จาการ์ตาแซงหน้าโตเกียว ขึ้นแท่นเมืองที่ใหญ่ที่สุดในโลก

มหานครที่มาถึงจุดเปลี่ยน

จาการ์ตาบรรลุสถิติสำคัญระดับโลกครั้งใหม่ เมืองหลวงของอินโดนีเซียและเขตมหานครโดยรอบมีประชากรเกือบ 42 ล้านคน ทำให้จาการ์ตาครองอันดับหนึ่งของโลกเมื่อจัดอันดับเมืองตามจำนวนประชากร อ้างอิงข้อมูลล่าสุดของสหประชาชาติ ตัวเลขนี้แซงหน้าโตเกียวและธากา สองมหานครยักษ์ใหญ่ที่กำหนดภาพของชีวิตเมืองในเอเชียมาอย่างยาวนาน จำนวนประชากรที่พาดหัวข่าวสะท้อนความเร็วและขนาดของการเปลี่ยนแปลง แต่ชีวิตประจำวันบอกเล่าผ่านการเดินทางไปทำงานที่กินเวลาหลายชั่วโมง ย่านต่าง ๆ ที่น้ำท่วมเมื่อฝนตกตามฤดูกาล และภาพตึกสูงระฟ้าทันสมัยที่ตั้งอยู่เคียงข้างกัมปุงเก่าแก่

ความหนาแน่นเป็นตัวกำหนดชีวิตส่วนใหญ่ในจาการ์ตา ใจกลางเมืองเป็นหนึ่งในพื้นที่ที่มีประชากรหนาแน่นที่สุดในโลก โดยมีคนราว 22,000 คนต่อตารางกิโลเมตรตามการประเมินในท้องถิ่น ที่อยู่อาศัยราคาย่อมเยามีไม่เพียงพอเมื่อเทียบกับความต้องการ พื้นที่สีเขียวมีจำกัด โดยมีพืชพรรณปกคลุมเมืองราว 18 เปอร์เซ็นต์ และมีต้นไม้ประมาณ 14 เปอร์เซ็นต์ อากาศมักปนเปื้อนฝุ่นละอองขนาดเล็กจากไอเสียรถยนต์ โรงไฟฟ้าถ่านหินและดีเซล ตลอดจนการเผาในที่โล่งบริเวณชานเมือง ปัญหารถติดซึ่งเป็นเรื่องที่สร้างความไม่พอใจมานาน ยังคงเป็นลักษณะสำคัญของประสบการณ์การใช้ชีวิตในเมืองจาการ์ตา

การเติบโตของประชากรที่นี่มีสาเหตุหลักจากการย้ายถิ่น ผู้ที่เดินทางเข้ามาจำนวนมากมาจากทั่วหมู่เกาะอินโดนีเซียเพื่อหางาน การศึกษา และบริการที่ดีกว่า อัตราการเกิดในใจกลางเมืองค่อนข้างต่ำ ส่วนอัตราการเสียชีวิตก็ไม่ได้สูงผิดปกติ ขณะเดียวกัน ประชากรหลายล้านคนย้ายไปยังแถบชานเมืองที่โอบล้อมเมืองหลวง ซึ่งเป็นเขตที่อยู่อาศัย โรงงาน และศูนย์โลจิสติกส์ที่เติบโตอย่างรวดเร็ว เมืองใจกลางและเทศบาลโดยรอบเหล่านี้ทำงานร่วมกันเป็นมหานครเดียวในชีวิตประจำวัน โดยมีงาน การค้า และโครงสร้างพื้นฐานเชื่อมโยงถึงกัน

ภูมิศาสตร์ยิ่งเพิ่มความท้าทาย จาการ์ตาตั้งอยู่บนที่ราบต่ำและราบเรียบบริเวณชายฝั่งตะวันตกเฉียงเหนือของเกาะชวา มีแม่น้ำ 13 สายไหลผ่านเมืองลงสู่อ่าวชวา ฝนตกหนักในช่วงมรสุม โดยเฉพาะเมื่อเกิดพร้อมกับน้ำทะเลหนุนสูง ทำให้น้ำไหลเข้าท่วมถนนและบ้านเรือน พื้นดินใต้เมืองกำลังทรุดตัวจากการสูบน้ำบาดาล ขณะที่ระดับน้ำทะเลตามแนวชายฝั่งสูงขึ้น ปัจจัยเหล่านี้รวมกันทำให้น้ำท่วมเป็นภัยคุกคามที่เกิดขึ้นต่อเนื่องกับทั้งประชาชนและภาคธุรกิจ

จาการ์ตาเติบโตอย่างรวดเร็วได้อย่างไร

รูปแบบการย้ายถิ่นอธิบายการเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วของประชากรเมืองหลวงได้เป็นส่วนใหญ่ ทุกปีหลังวันหยุดอีดิลฟิตรี ซึ่งคนในท้องถิ่นเรียกว่าเลบารัน ผู้ย้ายถิ่นรายใหม่จะติดตามญาติกลับเข้าเมืองและเสี่ยงโชคหางาน ทางการติดตามพบว่าจำนวนผู้เดินทางเข้ามาหลังวันหยุดลดลงในช่วงหลัง จากกว่า 27,000 คนในปี 2022 เหลือเพียงกว่า 16,000 คนในปี 2024 การเปลี่ยนแปลงนี้เชื่อมโยงกับการลงทะเบียนด้วยตนเองที่ดีขึ้น และแนวโน้มการตั้งถิ่นฐานในเมืองใกล้เคียงที่มีค่าเช่าถูกกว่า ผู้ย้ายถิ่นรายใหม่จำนวนมากเริ่มต้นชีวิตในโบกอร์ เดปก์ ตังเกอรัง ตังเกอรังใต้ หรือเบกาซี ก่อนเดินทางเข้าเมืองหลวงเพื่อทำงาน

เมืองบริวารเหล่านี้เป็นเขตเศรษฐกิจเดียวกับใจกลางเมือง ซึ่งมักเรียกรวมกันว่า จาโบเดตาเบก ในปี 2025 ประมาณการประชากรของมหานครขนาดใหญ่นี้อยู่ที่ช่วงต้น ๆ ของหลัก 40 ล้านคน ทำให้เป็นหนึ่งในกลุ่มเมืองขนาดใหญ่ที่สุดในโลก สำหรับคนทำงานแล้ว เส้นแบ่งเขตการปกครองมีความสำคัญน้อยกว่าที่ตั้งของงาน โรงเรียน ตลาด และเส้นทางรถโดยสารหรือรถไฟ บทบาทของจาการ์ตาในฐานะเครื่องยนต์เศรษฐกิจของอินโดนีเซีย ซึ่งมีสำนักงานใหญ่ ท่าเรือ และธุรกิจบริการกระจุกตัวอยู่ ช่วยดึงดูดผู้แสวงหาโอกาสจากทั่วหมู่เกาะ

แรงดึงดูดนั้นเห็นได้ชัด ค่าจ้างในจาการ์ตามักสูงกว่ารายได้ในเขตชนบท มีบริการด้านการศึกษาและสุขภาพครอบคลุมกว่า เครือข่ายเพื่อนและครอบครัวช่วยให้ผู้มาใหม่หาที่พักและงานระยะสั้นได้ ผู้อพยพจำนวนมากพักกับญาติในช่วงแรก ก่อนย้ายไปเช่าห้องในกัมปุงหรือหอพักคนงานใกล้โรงงานและคลังสินค้า สำหรับผู้ที่มีการศึกษาในระบบไม่มาก งานบริการในร้านค้า งานส่งของ และงานบ้านเป็นช่องทางเริ่มต้น สำหรับผู้จบมหาวิทยาลัย จาการ์ตามีทางเลือกในสายงานการเงิน สื่อ เทคโนโลยี และภาครัฐที่หลากหลายกว่า

ที่อยู่อาศัย การเดินทาง และชีวิตประจำวันที่เผชิญแรงกดดัน

การจัดหาที่อยู่อาศัยไม่ทันต่อความต้องการ มีการสร้างบ้านราคาย่อมเยาอย่างเป็นทางการหลายพันหลังต่อปี แต่ยังไม่พอกับความต้องการจากครัวเรือนใหม่ ผู้ที่อยู่มานาน และคนทำงานที่ย้ายออกจากชุมชนที่อยู่อาศัยนอกระบบ กัมปุงบางแห่งมีมานานหลายชั่วอายุคน และมักเป็นจุดแรกที่ผู้มาใหม่เข้ามาตั้งหลัก ราคาที่ดินในเขตใจกลางเมืองพุ่งสูงขึ้นอย่างมาก ขณะที่ผู้มีรายได้น้อยจำนวนมากย้ายไปอยู่ชานเมืองซึ่งมีค่าใช้จ่ายต่ำกว่า แต่ต้องใช้เวลาเดินทางนานขึ้น

สถิติระดับประเทศสะท้อนขนาดของปัญหาการขาดแคลนที่อยู่อาศัย ณ เดือนตุลาคม 2025 กระทรวงการเคหะและนิคมของอินโดนีเซียนับได้ว่ามี 12.57 ล้านครอบครัวที่ไม่มีบ้านเป็นของตนเอง และ 16.59 ล้านครอบครัวอาศัยอยู่ในบ้านที่ถูกจัดว่าไม่เหมาะแก่การอยู่อาศัย เมื่อเทียบกับจำนวนครอบครัวทั้งหมด 75.65 ล้านครอบครัว หมายความว่าเกือบ 4 ใน 10 ครัวเรือนเผชิญความไม่มั่นคงด้านที่อยู่อาศัยในรูปแบบใดรูปแบบหนึ่ง โครงการสินเชื่อเพื่อสภาพคล่องด้านที่อยู่อาศัยของรัฐบาลช่วยให้ครอบครัวกว่า 1.05 ล้านครอบครัวมีบ้านที่เหมาะสมในช่วงหกปีที่ผ่านมา แต่ยอดค้างสะสมยังมีจำนวนมาก ในจาการ์ตา ความตึงตัวของตลาดเห็นได้จากห้องเช่าที่แออัด การต่อเติมบ้านเดิมอย่างไม่เป็นทางการ และแรงกดดันที่เพิ่มขึ้นให้สร้างอพาร์ตเมนต์ใหม่ใกล้เส้นทางรถไฟ

ความตึงเครียดด้านการเดินทางส่งผลต่อชีวิตประจำวัน เมืองลงทุนในรถไฟฟ้าใต้ดินสมัยใหม่ รถไฟฟ้ารางเบา และเส้นทางรถโดยสารใหม่ ซึ่งช่วยขยายการเข้าถึงระบบขนส่งสาธารณะ อย่างไรก็ตาม การจราจรยังติดขัดอย่างหนัก เพราะจำนวนรถยนต์และรถจักรยานยนต์เพิ่มเร็วกว่าระบบขนส่งมวลชนความจุสูง ผู้สัญจรไปทำงานต้องเผชิญกับการเดินทางที่กินเวลาตั้งแต่สองชั่วโมงขึ้นไปเป็นประจำ ไอเสียจากการจราจรและฝุ่นจากการก่อสร้างส่งผลให้อากาศมีคุณภาพต่ำ ซึ่งเปลี่ยนแปลงไปในแต่ละวัน แต่มักเกินค่ามาตรฐานด้านสุขภาพ ความร้อน การจราจร และมลพิษที่เกิดขึ้นพร้อมกันลดประสิทธิภาพการทำงานและเพิ่มภาระให้บริการสาธารณสุข

น้ำท่วม พื้นดินทรุด และระดับน้ำทะเลสูงขึ้น

ความเสี่ยงของจาการ์ตาผูกพันอยู่กับน้ำ พื้นที่นี้เผชิญน้ำท่วมใหญ่ซ้ำหลายครั้งนับตั้งแต่ปี 1990 ในช่วงฤดูมรสุมปี 2007 น้ำท่วมพื้นที่ส่วนใหญ่ของเมือง ทำให้ประชาชนต้องอพยพและกิจกรรมทางการค้าหยุดชะงัก พายุฝนตกหนักทวีความรุนแรงขึ้นเมื่อบรรยากาศอุ่นขึ้น และระดับน้ำทะเลสูงขึ้นปีละไม่กี่มิลลิเมตร แนวโน้มเหล่านี้ทำให้คลื่นพายุซัดฝั่งและน้ำท่วมจากแม่น้ำสร้างความเสียหายมากขึ้น

เหตุใดพื้นดินจึงทรุดตัวต่อเนื่อง

พื้นที่บางส่วนของจาการ์ตากำลังทรุดตัว เนื่องจากครัวเรือนและธุรกิจจำนวนมากสูบน้ำจากชั้นหินอุ้มน้ำใต้ดิน การสูบน้ำออกทำให้ชั้นตะกอนอัดแน่น ในทางเหนือของเมือง ดาวเทียมและเซ็นเซอร์ภาคพื้นดินตรวจพบการทรุดตัวหลายสิบมิลลิเมตรต่อปี การประเมินบางฉบับระบุว่า ปัจจุบันพื้นที่ราว 40 เปอร์เซ็นต์ของจาการ์ตาอยู่ต่ำกว่าระดับน้ำทะเล เมื่อพื้นดินทรุด ระบบระบายน้ำก็ทำงานได้ยากขึ้น ตลิ่งแม่น้ำอ่อนแอลง และน้ำขึ้นสูงแผ่เข้ามาในพื้นที่ตอนในได้ไกลกว่าเดิม

การพัฒนาตามแนวชายฝั่งเพิ่มความเสี่ยงมากขึ้น นับตั้งแต่ปี 1990 มีการสร้างพื้นที่ใหม่และเกาะเทียมมากกว่าหนึ่งพันเฮกตาร์ในน่านน้ำตื้นของอ่าวจาการ์ตา บางพื้นที่เป็นที่ตั้งของโครงการที่อยู่อาศัยระดับหรูและสถานที่พักผ่อนหย่อนใจ เกาะเทียมมักทรุดตัวเร็วกว่าดินธรรมชาติ เพราะวัสดุถมจะอัดแน่นลงตามกาลเวลา มีการบันทึกอัตราการทรุดตัวสูงถึง 80 มิลลิเมตรต่อปีบนเกาะใหม่ ทำให้ย่านที่อยู่อาศัยเสี่ยงต่อคลื่นพายุซัดฝั่งมากขึ้น และต้องบำรุงรักษากำแพงกันคลื่นกับเครื่องสูบน้ำระบายอย่างต่อเนื่อง

เพื่อรับมือกับน้ำท่วมชายฝั่ง ทางการเสนอแผนพัฒนาชายฝั่งแบบบูรณาการของเมืองหลวงแห่งชาติ ซึ่งประกอบด้วยกำแพงกันคลื่นขนาดใหญ่และเกาะเทียม 17 เกาะที่เรียงต่อกัน เพื่อปกป้องอ่าวและรองรับการพัฒนา งานเริ่มขึ้นในช่วงกลางทศวรรษ 2010 แต่ชะลอลงหลังเกิดข้อกังวลด้านสิ่งแวดล้อม เทคนิค และการเงิน แนวคิดหลักเรื่องการเสริมแนวป้องกันชายฝั่งยังคงอยู่ระหว่างการพิจารณา ผู้เชี่ยวชาญเตือนว่าการสร้างกำแพงให้สูงขึ้นเพียงอย่างเดียวไม่อาจแก้ปัญหาน้ำท่วมในพื้นที่ตอนใน ซึ่งเกิดจากฝนตกหนัก แม่น้ำอุดตัน และพื้นดินทรุดตัว การลดการสูบน้ำบาดาลและปรับปรุงระบบระบายน้ำทั่วทั้งลุ่มน้ำเป็นหัวใจสำคัญของการลดความเสี่ยงอย่างยั่งยืน

ความร้อน อากาศ และการขาดแคลนพื้นที่สีเขียว

พื้นที่ก่อสร้างในจาการ์ตาขยายตัวอย่างรวดเร็ว ผลการวิเคราะห์เมื่อไม่นานมานี้พบว่าพื้นที่สิ่งปลูกสร้างเพิ่มขึ้นราว 19 เปอร์เซ็นต์ระหว่างปี 2000 ถึง 2020 ขณะที่ปริมาตรรวมของอาคารเพิ่มขึ้นประมาณ 4 เปอร์เซ็นต์ เมืองขยายออกด้านข้างเร็วกว่าการเติบโตในแนวสูง รูปแบบนี้มีความสำคัญ เพราะการขยายตัวออกด้านข้างมักถมทับทุ่งนาและพื้นที่ชุ่มน้ำที่เคยช่วยดูดซับน้ำฝน พื้นถนนและหลังคาเก็บความร้อนไว้ในตอนกลางวันและค่อย ๆ คายออกมาในตอนกลางคืน ทำให้เกิดปรากฏการณ์เกาะความร้อนในเมือง ซึ่งอุณหภูมิสูงกว่าพื้นที่ชนบทใกล้เคียง

พื้นที่สีเขียวช่วยทำให้ย่านต่าง ๆ เย็นลง กรองอากาศ และดูดซับน้ำฝน เมื่อมีพื้นที่เพียงส่วนน้อยของเมืองที่ได้ร่มเงาจากต้นไม้หรือสวนสาธารณะ หลายเขตจึงร้อนขึ้นอย่างรวดเร็วเมื่อโดนแดดช่วงกลางวัน งานวิจัยทางวิทยาศาสตร์ในจาการ์ตาพบความเชื่อมโยงระหว่างปริมาตรอาคารในเมืองที่เพิ่มขึ้นกับระดับมลพิษทางอากาศที่สูงขึ้นและผลกระทบจากเกาะความร้อนที่รุนแรงขึ้น ผลกระทบต่อสุขภาพมีตั้งแต่โรคทางเดินหายใจที่เพิ่มขึ้น ไปจนถึงความเสี่ยงที่สูงขึ้นในช่วงคลื่นความร้อน โดยเฉพาะสำหรับผู้สูงอายุ เด็ก และคนทำงานกลางแจ้ง โครงการทำสวนและเพิ่มพื้นที่สีเขียวโดยชุมชนได้รับความนิยมมากขึ้น แต่การขยายร่มเงาและการเข้าถึงสวนสาธารณะจำเป็นต้องอาศัยการวางแผนที่ประสานงานกันและการลงทุนต่อเนื่องในพื้นที่ริมถนน โรงเรียน และแนวแม่น้ำ

การย้ายเมืองหลวงมีความหมายอย่างไร

อินโดนีเซียตัดสินใจย้ายที่ตั้งรัฐบาลไปยังนูซันตาราในจังหวัดกาลิมันตันตะวันออก บนเกาะบอร์เนียว โครงการนี้อิงตามกฎหมายฉบับที่ 3 ปี 2022 และมีงบประมาณประมาณการอยู่ในช่วงสามหมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ แผนดำเนินการเป็นระยะและพึ่งพาการลงทุนภาคเอกชนอย่างมาก เจ้าหน้าที่นำเสนอนูซันตาราในฐานะเมืองสีเขียวอัจฉริยะ ที่ใช้พลังงานหมุนเวียน ระบบน้ำมีประสิทธิภาพ และระบบขนส่งสาธารณะทันสมัย ในระยะแรกวางแผนรองรับประชากรราว 1.9 ล้านคน โดยรัฐบาลคาดการณ์ว่าจะมีงานหลายล้านตำแหน่งภายในปี 2045 มีรายงานว่าเมื่อกลางปี 2023 งานระยะแรกเสร็จไปประมาณหนึ่งในสาม แม้กรอบเวลาและขอบเขตโครงการอาจเปลี่ยนแปลงตามความคืบหน้าด้านเงินทุนและการก่อสร้าง

การย้ายเมืองหลวงมีเป้าหมายเพื่อลดแรงกดดันต่อจาการ์ตา กระจายการเติบโตออกไปนอกเกาะชวา และพัฒนาระบบโลจิสติกส์ระดับประเทศ ผู้วางแผนคาดว่าข้าราชการราว 16,000 คนจะย้ายออกจากจาการ์ตาในระลอกแรก ฝ่ายวิจารณ์ชี้ถึงความเสี่ยงด้านเงินทุน การปรึกษาหารือกับประชาชนที่มีจำกัด และความยากลำบากในการสร้างเมืองที่มีชีวิตชีวาขึ้นจากศูนย์ แม้มีการย้ายที่ตั้งรัฐบาล บทบาทของจาการ์ตาในฐานะศูนย์กลางการค้าของอินโดนีเซียก็ยังคงอยู่ ท่าเรือ สนามบิน และภาคการเงินของเมืองเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับการค้าทั้งในประเทศและภูมิภาค ประสบการณ์จากประเทศที่สร้างเมืองหลวงแห่งใหม่แสดงให้เห็นว่า มหานครเดิมยังคงเติบโตและยังต้องได้รับการดูแลอย่างต่อเนื่อง

สำหรับจาการ์ตา เมืองหลวงแห่งใหม่เป็นโอกาสให้ทบทวนการใช้ที่ดินและอาคารที่เคยรองรับงานของรัฐบาล อีกทั้งยังเป็นบททดสอบด้านการประสานงาน เพราะหน่วยงานที่ตั้งอยู่ในสองเมืองจะต้องทำงานร่วมกัน การตัดสินใจเรื่องที่อยู่อาศัย น้ำ การเดินทาง และสาธารณสุขในจาการ์ตายังคงส่งผลต่อชีวิตประจำวันของผู้คนหลายสิบล้านคน การย้ายเมืองหลวงอาจช่วยลดความแออัดด้านการบริหารได้บ้าง แต่ไม่ได้ทำให้ความจำเป็นในการแก้ปัญหาพื้นฐานของเมืองในเขตเมืองหลวงหมดไป

ความพยายามของจาการ์ตาในการปรับตัว

ผู้นำเมืองกำหนดยุทธศาสตร์ความยืดหยุ่นที่ตั้งอยู่บนความร่วมมือระหว่างรัฐบาลกับชุมชน ซึ่งมักเรียกว่าเมือง 4.0 แนวทางนี้มีสามเสาหลัก ได้แก่ เมืองที่เตรียมพร้อมรับมือเหตุการณ์สะเทือนได้ดี เมืองสุขภาพดีที่มีบริการพื้นฐานเข้มแข็งขึ้น และเมืองที่เชื่อมต่อกันด้วยการเดินทางที่ดีขึ้นและโอกาสที่เข้าถึงได้มากขึ้น ความพยายามที่สอดคล้องกับเป้าหมายเหล่านี้ ได้แก่ ระบบเตือนภัยน้ำท่วมล่วงหน้า การปรับปรุงท่อระบายน้ำและสถานีสูบน้ำ การฟื้นฟูตลิ่งแม่น้ำในแนวพื้นที่เสี่ยงน้ำท่วม และโครงการขยายการเข้าถึงน้ำสะอาด การเพิ่มบริการน้ำประปาเพื่อลดการใช้น้ำบาดาลเป็นหนึ่งในเรื่องสำคัญของการต่อสู้กับปัญหาพื้นดินทรุด

การปรับปรุงระบบขนส่งเป็นอีกหนึ่งเสาหลัก จาการ์ตาเปิดให้บริการรถไฟฟ้าใต้ดินสายแรกและสร้างเส้นทางรถไฟฟ้ารางเบาใหม่ พร้อมขยายเครือข่ายรถโดยสารทรานส์จาการ์ตา การเชื่อมโยงค่าโดยสารและตารางเวลาในระบบขนส่งรูปแบบต่าง ๆ ช่วยให้ผู้คนเดินทางได้ตลอดเส้นทางโดยไม่ต้องใช้รถยนต์หรือรถจักรยานยนต์ เมืองยังลงทุนสร้างทางเท้าและสะพานลอยคนเดินในบางเขต เพื่อให้การเดินทางระยะสั้นปลอดภัยและน่าเดินมากขึ้น แม้จะมีความก้าวหน้าเหล่านี้ แต่ประโยชน์อย่างเต็มที่จะเกิดขึ้นเมื่อผู้คนเปลี่ยนจากรถส่วนตัวมาใช้ระบบขนส่งที่เชื่อถือได้และรองรับผู้โดยสารได้มากขึ้น การเปลี่ยนแปลงนี้ต้องอาศัยที่อยู่อาศัยและแหล่งงานที่หนาแน่นรอบสถานี บริการที่สม่ำเสมอ และการเชื่อมต่อที่ดีในช่วงต้นทางและปลายทาง

กลุ่มชุมชนมีบทบาทสำคัญในการทำให้เห็นความเปลี่ยนแปลงในระดับถนน ในกัมปุงทั่วเมือง ชาวบ้านจัดตั้งธนาคารขยะ ปลูกต้นไม้ และดูแลสวนสาธารณะขนาดเล็ก เครือข่ายในย่านช่วยแจ้งเตือนเมื่อน้ำเพิ่มสูงระหว่างเกิดพายุ ความร่วมมือระหว่างหน่วยงานกับโครงการริเริ่มในท้องถิ่นช่วยเปลี่ยนแผนให้เป็นโครงการที่ตอบโจทย์เฉพาะด้าน ตั้งแต่ตรอกซอกซอยที่สะอาดขึ้นไปจนถึงทางข้ามที่ปลอดภัยใกล้โรงเรียน ยุทธศาสตร์ความยืดหยุ่นเน้นรูปแบบการร่วมสร้างนี้ เพราะช่วยนำความรู้ของประชาชนมาใช้ ไม่ว่าจะเป็นจุดที่น้ำขัง จุดที่การจราจรอันตรายที่สุด หรือบริการที่เข้าถึงยากที่สุด

สิ่งที่ช่วยลดแรงกดดันได้ในขณะนี้

มาตรการบางอย่างจะช่วยให้เกิดผลดีได้ในระยะใกล้ บังคับใช้ผังเมืองที่คุ้มครองพื้นที่รับน้ำหลากและเขตเว้นระยะจากแม่น้ำ จำกัดการก่อสร้างบนพื้นที่ถมทะเลจนกว่าจะมีระบบป้องกันที่เชื่อถือได้และงบประมาณบำรุงรักษาพร้อมใช้งาน กำหนดพื้นที่เพิ่มสำหรับอพาร์ตเมนต์ราคาย่อมเยาใกล้แนวรถไฟและรถโดยสาร พร้อมสนับสนุนที่อยู่อาศัยให้เช่าที่มีคุณภาพและได้มาตรฐานพื้นฐานด้านความปลอดภัยและสุขอนามัย เร่งสร้างที่อยู่อาศัยอย่างเป็นทางการ เพื่อให้ครอบครัวจำนวนน้อยลงต้องพึ่งพาสิ่งปลูกสร้างที่ไม่ปลอดภัยหรือที่ดินเสี่ยงภัย

ขยายพื้นที่ให้บริการน้ำประปาและซ่อมแซมจุดรั่ว เพื่อให้ครัวเรือนและธุรกิจมีทางเลือกที่เชื่อถือได้แทนการใช้น้ำบาดาล ขยายโครงสร้างพื้นฐานสีเขียวทั่วทั้งลุ่มน้ำ ตั้งแต่บ่อกักเก็บน้ำ สวนรับน้ำฝนริมถนน ไปจนถึงสวนสาธารณะขนาดเล็ก เพิ่มต้นไม้ให้ร่มเงาตามถนน โรงเรียน และตลาด โดยตั้งเป้าเพิ่มพื้นที่เรือนยอดต้นไม้เป็นสองเท่าในเขตที่มีพื้นที่สีเขียวน้อยที่สุด มาตรการเหล่านี้ช่วยลดความร้อน ดูดซับน้ำฝน และส่งเสริมสุขภาพ

ประสานการตัดสินใจทั่วทั้งเขตมหานคร จาโบเดตาเบกทำหน้าที่เป็นตลาดแรงงานและที่อยู่อาศัยเดียวกัน ความจริงข้อนี้เรียกร้องให้เมืองต่าง ๆ วางแผนร่วมกันด้านการขนส่ง การใช้ที่ดิน และการควบคุมน้ำท่วม ใช้ข้อมูลร่วมกันเพื่อกำหนดเป้าหมายการลงทุน และให้หน่วยงานรับผิดชอบต่อผลลัพธ์ที่สำคัญต่อประชาชน เช่น เวลาเดินทาง ความลึกของน้ำท่วม การเชื่อมต่อระบบน้ำที่ปลอดภัย และค่าคุณภาพอากาศ ในระยะยาว การใส่ใจเรื่องพื้นฐานเหล่านี้อย่างต่อเนื่องจะช่วยปลดล็อกผลิตภาพที่สูงขึ้น และทำให้เมืองปลอดภัยและมีสุขภาพดีขึ้น

ผู้คนเบื้องหลังตัวเลข

ตัวเลขบอกเล่าเรื่องราวได้เพียงบางส่วน ในแต่ละฤดูการย้ายถิ่น ผู้คนหลายพันคนเดินทางมาจากชวากลาง สุมาตรา สุลาเวสี และพื้นที่อื่น ๆ หลายคนทำงานระดับเริ่มต้นในร้านค้า คลังสินค้า และธุรกิจบริการ เก็บเงินเพื่อพาครอบครัวตามมาภายหลังหรือเริ่มต้นธุรกิจขนาดเล็ก นายจ้างบางรายจัดหาหอพักซึ่งช่วยให้ปรับตัวในช่วงเดือนแรก ๆ ของชีวิตในเมือง สมาคมชุมชนที่ก่อตั้งขึ้นจากสายสัมพันธ์ในภูมิลำเนาช่วยให้ผู้มาใหม่หางาน ที่พัก และความรู้สึกเป็นส่วนหนึ่งของชุมชนได้ ศาลาว่าการเมืองสนับสนุนให้ลงทะเบียนด้วยตนเอง และปรับแนวทางไปสู่การต้อนรับแรงงานย้ายถิ่นเพื่อโอกาสทางเศรษฐกิจ แทนการควบคุมพวกเขา หลักสูตรฝึกอาชีพมีเป้าหมายจับคู่ทักษะกับตำแหน่งงานในภาคธุรกิจที่เติบโต

จำนวนผู้ว่างงานในจาการ์ตายังคงสูงในแง่ตัวเลข แต่มีแนวโน้มลดลง อย่างไรก็ตาม ชีวิตของผู้คนชายขอบยังคงยากลำบาก แรงงานนอกระบบที่เก็บและขายวัสดุรีไซเคิล ซึ่งบางครั้งเรียกว่าผู้อาศัยบนรถเข็น เผชิญความยากลำบากในช่วงการระบาดใหญ่ และหลายคนยังไม่มีที่พักพิงที่มั่นคง สำหรับผู้ที่อาศัยในย่านเสี่ยงน้ำท่วม ฝนตกหนักแต่ละครั้งบีบให้ต้องตัดสินใจอย่างยากลำบากระหว่างความปลอดภัยกับการทำมาหากิน ถึงอย่างนั้น พลังขับเคลื่อนของเมืองหลวงก็เป็นเรื่องจริง เมืองใหญ่ที่สุดของอินโดนีเซียยังคงดึงดูดผู้คนด้วยขนาด ความหลากหลาย และโอกาสที่มอบให้ นโยบายขยายที่อยู่อาศัย ควบคุมน้ำท่วม ทำให้อากาศสะอาดขึ้น และลดเวลาเดินทาง จะเป็นตัวกำหนดว่าในทศวรรษหน้า มหานครแห่งนี้จะน่าอยู่เพียงใด

ประเด็นสำคัญ

• เขตมหานครจาการ์ตามีประชากรเกือบ 42 ล้านคนแล้ว มากที่สุดในบรรดาเขตเมืองทั่วโลก
• การย้ายถิ่นเป็นแรงขับเคลื่อนการเติบโตมากกว่าการเกิด โดยผู้มาใหม่จำนวนมากตั้งถิ่นฐานในเมืองบริวารและเดินทางเข้าเมืองเพื่อทำงาน
• ที่อยู่อาศัยมีจำกัดและราคาแพง ขณะที่ครอบครัวอินโดนีเซียหลายล้านครัวเรือนทั่วประเทศเผชิญความไม่มั่นคงด้านที่อยู่อาศัย
• การจราจรติดขัดและมลพิษทางอากาศยังรุนแรง แม้มีรถไฟฟ้าใต้ดิน รถไฟฟ้ารางเบา และเส้นทางรถโดยสารใหม่
• ความเสี่ยงน้ำท่วมเพิ่มขึ้นจากพื้นดินทรุดตัว พายุฝนที่รุนแรง และระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้น
• การป้องกันชายฝั่งเพียงอย่างเดียวไม่อาจแก้ปัญหาน้ำท่วมได้ หากไม่ลดการใช้น้ำบาดาลและปรับปรุงระบบระบายน้ำ
• เมืองหลวงแห่งใหม่ นูซันตารา มีเป้าหมายลดแรงกดดันต่อจาการ์ตา แต่ไม่ได้ทดแทนความจำเป็นในการแก้ปัญหาของมหานครปัจจุบัน
• การขยายบริการน้ำประปา โครงสร้างพื้นฐานสีเขียว และที่อยู่อาศัยราคาย่อมเยาใกล้ระบบขนส่ง จะช่วยให้เกิดผลดีได้ในระยะใกล้