โอซากะเตรียมระงับการยื่นคำขอที่พักมินปากุรายใหม่

เหตุใดโอซากะจึงระงับการยื่นคำขอที่พักมินปากุในเขตพิเศษ

รัฐบาลจังหวัดโอซากะและเทศบาลหลายแห่งได้ขอให้รัฐบาลกลางอนุญาตให้ระงับการยื่นคำขอใหม่สำหรับที่พักเอกชนในเขตพิเศษ ซึ่งในญี่ปุ่นเรียกว่า “มินปากุ” ตั้งแต่วันที่ 30 พฤษภาคม 2026 การดำเนินการนี้มีขึ้นหลังจากข้อร้องเรียนในชุมชนเพิ่มขึ้นต่อเนื่อง ทั้งเรื่องเสียงดังยามดึก การใช้จุดทิ้งขยะอย่างไม่เหมาะสม และการรับจองที่ไม่เป็นไปตามเงื่อนไขทางกฎหมาย แผนระงับดังกล่าวจะครอบคลุมเมืองโอซากะและเทศบาลอีก 29 แห่งในจังหวัด ส่วนเมืองหลักขนาดใหญ่สองแห่ง ได้แก่ ยาโอะและเนยะงาวะ จะเข้าร่วมหลังได้รับอนุมัติจากรัฐบาลกลาง เจ้าหน้าที่ระบุว่าการดำเนินการนี้เป็นการพักชั่วคราว เพื่อให้หน่วยงานท้องถิ่นมีเวลายกระดับการให้คำแนะนำและการกำกับดูแล ไม่ใช่การยุติการแบ่งปันที่พักอย่างถาวร

ที่พักมินปากุในเขตพิเศษดำเนินงานภายใต้มาตรการผ่อนคลายกฎระเบียบที่จัดทำขึ้นเพื่อบรรเทาปัญหาห้องพักโรงแรมไม่เพียงพอ ขณะที่การท่องเที่ยวขาเข้าเพิ่มขึ้นในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา ต่างจากที่พักเอกชนทั่วไปซึ่งเปิดให้บริการได้ไม่เกิน 180 วันต่อปี ที่พักในเขตพิเศษสามารถรับแขกได้ตลอดทั้งปี หากเป็นไปตามเงื่อนไข เช่น เข้าพักอย่างน้อยสองคืนสามวัน โอซากะกลายเป็นศูนย์กลางของโครงการนี้ ข้อมูลของเมืองระบุว่าที่พักประเภทนี้มากกว่า 90 เปอร์เซ็นต์ตั้งอยู่ในเมืองโอซากะ ทำให้มีประกาศที่พักหนาแน่นในย่านที่อยู่อาศัยซึ่งนักท่องเที่ยวนิยมเดินทางไป

ขณะนี้ผู้นำท้องถิ่นต้องการขออนุญาตจากรัฐบาลกลางให้พักการอนุมัติรายใหม่ ระหว่างที่เพิ่มความเข้มงวดในการบังคับใช้และปรับปรุงการรับมือข้อร้องเรียน ภายหลังการปฏิรูประดับประเทศมอบอำนาจกำกับดูแลผู้ประกอบการแก่เมืองและเทศบาลมากขึ้น จึงจะพิจารณาว่าจะกลับมาเปิดรับคำขออีกครั้งหรือไม่ แผนดังกล่าวสะท้อนการปรับแนวทางการแบ่งปันที่พักในเมืองใหญ่อันดับสามของญี่ปุ่นในช่วงปีที่คาดว่าการท่องเที่ยวจะคึกคัก

มินปากุ Tokku คืออะไร และแตกต่างอย่างไร

ญี่ปุ่นกำกับดูแลที่พักระยะสั้นภายใต้กรอบหลักสามประเภท โรงแรมและเรียวกังดำเนินงานภายใต้กฎหมายธุรกิจโรงแรม ซึ่งกำหนดให้มีสิ่งอำนวยความสะดวก เช่น เคาน์เตอร์ต้อนรับ ที่พักเอกชนทั่วไปดำเนินงานภายใต้กฎหมายธุรกิจที่พักเอกชน ซึ่งจำกัดการให้บริการไว้ไม่เกิน 180 วันต่อปี ส่วนที่พักเอกชนในเขตพิเศษ ซึ่งมักเรียกว่า “Tokku minpaku” ตั้งอยู่ในเขตยุทธศาสตร์พิเศษแห่งชาติ โดยมีการผ่อนคลายกฎโรงแรมบางข้อเพื่อเพิ่มจำนวนที่พัก

กฎของโครงการเขตพิเศษ

• ผู้เข้าพักต้องพักอย่างน้อยสองคืนสามวัน
• ห้องพักต้องมีพื้นที่ตั้งแต่ 25 ตารางเมตรขึ้นไป
• ต้องมีป้ายภาษาต่างประเทศและระเบียบการเข้าพักที่ชัดเจน
• ข้อกำหนดเรื่องเคาน์เตอร์ต้อนรับที่ใช้กับโรงแรมได้รับการผ่อนคลาย แต่ผู้ประกอบการต้องติดต่อได้และรับผิดชอบดูแลผู้เข้าพักกับจัดการข้อร้องเรียน

เหตุใดโอซากะจึงมีที่พักในเขตพิเศษจำนวนมาก

เมืองโอซากะกลายเป็นศูนย์กลางมินปากุในเขตพิเศษที่ใหญ่ที่สุด เมื่อการท่องเที่ยวเติบโตและจำนวนโรงแรมเพิ่มขึ้นไม่ทันความต้องการ ณ เดือนกรกฎาคม มีมินปากุในเขตพิเศษทั่วประเทศราว 7,100 แห่งในเขตอำนาจปกครอง 8 แห่ง และประมาณ 6,700 แห่งอยู่ในเมืองโอซากะ ความต้องการได้รับแรงหนุนจากการเดินทางขาเข้าที่เพิ่มขึ้นต่อเนื่องและการเตรียมงานเอ็กซ์โปโอซากะ-คันไซ 2025 จำนวนคำขอพุ่งสูง โดยมีการยื่นมากกว่า 200 คำขอต่อเดือนติดต่อกันห้าเดือนจนถึงเดือนกรกฎาคม และยังมีอีกกว่า 1,000 คำขอที่รอการดำเนินการ

ข้อร้องเรียนจากผู้อยู่อาศัย

ข้อกังวลในชุมชนส่วนใหญ่เกี่ยวกับพฤติกรรมและการฝ่าฝืนกฎ ในปีงบประมาณที่ผ่านมา เมืองโอซากะได้รับข้อร้องเรียน 399 เรื่องที่เกี่ยวข้องกับมินปากุในเขตพิเศษ ในจำนวนนี้ 196 เรื่องเกี่ยวกับการเข้าพักคืนเดียว ซึ่งโดยทั่วไปไม่ได้รับอนุญาต อีก 103 เรื่องเกี่ยวกับการใช้จุดเก็บขยะของชุมชนอย่างไม่เหมาะสม และ 87 เรื่องร้องเรียนเรื่องเสียงดังยามดึกจากการลากกระเป๋าเดินทางและการเข้าออกที่พัก

ผู้อยู่อาศัยยังระบุว่าการแก้ปัญหาอย่างรวดเร็วทำได้ยาก เพราะที่พักหลายแห่งไม่มีพนักงานประจำสถานที่ และช่องทางติดต่อก็ไม่ได้ตอบสนองเสมอไป เพื่อนบ้านบางรายแจ้งว่ามีอุปสรรคด้านภาษาเมื่อต้องติดต่อผู้ประกอบการหรือผู้เข้าพัก เจ้าหน้าที่เมืองระบุว่าการเพิ่มการตรวจสอบและให้คำแนะนำที่ชัดเจนขึ้นจะมุ่งแก้ปัญหาที่เกิดซ้ำ โดยเฉพาะการฝ่าฝืนข้อกำหนดเรื่องระยะเวลาพักขั้นต่ำและการทิ้งขยะไม่เหมาะสม

แนวทางและกำหนดเวลาการระงับ

ข้อเสนอเรียกร้องให้หยุดรับคำขอใหม่สำหรับมินปากุในเขตพิเศษตั้งแต่วันที่ 30 พฤษภาคม 2026 การระงับจะครอบคลุมเมืองโอซากะและเทศบาลอีก 29 แห่งในจังหวัด เมืองหลักสองแห่ง ได้แก่ ยาโอะและเนยะงาวะ จะหยุดรับคำขอใหม่หลังรัฐบาลกลางอนุมัติอย่างเป็นทางการ ตามกฎระดับประเทศ รัฐบาลท้องถิ่นต้องเสนอแผนต่อที่ประชุมว่าด้วยเขตยุทธศาสตร์พิเศษแห่งชาติ และได้รับอนุมัติจากนายกรัฐมนตรีเพื่อเปลี่ยนสถานะของโครงการเขตพิเศษ

การสนับสนุนภายในจังหวัดมีวงกว้าง ผลสำรวจระดับจังหวัดพบว่าเทศบาล 27 แห่งจากทั้งหมด 34 แห่ง รวมถึงเมืองอย่างอิบารากิและฟูจิเดระ สนับสนุนการระงับการยื่นคำขอ บางแห่ง เช่น คาโดมะและโมริกุจิ ส่งสัญญาณว่าจะจำกัดพื้นที่ที่อนุญาตให้มีที่พักประเภทนี้ ส่วนอิซุมิซาโนะ ไคซึกะ และฮาบิกิโนะ ระบุว่าในขณะนี้จะยังไม่มีการเปลี่ยนแปลง เมืองยังมีคำขอค้างดำเนินการจำนวนมาก ซึ่งใช้เวลาพิจารณาราวสองเดือน สะท้อนกระแสยื่นคำขอก่อนงานสำคัญและกระแสเรียกร้องให้กำกับดูแลเข้มงวดขึ้น

เจ้าหน้าที่ระบุว่าจะมีช่วงผ่อนผันสำหรับผู้ประกอบการที่ดำเนินการขออนุมัติไปมากแล้ว ที่พักซึ่งได้รับการรับรองอยู่ก่อนสามารถให้บริการต่อได้ แต่จะถูกกำกับดูแลเข้มงวดขึ้น เมืองโอซากะมีแผนเพิ่มการตรวจสอบ ออกคำแนะนำทางปกครองแก่สถานประกอบการที่มีปัญหามากขึ้น และเพิกถอนการรับรองในกรณีร้ายแรงหรือเกิดปัญหาซ้ำ เมืองกำลังจัดทำแนวทางการเพิกถอนโดยละเอียด และตั้งทีมเฉพาะกิจเพื่อตรวจสอบที่พักในเขตพิเศษทุกแห่ง

ผลกระทบต่อการท่องเที่ยวและเอ็กซ์โปโอซากะ-คันไซ 2025

มินปากุในเขตพิเศษได้รับการออกแบบมาเพื่อเพิ่มห้องพักได้อย่างรวดเร็วเมื่อจำนวนนักท่องเที่ยวเพิ่มขึ้น โอซากะยังคงเป็นหนึ่งในจุดหมายปลายทางยอดนิยมของญี่ปุ่น และคาดว่าเอ็กซ์โปโอซากะ-คันไซ 2025 จะดึงดูดนักเดินทางทั้งในประเทศและต่างประเทศจำนวนมาก การพักอนุมัติที่พักในเขตพิเศษรายใหม่จำกัดจำนวนที่พักใหม่ที่จะเข้าสู่ตลาด แต่ไม่ได้ปิดประกาศที่พักที่มีอยู่ โรงแรม เรียวกัง และที่พักเอกชนทั่วไปภายใต้กฎหมายธุรกิจที่พักเอกชนจะยังให้บริการนักท่องเที่ยวต่อไป

ความต้องการเดินทางจะเป็นบททดสอบว่าที่พักปัจจุบัน ทั้งโรงแรมและมินปากุที่มีอยู่ สามารถรองรับผู้คนจำนวนมากได้หรือไม่โดยไม่สร้างแรงกดดันต่อชุมชน การระงับนี้เปิดโอกาสให้เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นปรับปรุงกฎเพื่อสร้างสมดุลระหว่างการต้อนรับนักท่องเที่ยวกับคุณภาพชีวิตของผู้อยู่อาศัย เมืองตั้งเป้าลดเสียงรบกวนยามดึกและปัญหาขยะด้วยการบังคับใช้กฎอย่างสม่ำเสมอขึ้น พร้อมให้ผู้ประกอบการที่ปฏิบัติตามกฎดำเนินกิจการต่อไปภายใต้ข้อกำหนดที่ชัดเจนกว่าเดิม

ความเห็นจากผู้ประกอบการและอุตสาหกรรมโรงแรม

สมาคมในธุรกิจการบริการเรียกร้องให้กำกับดูแลเข้มงวดขึ้น ในโอซากะ ตัวแทนธุรกิจเรียวกังและโรงแรมเห็นว่าการฝ่าฝืนซ้ำของที่พักระยะสั้นบางส่วนส่งผลเสียต่อชุมชนและสร้างความเสียเปรียบให้ธุรกิจที่ปฏิบัติตามกฎ กระแสเรียกร้องให้ทบทวน และในบางกรณีให้ยกเลิกมินปากุในเขตพิเศษ เพิ่มขึ้นตลอดช่วงฤดูร้อน

ส่วนผู้ประกอบการเตือนว่าการเปลี่ยนนโยบายอย่างฉับพลันอาจสร้างแรงกดดันต่อธุรกิจที่พึ่งพาสินเชื่อและลงทุนปรับปรุงที่พัก เฟอร์นิเจอร์ และระบบบริหารจัดการ ผู้ประกอบการจำนวนมากสนับสนุนการจัดการกับเจ้าของที่พักที่ก่อปัญหา แต่ต้องการกฎที่โปร่งใสและช่วงผ่อนผันที่เหมาะสม บางรายยังกังวลว่าการบีบคั้นผู้ประกอบการที่ทำตามกฎอาจเปิดทางให้ที่พักระยะสั้นที่ไม่มีใบอนุญาต หรือที่เรียกว่า “ยามิ มินปากุ” ซึ่งหลีกเลี่ยงภาษีและการตรวจสอบ ได้เปรียบ เจ้าหน้าที่เมืองระบุว่าการบังคับใช้ที่เข้มงวดขึ้นมีเป้าหมายเพื่อคุ้มครองผู้ประกอบการที่ถูกกฎหมายและจำกัดการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรมจากประกาศที่พักผิดกฎหมาย

การบังคับใช้ การกำกับดูแล และการปฏิรูปที่อาจเกิดขึ้น

ในช่วงระงับ เมืองโอซากะมีแผนเพิ่มการตรวจสอบสถานที่จริง เร่งตอบสนองต่อข้อร้องเรียน และกำหนดขั้นตอนการลงโทษให้ชัดเจน มาตรการประกอบด้วยการให้คำแนะนำทางปกครองเมื่อพบปัญหาครั้งแรก และการเพิกถอนใบอนุญาตเมื่อฝ่าฝืนซ้ำหรือมีกรณีร้ายแรง เป้าหมายหลักคือที่พักที่รับผู้เข้าพักคืนเดียว ไม่แสดงระเบียบการเข้าพักที่ชัดเจนในหลายภาษา หรือเพิกเฉยต่อข้อร้องเรียนเรื่องขยะและเสียงดังจากชุมชนที่เกิดซ้ำ

ผู้นำระดับจังหวัดและเทศบาลระบุว่าจะพิจารณากลับมาเปิดรับคำขอหลังการปฏิรูประดับประเทศเพิ่มอำนาจกำกับดูแลของท้องถิ่น ซึ่งอาจรวมถึงขั้นตอนการเพิกถอนที่ง่ายขึ้น และการประสานงานกับตำรวจและหน่วยดับเพลิงที่รวดเร็วขึ้นเมื่อปัญหาด้านความปลอดภัยหรือเหตุรบกวนยังเกิดขึ้นต่อเนื่อง เป้าหมายคือกำหนดความคาดหวังที่นักท่องเที่ยวเข้าใจและปฏิบัติตามได้ ผู้ประกอบการนำไปใช้ได้จริง และรัฐบาลท้องถิ่นบังคับใช้ได้

สิ่งที่นักท่องเที่ยวควรรู้ก่อนจองที่พัก

นักท่องเที่ยวที่จองที่พักในโอซากะยังสามารถใช้ประกาศที่พักถูกกฎหมายซึ่งเปิดให้บริการอยู่ได้ แต่ควรคาดหวังว่าจะมีการบังคับใช้ระเบียบการเข้าพักอย่างสม่ำเสมอขึ้น การพักอย่างราบรื่นขึ้นอยู่กับการเป็นเพื่อนบ้านที่ดีในย่านที่อยู่อาศัย คำแนะนำเหล่านี้อาจช่วยได้

• ตรวจสอบว่าประกาศที่พักในเขตพิเศษกำหนดให้เข้าพักอย่างน้อยสองคืนสามวัน
• ตรวจดูว่ามีระเบียบการเข้าพักและข้อมูลติดต่อเป็นภาษาที่คุณเข้าใจหรือไม่ และบันทึกข้อมูลเหล่านั้นไว้ในโทรศัพท์
• วางแผนจัดการขยะ หลายชุมชนกำหนดให้แยกขยะและใช้จุดทิ้งขยะตามสถานที่และเวลาที่ระบุ
• ลากกระเป๋าเดินทางและพูดคุยในทางเดินอย่างเงียบ ๆ ในช่วงดึกและเช้าตรู่
• ตรวจสอบว่าที่พักจดทะเบียนแล้วหรือไม่ เจ้าของที่พักถูกกฎหมายจะแสดงหมายเลขทะเบียนหรือใบรับรองไว้ในประกาศและที่สถานที่พัก
• หากต้องการความช่วยเหลือ ให้ติดต่อเจ้าของที่พักโดยเร็ว หากปัญหายังดำเนินต่อ ให้ปฏิบัติตามคำแนะนำในประกาศเพื่อแจ้งบริษัทบริหารจัดการหรือหน่วยงานท้องถิ่น

ประเด็นสำคัญ

• โอซากะต้องการระงับการยื่นคำขอใหม่สำหรับมินปากุในเขตพิเศษตั้งแต่วันที่ 30 พฤษภาคม 2026
• การระงับครอบคลุมเมืองโอซากะและเทศบาลอีก 29 แห่ง ส่วนยาโอะและเนยะงาวะจะเข้าร่วมหลังได้รับอนุมัติจากรัฐบาลกลาง
• ผู้อยู่อาศัยยื่นข้อร้องเรียน 399 เรื่องในปีงบประมาณที่ผ่านมา รวมถึงการเข้าพักคืนเดียว ปัญหาขยะ และเสียงดังยามดึก
• มินปากุในเขตพิเศษให้บริการได้ตลอดปี โดยกำหนดเข้าพักขั้นต่ำสองคืน มีป้ายภาษาต่างประเทศ และห้องพักต้องมีพื้นที่อย่างน้อย 25 ตารางเมตร
• โอซากะมีที่พักในเขตพิเศษส่วนใหญ่ของประเทศ โดย ณ เดือนกรกฎาคมมีราว 6,700 แห่ง จากทั้งหมดประมาณ 7,100 แห่งทั่วประเทศ
• ที่พักที่ได้รับการรับรองอยู่แล้วให้บริการต่อได้ และมีแผนให้ช่วงผ่อนผันแก่ผู้ยื่นคำขอที่เตรียมเปิดกิจการไปมากแล้ว
• เมืองโอซากะจะเพิ่มการตรวจสอบ ออกคำแนะนำ และเพิกถอนการรับรองผู้ฝ่าฝืนซ้ำ
• ผู้นำท้องถิ่นอาจพิจารณากลับมาเปิดรับคำขอ หลังการปฏิรูประดับประเทศเพิ่มอำนาจกำกับดูแลของท้องถิ่น
• การระงับมีเป้าหมายสร้างสมดุลระหว่างการเติบโตของการท่องเที่ยวกับคุณภาพชีวิตของชุมชน ก่อนเอ็กซ์โปโอซากะ-คันไซ 2025