มาเลเซียระบุอินเดียยังไม่ได้ยื่นคำขอส่งตัวซากีร์ ไนก์ฉบับใหม่ ยืนยันไม่ส่งตัว

คำขอปี 2018 และการอุทธรณ์ปี 2020 ยังคงเป็นประเด็นสำคัญ

มาเลเซียยังไม่ได้รับคำขอส่งผู้ร้ายข้ามแดนอย่างเป็นทางการฉบับใหม่จากอินเดียเพื่อขอตัวซากีร์ ไนก์ นักเทศน์อิสลาม และไม่ได้ให้คำมั่นว่าจะส่งตัวเขาให้แก่อินเดีย ไซฟุดดิน นาซูชัน อิสมาอิล รัฐมนตรีมหาดไทย ระบุในคำตอบเป็นลายลักษณ์อักษรต่อรัฐสภา รัฐบาลยังคงยืนยันการตัดสินใจไม่ส่งตัว โดยอ้างมาตรา 6 ของสนธิสัญญาส่งผู้ร้ายข้ามแดนที่ลงนามกับอินเดียในปี 2010 และพระราชบัญญัติส่งผู้ร้ายข้ามแดนของมาเลเซียปี 1992

ไซฟุดดินระบุหนังสือที่มีวันที่ชัดเจนสองฉบับ ได้แก่ คำขออย่างเป็นทางการของอินเดียซึ่งได้รับเมื่อวันที่ 19 มกราคม 2018 และบันทึกทางการทูตที่ได้รับเมื่อวันที่ 29 พฤษภาคม 2020 ซึ่งขอให้มาเลเซียทบทวนการปฏิเสธ คำตอบดังกล่าวระบุว่าบันทึกฉบับหลังเป็นการอุทธรณ์ให้พิจารณาการตัดสินใจเดิมอีกครั้ง ขณะเดียวกันก็ยืนยันว่าไม่มีคำขอส่งผู้ร้ายข้ามแดนฉบับใหม่เข้ามา

ไนก์เป็นชาวอินเดียที่ได้รับสถานะผู้พำนักถาวรในมาเลเซียเมื่อปี 2015 ทางการอินเดียต้องการตัวเขาจากข้อกล่าวหาหลายกระทง รวมถึงฟอกเงินและยุยงให้เกิดวาจาสร้างความเกลียดชัง เขาปฏิเสธข้อกล่าวหา การส่งผู้ร้ายข้ามแดนคือกระบวนการทางกฎหมายที่ประเทศหนึ่งส่งตัวบุคคลให้แก่อีกประเทศเพื่อดำเนินคดีอาญาหรือรับโทษ

ไซฟุดดินตอบคำถามของอาหมัด มัรซุก ชารี ส.ส.จากพรรคเปอริกาตัน นาซิโอนัล เขตเปิงกาลันเจปา ซึ่งถามว่าได้รับคำขอล่าสุดเมื่อใด เอกสารและหลักฐานของอินเดียเป็นไปตามข้อกำหนดทางกฎหมายหรือไม่ และมาเลเซียได้ให้สัญญาว่าจะส่งตัวไนก์หรือไม่

รัฐมนตรีมหาดไทยระบุจุดยืนของรัฐบาลว่า:

รัฐบาลตัดสินใจไม่ส่งตัวซากีร์ไปอินเดีย ไม่มีการให้คำมั่นว่าจะส่งตัวเขา

ถ้อยแถลงนี้มีความสำคัญทั้งต่อสถานะของไนก์ในมาเลเซีย และต่อข้อพิพาททางการทูตที่ดำเนินต่อเนื่องผ่านรัฐบาลมาเลเซียหลายชุด นอกจากนี้ยังตอบข้อกังวลทางการเมืองภายในประเทศว่า การหารือเป็นการส่วนตัวกับอินเดียได้นำไปสู่คำมั่นว่าจะส่งตัวเขากลับหรือไม่

มาเลเซียระบุว่ากฎหมายให้อำนาจไว้อย่างไร

กระทรวงมหาดไทยอ้างมาตรา 6 ของสนธิสัญญาส่งผู้ร้ายข้ามแดนระหว่างมาเลเซียกับอินเดียปี 2010 ควบคู่กับพระราชบัญญัติส่งผู้ร้ายข้ามแดนปี 1992 เพื่อรองรับการปฏิเสธ สนธิสัญญากำหนดกรอบความร่วมมือที่ทั้งสองประเทศตกลงกันสำหรับการจัดการคำขอส่งผู้ร้ายข้ามแดน ส่วนกฎหมายมาเลเซียกำกับกระบวนการภายในประเทศ

สนธิสัญญาส่งผู้ร้ายข้ามแดนมาเลเซีย-อินเดีย ลงนามที่กรุงนิวเดลีเมื่อวันที่ 20 มกราคม 2010 มาตรา 6 ซึ่งมีชื่อว่า "ข้อจำกัดในการส่งตัว" ระบุว่า:

1. รัฐผู้ได้รับคำขอจะไม่ส่งตัวผู้ต้องหาหรือผู้หลบหนี หากพิจารณาแล้วเห็นว่า -
(a) ความผิดที่บุคคลนั้นถูกกล่าวหาหรือถูกตัดสินว่ากระทำเป็นความผิดทางการเมือง หรือ
(b) การดำเนินคดีในความผิดที่มีการร้องขอให้ส่งตัวบุคคลกลับนั้น ขาดอายุความตามกฎหมายของรัฐผู้ร้องขอ

2. เพื่อวัตถุประสงค์ของสนธิสัญญานี้ ความผิดต่อไปนี้จะไม่ถือเป็นความผิดทางการเมือง -
(a) การฆาตกรรมหรืออาชญากรรมโดยเจตนาอื่นใดต่อชีวิตของประมุขแห่งรัฐหรือหัวหน้ารัฐบาลของรัฐภาคีรัฐใดรัฐหนึ่ง หรือสมาชิกในครอบครัวใกล้ชิดของบุคคลดังกล่าว
(b) ความผิดที่รัฐภาคีมีพันธกรณีตามสนธิสัญญาพหุภาคี/ระหว่างประเทศให้ส่งผู้ต้องหาที่เป็นที่ต้องการตัว หรือเสนอเรื่องต่อหน่วยงานผู้มีอำนาจเพื่อวินิจฉัยว่าจะดำเนินคดีหรือไม่ หรือ
(c) การพยายามช่วยเหลือหรือสมคบคิดเพื่อก่อความผิดใด ๆ ข้างต้น

3. หน่วยงานฝ่ายบริหารของรัฐผู้ได้รับคำขออาจปฏิเสธการส่งผู้ร้ายข้ามแดน -
(a) ในความผิดตามกฎหมายทหารซึ่งไม่ถือเป็นความผิดตามกฎหมายอาญาทั่วไป หรือ
(b) หากเห็นว่าเนื่องจาก -
(i) คดีมีลักษณะเล็กน้อย หรือ
(ii) คำขอส่งตัวกลับไม่ได้ยื่นโดยสุจริตหรือเพื่อประโยชน์แห่งความยุติธรรม หรือยื่นด้วยเหตุผลทางการเมืองหรือเหตุผลอื่นใด เมื่อพิจารณาสถานการณ์ทั้งหมดแล้ว การส่งตัวบุคคลกลับไปยังรัฐผู้ร้องขอจะไม่เป็นธรรมหรือเป็นการกดขี่

ดังนั้น มาตรานี้จึงห้ามส่งตัวในกรณีความผิดทางการเมือง เว้นแต่เข้าข้อยกเว้นที่ระบุไว้ หรือเมื่อการดำเนินคดีขาดอายุความตามกฎหมายของประเทศผู้ร้องขอ นอกจากนี้ยังอนุญาตให้ปฏิเสธคำขอในกรณีความผิดตามกฎหมายทหารที่ไม่ใช่อาชญากรรมทั่วไป หรือเมื่อสถานการณ์ทำให้การส่งตัวกลับไม่เป็นธรรมหรือเป็นการกดขี่ ซึ่งรวมถึงคดีเล็กน้อย คำขอที่ไม่ได้ยื่นโดยสุจริตหรือเพื่อประโยชน์แห่งความยุติธรรม หรือคำขอที่มีแรงจูงใจทางการเมือง

การอ้างกฎหมายทั้งสองฉบับทำให้กระทรวงนำเสนอการตัดสินใจนี้ในฐานะการใช้สิทธิตามกฎหมายของมาเลเซียภายใต้กรอบการส่งผู้ร้ายข้ามแดน คำชี้แจงมุ่งเน้นอำนาจของรัฐบาลในการปฏิเสธคำขอ มากกว่าการประเมินข้อกล่าวหาต่อไนก์อย่างละเอียดต่อสาธารณะ

อาหมัด มัรซุกยังถามว่าเอกสารและหลักฐานที่อินเดียส่งมาเป็นไปตามสนธิสัญญาและกฎหมายดังกล่าวหรือไม่ คำตอบไม่ได้ตอบคำถามนี้โดยตรงหรือระบุว่ามาเลเซียใช้เหตุผลข้อใดในมาตรา 6 ผู้อ่านจึงทราบการตัดสินใจของรัฐบาลและหลักกฎหมายที่รัฐบาลระบุ แต่ไม่มีคำชี้แจงต่อสาธารณะว่าเจ้าหน้าที่ประเมินเอกสารของอินเดียแต่ละส่วนอย่างไร

ข้อพิพาทดำเนินมาอย่างไร

คดีของไนก์ย้อนไปถึงการสอบสวนในอินเดียที่เริ่มขึ้นเมื่อปี 2016 ในปีเดียวกัน อินเดียยังประกาศให้มูลนิธิวิจัยอิสลาม ซึ่งเขาเป็นผู้ก่อตั้ง เป็นองค์กรผิดกฎหมาย ไนก์ออกจากอินเดียในปี 2016 และยังคงโต้แย้งข้อกล่าวหาต่าง ๆ

ลำดับเหตุการณ์ตามวันที่แสดงให้เห็นว่าการดำเนินคดีอาญาในอินเดียกับการตัดสินใจทางการทูตของมาเลเซียเกิดขึ้นแยกจากกัน:

• 2010: มาเลเซียและอินเดียลงนามสนธิสัญญาส่งผู้ร้ายข้ามแดน
• 2015: ไนก์ได้รับสถานะผู้พำนักถาวรในมาเลเซีย
• 2016: ทางการอินเดียเปิดคดีต่อไนก์ และอินเดียประกาศให้มูลนิธิวิจัยอิสลามของเขาเป็นองค์กรผิดกฎหมาย
• 19 มกราคม 2018: มาเลเซียได้รับคำขอส่งผู้ร้ายข้ามแดนอย่างเป็นทางการจากอินเดีย
• มิถุนายน 2019: ศาลอินเดียมีคำสั่งให้ไนก์มาปรากฏตัว ขณะที่กระทรวงการต่างประเทศอินเดียระบุว่าจะเดินหน้าขอส่งตัวต่อไป
• 28 มิถุนายน 2019: ไซฟุดดิน อับดุลเลาะห์ รัฐมนตรีต่างประเทศมาเลเซียในขณะนั้น ระบุว่ารัฐบาลยังคงยึดการตัดสินใจเดิม
• 29 พฤษภาคม 2020: มาเลเซียได้รับบันทึกทางการทูตจากอินเดียที่ขอให้พิจารณาเรื่องนี้อีกครั้ง

คำขออย่างเป็นทางการกับบันทึกทางการทูตมีช่วงห่างกันมากกว่าสองปี คำตอบล่าสุดต่อรัฐสภาเชื่อมโยงขั้นตอนก่อนหน้านี้กับจุดยืนปัจจุบันของรัฐบาล นั่นคือยังคงปฏิเสธ และยังไม่มีคำขออย่างเป็นทางการฉบับใหม่

อินเดียเดินหน้าในคดีต่อไป

กระทรวงการต่างประเทศอินเดียระบุเมื่อเดือนมิถุนายน 2019 ว่ารัฐบาลได้ยื่นคำขอส่งตัวไนก์อย่างเป็นทางการ และจะเดินหน้าเรื่องนี้กับมาเลเซียต่อไป ในเดือนเดียวกัน ศาลอินเดียมีคำสั่งให้เขามาปรากฏตัวด้วย

สำนักงานบังคับใช้กฎหมายของอินเดียได้หมายจับไนก์ หลังเขาไม่มาปรากฏตัวในคดีฟอกเงิน ขณะนั้นมีการระบุว่าคดีเกี่ยวข้องกับเงินมูลค่าเทียบเท่า 113 ล้านริงกิต ไนก์ปฏิเสธการกระทำผิด

การปฏิเสธของมาเลเซียหมายความว่าอินเดียยังไม่ได้ตัวไนก์กลับไปผ่านคำขอส่งผู้ร้ายข้ามแดนที่กระทรวงมหาดไทยกล่าวถึง สำหรับทางการอินเดีย ประเด็นสำคัญในทางปฏิบัติคือการนำตัวเขาขึ้นศาล ส่วนมาเลเซียต้องตัดสินใจว่าจะส่งตัวผู้พำนักถาวรภายใต้กฎหมายของตนและสนธิสัญญาทวิภาคีหรือไม่

บันทึกของอินเดียเมื่อเดือนพฤษภาคม 2020 แสดงให้เห็นว่าความพยายามทางการทูตยังดำเนินต่อหลังการปฏิเสธครั้งแรก บันทึกทางการทูตคือหนังสือสื่อสารอย่างเป็นทางการระหว่างรัฐบาล ในกรณีนี้ มีจุดประสงค์เพื่อขอให้มาเลเซียพิจารณาใหม่ ไม่ใช่ยื่นคำขอส่งผู้ร้ายข้ามแดนฉบับใหม่ตามที่อาหมัด มัรซุกถาม

เหตุใดรัฐบาลมาเลเซียชุดก่อนจึงปฏิเสธ

มหาธีร์ โมฮามัด อดีตนายกรัฐมนตรี ปกป้องการที่ไนก์ยังคงอยู่ในมาเลเซียเมื่อปี 2018 โดยกล่าวว่าเขาอยู่ต่อได้ตราบใดที่ไม่สร้างปัญหาในประเทศ ต่อมาในปี 2019 มหาธีร์ให้เหตุผลว่ามาเลเซียสามารถปฏิเสธการส่งผู้ร้ายข้ามแดนได้ หากไนก์จะไม่ได้รับความยุติธรรมในอินเดีย

มหาธีร์เปรียบเทียบข้อพิพาทนี้กับความพยายามของมาเลเซียที่จะขอตัวเซอรุล อัซฮาร์ อูมาร์กลับจากออสเตรเลีย ซึ่งข้อกังวลเรื่องโทษประหารชีวิตส่งผลต่อประเด็นการส่งผู้ร้ายข้ามแดน การเปรียบเทียบดังกล่าวถูกวิพากษ์วิจารณ์ทั้งในประเทศและต่างประเทศ

ไซฟุดดิน อับดุลเลาะห์ รัฐมนตรีต่างประเทศในขณะนั้น ซึ่งเป็นคนละคนกับไซฟุดดิน นาซูชัน อิสมาอิล รัฐมนตรีมหาดไทยคนปัจจุบัน ยืนยันเมื่อวันที่ 28 มิถุนายน 2019 ว่าจุดยืนของมาเลเซียไม่เปลี่ยนแปลง:

ตอนนี้ยังไม่มีการตัดสินใจใหม่ เรายังคงยึดการตัดสินใจเดิม

ถ้อยแถลงก่อนหน้านี้ช่วยอธิบายความต่อเนื่องของคำตอบล่าสุด การปฏิเสธของมาเลเซียเกิดขึ้นก่อนที่อันวาร์ อิบราฮิมจะเป็นนายกรัฐมนตรี และข้อกังวลเกี่ยวกับการปฏิบัติต่อไนก์ในอินเดียเป็นส่วนหนึ่งของคำอธิบายทางการเมืองมานานแล้ว คำตอบของกระทรวงมหาดไทยชุดปัจจุบันวางเหตุผลอย่างเป็นทางการไว้บนสนธิสัญญาและกฎหมายมาเลเซีย

อันวาร์พิจารณาหลักฐานควบคู่กับความสัมพันธ์กับอินเดีย

อันวาร์ อิบราฮิม นายกรัฐมนตรี กล่าวถึงคดีนี้ในบริบทความสัมพันธ์ระหว่างมาเลเซียกับอินเดียในภาพรวม ในการให้สัมภาษณ์เมื่อวันที่ 12 กันยายน เขายืนยันว่าได้หารือเรื่องการส่งตัวไนก์เป็นการส่วนตัวกับผู้แทนอินเดียที่กรุงนิวเดลี และกล่าวว่าจำเป็นต้องคำนึงถึงหลักกฎหมายและความสัมพันธ์ระหว่างสองประเทศ

ก่อนหน้านี้ ในการปรากฏตัวที่สภากิจการโลกแห่งอินเดีย อันวาร์กล่าวว่ามาเลเซียอาจพิจารณาส่งตัว หากอินเดียมีหลักฐานเพียงพอที่เชื่อมโยงไนก์กับแนวคิดสุดโต่ง เขายังระบุว่ามาเลเซียพร้อมตรวจสอบหลักฐาน และคดีนี้ไม่ควรเป็นอุปสรรคต่อการกระชับความสัมพันธ์ทวิภาคี

อันวาร์กล่าวว่าอินเดียไม่ได้ยกเรื่องนี้ขึ้นหารือในการพูดคุยเมื่อวันอังคารที่เกี่ยวข้องกับการปรากฏตัวครั้งก่อน แม้นายกรัฐมนตรีนเรนทรา โมดีเคยหยิบยกเรื่องนี้ขึ้นมาก่อน การยืนยันในภายหลังของเขาเกี่ยวกับการหารือเป็นการส่วนตัวนั้นเกี่ยวข้องกับการติดต่อทางการทูตที่เกิดขึ้นภายหลัง

ถ้อยแถลงเหล่านี้แสดงถึงความพร้อมที่จะตรวจสอบหลักฐาน ควบคู่กับความพยายามไม่ให้ข้อพิพาทครอบงำความสัมพันธ์ คำตอบต่อรัฐสภาของไซฟุดดินระบุจุดยืนปัจจุบันของรัฐบาลเรื่องการส่งตัวว่า มาเลเซียไม่ได้ให้คำมั่นว่าจะส่งตัวไนก์ และยังคงยืนยันการปฏิเสธ

แรงกดดันทางการเมืองและจุดยืนของไนก์

พรรค PAS เรียกร้องคำชี้แจงหลังอันวาร์ยอมรับว่ามีการหารือกับอินเดีย ตะกียุดดิน ฮัสซัน เลขาธิการพรรค ตั้งคำถามว่ามาเลเซียได้ให้คำมั่นทางการเมืองใด ๆ เกี่ยวกับความเป็นไปได้ที่จะส่งตัวไนก์กลับหรือไม่

ตะกียุดดินเตือนว่าไนก์อาจตกเป็น:

เหยื่อทางการเมืองหรือข้อต่อรองทางการทูต

เขากังวลว่าความต้องการแสดงมิตรไมตรีกับอินเดียอาจต้องแลกกับกระบวนการทางกฎหมาย คำชี้แจงของกระทรวงมหาดไทยว่าไม่มีการให้คำมั่นตอบประเด็นหลักที่ PAS หยิบยกขึ้นมาโดยตรง แต่ไม่ได้อธิบายการประเมินหลักฐานของอินเดียในทางกฎหมายโดยรัฐบาล

ไนก์ยังผูกเงื่อนไขความพร้อมที่จะกลับเข้ากับผู้นำทางการเมืองของอินเดียด้วย ในความเห็นที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 21 ตุลาคม เขากล่าวว่าจะกลับก็ต่อเมื่อพรรคภารติยะชนตะของโมดีไม่ได้เป็นรัฐบาลแล้ว โดยกล่าวหาว่าจะไม่ได้รับการพิจารณาคดีอย่างเป็นธรรมภายใต้รัฐบาลของพรรค

ขณะนี้ จุดยืนที่เป็นรูปธรรมยังไม่เปลี่ยนแปลง ไนก์ยังอยู่ในมาเลเซีย อินเดียยังคงขอตัวเขากลับ และมาเลเซียปฏิเสธการส่งผู้ร้ายข้ามแดน คำตอบต่อรัฐสภาไม่ได้ประกาศการไต่สวนใหม่ กำหนดเส้นตาย หรือกรอบเวลาสำหรับทบทวนการตัดสินใจ

ประเด็นสำคัญ

• มาเลเซียระบุว่ายังไม่ได้รับคำขอส่งผู้ร้ายข้ามแดนอย่างเป็นทางการฉบับใหม่จากอินเดียเพื่อขอตัวซากีร์ ไนก์
• อินเดียยื่นคำขออย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ 19 มกราคม 2018 และส่งบันทึกทางการทูตเพื่อขอให้พิจารณาใหม่เมื่อวันที่ 29 พฤษภาคม 2020
• กระทรวงมหาดไทยระบุว่ามาเลเซียไม่ได้ให้คำมั่นว่าจะส่งตัวเขา
• มาเลเซียอ้างมาตรา 6 ของสนธิสัญญาส่งผู้ร้ายข้ามแดนปี 2010 และพระราชบัญญัติส่งผู้ร้ายข้ามแดนปี 1992 เป็นหลักกฎหมาย
• คำตอบต่อรัฐสภาไม่ได้ระบุโดยตรงว่าหลักฐานของอินเดียเป็นไปตามข้อกำหนดของสนธิสัญญาและกฎหมายหรือไม่
• ไนก์ปฏิเสธข้อกล่าวหาต่อเขา และไม่มีการประกาศกรอบเวลาสำหรับการตัดสินใจใหม่