เจาะเบื้องหลังการสั่งปิดเหมือง 15 แห่งของจีน: ราคา พลังงานไฟฟ้า และเกมพลังงานก้าวต่อไป

การสั่งระงับเหมืองกะทันหันในออร์ดอส

จีนสั่งเหมืองถ่านหิน 15 แห่งในเมืองออร์ดอส เขตปกครองตนเองมองโกเลียใน ระงับการดำเนินงาน หลังผู้ตรวจสอบพบว่าปริมาณการผลิตสูงเกินระดับที่ได้รับอนุญาตราว 10 เปอร์เซ็นต์ การตัดสินใจดังกล่าวนำโดยสำนักงานพลังงานเขตปกครองตนเองมองโกเลียใน และสร้างความประหลาดใจให้ผู้ค้าซึ่งคาดว่าจะมีอุปทานต่อเนื่องจากหนึ่งในศูนย์กลางถ่านหินหลักของประเทศ เหมืองเหล่านี้ยังคงปิดอยู่ระหว่างที่ทางการตรวจสอบบันทึกการผลิตและการปฏิบัติตามกฎระเบียบ สะท้อนการบังคับใช้กฎที่เข้มงวดขึ้นในภาคส่วนซึ่งเป็นรากฐานของการผลิตไฟฟ้าและอุตสาหกรรมหนักของจีน

การปิดเหมืองครั้งนี้ไม่ใช่มาตรการด้านความปลอดภัยเฉพาะหน้า ในช่วงฤดูร้อน สำนักงานพลังงานแห่งชาติขอให้มณฑลที่ผลิตถ่านหินตรวจสอบปริมาณการผลิตและรายงานการละเมิดเพดานกำลังการผลิตที่ได้รับอนุญาต เป้าหมายคือควบคุมการผลิตให้อยู่ในกรอบที่อนุมัติ และป้องกันภาวะกำลังการผลิตล้นเกินที่อาจฉุดราคา กดดันการคลังท้องถิ่น และบั่นทอนความปลอดภัยในการดำเนินงาน บริษัทเหมืองที่เร่งผลิตในช่วงราคาตกเสี่ยงทำให้ราคาทรุดหนักขึ้น ปักกิ่งจึงกำลังฟื้นฟูวินัยในภาคส่วนนี้ก่อนเข้าสู่ฤดูหนาวซึ่งมีความต้องการสูง

ถ่านหินยังคงมีบทบาทสำคัญในจีน โดยจัดหาไฟฟ้าราวครึ่งหนึ่งของประเทศ และเป็นเชื้อเพลิงให้เตาถลุงที่ใช้ผลิตเหล็กและปูนซีเมนต์ การบริหารระบบนี้ต้องอาศัยมากกว่าการสร้างโรงไฟฟ้าหรือกังหันใหม่ แต่ต้องควบคุมอุปทานเชื้อเพลิงอย่างละเอียด นี่คือบริบทของการกวาดล้างที่เมื่อมองครั้งแรกอาจดูเป็นเรื่องปกติ แต่ในทางปฏิบัติเป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์ที่กว้างกว่าและไม่ได้จำกัดอยู่แค่ออร์ดอส

เหตุใดจึงต้องจำกัดการผลิตถ่านหินในตอนนี้

ภาวะตลาดในปี 2025 ช่วยอธิบายจังหวะเวลาของมาตรการนี้ ในช่วงครึ่งแรกของปี การผลิตเพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับปีก่อนราว 5.4 เปอร์เซ็นต์ จนเกิดอุปทานล้นตลาดและราคาลดลง สำนักงานพลังงานแห่งชาติตอบสนองด้วยการมุ่งตรวจเหมืองที่ผลิตเกิน 110 เปอร์เซ็นต์ของกำลังการผลิตที่ได้รับอนุญาตใน 8 มณฑลผู้ผลิตถ่านหินรายใหญ่ ซึ่งรวมกันคิดเป็นสัดส่วนส่วนใหญ่ของผลผลิตทั้งประเทศ เมื่อถึงเดือนกันยายน การผลิตรายเดือนลดลงเล็กน้อย 1.8 เปอร์เซ็นต์จากปีก่อน เหลือประมาณ 411.51 ล้านตัน แม้ในช่วง 9 เดือนแรกของปียอดผลิตยังเพิ่มขึ้นราว 2 เปอร์เซ็นต์จากการเริ่มต้นปีที่แข็งแกร่ง มาตรการบังคับใช้ประกอบด้วยการสั่งระงับชั่วคราว การลดโควตา และในบางกรณีการปิดเหมืองถาวร ควบคู่กับการติดตามตรวจสอบที่เข้มงวดขึ้น

หลักคิดคือหยุดการแข่งขันที่ฉุดทุกฝ่ายลง ตลาดถ่านหินมีแนวโน้มเผชิญวัฏจักรขาขึ้นและขาลง เมื่อราคาลด ผู้ผลิตบางรายพยายามเร่งเดินเครื่องเพื่อเฉลี่ยต้นทุนคงที่ ซึ่งมักยิ่งทำให้ราคาทรุด การกำหนดเพดานกำลังการผลิตอย่างชัดเจนอาจช่วยพยุงราคาให้อยู่ในระดับที่เอื้อต่อการดำเนินงานอย่างปลอดภัย การจ่ายค่าจ้าง และฐานรายได้ภาษีของมณฑล ตลาดที่มีเสถียรภาพมากขึ้นยังเอื้อต่อการลงทุนในอุปกรณ์ที่ดีกว่าและกระบวนการผลิตที่สะอาดขึ้น พร้อมลดแรงจูงใจให้ละเลยมาตรฐาน

จีนเคยใช้แนวทางนี้กับอุตสาหกรรมเหล็ก อะลูมิเนียม ปูนซีเมนต์ และอุตสาหกรรมหนักอื่น ๆ มาก่อน การรณรงค์แก้ปัญหากำลังการผลิตล้นเกินมีเป้าหมายยกระดับคุณภาพอุปทาน และยุติการดำเนินงานที่มีประสิทธิภาพต่ำที่สุดหรือมีความเสี่ยงสูงที่สุด เนื่องจากถ่านหินมีความสำคัญต่อความมั่นคงทางพลังงาน เจ้าหน้าที่จึงระมัดระวังในการกำหนดระดับแรงกดดัน แต่ทิศทางโดยรวมยังเหมือนเดิม ได้แก่ การปฏิบัติตามกฎที่เข้มงวดขึ้น การกำกับดูแลโดยใช้ข้อมูล และการผลิตที่คาดการณ์ได้มากขึ้น

ปริศนาของการสร้างโรงไฟฟ้าถ่านหินใหม่ควบคู่กับการจำกัดเหมือง

ขณะที่เหมืองเผชิญข้อจำกัดการผลิตที่เข้มงวดขึ้น การก่อสร้างโรงไฟฟ้าถ่านหินกลับเร่งตัวขึ้นในปีที่ผ่านมา งานวิจัยของศูนย์วิจัยพลังงานและอากาศสะอาด (Centre for Research on Energy and Clean Air) และองค์กร Global Energy Monitor พบว่า ผู้ก่อสร้างเริ่มสร้างกำลังการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินใหม่ราว 94.5 กิกะวัตต์ในปี 2024 และกลับมาเดินหน้าโครงการที่ถูกระงับอีก 3.3 กิกะวัตต์ การอนุมัติโครงการฟื้นตัวขึ้นในช่วงปลายปี โรงไฟฟ้าหลายแห่งจะเชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า ทำให้กำลังการผลิตที่มีอยู่เพิ่มขึ้น แม้ปริมาณการผลิตไฟฟ้าจริงจะไม่ได้เพิ่มขึ้นในอัตราเดียวกันก็ตาม

เมื่อมองผิวเผิน เรื่องนี้ดูขัดแย้งกัน แต่สะท้อนการให้ความสำคัญกับความมั่นคงในการจ่ายไฟและเศรษฐกิจระดับภูมิภาค คลื่นความร้อน ภัยแล้งที่กระทบพลังงานน้ำ และความต้องการใช้ไฟฟ้าของภาคอุตสาหกรรมที่เติบโตอย่างรวดเร็ว ทำให้ผู้วางแผนระบบต้องจัดหากำลังการผลิตที่มั่นคงและสามารถตอบสนองต่อความต้องการได้ เครื่องกำเนิดไฟฟ้าถ่านหินยังผลิตไฟฟ้าราว 51 เปอร์เซ็นต์ของจีน ณ เดือนมิถุนายน 2025 ลดลงจาก 66 เปอร์เซ็นต์ในปี 2015 แต่ปริมาณการผลิตจริงยังคงสูง โรงไฟฟ้าใหม่สามารถเดินเครื่องในระดับต่ำและยังทำหน้าที่เป็นหลักประกันป้องกันไฟฟ้าดับ โดยเฉพาะในมณฑลที่กลุ่มอุตสาหกรรมต้องพึ่งพาไฟฟ้าอย่างต่อเนื่อง

โครงสร้างตลาดไฟฟ้าก็มีความสำคัญเช่นกัน สัญญาระยะยาวและกฎการจัดสรรไฟฟ้าในหลายภูมิภาคให้ความสำคัญกับโรงไฟฟ้าถ่านหินมากกว่าพลังงานหมุนเวียน จึงจำกัดความเร็วในการทดแทนถ่านหินด้วยพลังงานลมและแสงอาทิตย์ในทางปฏิบัติ แม้จีนจะติดตั้งกำลังการผลิตพลังงานสะอาดในระดับสูงสุดเป็นประวัติการณ์ก็ตาม ภายในปี 2024 กำลังการผลิตติดตั้งของพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมรวมกันเข้าใกล้ระดับ 1 เทราวัตต์ แต่การปฏิรูปโครงข่ายและตลาดต้องดำเนินไปให้ทัน เพื่อให้กำลังการผลิตดังกล่าวเปลี่ยนเป็นการผลิตไฟฟ้าจริงได้มากขึ้น ภายใต้ระบบนี้ การจำกัดผลผลิตจากเหมืองช่วยควบคุมต้นทุนเชื้อเพลิง ขณะที่ระบบเพิ่มโรงไฟฟ้าสำรองและขยายพลังงานหมุนเวียน

บทวิเคราะห์หลายชิ้นคาดว่าจีนจะเข้าใกล้จุดสูงสุดของการบริโภคถ่านหินราวปี 2025 การใช้ถ่านหินที่ทรงตัวอยู่ในระดับสูงยังสอดคล้องกับการสร้างโรงไฟฟ้าใหม่ได้ หากมีการเดินเครื่องโรงไฟฟ้าทั้งระบบอย่างยืดหยุ่นมากขึ้น และทยอยปลดระวางหน่วยเก่า วินัยด้านการผลิตของเหมืองช่วยสนับสนุนแนวทางดังกล่าว โดยลดความผันผวนของราคาและชี้นำการลงทุนไปสู่สินทรัพย์ที่มีประสิทธิภาพและสะอาดกว่า

การปิดเหมืองส่งผลอย่างไรต่อราคา เหล็ก และห่วงโซ่อุปทาน

การผลิตในประเทศที่ลดลงจากแหล่งถ่านหินหลักอย่างออร์ดอส มักช่วยพยุงราคาถ่านหินในจีน ผู้ค้าหันไปพึ่งตลาดขนส่งทางทะเลเพื่อชดเชยส่วนที่ขาด โดยนำเข้าจากมองโกเลียทางบก และจากอินโดนีเซีย ออสเตรเลีย และรัสเซียทางทะเล จีนเป็นผู้นำเข้าถ่านหินสูงสุดเป็นประวัติการณ์ที่ 542.7 ล้านตันในปี 2024 เมื่อการเติบโตของผลผลิตในประเทศชะลอตัว ความต้องการนำเข้าอาจทรงตัวหรือเพิ่มขึ้น ซึ่งมักหนุนราคามาตรฐานในภูมิภาคและเปลี่ยนทิศทางการค้าทั่วเอเชีย

ผลกระทบไม่ได้จำกัดอยู่แค่การผลิตไฟฟ้า การผลิตเหล็กต้องใช้ถ่านหินโค้ก ซึ่งเป็นถ่านหินคนละเกรดกับถ่านหินส่วนใหญ่ที่ใช้ผลิตไฟฟ้า แต่ราคาถ่านหินแต่ละเกรดอาจเคลื่อนไหวไปในทิศทางเดียวกันเมื่อการขนส่งและความเชื่อมั่นของนักลงทุนสอดคล้องกัน ต้นทุนเชื้อเพลิงที่สูงขึ้นอาจดันราคาเหล็ก ซึ่งส่งต่อไปยังรถยนต์ เครื่องใช้ไฟฟ้า เครื่องจักร และวัสดุก่อสร้าง ผู้ผลิตปูนซีเมนต์ ผู้ผลิตแก้ว และโรงงานเคมีเผชิญแรงกดดันด้านต้นทุนในลักษณะเดียวกัน

สหรัฐฯ ลดสัดส่วนถ่านหินในการผลิตไฟฟ้าลงแล้ว แต่ยังพึ่งพาถ่านหินโลหกรรมสำหรับการผลิตเหล็กและมีส่วนร่วมในการค้าถ่านหินโลก การเปลี่ยนแปลงนโยบายของจีนอาจทำให้ราคาอ้างอิงทั่วโลกขยับ และส่งผลต่อผู้ผลิตในสหรัฐฯ และยุโรปผ่านราคาเหล็กและวัสดุอื่น ๆ ที่ใช้พลังงานสูง นี่จึงเป็นเหตุผลที่ศูนย์กลางการค้าสินค้าโภคภัณฑ์จับตาการปิดเหมืองในออร์ดอสอย่างใกล้ชิด ไม่ใช่แค่ในปักกิ่งและฮูฮอตเท่านั้น

ระบบตรวจสอบและมาตรฐานการปิดเหมือง

การปิดเหมืองไม่ได้ทำได้เพียงแค่ปิดสวิตช์ การปิดกิจการและการดูแลพื้นที่หลังเหมืองต้องมีแผนรองรับเสถียรภาพของที่ดิน การบำบัดน้ำ การจัดการของเสีย และการเปลี่ยนผ่านของชุมชน แนวทางปฏิบัติที่ดีซึ่งจัดทำขึ้นโดยได้รับการสนับสนุนจากธนาคารโลกแนะนำให้เตรียมการล่วงหน้า 5 ถึง 10 ปี กำหนดงบประมาณให้ชัดเจน และติดตามตรวจสอบต่อไปหลังยุติการผลิต การวางแผนเช่นนี้ช่วยลดความเสี่ยงด้านสิ่งแวดล้อมและช่วยให้ชุมชนปรับตัวได้

การบังคับใช้กฎระเบียบรอบปัจจุบันของจีนเข้มงวดกว่ารอบก่อน บทลงโทษกรณีผลิตเกินกำลังการผลิตมีความชัดเจนขึ้น และการติดตามผลผลิตแบบเรียลไทม์ทำให้การผลิตเกินใบอนุญาตทำได้ยากขึ้น สิ่งนี้ช่วยยกระดับความปลอดภัย ส่งเสริมการแข่งขันที่เป็นธรรม และลดโอกาสการปิดเหมืองกะทันหันโดยไม่มีการจัดการ ซึ่งอาจทำให้พื้นที่เป็นอันตรายและชุมชนตกอยู่ในภาวะไร้ความแน่นอน

พื้นที่ที่ไม่ได้ใช้งานยังเป็นโอกาสที่ชัดเจน บทวิเคราะห์ของ Global Energy Monitor ชี้ว่า การเปลี่ยนเหมืองถ่านหินที่ปิดแล้วหรือใกล้ปิดให้เป็นฟาร์มพลังงานแสงอาทิตย์ อาจเพิ่มกำลังการผลิตพลังงานหมุนเวียนทั่วโลกได้เกือบ 300 กิกะวัตต์ จีนเป็นผู้นำการเปลี่ยนเหมืองถ่านหินเป็นแหล่งพลังงานแสงอาทิตย์ โดยมีโครงการราว 90 แห่งที่ดำเนินงานอยู่ รวมกำลังการผลิตประมาณ 14 กิกะวัตต์ และอีกหลายสิบโครงการอยู่ระหว่างพัฒนา การนำพื้นที่เหมืองกลับมาใช้ประโยชน์สามารถสร้างงานท้องถิ่นด้านการก่อสร้างและบำรุงรักษา นำจุดเชื่อมต่อโครงข่ายและสถานีไฟฟ้าย่อยเดิมกลับมาใช้ และสนับสนุนการฟื้นฟูพื้นที่

การเปลี่ยนแปลงวงกว้างสู่การควบคุมแร่สำคัญ

ถ่านหินไม่ใช่ทรัพยากรชนิดเดียวที่กำลังเผชิญกฎระเบียบเข้มงวดขึ้น จีนกำลังรวมศูนย์และเพิ่มความเข้มงวดในการกำกับดูแลลิเทียม ซึ่งเป็นแร่ยุทธศาสตร์สำหรับแบตเตอรี่ กฎหมายทรัพยากรแร่ฉบับแก้ไขมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 1 กรกฎาคม โดยให้อยู่ภายใต้การกำกับของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติ ทั้งในด้านการขึ้นทะเบียนและการอนุมัติ ในอี๋ชุนซึ่งเป็นศูนย์กลางลิเทียม ผู้ประกอบการได้รับคำสั่งให้ยื่นเอกสารปริมาณสำรองและเกรดแร่ใหม่ และเหมืองกับโรงกลั่นหลายแห่งลดการผลิตระหว่างรอการตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎ เป้าหมายคือปิดช่องโหว่ด้านใบอนุญาต ยกระดับผลการดำเนินงานด้านสิ่งแวดล้อม และกำจัดกำลังการผลิตที่มีความเสี่ยง

การเปลี่ยนแปลงนโยบายทำให้ราคาลิเทียมคาร์บอเนตพุ่งขึ้นในช่วงปลายเดือนมิถุนายน ก่อนปรับลดลงหลังจากตลาดซื้อขายใช้ข้อจำกัดเพื่อสกัดการเก็งกำไร นักวิเคราะห์ประเมินว่าความเสี่ยงด้านใบอนุญาตครอบคลุมผลผลิตลิเทียมของจีนในสัดส่วนที่มีนัยสำคัญ และหากมีการเปลี่ยนแปลงกะทันหันก็อาจกระทบอุปทานโลกในสัดส่วนมากภายในปี 2026 สัญญาณจากปักกิ่งบ่งชี้ถึงการปรับโครงสร้างแบบค่อยเป็นค่อยไป เพื่อไม่ให้ผู้ผลิตแบตเตอรี่และผู้ซื้อรถยนต์ไฟฟ้าเผชิญต้นทุนพุ่งขึ้นอย่างฉับพลัน แนวทางนี้สะท้อนยุทธศาสตร์ด้านถ่านหิน ได้แก่ ลดความผันผวนของตลาด ชี้นำเงินทุนไปสู่ทรัพยากรคุณภาพสูงขึ้น และคุ้มครองอุปทานระยะยาว

เมื่อพิจารณาร่วมกัน วินัยด้านถ่านหินและการปฏิรูปแร่สำคัญเผยให้เห็นแนวทางที่สอดคล้องกัน รัฐใช้การตรวจสอบ โควตา และการออกใบอนุญาตเพื่อลดการแข่งขันที่สร้างความเสียหายและชี้นำการลงทุน ผลระยะใกล้คืออุปทานตึงตัวขึ้นเล็กน้อยและราคาสูงขึ้น ส่วนแนวโน้มระยะยาวคือการสร้างระบบที่รองรับการเติบโตของพลังงานใหม่ โดยไม่ทำให้ระบบเดิมไร้เสถียรภาพ

บทเรียนสำหรับภูมิภาคที่พึ่งพาถ่านหิน

ประสบการณ์จากต่างประเทศแสดงให้เห็นว่าเหตุใดการวางแผนจึงสำคัญ ในโปแลนด์ การปิดเหมืองอย่างกะทันหันระหว่างการเปลี่ยนผ่านในช่วงทศวรรษ 1990 ทิ้งบาดแผลระยะยาวไว้ในชุมชนที่พึ่งพาที่พักอาศัยของบริษัท บริการสังคม และค่าจ้างที่มั่นคง แม้ประเทศกำลังมุ่งปิดเหมืองที่เหลือในช่วง 10 ปีข้างหน้า ความท้าทายทางสังคมและเศรษฐกิจก็ยังคงอยู่ในพื้นที่ที่การสนับสนุนและการฝึกทักษะใหม่ไปไม่ถึงทันเวลา การเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรมต้องมีกรอบเวลาชัดเจน โครงการฝึกทักษะใหม่ และแผนพัฒนาพื้นที่ที่น่าเชื่อถือ ก่อนที่กะการทำงานสุดท้ายจะสิ้นสุดลง

สำหรับมณฑลถ่านหินของจีน การกระจายความเสี่ยงทางเศรษฐกิจและการนำพื้นที่กลับมาใช้ใหม่มีความสำคัญไม่แพ้การปฏิบัติตามกฎ มองโกเลียใน ซานซี และส่านซีสามารถขยายการผลิตพลังงานหมุนเวียน บริการโครงข่ายไฟฟ้า และโครงการอุตสาหกรรมสะอาดในหรือใกล้พื้นที่เหมืองเดิม โครงการที่ช่วยให้คนงานเปลี่ยนไปทำงานด้านก่อสร้าง การดำเนินงานโครงข่าย และการผลิตสะอาด สามารถรักษาทักษะในท้องถิ่นและสร้างเสถียรภาพให้ฐานภาษีได้ ความร่วมมือระหว่างประเทศและกองทุนในประเทศที่สนับสนุนการฝึกอบรมแรงงานและการปรับเปลี่ยนพื้นที่ จะช่วยลดช่วงเวลาระหว่างการปิดเหมืองกับการเกิดโอกาสใหม่

สัญญาณที่ควรจับตาในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า

จังหวะการกำหนดนโยบายจะเป็นตัวกำหนดทิศทาง ควรจับตาประกาศจากสำนักงานพลังงานแห่งชาติเกี่ยวกับการปฏิบัติตามเพดานกำลังการผลิต ประกาศจากมณฑลเรื่องการปรับโควตา และแถลงการณ์ทางการเกี่ยวกับการเปิดเหมืองในออร์ดอสอีกครั้งหลังการสอบสวน ข้อมูลรายเดือนด้านผลผลิตถ่านหิน การขนส่งทางรถไฟ และปริมาณขนถ่ายสินค้าที่ท่าเรือ จะบ่งชี้ว่าการเปลี่ยนจากการเติบโตไปสู่การหดตัวดำเนินต่อเนื่องผ่านช่วงที่ความต้องการพุ่งสูงในฤดูหนาวหรือไม่

สมดุลของภาคไฟฟ้าก็มีความสำคัญไม่แพ้กัน ควรติดตามการอนุมัติโรงไฟฟ้าถ่านหินแห่งใหม่ ชั่วโมงการเดินเครื่องของโรงไฟฟ้าที่มีอยู่ และอัตราการจำกัดการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานลมและแสงอาทิตย์ การปรับปรุงโครงข่ายและการปฏิรูปตลาดที่เอื้อต่อการจัดสรรไฟฟ้าอย่างยืดหยุ่น สามารถเพิ่มสัดส่วนพลังงานหมุนเวียนโดยไม่เสี่ยงต่อไฟฟ้าดับ ส่วนในด้านแร่สำคัญ การตัดสินใจเรื่องใบอนุญาตในเจียงซีและชิงไห่ รวมถึงความคืบหน้าการตรวจสอบวัสดุยุทธศาสตร์ชนิดอื่น จะกำหนดต้นทุนแบตเตอรี่ ราคารถยนต์ไฟฟ้า และแนวโน้มการส่งออก

ประเด็นสำคัญ

• เหมือง 15 แห่งในออร์ดอส เขตปกครองตนเองมองโกเลียใน ถูกสั่งปิดหลังผลิตเกินระดับที่ได้รับอนุญาตราว 10 เปอร์เซ็นต์ ระหว่างรอการสอบสวน
• สำนักงานพลังงานแห่งชาติสั่งตรวจสอบในวงกว้าง โดยมุ่งเป้าเหมืองที่ผลิตเกิน 110 เปอร์เซ็นต์ของกำลังการผลิตที่อนุมัติในมณฑลผู้ผลิตสำคัญ
• การผลิตถ่านหินเพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับปีก่อนราว 5.4 เปอร์เซ็นต์ในช่วงครึ่งแรกของปี 2025 ก่อนลดลง 1.8 เปอร์เซ็นต์เมื่อเทียบรายปีในเดือนกันยายน หลังมาตรการจำกัดเริ่มมีผล
• จีนเริ่มก่อสร้างกำลังการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินใหม่ราว 94.5 กิกะวัตต์ในปี 2024 และกลับมาเดินหน้าโครงการอีก 3.3 กิกะวัตต์ ซึ่งเป็นระดับการเริ่มก่อสร้างสูงสุดในรอบทศวรรษ
• ถ่านหินจัดหาไฟฟ้าราว 51 เปอร์เซ็นต์ของจีน ณ เดือนมิถุนายน 2025 ลดลงจาก 66 เปอร์เซ็นต์ในปี 2015 ขณะที่กำลังการผลิตพลังงานลมและแสงอาทิตย์ทำสถิติใหม่
• จีนเป็นผู้นำเข้าถ่านหินสูงสุดเป็นประวัติการณ์ที่ 542.7 ล้านตันในปี 2024 การเปลี่ยนแปลงของผลผลิตในประเทศจึงอาจกระทบราคาถ่านหินขนส่งทางทะเลและทิศทางการค้าในภูมิภาค
• แนวปฏิบัติที่ดีในการปิดเหมืองต้องมีแผนล่วงหน้า 5 ถึง 10 ปี การตรวจสอบที่เข้มงวดขึ้นของจีนมีเป้าหมายลดความเสี่ยงด้านสิ่งแวดล้อมและความปลอดภัย
• การเปลี่ยนเหมืองที่ปิดแล้วให้เป็นพื้นที่พลังงานแสงอาทิตย์อาจสร้างกำลังการผลิตได้เกือบ 300 กิกะวัตต์ทั่วโลก ส่วนจีนมีโครงการเปลี่ยนเหมืองถ่านหินเป็นพลังงานแสงอาทิตย์แล้วราว 14 กิกะวัตต์
• กฎหมายทรัพยากรแร่ฉบับแก้ไขรวมศูนย์การออกใบอนุญาตลิเทียม โดยการตรวจสอบในอี๋ชุนและพื้นที่อื่น ๆ มีเป้าหมายยกระดับการปฏิบัติตามกฎและชี้นำการลงทุน
• นักวิเคราะห์คาดว่าจีนจะเข้าใกล้จุดสูงสุดของการใช้ถ่านหินราวปี 2025 โดยนโยบายมุ่งเน้นเสถียรภาพด้านราคา ความมั่นคงทางพลังงาน และการเปลี่ยนผ่านที่มีการจัดการ