มาเลเซียชั่งน้ำหนักระหว่างความเป็นกลางกับโอกาส ท่ามกลางกระแสถกเถียงเรื่อง BRICS

เหตุใดมาเลเซียจึงไม่เร่งรีบ

มาเลเซียกำลังพิจารณาก้าวสำคัญที่อาจปรับเปลี่ยนการทูตทางเศรษฐกิจของประเทศ นั่นคือการเปลี่ยนสถานะจากหุ้นส่วน BRICS เป็นสมาชิกเต็มรูปแบบ ดาตุก เซอรี โมฮาหมัด ฮาซัน รัฐมนตรีต่างประเทศ กล่าวต่อรัฐสภาว่า กัวลาลัมเปอร์ให้ความสำคัญกับการมีส่วนร่วมกับกลุ่มนี้ แต่จะไม่เร่งรีบ รัฐบาลต้องการปกป้องความเป็นกลางที่ยึดถือมายาวนาน และหลีกเลี่ยงการดำเนินการที่อาจทำให้ประเทศถูกตีกรอบให้อยู่ฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง ในขณะนี้ มาเลเซียจะยังคงเป็นหุ้นส่วนต่อไป

รัฐมนตรีกล่าวว่า ข้อตกลงการค้าต่างตอบแทนระหว่างประเทศกับสหรัฐฯ มีข้อกำหนดที่เปิดทางให้มาเลเซียตัดสินใจด้านนโยบายได้เอง เขาเสริมว่า หลักประกันดังกล่าวช่วยให้กัวลาลัมเปอร์รักษาความสัมพันธ์กับมหาอำนาจทุกฝ่ายไว้ได้ ขณะประเมินต้นทุนและประโยชน์ของการมีบทบาทใน BRICS ที่ลึกซึ้งขึ้น ในฐานะหุ้นส่วน มาเลเซียอยู่ในสถานะคล้ายผู้รอคิว สามารถเข้าร่วมการหารือได้ แต่ไม่มีอำนาจกำหนดผลลัพธ์

ให้ความเป็นกลางมาก่อน

การไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใดเป็นหลักยึดของนโยบายต่างประเทศมาเลเซียมาตั้งแต่ช่วงแรกของการได้รับเอกราช รัฐบาลชุดต่อ ๆ มาพยายามสร้างความสัมพันธ์ให้กว้างขวาง เข้าร่วมกิจกรรมของอาเซียนอย่างแข็งขัน และมีปฏิสัมพันธ์กับเศรษฐกิจขนาดใหญ่ด้วยแนวทางที่ยืดหยุ่น โดยไม่เข้าร่วมกลุ่มความมั่นคงใด แนวทางนี้ช่วยให้มาเลเซียเติบโตเป็นชาติการค้าและรับมือกับช่วงเวลาที่มหาอำนาจแข่งขันกันได้ การถกเถียงเรื่อง BRICS ในปัจจุบันก็พิจารณาผ่านมุมมองเดียวกัน

สถานะหุ้นส่วนมีความหมายอย่างไรในทางปฏิบัติ

สถานะหุ้นส่วนเริ่มขึ้นเมื่อ BRICS ซึ่งขยายสมาชิกแล้วประชุมกันที่เมืองคาซานในเดือนตุลาคม 2024 โดยมี 13 ประเทศได้รับเชิญให้กระชับความร่วมมือกับกลุ่ม และมาเลเซียตอบรับ เมื่อต้นปีนี้ ผู้ได้รับเชิญ 9 ประเทศจากทั้งหมดเริ่มทำหน้าที่หุ้นส่วนอย่างเป็นทางการในคณะทำงานและเวทีระดับรัฐมนตรี หุ้นส่วนเข้าร่วมการประชุมได้หลายเวทีและร่วมมือในโครงการต่าง ๆ ได้ แต่ไม่มีสิทธิออกเสียงหรือตั้งวาระ

นักการทูตมาเลเซียอธิบายว่าข้อตกลงนี้เป็นสะพานเชื่อม โดยเปิดทางให้เข้าถึงตลาดขนาดใหญ่และวงหารือด้านนโยบายของเศรษฐกิจเกิดใหม่รายสำคัญ อีกทั้งยังเปิดโอกาสให้กัวลาลัมเปอร์ขยายความร่วมมือในด้านที่เห็นว่าจะเกิดประโยชน์ และลดระดับความร่วมมือเมื่อผลประโยชน์ไม่สอดคล้องกัน

แตกต่างจากการเป็นสมาชิกเต็มรูปแบบอย่างไร

สมาชิกเต็มรูปแบบมีส่วนกำหนดแถลงการณ์ร่วมและมติ มีสถานะในทุกเวที และมีอิทธิพลมากขึ้นในสถาบันที่เกี่ยวข้องกับ BRICS เช่น ธนาคารเพื่อการพัฒนาใหม่ (New Development Bank) นอกจากนี้ยังต้องรับภาระความคาดหวังทางการเมืองที่มาพร้อมกับการมีที่นั่งร่วมโต๊ะ ส่วนสถานะหุ้นส่วนช่วยให้เป็นที่รับรู้โดยไม่ต้องแบกรับภาระในการเป็นตัวแทน เจ้าหน้าที่ระบุว่าความแตกต่างนี้เป็นเหตุผลสำคัญที่ทำให้ต้องระมัดระวังในขณะนี้

ผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจที่กัวลาลัมเปอร์ต้องคำนึงถึง

เหตุผลทางเศรษฐกิจที่สนับสนุนการกระชับความสัมพันธ์นั้นตรงไปตรงมา กลุ่ม BRICS ที่ขยายสมาชิกและบรรดาหุ้นส่วนมีสัดส่วนใหญ่ของผลผลิตและการค้าโลกเมื่อคำนวณตามกำลังซื้อ โดยรวมแล้วครอบคลุมทั้งผู้ผลิตพลังงาน มหาอำนาจด้านสินค้าโภคภัณฑ์ และยักษ์ใหญ่ด้านการผลิต สำหรับมาเลเซียซึ่งพึ่งพาอุปสงค์จากต่างประเทศ กลุ่มนี้เป็นฐานลูกค้าขนาดใหญ่สำหรับสินค้าอิเล็กทรอนิกส์ น้ำมันปาล์ม ก๊าซธรรมชาติเหลว อาหารแปรรูป และบริการวิชาชีพ

จีนยังคงเป็นคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดของมาเลเซีย โดยมีมูลค่าการค้าสองทางหลายแสนล้านริงกิตต่อปี ข้อตกลงการลงทุนและความร่วมมือทางอุตสาหกรรมกับบริษัทจีนเติบโตอย่างต่อเนื่อง อินเดียเป็นผู้ซื้อรายสำคัญของน้ำมันปาล์มและบริการ ส่วนประเทศสมาชิกในตะวันออกกลางช่วยเสริมความเชื่อมโยงด้านเงินทุนและพลังงาน การเข้าถึงวงหารือนโยบายของ BRICS อาจเปิดโอกาสให้เกิดการเชื่อมโยงด้านคมนาคม โครงการนำร่องการค้าดิจิทัล และความพยายามเสริมความยืดหยุ่นของห่วงโซ่อุปทาน ซึ่งล้วนมีความสำคัญต่อผู้ส่งออกมาเลเซีย

แหล่งเงินทุนเป็นอีกปัจจัยดึงดูด ธนาคารเพื่อการพัฒนาใหม่ ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากสมาชิก BRICS มุ่งให้เงินทุนแก่โครงสร้างพื้นฐานและโครงการเพื่อความยั่งยืน มาเลเซียไม่มีสิทธิขอรับเงินทุนโดยอัตโนมัติ แต่การมีส่วนร่วมอย่างสม่ำเสมอช่วยให้ปรับข้อเสนอโครงการให้สอดคล้องกับลำดับความสำคัญของธนาคารได้ง่ายขึ้น พลังงานสีเขียว การยกระดับโครงข่ายไฟฟ้า การจัดการน้ำ และระบบราง ล้วนสอดคล้องกับแผนระดับชาติ ผู้กำหนดนโยบายในกัวลาลัมเปอร์เห็นประโยชน์ที่เป็นรูปธรรมจากช่องทางเหล่านี้ แม้ไม่มีสิทธิออกเสียงอย่างเป็นทางการ

อย่างไรก็ตาม ต้องชั่งน้ำหนักความเสี่ยงด้วย กลุ่มนี้สนับสนุนการชำระเงินด้วยสกุลเงินท้องถิ่นและการลดบทบาทของดอลลาร์ วาระดังกล่าวได้รับความสนใจจากหลายประเทศในซีกโลกใต้ แต่อาจสร้างความขัดแย้งกับวอชิงตัน ภาคธุรกิจบางส่วนในมาเลเซียกังวลเรื่องความเสี่ยงจากภาษีศุลกากรและการปฏิบัติตามกฎระเบียบทางการเงิน หากประเทศถูกมองว่าเอนเอียงเข้าหากลุ่มที่มีรัสเซียและอิหร่านเป็นสมาชิก คณะรัฐมนตรีตระหนักดีว่าการดำเนินการใด ๆ ต้องรักษาการเข้าถึงตลาดสหรัฐฯ สหภาพยุโรป และญี่ปุ่น ซึ่งยังคงเป็นตลาดหลักที่ซื้อสินค้าส่งออกของมาเลเซียในสัดส่วนสูง

ความเป็นกลางและการไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใดในยุคแบ่งขั้ว

นโยบายต่างประเทศของมาเลเซียมุ่งรักษาสมดุลมาโดยตลอด ประเทศเป็นสมาชิกอาเซียน เข้าร่วมข้อตกลงการป้องกันประเทศห้าฝ่าย ทำงานใกล้ชิดกับสหรัฐฯ ในด้านความมั่นคงและการค้า และรักษาความสัมพันธ์ที่แน่นแฟ้นกับจีนและโลกอิสลามในวงกว้าง แนวทางที่ผสมผสานเช่นนี้ช่วยส่งเสริมผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ โดยไม่ทำให้มาเลเซียผูกมัดกับฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งอย่างแน่นแฟ้น

เจ้าหน้าที่แยกความร่วมมือทางเศรษฐกิจออกจากพันธกรณีเชิงยุทธศาสตร์อย่างชัดเจน BRICS เป็นกลุ่มความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการเมือง ไม่ใช่พันธมิตรทางทหาร ถึงกระนั้น การรับรู้ก็มีความสำคัญ กัวลาลัมเปอร์ต้องการหลีกเลี่ยงการตัดสินใจที่อาจถูกตีความว่าเป็นการสนับสนุนท่าทีต่อต้านตะวันตก การที่รัฐมนตรีกล่าวถึงข้อกำหนดในข้อตกลงต่างตอบแทนกับสหรัฐฯ สะท้อนความต้องการรักษาพื้นที่ทางยุทธศาสตร์ให้เปิดกว้าง ขณะเดียวกันก็ขยายทางเลือกทางการค้า

หลีกเลี่ยงการเลือกข้างแบบสองทาง

ผู้วางแผนนโยบายอธิบายแนวทางนี้ว่าเป็นการป้องกันความเสี่ยง มาเลเซียจะเข้าร่วมการหารือที่เป็นประโยชน์ต่อเศรษฐกิจและภาคธุรกิจของประเทศ พร้อมรักษาข้อตกลงการค้าเสรีที่เป็นหลักยึดความสัมพันธ์กับตลาดพัฒนาแล้ว รวมถึงการเข้าร่วมความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาค (Regional Comprehensive Economic Partnership) และความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจภาคพื้นแปซิฟิก (Comprehensive and Progressive Agreement for Trans Pacific Partnership) เป้าหมายคือการเพิ่มทางเลือก ไม่ใช่แทนที่ความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจชุดหนึ่งด้วยอีกชุดหนึ่ง

ภาพรวมภูมิภาค: อาเซียนกับ BRICS

ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้กำลังทดลองแนวทางที่หลากหลายในการเข้าร่วมกลุ่ม อินโดนีเซียเป็นประเทศแรกในอาเซียนที่ได้เข้าเป็นสมาชิกเต็มรูปแบบ โดยมุ่งเพิ่มบทบาทในเวทีโลกและเข้าถึงแหล่งเงินทุนใหม่ ส่วนไทย เวียดนาม และมาเลเซียตอบรับสถานะหุ้นส่วน เพื่อสำรวจโอกาสโดยจำกัดความเสี่ยงทางการเมือง แนวทางของทั้งสามประเทศสะท้อนความต้องการร่วมกันที่จะรักษาอิสระทางยุทธศาสตร์และดำเนินการอย่างค่อยเป็นค่อยไป

มาเลเซียจะเป็นประธานอาเซียนในปีหน้า บทบาทนี้อาจเปิดโอกาสให้กัวลาลัมเปอร์จัดการหารือระหว่างหน่วยงานระดับอาเซียนกับกระทรวงต่าง ๆ ของ BRICS ในประเด็นการอำนวยความสะดวกทางการค้า มาตรฐาน การท่องเที่ยว และเศรษฐกิจดิจิทัล การประสานความร่วมมือผ่านอาเซียนช่วยกระจายความเสี่ยงทางการเมือง และอาจทำให้เกิดโครงการที่เหมาะกับระดับอนุภูมิภาค เช่น ด่านชายแดน การเชื่อมโยงระบบไฟฟ้า และความร่วมมือทางทะเล

แรงสนับสนุนและสัญญาณจากเมืองหลวงของ BRICS

ผู้สนับสนุนการเข้าเป็นสมาชิกของมาเลเซียแสดงจุดยืนอย่างชัดเจน ประธานาธิบดีบราซิลกล่าวว่า มาเลเซียเป็นหุ้นส่วนโดยธรรมชาติที่มีลำดับความสำคัญร่วมกันและมีศักยภาพเติบโตสูง เอกอัครราชทูตบราซิลประจำกัวลาลัมเปอร์อธิบายเหตุผลสนับสนุนการเข้าเป็นสมาชิกว่าเป็นเรื่องเศรษฐกิจเชิงยุทธศาสตร์ ไม่ใช่อุดมการณ์ พร้อมระบุว่า BRICS เป็นเวทีที่ช่วยให้กลุ่มประเทศซีกโลกใต้มีเสียงดังขึ้นในการถกเถียงระดับโลก

จีนก็ส่งสัญญาณสนับสนุนอย่างชัดเจนเช่นกัน ในการประชุมระดับสูงที่กรุงปักกิ่งเมื่อไม่นานมานี้ ผู้นำมาเลเซียและจีนเห็นพ้องในข้อตกลงทางการค้าหลายรายการ จีนยังคงเป็นคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดของมาเลเซีย ซึ่งครองสถานะนี้มาหลายปีแล้ว กัวลาลัมเปอร์มองการแสดงท่าทีสนับสนุนจากปักกิ่งต่อบทบาทที่ลึกซึ้งขึ้นของมาเลเซียใน BRICS ว่าเป็นทั้งกำลังใจและเครื่องเตือนใจว่าความสัมพันธ์ที่แน่นแฟ้นขึ้นจะดึงดูดความสนใจจากวอชิงตัน

รัสเซียซึ่งเป็นเจ้าภาพการประชุมสุดยอดที่เมืองคาซาน ซึ่งมีการเปิดตัวสถานะหุ้นส่วน ยังคงพยายามดึงดูดประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ผู้นำมาเลเซียเข้าร่วมกิจกรรมของ BRICS ในฐานะแขก และจะเข้าร่วมอีกครั้ง คำเชิญเข้าร่วมการประชุมสุดยอดและคณะทำงานเป็นทั้งช่องทางสร้างความสัมพันธ์และบททดสอบว่าแต่ละประเทศที่อาจเข้าเป็นสมาชิกจะรักษาสมดุลกับความสัมพันธ์ด้านอื่นอย่างไร

การเข้าเป็นสมาชิกเต็มรูปแบบจะเปลี่ยนอะไรบ้าง

การเปลี่ยนแปลงที่เห็นได้ทันทีที่สุดคือการได้ที่นั่งในกระบวนการตัดสินใจอย่างเป็นทางการ มาเลเซียจะเข้าร่วมการหารือเพื่อหาฉันทามติในเรื่องแถลงการณ์ร่วม แผนงาน และหลักเกณฑ์การขยายสมาชิก อีกทั้งจะมีสัดส่วนสิทธิออกเสียงอย่างเป็นทางการในธนาคารเพื่อการพัฒนาใหม่เมื่อชำระเงินสมทบทุนแล้ว และเจ้าหน้าที่มาเลเซียจะมีอิทธิพลมากขึ้นในเครือข่ายคณะทำงานของ BRICS ที่กำหนดทิศทางความร่วมมือทางเทคนิค

การเป็นสมาชิกเต็มรูปแบบยังนำมาซึ่งความคาดหวังด้วย หุ้นส่วนสามารถเลือกเข้าร่วมเฉพาะด้านได้ แต่สมาชิกคาดว่าจะเข้าร่วมกิจกรรมตลอดทั้งปี รายงานความคืบหน้า และดำเนินการให้สอดคล้องกับโครงการริเริ่มที่ตกลงร่วมกัน ตั้งแต่เรื่องมาตรฐานไปจนถึงเงินทุนเพื่อการพัฒนา ทั้งหมดนี้ไม่ได้หมายถึงพันธกรณีที่มีสนธิสัญญารองรับ กลุ่มนี้ตัดสินใจโดยฉันทามติและยังคงเป็นเวทีความร่วมมือแบบหลวม ๆ ไม่ใช่ข้อตกลงที่ยึดกฎเกณฑ์เป็นหลัก

ข้อจำกัดที่แท้จริงของกลุ่ม

กลุ่มนี้มีความหลากหลาย ผลประโยชน์ของสมาชิกแตกต่างกัน และการดำเนินการมักล่าช้ากว่าถ้อยแถลง การมีสกุลเงินร่วม นโยบายการค้าร่วม หรือยุทธศาสตร์คว่ำบาตรร่วมกันยังไม่เกิดขึ้น อย่างไรก็ตาม สิ่งเหล่านี้ไม่ได้ลบล้างคุณค่าของกลุ่ม โดยเฉพาะการเป็นเวทีให้ประเทศมหาอำนาจระดับกลางประสานงานกัน แต่หมายความว่าประโยชน์จากการเป็นสมาชิกขึ้นอยู่กับว่าประเทศอย่างมาเลเซียจะใช้เวทีนี้ผลักดันโครงการที่เป็นรูปธรรมได้มากเพียงใด

ความเสี่ยง เส้นแดง และมาตรการคุ้มครอง

ความเสี่ยงจากมาตรการคว่ำบาตรอยู่ในอันดับต้น ๆ ของรายการความเสี่ยงที่หลายบริษัทต้องพิจารณา สมาชิก BRICS หลายประเทศเผชิญมาตรการคว่ำบาตรจากสหรัฐฯ และยุโรปอย่างกว้างขวาง ธนาคารและผู้ส่งออกของมาเลเซียต้องปฏิบัติตามกฎเหล่านั้นเพื่อรักษาการเข้าถึงตลาดและความสัมพันธ์กับธนาคารคู่สัญญา หากมาเลเซียยกระดับสถานะ การมีกรอบการปฏิบัติตามกฎที่ชัดเจน การคัดเลือกโครงการอย่างรอบคอบ และการสื่อสารใกล้ชิดกับหุ้นส่วนจะเป็นสิ่งจำเป็น

ยุทธศาสตร์ด้านสกุลเงินเป็นอีกประเด็นหนึ่ง การค้าด้วยสกุลเงินท้องถิ่นมากขึ้นอาจช่วยลดต้นทุนแลกเปลี่ยนและความผันผวน แต่ก็จำเป็นต้องมีระบบชำระบัญชีที่แข็งแกร่งและการบริหารความเสี่ยงของเงินริงกิต มาเลเซียได้ทดลองชำระเงินด้วยสกุลเงินท้องถิ่นกับหุ้นส่วนในภูมิภาคแล้ว หากจะผลักดันแนวทางนี้ให้ขยายวงผ่านช่องทาง BRICS ก็ต้องดำเนินการตามคำแนะนำด้านมาตรการคุ้มครองของธนาคารกลาง

การเมืองภายในประเทศก็สำคัญเช่นกัน รัฐบาลผสมเพื่อความปรองดองจำเป็นต้องมีนโยบายที่สร้างประโยชน์อย่างเป็นรูปธรรมให้ครัวเรือนและภาคธุรกิจ ธุรกิจต่าง ๆ ต้องการความชัดเจนเรื่องภาษี มาตรฐาน และการเข้าถึงตลาด การเดินหน้ากับ BRICS อย่างรอบคอบ ควบคู่กับผลสำเร็จที่วัดผลได้ เช่น การเข้าถึงตลาดที่ดีขึ้นหรือเงินทุนสำหรับโครงการใหม่ จะช่วยสร้างการสนับสนุนได้

กรอบเวลาและสิ่งที่จะเกิดขึ้นต่อไป

BRICS ขยายสมาชิกเป็นระลอก กลุ่มรับอียิปต์ เอธิโอเปีย อิหร่าน และสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์เข้าเป็นสมาชิกในปี 2024 จากนั้นก็จัดตั้งช่องทางหุ้นส่วนสำหรับประเทศกลุ่มกว้างขึ้นในช่วงปลายปีเดียวกัน นับแต่นั้น สมาชิกมุ่งเน้นการรองรับสมาชิกใหม่และปรับเกณฑ์สำหรับการรับสมาชิกเพิ่มเติม สถานะหุ้นส่วนของมาเลเซียทำให้ยังมีส่วนร่วมในการหารือ ขณะที่กำลังชี้แจงแนวทางสู่การเป็นสมาชิกเต็มรูปแบบ

เจ้าหน้าที่ในกัวลาลัมเปอร์ส่งสัญญาณว่าจะไม่กำหนดเส้นตาย ผู้สังเกตการณ์บางส่วนคาดว่า ช่วงแรกที่อาจพิจารณารับสมาชิกใหม่ในทางปฏิบัติคือปี 2026 แต่ผลลัพธ์ขึ้นอยู่กับพลวัตภายในของสมาชิกปัจจุบัน มาเลเซียตั้งใจจะเป็นหุ้นส่วนที่สร้างสรรค์ต่อไป และจะกระชับความร่วมมือในด้านที่ส่งเสริมผลประโยชน์ของชาติ โดยยังเปิดทางสู่การเป็นสมาชิกเต็มรูปแบบหากเงื่อนไขเอื้ออำนวย

ประเด็นสำคัญ

• มาเลเซียจะยังคงเป็นหุ้นส่วน BRICS ในขณะนี้ เพื่อรักษาความเป็นกลางและประเมินต้นทุนกับประโยชน์
• หุ้นส่วนเข้าร่วมการประชุมและทำงานในโครงการต่าง ๆ ได้ แต่ไม่มีสิทธิออกเสียงหรือตั้งวาระ
• การเป็นสมาชิกเต็มรูปแบบจะเพิ่มอำนาจในการตัดสินใจและอิทธิพลในธนาคารเพื่อการพัฒนาใหม่
• โอกาสด้านการค้าและการเงินมีมาก โดยเฉพาะกับจีน อินเดีย และสมาชิกในตะวันออกกลาง
• ความเสี่ยงรวมถึงการได้รับผลกระทบจากมาตรการคว่ำบาตรและความขัดแย้งที่อาจเกิดขึ้นกับตลาดตะวันตก หากการรับรู้เปลี่ยนไป
• อินโดนีเซียเป็นสมาชิกเต็มรูปแบบรายแรกในอาเซียน ขณะที่มาเลเซีย ไทย และเวียดนามมีสถานะหุ้นส่วน
• บราซิลและจีนแสดงท่าทีสนับสนุนบทบาทที่ลึกซึ้งขึ้นของมาเลเซียใน BRICS
• ยังไม่มีการกำหนดกรอบเวลาที่แน่นอน และบางฝ่ายคาดว่าอาจมีการพิจารณารับสมาชิกใหม่ในปี 2026