝังกลบอยู่ในปัจจุบัน ชุมชนใกล้บันตาร์เกอบังเรียกร้องให้มีส่วนร่วมในรูปแบบการจัดการขยะใหม่นี้ และแผนเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรมจะมีความสำคัญอย่างยิ่งเมื่อเริ่มก่อสร้าง

บริบทด้านสภาพภูมิอากาศและพลังงาน

การเปลี่ยนขยะเป็นพลังงานไม่ใช่คำตอบสำเร็จรูปสำหรับความท้าทายด้านสภาพภูมิอากาศของอินโดนีเซีย แต่ก็ช่วยได้หากดำเนินการโดยมีมาตรการป้องกันที่เข้มงวด เศษอาหารเป็นขยะส่วนใหญ่ของประเทศเมื่อคิดตามน้ำหนัก และก๊าซมีเทนจากการย่อยสลายของขยะอินทรีย์เป็นก๊าซเรือนกระจกที่มีศักยภาพทำให้โลกร้อนสูง นักวิจัยประเมินว่ามีเทนคิดเป็นสัดส่วนส่วนใหญ่ของการปล่อยก๊าซจากห่วงโซ่อุปทานอาหารของประเทศ การประเมินวัฏจักรชีวิตชี้ว่า การย้ายขยะมูลฝอยชุมชนจากการทิ้งกลางแจ้งและหลุมฝังกลบแบบทั่วไปไปยังโรงเผาขยะสมัยใหม่อาจลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเมื่อเทียบกับแนวทางปัจจุบัน หากโรงงานผ่านมาตรฐานควบคุมมลพิษที่เข้มงวด และเมืองยังคงดำเนินโครงการรีไซเคิลและทำปุ๋ยหมักอย่างจริงจัง งานวิเคราะห์เมื่อไม่นานมานี้เกี่ยวกับเมืองหลวงในชวาพบว่า การเผาขยะแทนการฝังกลบที่ไม่มีการจัดการอาจลดการปล่อยก๊าซได้ราว 40 เปอร์เซ็นต์ งานศึกษาเดียวกันประเมินต้นทุนไฟฟ้าเฉลี่ยตลอดอายุโครงการจากการเผาขยะไว้ที่ราว 0.044 ดอลลาร์สหรัฐต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง ใกล้เคียงกับราคาไฟฟ้าระดับประเทศในปัจจุบัน ในปี 2025 โรงงานเผาขยะในเมืองเหล่านั้นเพียงอย่างเดียวอาจผลิตไฟฟ้าได้มากกว่าสองล้านเมกะวัตต์ชั่วโมงต่อปี หากมีกำลังการผลิตและปริมาณขยะเพียงพอ

การเปลี่ยนขยะเป็นพลังงานลดการปล่อยก๊าซได้แค่ไหน

การคำนวณผลกระทบต่อสภาพภูมิอากาศมีความซับซ้อน การเผาพลาสติกปล่อยคาร์บอนไดออกไซด์จากคาร์บอนฟอสซิล การเผาขยะอินทรีย์ช่วยหลีกเลี่ยงการเกิดมีเทนในหลุมฝังกลบ ซึ่งมีผลทำให้โลกร้อนมากกว่าคาร์บอนไดออกไซด์ในช่วงเวลาหลายทศวรรษ ผลลัพธ์ขึ้นอยู่กับรายละเอียดของการเก็บขน การคัดแยก ประสิทธิภาพการเผาไหม้ และแหล่งพลังงานที่ถูกแทนที่ในโครงข่ายไฟฟ้า ผู้กำหนดนโยบายในยุโรปเริ่มสงสัยมากขึ้นถึงประโยชน์ด้านสภาพภูมิอากาศจากการเผาขยะ และบางประเทศกำลังเดินหน้าเก็บภาษีคาร์บอนจากปล่องโรงเผา การถกเถียงดังกล่าวเกี่ยวข้องกับอินโดนีเซียด้วย ระบบพลังงานของประเทศยังพึ่งพาถ่านหินอย่างมาก ดังนั้นการปล่อยก๊าซที่หลีกเลี่ยงได้ต่อหน่วยไฟฟ้าจากขยะจึงอาจสูงกว่าในโครงข่ายที่สะอาดกว่า อย่างไรก็ตาม การเผาพลาสติกเพิ่มขึ้นเพื่อให้ได้พลังงานมากขึ้นจะบั่นทอนความพยายามรีไซเคิลและเพิ่มการปล่อยมลพิษ ผลลัพธ์ที่ดีที่สุดเกิดขึ้นเมื่อเมืองนำขยะอินทรีย์ไปทำปุ๋ยหมักหรือผลิตก๊าซด้วยการย่อยแบบไม่ใช้ออกซิเจน รักษาโครงการรีไซเคิลที่เข้มแข็ง และส่งเฉพาะขยะตกค้างไปยังโรงเผาที่มีระบบควบคุมมลพิษระดับสูงสุด

การเปลี่ยนแปลงนโยบายอาจส่งผลต่อการจัดหาเงินทุน อินโดนีเซียเปิดช่องทางซื้อขายคาร์บอนระหว่างประเทศอีกครั้งภายใต้กฤษฎีกาฉบับใหม่ โดยมีเป้าหมายดึงดูดการลงทุนในโครงการที่ลดการปล่อยมลพิษได้อย่างตรวจสอบได้ การลดมีเทนจากขยะเป็นเป้าหมายสำคัญของการดำเนินงานด้านสภาพภูมิอากาศทั่วโลก โรงงานเปลี่ยนขยะเป็นพลังงานจะเข้าร่วมตลาดเหล่านี้ได้หรือไม่นั้นขึ้นอยู่กับกฎระดับชาติและมาตรฐานระหว่างประเทศ ซึ่งปัจจุบันยังมีท่าทีระมัดระวังต่อการเผาขยะ การรายงานที่ชัดเจน การตรวจสอบโดยอิสระ และการดำเนินงานให้สอดคล้องกับยุทธศาสตร์ลดขยะในภาพรวม เป็นสิ่งจำเป็นต่อการสร้างความน่าเชื่อถือ

ประเด็นสำคัญ

• อินโดนีเซียวางแผนสร้างโรงงานเปลี่ยนขยะเป็นพลังงานขนาดใหญ่ในเมืองอย่างน้อย 30 แห่ง โดยเจ้าหน้าที่ตั้งเป้ามีพื้นที่ราว 33 แห่งภายในปี 2027 และเริ่มโครงการชุดแรกใน 10 เมืองช่วงปลายปี 2025
• โรงงานแห่งแรกที่รองรับขยะวันละ 1,000 ตันมีกำหนดก่อสร้างที่บันตาร์เกอบังใกล้จาการ์ตา ซึ่งหลุมฝังกลบขนาด 110 เฮกตาร์ใกล้เต็มความจุหลังใช้งานมาหลายทศวรรษ
• คาดว่าโรงงานแต่ละแห่งมีต้นทุน 2 ถึง 3 ล้านล้านรูเปียห์ โดยใช้เงินทุนจากพันธบัตรแพทริออตและความร่วมมือระหว่างภาครัฐกับเอกชน ดานันตาราจะประสานโครงการ และ PLN จะรับซื้อไฟฟ้า
• โรงงานตั้งเป้าลดความจำเป็นในการฝังกลบได้ถึง 90 เปอร์เซ็นต์และผลิตไฟฟ้าได้อย่างสม่ำเสมอ โดยบางแผนกำหนดกำลังผลิตเมืองละ 20 เมกะวัตต์ และผลิตเชื้อเพลิงเพิ่มเติมในบางพื้นที่
• กฎใหม่ที่ออกในปี 2025 ขยายขอบเขตการเปลี่ยนขยะเป็นพลังงาน และรัฐมนตรีระบุว่าประธานาธิบดีเห็นชอบให้เร่งใช้แนวทางจัดการขยะในเขตเมืองที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม
• ความเสี่ยงต่อสุขภาพและสิ่งแวดล้อมเน้นไปที่มลพิษจากปล่องและการจัดการเถ้า ซึ่งต้องอาศัยตัวกรองประสิทธิภาพสูง การตรวจติดตามต่อเนื่อง และการรายงานที่โปร่งใส
• ประสบการณ์จากโรงงานเบโนโวในสุราบายาชี้ว่า การสื่อสารอย่างสม่ำเสมอ ระบบชดเชย และการสร้างงานในท้องถิ่นช่วยเพิ่มการยอมรับของชุมชน
• ผู้เชี่ยวชาญเตือนว่าการเผาขยะไม่ควรบั่นทอนการรีไซเคิลหรือสร้างความเสียหายต่อภาคนอกระบบ สัญญาสามารถกำหนดให้มีการรีไซเคิลและแยกขยะอินทรีย์ควบคู่กับการนำพลังงานกลับมาใช้
• งานศึกษาเมืองต่าง ๆ ในชวาชี้ว่า การเผาขยะอาจลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเมื่อเทียบกับการฝังกลบที่ไม่มีการจัดการ และผลิตไฟฟ้าได้ในต้นทุนที่แข่งขันได้
• ระบบพลังงานของอินโดนีเซียยังพึ่งพาถ่านหินเป็นหลัก ดังนั้นการเปลี่ยนขยะเป็นพลังงานจะเป็นส่วนสนับสนุนที่มีประโยชน์แต่ไม่ใหญ่โตของการเปลี่ยนผ่านในภาพรวม หากดำเนินควบคู่กับการรีไซเคิลที่เข้มแข็งและมาตรการป้องกันมลพิษ