การประท้วง การประชุมสุดยอด และยุทธศาสตร์ ขณะโซลเป็นเจ้าภาพต้อนรับมหาอำนาจคู่แข่ง

เมืองหลวงตึงเครียด ขณะผู้นำคู่แข่งเดินทางมาถึง

เสียงตะโกนว่า "ไม่เอาทรัมป์! ไม่เอาจีน!" ดังก้องไปทั่วใจกลางกรุงโซล ขณะที่กลุ่มผู้ประท้วงมารวมตัวกันใกล้สถานเอกอัครราชทูตสหรัฐฯ และบริเวณประตูพระราชวังคยองบกกุง แนวกั้นของตำรวจคอยควบคุมพื้นที่ ส่วนป้ายประท้วงชี้ไปคนละทิศทาง บางป้ายพุ่งเป้าไปที่การกลับมาใช้นโยบายกดดันเรื่องภาษีของวอชิงตัน ขณะที่บางป้ายมุ่งโจมตีอิทธิพลที่เพิ่มขึ้นของปักกิ่ง ภาพการประท้วงสองขั้วสะท้อนภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออกของเกาหลีใต้ ขณะต้อนรับผู้นำของสองประเทศเศรษฐกิจขนาดใหญ่ที่สุดในโลก

สำหรับประธานาธิบดีอี แจ-มยอง ภาพที่ปรากฏต่อสาธารณชนมีความสำคัญ เกาหลีใต้พึ่งพาพันธมิตรสหรัฐฯ ด้านความมั่นคง โดยมีทหารอเมริกันราว 28,500 นายประจำการอยู่บนคาบสมุทร และพึ่งพาจีนด้านการเติบโตทางเศรษฐกิจ ในฐานะคู่ค้ารายใหญ่ที่สุด ความเห็นของประชาชนสะท้อนข้อจำกัดนี้ ชาวเกาหลีใต้จำนวนมากยังมองว่าสหรัฐฯ เป็นพันธมิตรที่ขาดไม่ได้ ขณะที่ทัศนคติเชิงลบต่อจีนเพิ่มขึ้นนับตั้งแต่การติดตั้งระบบป้องกันขีปนาวุธ THAAD ของสหรัฐฯ ในปี 2016 และการตอบโต้ทางเศรษฐกิจที่ตามมา เหตุเผชิญหน้าทางทะเลจากการทำประมงในทะเลเหลือง รวมถึงข้อพิพาทด้านวัฒนธรรมและประวัติศาสตร์ที่เกิดขึ้นซ้ำ ๆ ยิ่งทำให้ความเคลือบแคลงต่อปักกิ่งเพิ่มขึ้น

อีพยายามลดความตึงเครียดภายในประเทศ รัฐบาลของเขาสนับสนุนกฎหมายควบคุมการชุมนุมปลุกปั่นความเกลียดชัง พร้อมย้ำถึงสิทธิในการประท้วง ซึ่งเป็นสัญญาณว่าการถกเถียงในสังคมไม่ควรลุกลามไปสู่การข่มขู่ระหว่างที่ผู้นำต่างชาติมารวมตัวกัน เป้าหมายคือแสดงให้เห็นถึงความสงบ สร้างความมั่นใจให้แก่พันธมิตร และให้ความสำคัญกับการทูตมากกว่าการแสดงเชิงสัญลักษณ์บนท้องถนน

เหตุใดการประชุมสุดยอดนี้จึงสำคัญต่อโซลและภูมิภาค

เกาหลีใต้เป็นเจ้าภาพจัดการประชุมความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชียแปซิฟิก (เอเปก) ในเมืองประวัติศาสตร์คยองจู นับเป็นครั้งแรกในรอบสองทศวรรษที่เอเปกจัดประชุมบนแผ่นดินเกาหลีใต้ จังหวะเวลานี้ยิ่งเพิ่มเดิมพันให้สูงขึ้น สี จิ้นผิง ประธานาธิบดีจีน เดินทางเยือนเกาหลีใต้เป็นครั้งแรกในรอบ 11 ปี ส่วนโดนัลด์ ทรัมป์ ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ก็อยู่ในประเทศเช่นกัน เป็นการฟื้นความสัมพันธ์ที่ปัจจุบันครอบคลุมทั้งภาษี การควบคุมเทคโนโลยี และอนาคตของกองกำลังสหรัฐฯ บนคาบสมุทร ประธานาธิบดีอีวางแผนหารือทวิภาคีกับผู้นำทั้งสองแยกกันในช่วงการประชุมเอเปก

โซลต้องการให้การประชุมครั้งนี้ได้ผลมากกว่าภาพถ่าย เจ้าหน้าที่กำลังผลักดันแถลงการณ์ร่วม ซึ่งผู้จัดตั้งชื่อเล่นว่า “ปฏิญญาคยองจู” โดยพาดพิงถึงความพยายามคล้ายกันที่ล้มเหลวในปี 2018 หลังข้อขัดแย้งด้านการค้าขัดขวางการหาฉันทามติ วาระการประชุมมีหลายประเด็น ทั้งการสร้างเสถียรภาพให้ห่วงโซ่อุปทาน การเปิดทางให้การค้าเทคโนโลยีขั้นสูงดำเนินต่อไปเท่าที่ทำได้ และการคลี่คลายความเสี่ยงจากแรงกระแทกของภาษีรอบใหม่ที่อาจส่งผลต่อผู้ส่งออกเกาหลีใต้ นอกจากนี้ อียังต้องรับมือกับประเด็นละเอียดอ่อนที่เกี่ยวข้องกับเหตุการณ์ในต่างประเทศ รวมถึงการบุกตรวจค้นด้านคนเข้าเมืองของสหรัฐฯ ซึ่งกวาดจับแรงงานเกาหลีใต้ และแรงเสียดทานจากคำขู่ขึ้นภาษีระลอกล่าสุดของวอชิงตัน

แรงเสียดทานทางการค้าพบกับการทูตของเจ้าภาพ

รัฐบาลเจ้าภาพกำลังเร่งเจรจากับวอชิงตันแข่งกับเวลา สหรัฐฯ เพิ่มความเข้มข้นในการใช้ภาษีและมาตรการควบคุมการส่งออก ขณะที่ทำเนียบขาวเรียกร้องให้คู่ค้าให้สัมปทานใหม่เพื่อแลกกับการผ่อนปรน โซลตอบสนองด้วยแนวทางที่มุ่งปฏิบัติจริง โดยเสนอแพ็กเกจลงทุนหลายปีในสหรัฐฯ มูลค่าหลายแสนล้านดอลลาร์ และหารือเรื่องการขยายการซื้อพลังงานจากสหรัฐฯ ด้วยความหวังว่าจะช่วยคุ้มครองผู้ผลิตรถยนต์ บริษัทอิเล็กทรอนิกส์ และอุตสาหกรรมต่อเรือจากบทลงโทษใหม่

ข้อเสนอมีใจความตรงไปตรงมา เกาหลีใต้จะกระชับความร่วมมือกับสหรัฐฯ ด้านความมั่นคงและเทคโนโลยีเกิดใหม่ต่อไป พร้อมรักษาช่องทางการค้ากับจีนให้เปิดกว้างและคาดการณ์ได้ เจ้าหน้าที่ระบุว่านี่เป็นความพยายามควบคุมความเสียหายและลดความเสี่ยง ไม่ใช่การหันเหออกจากพันธมิตรหรือเดิมพันกับปักกิ่ง ข้อความที่ต้องการสื่อถึงมหาอำนาจทั้งสองคือ เกาหลีใต้ตั้งใจเป็นพันธมิตรที่ไว้ใจได้และมีเศรษฐกิจที่ยืดหยุ่น ไม่ใช่เวทีสำหรับความขัดแย้งตัวแทน

การถ่วงดุลไม่อาจแบ่งแยกอย่างชัดเจนได้อีกต่อไป

เป็นเวลาหลายปีที่ผู้กำหนดนโยบายในโซลย้ำสูตรง่าย ๆ ว่า เศรษฐกิจพึ่งจีน ความมั่นคงพึ่งสหรัฐฯ แต่การแบ่งเช่นนี้ไม่อาจใช้ได้อีกต่อไป เทคโนโลยีและการค้ากลายเป็นหัวใจสำคัญของการป้องกันประเทศ ขณะที่การตัดสินใจด้านความมั่นคงก็ส่งผลต่อการเข้าถึงตลาด แรงกดดันจากสหรัฐฯ ต่อชิปและอุปกรณ์ขั้นสูงทำให้เกาหลีใต้มีทางเลือกน้อยลง มาตรการตอบโต้ของจีนก็เข้มข้นขึ้น ผลที่ตามมาคือนโยบายเศรษฐกิจผูกโยงกับการบริหารจัดการพันธมิตรแน่นแฟ้นยิ่งกว่าเดิม

เซมิคอนดักเตอร์ แร่หายาก และความเสี่ยงในห่วงโซ่อุปทาน

บริษัทชั้นนำของเกาหลีใต้อยู่ใจกลางการแข่งขันด้านเทคโนโลยี ซัมซุง อิเล็กทรอนิกส์ และเอสเค ไฮนิกซ์จัดหาชิปหน่วยความจำที่ใช้ขับเคลื่อนศูนย์ข้อมูลและสมาร์ตโฟนทั่วโลก จีนเป็นลูกค้ารายใหญ่และเป็นฐานการผลิตสำคัญของบริษัทบางแห่ง ขณะเดียวกัน สหรัฐฯ เพิ่มความเข้มงวดของกฎควบคุมการส่งออกอุปกรณ์ผลิตชิปขั้นสูง เพื่อจำกัดการถ่ายทอดเทคโนโลยีไปยังจีน แรงกดดันที่สวนทางกันเหล่านี้สร้างความตึงเครียดต่อทั้งห้องประชุมผู้บริหารและการประชุมคณะรัฐมนตรีของเกาหลีใต้อย่างต่อเนื่อง

ปัจจัยนำเข้ามีความสำคัญไม่แพ้ยอดขาย เกาหลีใต้พึ่งพาการนำเข้าแร่ธาตุสำคัญที่ใช้ในแบตเตอรี่และอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ รวมถึงธาตุหายากซึ่งบางช่วงแทบทั้งหมดมาจากผู้ผลิตจีน การพึ่งพานี้เป็นจุดเปราะบางหากการค้าถูกใช้เป็นเครื่องมือกดดัน โซลกำลังขยายแหล่งจัดหา ทำข้อตกลงกับพันธมิตรในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ออสเตรเลีย และทวีปอเมริกา พร้อมรักษาช่องทางกับผู้ผลิตจีนไว้เพื่อหลีกเลี่ยงการขาดแคลนกะทันหัน

ปักกิ่งและวอชิงตันผลักดันจุดยืนของตน

นักการทูตจีนส่งสัญญาณว่าพร้อมเริ่มต้นความสัมพันธ์ใหม่ ในการหารือกับคณะผู้แทนจากโซลที่เดินทางเยือน หวัง อี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศจีน เรียกร้องให้ทั้งสองฝ่ายรักษาความสัมพันธ์ให้อยู่บนแนวทางที่ถูกต้องและขยายผลประโยชน์ร่วมกัน เขามองว่าช่วงเวลานี้เป็นโอกาสในการปรับปรุงความรู้สึกของประชาชนทั้งสองประเทศ และจัดการประเด็นอ่อนไหวอย่างรอบคอบ

หวัง อี้กล่าวว่า ความสัมพันธ์อยู่ในช่วงหัวเลี้ยวหัวต่อที่สำคัญ และเรียกร้องให้ทั้งสองประเทศยึดมั่นในทิศทางแห่งมิตรภาพ จัดการประเด็นอ่อนไหวอย่างเหมาะสม และส่งเสริมความก้าวหน้าอย่างต่อเนื่อง

ข้อเรียกร้องจากวอชิงตันแตกต่างออกไป แต่ก็ชัดเจนไม่แพ้กัน สหรัฐฯ ต้องการประสานงานด้านการยับยั้งเกาหลีเหนือให้แน่นแฟ้นขึ้น เพิ่มความร่วมมือไตรภาคีระหว่างเกาหลีใต้ ญี่ปุ่น และสหรัฐฯ รวมถึงสนับสนุนกรอบความร่วมมืออินโดแปซิฟิกระดับภูมิภาคที่มุ่งต่อต้านการบีบบังคับ ขณะเดียวกัน เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ผลักดันให้เกาหลีใต้ยอมผ่อนปรนด้านการค้า และเสนอให้ปรับเปลี่ยนการประจำการของทหารอเมริกันและการแบ่งรับภาระค่าใช้จ่ายในเกาหลีใต้ โซลเก็บความเห็นต่างไว้หลังประตูปิด โดยตระหนักว่าการปะทะกันต่อหน้าสาธารณชนแทบไม่เป็นผลดีต่อฝ่ายใด

สีและทรัมป์พบกัน ขณะที่เจ้าภาพหาทางขยับตัว

การประชุมสุดยอดซ้อนการประชุมสุดยอดเกิดขึ้นเมื่อสี จิ้นผิง และโดนัลด์ ทรัมป์ นั่งหารือกันนอกรอบการประชุมเอเปกในเกาหลีใต้ นี่เป็นการพบหน้ากันครั้งแรกนับตั้งแต่การเลือกตั้งสหรัฐฯ ส่งทรัมป์กลับเข้าสู่ทำเนียบขาว การหารือมุ่งเน้นเรื่องภาษี การเข้าถึงตลาด และการฟื้นช่องทางเจรจาที่เสื่อมถอยในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เจ้าหน้าที่ของทั้งสองฝ่ายระบุว่าการหารือเป็นไปอย่างสร้างสรรค์

หลังการพบปะ ประธานาธิบดีทรัมป์กล่าวถึงการหารือในเชิงบวก พร้อมย้ำความต้องการเห็นผลสำเร็จที่ชัดเจนด้านการค้า โดยยังเปิดทางให้มีการเจรจาต่อเนื่อง

ประธานาธิบดีทรัมป์กล่าวว่า การประชุมประสบความสำเร็จอย่างยิ่ง และทั้งสองฝ่ายมีความคืบหน้าในประเด็นการค้า

สำหรับสี การเดินทางครั้งนี้มีเป้าหมายสองด้าน เขาต้องการประคับประคองความสัมพันธ์ที่ยากลำบากกับโซลและหลีกเลี่ยงการแยกตัวทางเศรษฐกิจที่ลึกซึ้งขึ้น พร้อมกับรับมือการแข่งขันอันซับซ้อนกับวอชิงตัน เวทีเอเปกเปิดโอกาสให้จัดการหารือทวิภาคีและพูดคุยเรื่องการเติบโตในวงกว้าง ในช่วงเวลาที่เอเชียต้องการกติกาที่คาดการณ์ได้และแรงกระแทกที่น้อยลง

เงาของเกาหลีเหนือทอดยาวขึ้น

การคำนวณเชิงยุทธศาสตร์เกี่ยวกับเกาหลีใต้ไม่ได้จำกัดอยู่แค่เรื่องการค้า ในปีที่ผ่านมา เกาหลีเหนือกระชับความสัมพันธ์กับรัสเซีย จนเกิดความกังวลว่าเทคโนโลยีทางทหารขั้นสูงอาจส่งต่อไปยังเปียงยาง ซึ่งจะเปลี่ยนแปลงความเสี่ยงที่เกาหลีใต้ ญี่ปุ่น และกองกำลังสหรัฐฯ ในภูมิภาคต้องเผชิญ จีนซึ่งเป็นผู้สนับสนุนเกาหลีเหนือมาแต่เดิม ไม่สบายใจกับการใกล้ชิดกันระหว่างมอสโกกับเปียงยางที่ทำให้ปักกิ่งถูกกันออกไปเสียทั้งหมด แต่ก็เห็นประโยชน์เมื่อพันธมิตรของสหรัฐฯ ตกอยู่ภายใต้แรงกดดัน

โซลและวอชิงตันหวังว่ายังมีช่องทางโน้มน้าวให้ปักกิ่งช่วยยับยั้งสถานการณ์ แม้จะทำอย่างเงียบ ๆ ก็ตาม ขณะเดียวกัน ประธานาธิบดีทรัมป์กล่าวว่ายังเปิดกว้างต่อการพบปะกับคิม จองอึน ผู้นำเกาหลีเหนือในอนาคต เกาหลีใต้ระบุว่าพร้อมรับมือกับความเป็นไปได้นั้น พร้อมมุ่งเน้นขั้นตอนที่ทำได้จริงในการประชุมเอเปก ผู้อำนวยการฝ่ายความมั่นคงแห่งชาติของเกาหลีใต้กล่าวถึงบทบาทของเจ้าภาพว่าเป็นคนกลางที่มุ่งผลักดันให้การประชุมสุดยอดมีแถลงการณ์ปิดการประชุมที่หนักแน่น

วี ซองรักกล่าวว่า ประเด็นหลายข้อได้รับการคลี่คลายแล้ว และทีมงานกำลังผลักดันปฏิญญาคยองจู พร้อมทำหน้าที่เป็นสะพานเชื่อมระหว่างสหรัฐฯ กับจีน

เดิมพันทางเศรษฐกิจของบริษัทเกาหลีใต้

อุตสาหกรรมเกาหลีใต้อยู่ใกล้ศูนย์กลางของทุกโต๊ะเจรจา จีนซื้อสินค้าส่งออกของเกาหลีใต้ในสัดส่วนสูง ตั้งแต่สารเคมีไปจนถึงจอภาพและเครื่องจักร ส่วนสหรัฐฯ เป็นตลาดมูลค่าสูงสำหรับรถยนต์ แบตเตอรี่ และอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์สำหรับผู้บริโภค การก้าวพลาดกับฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งอาจทำให้สูญเสียรายได้หลายพันล้านดอลลาร์และตำแหน่งงานในประเทศ นี่จึงเป็นเหตุผลที่ผู้เจรจาเกาหลีใต้หารือเรื่องการผ่อนปรนภาษี ควบคู่ไปกับการสำรวจความร่วมมือทางอุตสาหกรรมใหม่กับจีนในด้านแบตเตอรี่ขั้นสูง จอภาพระดับไฮเอนด์ และห่วงโซ่อุปทานพลังงานสะอาด

การเริ่มต้นใหม่กับจีนอาจครอบคลุมเรื่องใดบ้าง

เจ้าหน้าที่ทั้งสองฝ่ายระบุองค์ประกอบพื้นฐานที่คุ้นเคย ได้แก่ การประชุมระดับสูงอย่างสม่ำเสมอและคาดการณ์ได้ คณะทำงานเชิงปฏิบัติการด้านห่วงโซ่อุปทานและการควบคุมการส่งออก ตลอดจนการขยายความสัมพันธ์ระหว่างประชาชนผ่านการอำนวยความสะดวกด้านวีซ่าและเที่ยวบินตรงที่เพิ่มขึ้น กลไกจัดการข้อพิพาท ตั้งแต่เรื่องประมงในทะเลเหลืองไปจนถึงมาตรฐานโทรคมนาคม สามารถลดแรงเสียดทานก่อนจะกลายเป็นข่าวใหญ่ การมีส่วนร่วมไตรภาคีกับญี่ปุ่นและจีนซึ่งหยุดชะงักมานานก็กลับมาอยู่บนโต๊ะอีกครั้งในรูปแบบจำกัด ทำให้โซลมีอีกเวทีหนึ่งสำหรับขับเคลื่อนการหารือ

ความคิดเห็นสาธารณะกำหนดทางเลือกอย่างไร

ผลสำรวจในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาแสดงให้เห็นว่าความเชื่อมั่นต่อพันธมิตรสหรัฐฯ ยังคงแข็งแกร่ง ขณะที่ทัศนคติเชิงลบต่อจีนเพิ่มขึ้นอย่างมากในทุกช่วงวัย ชาวเกาหลีใต้รุ่นใหม่ซึ่งเข้าถึงข่าวสารและวัฒนธรรมข้ามพรมแดนได้อย่างง่ายดาย มีท่าทีเคลือบแคลงต่อปักกิ่งเป็นพิเศษนับตั้งแต่กรณี THAAD และข้อพิพาททางทะเลหลายครั้ง นั่นไม่ได้หมายความว่าประชาชนต้องการเผชิญหน้า แต่หมายความว่าการยื่นไมตรีต่อจีนต้องมาพร้อมผลประโยชน์ที่ชัดเจน และข้อเรียกร้องจากสหรัฐฯ ก็ยังต้องชั่งน้ำหนักกับผลประโยชน์ของประเทศ คำตอบของประธานาธิบดีอีคือสนับสนุนการทูตที่มุ่งปฏิบัติจริง เรียกร้องให้ทั้งสองฝ่ายเคารพซึ่งกันและกัน พร้อมดำเนินมาตรการควบคุมการประท้วงที่ลุกลามไปสู่การข่มขู่

สรุปประเด็นสำคัญ

• ผู้ประท้วงในโซลมุ่งโจมตีทั้งวอชิงตันและปักกิ่ง ขณะที่เกาหลีใต้ต้อนรับผู้นำคู่แข่ง
• เอเปกกลับมาจัดที่เกาหลีใต้เป็นครั้งแรกในรอบ 20 ปี ขณะที่สี จิ้นผิงเดินทางเยือนเป็นครั้งแรกในรอบ 11 ปี
• สีและทรัมป์พบกันนอกรอบในเกาหลีใต้ และส่งสัญญาณว่าการค้าได้คืบหน้า โดยจะมีการเจรจาต่อไป
• โซลกำลังผลักดันปฏิญญาคยองจู เพื่อแสดงความเป็นเอกภาพด้านการเติบโตและกติกา หลังความพยายามในปี 2018 ล้มเหลว
• การแบ่งบทบาทแบบเดิมที่ให้จีนดูแลเศรษฐกิจและสหรัฐฯ ดูแลความมั่นคงใช้ไม่ได้อีกต่อไป เพราะเทคโนโลยีและการค้ากำลังกำหนดทิศทางการป้องกันประเทศ
• เจ้าหน้าที่จีนระบุว่าความสัมพันธ์กับเกาหลีใต้อยู่ในช่วงหัวเลี้ยวหัวต่อ ขณะที่สหรัฐฯ ผลักดันการยับยั้งภัยคุกคามและความร่วมมือไตรภาคีกับญี่ปุ่นให้แน่นแฟ้นขึ้น
• ความใกล้ชิดที่เพิ่มขึ้นระหว่างเกาหลีเหนือกับรัสเซียสร้างความเสี่ยงใหม่ และทำให้จีนยังมีบทบาทสำคัญต่อการจัดการสถานการณ์บนคาบสมุทร
• บริษัทเกาหลีใต้พึ่งพาทั้งสหรัฐฯ และจีน โซลจึงมุ่งหาทางผ่อนปรนภาษี สร้างห่วงโซ่อุปทานที่มั่นคง และขยายความร่วมมือใหม่โดยไม่ทำให้ฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งหมางเมิน