ถ้อยแถลงของจีนต่อ UN เรื่องโอกินาวามุ่งวิจารณ์การเสริมกำลังทางทหาร ไม่ใช่อธิปไตย

ถ้อยแถลงของปักกิ่งมีความหมายอย่างไรต่อโอกินาวา

จีนใช้เวทีด้านสิทธิมนุษยชนของสหประชาชาติเรียกร้องให้ญี่ปุ่นยุติอคติและการเลือกปฏิบัติต่อชาวโอกินาวาและชนพื้นเมืองกลุ่มอื่น ๆ ถ้อยแถลงดังกล่าวโดยซุน เล่ย รองผู้แทนถาวรจีนประจำ UN จุดกระแสคาดการณ์ว่าปักกิ่งกำลังขยับเข้าใกล้การท้าทายการปกครองโอกินาวาของญี่ปุ่น แต่นักวิเคราะห์จีนและนักวิชาการด้านภูมิภาคมองต่างออกไป โดยระบุว่าข้อความนี้มุ่งวิจารณ์การเสริมกำลังทางทหารที่ขยายตัวทั่วหมู่เกาะและการกระจุกตัวของฐานทัพสหรัฐฯ จำนวนมากที่นั่น ไม่ใช่เรื่องอธิปไตย การตีความดังกล่าวสอดคล้องกับแนวทางการทูตจีนที่กว้างขึ้น ซึ่งพยายามนำเสนอข้อกังวลด้านความมั่นคงผ่านภาษาสิทธิมนุษยชน ขณะหลีกเลี่ยงการกล่าวอ้างโดยตรงที่อาจจุดชนวนวิกฤตเปิดกับโตเกียว

โอกินาวาอยู่ใจกลางสามเหลี่ยมความตึงเครียดระหว่างจีน ญี่ปุ่น และสหรัฐฯ จังหวัดนี้เป็นที่ตั้งของสถานที่ทางทหารของสหรัฐฯ หลายสิบแห่ง รวมถึงฐานทัพอากาศคาเดนะ และมีอำนาจปกครองหมู่เกาะเตียวหยูที่ไม่มีผู้อยู่อาศัย ซึ่งญี่ปุ่นเรียกว่าหมู่เกาะเซนกากุและเป็นจุดพิพาทยืดเยื้อระหว่างปักกิ่งกับโตเกียว โตเกียวยอมรับชาวไอนุในฮอกไกโดอย่างเป็นทางการว่าเป็นชนพื้นเมือง แต่ไม่ได้ให้การยอมรับชาวโอกินาวา ซึ่งรู้จักกันในชื่ออุจินันจู แม้หน่วยงานของ UN เรียกร้องให้คุ้มครองสิทธิของพวกเขาให้ดียิ่งขึ้น ท่ามกลางบริบทดังกล่าว จีนหยิบยกประเด็นโอกินาวาขึ้นในการประชุมคณะกรรมการ UN ที่ทำหน้าที่ด้านสิทธิมนุษยชน

เหตุใดโอกินาวาจึงเป็นศูนย์กลางความมั่นคงในเอเชียตะวันออก

ที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ทำให้โอกินาวามีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์อย่างยิ่ง หมู่เกาะนี้คร่อมเส้นทางเดินเรือสำคัญ และอยู่ห่างจากไต้หวันไปทางตะวันออกเพียง 110 กิโลเมตร หากเกิดความขัดแย้งเกี่ยวกับไต้หวันหรือสถานการณ์ปะทุขึ้นรอบหมู่เกาะเตียวหยูหรือเซนกากุ กองกำลังที่เคลื่อนผ่านแนวหมู่เกาะแรกย่อมต้องผ่านบริเวณใกล้โอกินาวา จังหวัดนี้มีประชากรราว 1.4 ล้านคน และเป็นที่ตั้งของพื้นที่ฐานทัพสหรัฐฯ ในญี่ปุ่นส่วนใหญ่ที่สหรัฐฯ ใช้ได้โดยเฉพาะ มีทหารสหรัฐฯ ประจำการอยู่ราว 30,000 นาย พร้อมสมาชิกครอบครัวและเจ้าหน้าที่พลเรือนอีกหลายหมื่นคน ฐานทัพอากาศคาเดนะเป็นฐานทัพอากาศสหรัฐฯ ที่ใหญ่ที่สุดในภูมิภาค และเป็นศูนย์กลางด้านการเฝ้าระวัง การเติมเชื้อเพลิง และการส่งกำลังพลอย่างรวดเร็ว

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ญี่ปุ่นกระชับการประสานงานด้านกลาโหมกับสหรัฐฯ เพิ่มหน่วยขีปนาวุธตามหมู่เกาะทางตะวันตกเฉียงใต้และขยายการซ้อมรบร่วม รัฐบาลทั้งสองเดินหน้าตามแผนย้ายสถานีการบินนาวิกโยธินฟูเทนมะไปยังพื้นที่ชายฝั่งแห่งใหม่ที่เฮโนะโกะบนเกาะโอกินาวา ซึ่งรัฐบาลจังหวัดและประชาชนจำนวนมากคัดค้าน ผู้นำท้องถิ่นโต้แย้งว่าพื้นที่ฐานทัพและปฏิบัติการบินก่อภาระด้านเสียง ความปลอดภัย และสิ่งแวดล้อม ซึ่งพื้นที่อื่นของญี่ปุ่นไม่ต้องแบกรับ

อธิปไตยเหนือโอกินาวาไม่ใช่ประเด็นพิพาทตามกฎหมายระหว่างประเทศ ญี่ปุ่นปกครองจังหวัดนี้ และสนธิสัญญาความมั่นคงสหรัฐฯ-ญี่ปุ่นกำกับการประจำการของกองกำลังอเมริกัน ความตึงเครียดเพิ่มสูงขึ้นเมื่อกิจกรรมรอบหมู่เกาะเซนกากุทวีขึ้น เรือหน่วยยามฝั่งและกองกำลังอาสาสมัครทางทะเลของจีนเข้ามาในน่านน้ำใกล้หมู่เกาะเป็นประจำ ขณะที่เรือตรวจการณ์ของญี่ปุ่นติดตามพวกเขา วอชิงตันระบุว่าสนธิสัญญาครอบคลุมหมู่เกาะเซนกากุ ซึ่งผูกมัดให้สหรัฐฯ ต้องหารือกับญี่ปุ่นหากมีการโจมตีด้วยอาวุธต่อดินแดนภายใต้การปกครองของญี่ปุ่น

จีนกำลังท้าทายอธิปไตยของญี่ปุ่นเหนือโอกินาวาหรือไม่

เจ้าหน้าที่จีนยังไม่ได้ส่งสัญญาณว่าจะเปลี่ยนจุดยืนอย่างเป็นทางการต่อสถานะของโอกินาวา เมื่อปักกิ่งกับโตเกียวปรับความสัมพันธ์ให้เป็นปกติในปี 1972 ทั้งสองฝ่ายให้คำมั่นว่าจะเคารพอธิปไตยและบูรณภาพแห่งดินแดนของกันและกัน ปักกิ่งไม่เคยตั้งคำถามอย่างเป็นทางการต่อการปกครองโอกินาวาของญี่ปุ่น นักวิเคราะห์ในเซี่ยงไฮ้และปักกิ่งเตือนว่าไม่ควรขยายความถ้อยแถลงของซุน เล่ยที่ UN เกินจริง และมองว่าถ้อยแถลงดังกล่าวถูกวางถ้อยคำอย่างระมัดระวังเพื่อวิจารณ์การเสริมกำลังทางทหารและการเลือกปฏิบัติ โดยเว้นประเด็นอธิปไตยไว้

หวัง กวางเทา รองผู้อำนวยการศูนย์ศึกษาญี่ปุ่นแห่งมหาวิทยาลัยฟู่ตั้น กล่าวว่า จีนยังคงระมัดระวังเรื่องโอกินาวา แม้คัดค้านแนวทางของญี่ปุ่นที่เกี่ยวพันกับเส้นแดงด้านไต้หวัน

โอกินาวายังคงอยู่ภายใต้การอ้างสิทธิ์ของญี่ปุ่นในฐานะจังหวัดที่เป็นส่วนหนึ่งของดินแดนอธิปไตย จากมุมมองของรัฐบาลจีน หากญี่ปุ่นไม่ก้าวข้ามเส้นแดงใด ๆ ในประเด็นไต้หวัน จุดยืนของจีนต่อเรื่องนี้ก็จะไม่แข็งกร้าวเกินไป

ความอ่อนไหวทางประวัติศาสตร์เกี่ยวกับการกล่าวถึงริวกิว

การกล่าวถึงอาณาจักรริวกิวมีนัยทางอารมณ์ ในปี 2023 ผู้นำจีนใช้คำว่า “ริวกิว” ขณะพูดถึงความเชื่อมโยงทางประวัติศาสตร์ระหว่างหมู่เกาะกับมณฑลฝูเจี้ยน เดนนี ทามากิ ผู้ว่าการโอกินาวาตอบรับในเชิงบวก โดยมองเห็นโอกาสในการสานสัมพันธ์ ขณะที่สื่อญี่ปุ่นบางส่วนกังวลว่าเป็นนัยถึงความพยายามช่วงชิงอธิปไตย สัญลักษณ์มีความสำคัญในการเมืองระดับภูมิภาค แม้นโยบายจะไม่เปลี่ยนแปลง แต่ถ้อยคำก็อาจจุดความกังวลที่ต้องใช้เวลาคลี่คลาย

สิทธิชนพื้นเมืองและอัตลักษณ์ชาวโอกินาวาที่ UN

นักเคลื่อนไหวชาวโอกินาวายื่นเรื่องต่อกลไกด้านสิทธิมนุษยชนของ UN มาหลายปีแล้ว คณะกรรมการต่าง ๆ แนะนำให้ญี่ปุ่นยอมรับชาวโอกินาวาว่าเป็นชนพื้นเมือง และคุ้มครองสิทธิด้านภาษา วัฒนธรรม และที่ดิน ขบวนการนี้เชื่อมโยงการเลือกปฏิบัติและการใช้ที่ดินเข้ากับพื้นที่ฐานทัพสหรัฐฯ ขนาดใหญ่ ซึ่งเป็นมรดกตกทอดจากการยึดครองของอเมริกาหลังสงครามและนโยบายของโตเกียวในยุคหลังสงคราม

แนวทางของ UN ว่าด้วยสิทธิชนพื้นเมือง ซึ่งระบุไว้ในปฏิญญาสหประชาชาติว่าด้วยสิทธิชนพื้นเมืองที่รับรองเมื่อปี 2007 สนับสนุนให้รัฐปรึกษาหารือกับชุมชนเรื่องที่ดิน ทรัพยากร และการพัฒนา ปฏิญญานี้ไม่มีผลผูกพันทางกฎหมาย แต่กำหนดมาตรฐานที่เรียกร้องให้รัฐปฏิบัติตาม ญี่ปุ่นรับรองปฏิญญาดังกล่าวและผ่านกฎหมายในปี 2019 ที่ยอมรับชาวไอนุว่าเป็นชนพื้นเมือง ชาวโอกินาวาจำนวนมากไม่เห็นด้วยกับการเรียกตนว่าชนพื้นเมืองด้วยเหตุผลทางวัฒนธรรมหรือการเมือง ขณะที่อีกส่วนยอมรับคำเรียกนี้เพื่อใช้เป็นเครื่องมือเรียกร้องการเยียวยา ความเห็นที่หลากหลายเช่นนี้ทำให้ถ้อยแถลงจากภายนอกมีความอ่อนไหวมากขึ้น

งานวิจัยทางวิชาการอธิบายว่า ขบวนการชาตินิยมญี่ปุ่นแนวใหม่ตอบโต้การใช้คำว่า “ชนพื้นเมือง” กับชาวโอกินาวา และพยายามแยกการเมืองเรื่องฐานทัพออกจากข้อเรียกร้องด้านอัตลักษณ์ ผลที่ตามมาคือการถกเถียงเรื่องสิทธิและความมั่นคงที่แบ่งขั้ว ซึ่งอาจทำให้ชีวิตประจำวันบนหมู่เกาะตึงเครียดยิ่งขึ้น การที่จีนกล่าวถึงชนพื้นเมืองที่ UN เข้ามาเกี่ยวข้องกับข้อถกเถียงนี้ และเพิ่มเสียงจากภายนอกที่โตเกียวน่าจะปฏิเสธในหลักการ

สิ่งที่นักการทูตจีนกล่าวในการประชุมคณะกรรมการที่สาม

เมื่อวันที่ 9 ตุลาคม ในการอภิปรายทั่วไปของคณะกรรมการที่สามแห่งสมัชชาใหญ่ UN ซุน เล่ยใช้โอกาสกล่าวถึงสิทธิมนุษยชนและแสดงความกังวลต่อหลายประเทศ รวมถึงญี่ปุ่น เขาเรียกร้องให้ญี่ปุ่นเผชิญหน้ากับอดีตในช่วงสงคราม ปรับปรุงสถานะของผู้หญิง และยุติการเลือกปฏิบัติต่อชาวโอกินาวาและชนพื้นเมืองกลุ่มอื่น ๆ

ซุน ซึ่งดำรงตำแหน่งรองผู้แทนถาวรจีนประจำ UN กล่าวไว้ดังนี้:

จีนเรียกร้องให้ญี่ปุ่นเผชิญหน้ากับประวัติศาสตร์การรุกรานประเทศเพื่อนบ้านในเอเชียด้วยลัทธิทหารนิยมและการปกครองอาณานิคมในช่วงสงครามโลกครั้งที่สอง พร้อมทั้งปรับปรุงสถานะทางสังคมของผู้หญิงอย่างแท้จริง และยุติอคติและการเลือกปฏิบัติต่อชาวโอกินาวาและชนพื้นเมืองกลุ่มอื่น ๆ

การอภิปรายในคณะกรรมการที่สามไม่มีผลผูกพันทางกฎหมาย คณะผู้แทนใช้เวทีนี้เพื่อแสดงจุดยืน หยิบยกข้อข้องใจขึ้นมา และพยายามกำหนดกรอบการรับรู้ ปักกิ่งใช้หน่วยงานของ UN มาอย่างยาวนานเพื่อผลักดันประเด็นต่าง ๆ ตั้งแต่ความทรงจำทางประวัติศาสตร์ไปจนถึงหลักการจีนเดียว ส่วนโตเกียวก็ปกป้องผลงานของตนและเน้นย้ำความรับผิดชอบในฐานะพันธมิตร

นักวิเคราะห์มองถ้อยแถลงเป็นคำเตือนเรื่องการเสริมกำลังทางทหาร

เจิ้ง จื้อหัว รองศาสตราจารย์มหาวิทยาลัยเซี่ยงไฮ้เจียวทง ผู้ศึกษาเรื่องนโยบายทางทะเลในเอเชียตะวันออก แย้งว่าถ้อยคำของซุนสั้นและระมัดระวัง เขามองว่าใจความสำคัญคือคำเตือนอย่าเปลี่ยนโอกินาวาให้เป็นฐานทัพแนวหน้าอีกครั้ง และเป็นการสนับสนุนสิทธิของชุมชนท้องถิ่น

เจตนาของจีนคือการสื่อว่าโอกินาวาไม่ควรกลับไปเป็นป้อมปราการทางทหารอีก แต่ควรกลับมาเป็นศูนย์กลางสันติภาพและการค้าในเอเชียตะวันออกดังเช่นในอดีต

เขาเชื่อมโยงจังหวะเวลาของถ้อยแถลงกับการแข่งขันระหว่างสหรัฐฯ กับจีนที่ทวีความรุนแรง และการให้ความสำคัญกับไต้หวันที่เพิ่มขึ้น ขณะที่สหรัฐฯ เพิ่มกิจกรรมรอบไต้หวันและญี่ปุ่นยกระดับการป้องกันบนหมู่เกาะทางตะวันตกเฉียงใต้ คุณค่าเชิงยุทธศาสตร์ของโอกินาวาก็เพิ่มขึ้น ผู้นำจีนจับตาแนวโน้มดังกล่าวและชูประวัติศาสตร์ของหมู่เกาะในฐานะศูนย์กลางการค้า แทนที่จะเป็นค่ายทหาร

พลวัตในภูมิภาคที่กว้างขึ้นยิ่งเพิ่มความกังวล สหรัฐฯ เพิ่มการลาดตระเวนและการซ้อมรบทั่วทะเลจีนใต้และทะเลจีนตะวันออก วอชิงตันกล่าวหาจีนว่าสร้างและเสริมกำลังทางทหารบนเกาะเทียม รวมทั้งบีบบังคับประเทศเพื่อนบ้าน ซึ่งปักกิ่งปฏิเสธ ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ ออสเตรเลีย และพันธมิตรอื่น ๆ ขยายความร่วมมือกับสหรัฐฯ ถ้อยแถลงใด ๆ เกี่ยวกับโอกินาวาจึงถูกตีความในบริบทการหารือที่กว้างกว่าว่าด้วยการสร้างสมดุลระหว่างการป้องปรามกับเสถียรภาพ

สหรัฐฯ และกองกำลังพันธมิตรใช้โอกินาวาอย่างไรในปัจจุบัน

สถานที่ทางทหารของสหรัฐฯ บนโอกินาวาสนับสนุนภารกิจทางอากาศ ทางทะเล และด้านส่งกำลังบำรุงทั่วแปซิฟิกตะวันตก ฐานทัพอากาศคาเดนะเป็นที่ตั้งของเครื่องบินขับไล่ เครื่องบินลาดตระเวน และเครื่องบินเติมเชื้อเพลิง หน่วยนาวิกโยธินฝึกและเตรียมกำลังบนเกาะ กองกำลังทางเรือใช้ท่าเรือใกล้เคียง สมาชิกครอบครัวของทหารอาศัยอยู่ทั้งในและนอกฐานทัพ ทำให้การประจำการเชื่อมโยงกับชีวิตประจำวันบนหมู่เกาะ

กองทัพของพันธมิตรปฏิบัติการเป็นระยะทั้งในและรอบโอกินาวาภายใต้ข้อตกลงกับสหรัฐฯ และญี่ปุ่น การซ้อมรบร่วมกับพันธมิตรตั้งแต่สหราชอาณาจักรถึงแคนาดาผ่านพื้นที่นี้ แนวหมู่เกาะมีน่านฟ้า พื้นที่ฝึก และทางวิ่งที่เอื้อให้จัดการซ้อมรบซับซ้อนได้ ฝ่ายสนับสนุนให้เหตุผลว่าเครือข่ายนี้ช่วยป้องปรามความขัดแย้งและรักษาเส้นทางเดินเรือให้เปิดใช้งานได้ ส่วนผู้วิจารณ์ในโอกินาวาเน้นความเสี่ยงและการแบ่งเบาภาระ

การประท้วงในท้องถิ่นเพื่อต่อต้านการขยายฐานทัพดำเนินต่อเนื่องมาหลายทศวรรษ เดนนี ทามากิ ผู้ว่าการจังหวัดคนปัจจุบันหาเสียงด้วยนโยบายลดภาระ และคัดค้านแผนย้ายฐานทัพฟูเทนมะ ศาลญี่ปุ่นส่วนใหญ่มีคำวินิจฉัยเข้าข้างรัฐบาลกลางเรื่องการอนุญาตก่อสร้าง และงานถมทะเลยังดำเนินต่อไป ข้อพิพาทนี้สะท้อนระบบประชาธิปไตยที่รัฐบาลกลางควบคุมนโยบายกลาโหม ขณะที่ผู้นำท้องถิ่นพยายามหาทางบรรเทาภาระให้ชุมชน

ความเสี่ยงจากการคำนวณผิดพลาดและแนวทางคลี่คลายความตึงเครียด

การสื่อสารเรื่องสิทธิชนพื้นเมืองแตะประเด็นอัตลักษณ์ที่อ่อนไหวทั้งในโอกินาวาและในญี่ปุ่น การเชื่อมโยงข้อกังวลเหล่านั้นเข้ากับการเสริมกำลังทางทหารยิ่งทำให้ประเด็นมีความขัดแย้งทางการเมือง การตีความเจตนาผิดเป็นความเสี่ยงที่เกิดขึ้นจริงในภูมิภาคที่กองกำลังทางทหารเผชิญหน้ากันทุกวันทั้งทางทะเลและทางอากาศ

มีมาตรการที่ทำได้จริงหลายประการซึ่งอาจช่วยลดความตึงเครียด จีนและญี่ปุ่นมีกลไกสื่อสารทางทะเลและทางอากาศที่ช่วยป้องกันอุบัติเหตุได้ การขยายการใช้งานกลไกนี้จะช่วยลดความเสี่ยงในการเผชิญหน้ารอบหมู่เกาะเซนกากุหรือเตียวหยู วอชิงตันกับปักกิ่งกลับมาเปิดการหารือทางทหารระดับสูงแล้ว การรักษาช่องทางสื่อสารให้เปิดอยู่ช่วยลดโอกาสเกิดวิกฤตจากความเข้าใจผิด ส่วนในโอกินาวา การปรึกษาหารือกับชุมชนท้องถิ่นอย่างสม่ำเสมอในเรื่องเสียง ความปลอดภัย และการบรรเทาผลกระทบด้านสิ่งแวดล้อม จะช่วยลดความขัดแย้งได้ แม้การเปลี่ยนแปลงฐานทัพจะดำเนินไปอย่างช้า ๆ

เวที UN ที่ซุนกล่าวถ้อยแถลงมีไว้แลกเปลี่ยนแนวคิดและสร้างแรงกดดัน ไม่ใช่ตัดสินข้อกฎหมาย ถึงอย่างนั้น ถ้อยคำก็มีความหมาย ปักกิ่งดูเหมือนกำลังใช้ภาษาด้านสิทธิเพื่อโต้แย้งสิ่งที่มองว่าเป็นการเสริมกำลังทางทหารมากเกินไปใกล้เขตแดนของตน โตเกียวน่าจะปฏิเสธกรอบการนำเสนอจากภายนอกใด ๆ ที่แตะต้องการปกครองโอกินาวาของญี่ปุ่น สิ่งที่จะบ่งชี้เจตนาได้ดีที่สุดในช่วงหลายเดือนข้างหน้าคือกิจกรรมรอบหมู่เกาะและความคืบหน้าของการวางแผนร่วมในกรอบพันธมิตร

ประเด็นสำคัญ

• เมื่อวันที่ 9 ตุลาคม ที่ UN ทูตจีนซุน เล่ยเรียกร้องให้ญี่ปุ่นยุติการเลือกปฏิบัติต่อชาวโอกินาวาและชนพื้นเมืองกลุ่มอื่น ๆ รวมทั้งเผชิญหน้ากับการรุกรานในช่วงสงครามและการปกครองอาณานิคม
• นักวิเคราะห์จีนระบุว่าถ้อยแถลงมุ่งวิจารณ์การเสริมกำลังทางทหารในโอกินาวา ไม่ใช่ท้าทายอธิปไตยของญี่ปุ่นเหนือจังหวัดนี้
• โอกินาวาเป็นที่ตั้งของทหารสหรัฐฯ ราว 30,000 นายและสถานที่ทางทหารของสหรัฐฯ หลายสิบแห่ง โดยฐานทัพอากาศคาเดนะเป็นฐานทัพอากาศสหรัฐฯ ที่ใหญ่ที่สุดในภูมิภาค
• โอกินาวาปกครองหมู่เกาะเซนกากุ ซึ่งจีนเรียกว่าเตียวหยู เป็นจุดตึงเครียดที่เรือตรวจการณ์ของจีนและญี่ปุ่นมักติดตามกัน
• ญี่ปุ่นยอมรับชาวไอนุว่าเป็นชนพื้นเมือง แต่ไม่ยอมรับชาวโอกินาวา ขณะที่หน่วยงานของ UN แนะนำให้เพิ่มการคุ้มครองสิทธิของชาวโอกินาวา
• จุดยืนที่ปักกิ่งแสดงต่อสาธารณะไม่ได้ตั้งคำถามต่อการปกครองโอกินาวาของญี่ปุ่น นักวิเคราะห์เชื่อมโยงการเปลี่ยนแปลงจุดยืนใด ๆ กับเส้นแดงที่เกี่ยวข้องกับไต้หวัน
• ผู้ว่าการโอกินาวาคัดค้านการย้ายฐานทัพฟูเทนมะไปยังเฮโนะโกะ โดยการก่อสร้างยังดำเนินต่อภายใต้อำนาจของรัฐบาลกลาง
• การแข่งขันระหว่างสหรัฐฯ กับจีนและความตึงเครียดเรื่องไต้หวันเพิ่มความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ของโอกินาวาต่อทั้งสองฝั่งของมหาสมุทรแปซิฟิก
• จีนและญี่ปุ่นมีกลไกสื่อสารเพื่อจัดการการเผชิญหน้าทางทะเลและทางอากาศ การใช้กลไกนี้อย่างต่อเนื่องช่วยลดความเสี่ยงได้