การเติบโตของ FDI ในเวียดนามถูกฉุดรั้งจากการขาดแคลนแรงงานทักษะ

คอขวดสำคัญในการขยายตัวของภาคอุตสาหกรรมเวียดนาม

เวียดนามได้รับการยกย่องมาอย่างยาวนานว่าเป็นดาวรุ่งในภาคการผลิตโลก โดยดึงดูดเงินลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) มูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ ด้วยเสถียรภาพทางการเมือง ทำเลที่ตั้งเชิงยุทธศาสตร์ และต้นทุนแรงงานที่ต่ำมาโดยตลอด อย่างไรก็ตาม การขยายตัวทางเศรษฐกิจอย่างรวดเร็วกำลังเผชิญกับความท้าทายเชิงโครงสร้างครั้งใหญ่ ประเทศกำลังขาดแคลนแรงงานทักษะอย่างรุนแรง ซึ่งเสี่ยงฉุดรั้งเส้นทางการเติบโตอันทะเยอทะยาน และทำให้เกิดคำถามถึงความยั่งยืนของรูปแบบการพัฒนาในปัจจุบัน ตั้งแต่นิคมอุตสาหกรรมที่คึกคักในจังหวัดบั๊กนิญไปจนถึงเขตเทคโนโลยีขั้นสูงในนครโฮจิมินห์ โรงงานต่าง ๆ กำลังประสบปัญหาในการหาคนมาทำงานในตำแหน่งสำคัญ ส่งผลให้บริษัทต้องทบทวนกลยุทธ์การดำเนินงานและปรับขึ้นค่าจ้าง

การขาดแคลนนี้ไม่ใช่เพียงปัญหาชั่วคราวจากความผันผวนตามฤดูกาลหรือการฟื้นตัวหลังการระบาดใหญ่ แต่สะท้อนถึงการเปลี่ยนแปลงเชิงลึกในตลาดแรงงาน ซึ่งเกิดจากความคาดหวังของแรงงานที่เปลี่ยนไป แนวโน้มประชากร และลักษณะการลงทุนจากต่างประเทศในเวียดนามที่กำลังเปลี่ยนแปลง ขณะที่ห่วงโซ่อุปทานโลกย้ายฐานการผลิต และประเทศตั้งเป้าขยับขึ้นไปสู่กิจกรรมที่มีมูลค่าเพิ่มสูงขึ้น ช่องว่างระหว่างทักษะที่แรงงานมีอยู่กับทักษะที่อุตสาหกรรมสมัยใหม่ต้องการก็ยิ่งกว้างขึ้น สถานการณ์เร่งด่วนถึงขั้นต้องอาศัยการแทรกแซงจากรัฐบาลระดับสูงสุด และการประเมินยุทธศาสตร์ใหม่ว่าเวียดนามจะเตรียมกำลังแรงงานให้พร้อมสำหรับอนาคตได้อย่างไร

ภาพความเป็นจริงในโรงงาน

ผลกระทบต่อแรงงานจากการขาดแคลนนี้ปรากฏให้เห็นทุกวันในศูนย์กลางอุตสาหกรรมทั่วประเทศ ในจังหวัดบั๊กนิญ ซึ่งดึงดูด FDI ได้ 5.5 พันล้านดอลลาร์ในปี 2025 ปัญหาการหาคนงานเห็นได้ชัดเจน เหงียน เฟือง ทาว ผู้อำนวยการฝ่ายทรัพยากรบุคคลของบริษัทผู้ผลิตแบตเตอรี่ เป็นตัวอย่างของความอัดอั้นที่นายจ้างจำนวนมากกำลังเผชิญ เธอพยายามรับสมัครช่างเทคนิค 150 คนมานานกว่าหนึ่งเดือน แต่หาผู้สมัครได้เพียง 60 คน

“ตอนนี้ทางเดียวคือขึ้นค่าใช้จ่ายต่อไป” ทาวกล่าว โดยหมายถึงต้นทุนที่เพิ่มขึ้นจากค่าจ้างที่สูงขึ้น ค่าตอบแทนสำหรับการแนะนำผู้สมัคร และโบนัสเมื่อเริ่มงานที่จำเป็นต่อการดึงดูดบุคลากร บริษัทของเธอซึ่งผลิตแบตเตอรี่ลิเทียมไอออนสำหรับรถยนต์ไฟฟ้าและอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์สำหรับผู้บริโภค เพิ่งเปิดโรงงานแห่งใหม่ แม้จะเสนอเงินโบนัสทันทีและถึงขั้นสรรหาพนักงานผ่านการถ่ายทอดสดบน TikTok แต่ก็รับคนได้เพียงประมาณ 40% ของจำนวนที่ต้องการ ตำแหน่งที่หาคนได้ยากที่สุดคืองานที่ต้องใช้ทักษะด้านเทคนิค ความสามารถในการเป็นผู้นำทีม หรือความชำนาญภาษาต่างประเทศ ซึ่งแทบไม่มีผู้สมัครเลย

ปัญหายิ่งซับซ้อนขึ้นจากอัตราการลาออกที่สูงเป็นพิเศษ โรงงานบางแห่งมีพนักงานใหม่ลาออกภายในเวลาเพียงสามวันมากถึง 40% ความผันผวนนี้บีบให้บริษัทต้องรับสมัครคนมากกว่าจำนวนที่ต้องการจริงสองถึงสามเท่า เพื่อให้มั่นใจว่ามีคนเพียงพอในสายการผลิต เกิดเป็นวงจรการปฐมนิเทศและฝึกอบรมอย่างต่อเนื่อง ซึ่งสิ้นเปลืองทรัพยากรและกระทบต่อผลิตภาพ หอการค้าเกาหลีในเวียดนาม (KOCHAM) ระบุว่า ผู้ผลิตเกาหลีใต้กำลังประสบปัญหาในการรับสมัครแรงงานทักษะและผู้จัดการระดับกลาง โดยเฉพาะในจังหวัดอุตสาหกรรมอย่างบั๊กนิญและท้ายเงวียน

“การแข่งขันเพื่อแย่งชิงทรัพยากรมนุษย์จะยิ่งรุนแรงขึ้น เมื่อการลงทุนจากต่างประเทศเติบโตต่อเนื่อง” โค แท ยอน ประธาน KOCHAM กล่าว

ปริศนาตำแหน่งงานที่ไม่มีคนสมัคร

สิ่งที่ชวนฉงนที่สุดประการหนึ่งของการขาดแคลนนี้คือความย้อนแย้งที่เกิดขึ้น ทั่วประเทศมีประกาศรับสมัครงานหลายพันตำแหน่งที่ยังไม่มีผู้สมัคร รายงานจากแพลตฟอร์มจัดหางาน TopCV ระบุว่า บริษัทเกือบ 70% เพิ่มการรับสมัครพนักงาน แต่จำนวนผู้สมัครยังมีน้อย จากการวิเคราะห์ของ The Vietnamese ตลาดกำลังเผชิญกับความไม่สอดคล้องอย่างเห็นได้ชัด โดยบริษัทต่าง ๆ ประกาศรับคนอย่างต่อเนื่อง แต่แรงงานกลับไม่ค่อยสนใจ

ค่าจ้างซึ่งเป็นข้อได้เปรียบในการแข่งขันหลักของเวียดนามมาแต่เดิม กำลังถูกแรงงานมองมากขึ้นว่าไม่คุ้มกับความเหน็ดเหนื่อยของชีวิตในโรงงาน แม้เงินเดือนที่ประกาศสำหรับคนงานโรงงานในเมืองใหญ่จะอยู่ที่เดือนละ 8-12 ล้านด่ง แต่แรงงานมักชี้ว่าตัวเลขดังกล่าวรวมค่าล่วงเวลา เบี้ยเลี้ยง และโบนัสแล้ว เงินเดือนพื้นฐานจริงของคนงานใหม่อาจต่ำเพียง 5.2 ล้านด่ง ซึ่งสูงกว่าค่าแรงขั้นต่ำของภูมิภาคเพียงเล็กน้อย เมื่อหักค่าเช่าที่พัก อาหาร และค่าเดินทางในเมืองค่าครองชีพสูงอย่างนครโฮจิมินห์หรือฮานอยแล้ว แรงงานมักเหลือเงินออมน้อยมาก

ความเป็นจริงทางเศรษฐกิจนี้ทำให้พฤติกรรมของแรงงานเปลี่ยนไป แนวโน้ม “การย้ายถิ่นกลับ” ซึ่งหมายถึงแรงงานออกจากเมืองกลับไปยังภูมิลำเนาในชนบท เร่งตัวขึ้นนับตั้งแต่การระบาดของโควิด-19 ประสบการณ์จากการล็อกดาวน์และการสูญเสียงานในช่วงการระบาดใหญ่เปลี่ยนมุมมองของคนจำนวนมากที่มีต่องานโรงงานอย่างสิ้นเชิง แทนที่จะต้องอยู่ห่างจากครอบครัวและแบกรับค่าครองชีพสูงในเขตอุตสาหกรรม หลายคนเลือกกลับไปชนบท ซึ่งมีค่าครองชีพต่ำกว่าและอยู่ใกล้เครือข่ายช่วยเหลือมากกว่า นอกจากนี้ การเติบโตของเศรษฐกิจแพลตฟอร์มยังเปิดทางเลือกที่ยืดหยุ่นและเป็นอิสระกว่า เช่น บริการเรียกรถหรือส่งของ แม้รายได้จะใกล้เคียงกับงานโรงงานก็ตาม

ความท้าทายเฉพาะของภาคเครื่องนุ่งห่ม

การขาดแคลนแรงงานเกิดขึ้นในหลายภาคส่วน แต่ธุรกิจเครื่องนุ่งห่มและสิ่งทอต้องเผชิญแรงกดดันที่ไม่เหมือนใคร บริษัท Crystal Martin Vietnam ซึ่งมีพนักงานกว่า 10,000 คน สะท้อนให้เห็นถึงภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออกนี้ เมื่อคำสั่งซื้อเพิ่มขึ้น บริษัทจำเป็นต้องรับคนงานหลายพันคน แต่จำนวนผู้สมัครยังน้อย

เหงียน วัน จี ประธานสหภาพแรงงานของบริษัท อธิบายว่า งานตัดเย็บเสื้อผ้าต้องอาศัยความประณีตและทักษะการใช้มือ โดยต้องใช้เวลาสองถึงสามเดือนในการฝึกคนงานใหม่ นอกจากนี้ โรงงานส่วนใหญ่หลีกเลี่ยงการจ้างพนักงานใหม่ที่มีอายุมากกว่า 40 ปี ทำให้จำนวนแรงงานที่หาได้ยิ่งลดลง เพื่อเข้าถึงผู้สมัครให้กว้างขึ้น บริษัทหันมาใช้สื่อสังคมออนไลน์ โดยถ่ายทอดสดผ่าน Facebook และ TikTok เพื่อตอบคำถามเกี่ยวกับค่าจ้างและสวัสดิการแบบเรียลไทม์ แนวทางรับสมัครงานสมัยใหม่นี้สะท้อนให้เห็นว่าบริษัทต้องทำมากเพียงใดเพื่อดึงดูดความสนใจจากผู้สมัครที่มีศักยภาพ

นอกเหนือจากโรงงาน: ช่องว่างทักษะเทคโนโลยีขั้นสูง

ขณะที่การขาดแคลนพนักงานสายการผลิตเป็นประเด็นพาดหัวข่าว ความท้าทายที่ลึกซึ้งกว่ากำลังปรากฏในภาคเทคโนโลยีขั้นสูง เวียดนามกำลังวางตำแหน่งตัวเองเป็นผู้เล่นสำคัญในห่วงโซ่อุปทานเซมิคอนดักเตอร์โลก และดึงดูดการลงทุนก้อนใหญ่จากบริษัทยักษ์ใหญ่อย่าง Intel, Amkor และ Hana Micron อย่างไรก็ตาม อุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ต้องการแรงงานที่มีทักษะวิศวกรรมเฉพาะทาง ซึ่งเวียดนามยังขาดแคลนอยู่ในขณะนี้

VietnamPlus ระบุว่า ปัจจุบันเวียดนามมีผู้เชี่ยวชาญด้านเซมิคอนดักเตอร์ประมาณ 15,000 คน ตัวเลขนี้ต่ำกว่าเป้าหมายของรัฐบาลที่ต้องการมีผู้เชี่ยวชาญ 50,000 คนภายในปี 2030 อย่างมาก รายงานของธนาคารโลกเน้นย้ำว่า การเสริมสร้างทุนมนุษย์เป็นสิ่งจำเป็นสำหรับเวียดนามในการขยับขึ้นสู่ห่วงโซ่มูลค่าเซมิคอนดักเตอร์ การขาดแคลนไม่ได้มีเพียงด้านจำนวน แต่ยังรวมถึงความเชี่ยวชาญเฉพาะด้านที่จำเป็นด้วย ตัวอย่างเช่น วิศวกร “ฟูลสแตก” ที่สามารถดูแลการออกแบบชิปตั้งแต่ต้นจนจบ ตั้งแต่กระบวนการต้นน้ำไปจนถึงการนำออกสู่เชิงพาณิชย์ยังมีอยู่จำกัด ปัจจุบันวิศวกรเวียดนามส่วนใหญ่เชี่ยวชาญเพียงขั้นตอนใดขั้นตอนหนึ่ง โดยเน้นงานปลายน้ำเป็นหลัก

ช่องว่างด้านทักษะนี้เป็นความเสี่ยงต่อความมุ่งมั่นของเวียดนามที่จะก้าวขึ้นเป็นเศรษฐกิจรายได้สูงภายในปี 2045 รายงาน “Viet Nam 2045” ของธนาคารโลกเตือนว่า การพึ่งพาแรงงานทักษะต่ำกำลังกลายเป็นข้อจำกัด ปัจจุบันแรงงานภาคการผลิตมีเพียงประมาณ 5% ที่ถือว่ามีทักษะสูง ขณะที่ห่วงโซ่มูลค่าโลกเปลี่ยนไปสู่การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลและความยั่งยืน ความต้องการแรงงานที่มีสมรรถนะทางเทคนิคขั้นสูงในสาขาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี วิศวกรรมศาสตร์ และคณิตศาสตร์ (STEM) ก็พุ่งสูงขึ้นจนแซงหน้าอุปทานในปัจจุบัน

ผลกระทบต่อการลงทุนและความสามารถในการแข่งขัน

การขาดแคลนแรงงานส่งผลโดยตรงต่อความน่าดึงดูดใจของเวียดนามในสายตานักลงทุนต่างชาติ รายงานบรรยากาศการลงทุนปี 2024 ของกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ระบุ “การขาดแคลนแรงงานทักษะ” อย่างชัดเจนว่าเป็นหนึ่งในความท้าทายที่เวียดนามกำลังเผชิญ แม้เสถียรภาพทางการเมืองและข้อตกลงการค้าจะดึงดูดนักลงทุน แต่การหาบุคลากรที่มีคุณสมบัติเหมาะสมไม่ได้อาจทำให้นักลงทุนลังเลที่จะขยายกิจการหรือทุ่มทุนในโครงการที่ซับซ้อนและมีมูลค่าสูง

สำหรับธุรกิจที่ดำเนินงานอยู่แล้ว การขาดแคลนทำให้ต้นทุนการดำเนินงานสูงขึ้น บริษัทจำเป็นต้องเสนอสิ่งจูงใจที่เพิ่มขึ้นเรื่อย ๆ ที่บริษัทแบตเตอรี่ของทาว พนักงานใหม่ที่ทำงานครบสี่เดือนจะได้รับโบนัส 9 ล้านด่ง (342 ดอลลาร์สหรัฐ) ส่วนพนักงานที่แนะนำคนเข้าทำงานจะได้รับ 4 ล้านด่ง จำนวนเงินเหล่านี้มากกว่าสองเท่าของที่บริษัทเสนอเมื่อหนึ่งปีก่อน แม้มาตรการเหล่านี้ช่วยดึงดูดแรงงานได้ในระยะสั้น แต่ก็อาจสร้างความไม่พอใจในหมู่พนักงานเดิมและบีบกำไรให้ลดลง ต้นทุนแรงงานที่สูงขึ้นอาจบั่นทอนความสามารถในการแข่งขันของบริษัทเวียดนามเมื่อเทียบกับคู่แข่งในภูมิภาคอย่างกัมพูชาหรือบังกลาเทศ ซึ่งอาจยังมีต้นทุนแรงงานต่ำกว่าไปอีกระยะหนึ่ง

แนวทางเชิงยุทธศาสตร์และทางออก

การแก้ปัญหาที่ซับซ้อนหลายด้านนี้จำเป็นต้องอาศัยการประสานงานระหว่างภาครัฐกับภาคเอกชน รัฐบาลเวียดนามตระหนักถึงความเร่งด่วนและได้เริ่มดำเนินโครงการหลายโครงการแล้ว โครงการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ด้านเซมิคอนดักเตอร์ตั้งเป้าฝึกอบรมวิศวกร 50,000 คนภายในปี 2030 พร้อมแผนจัดตั้งห้องปฏิบัติการระดับชาติและห้องปฏิบัติการในสถาบันต่าง ๆ เพื่อส่งเสริมการเรียนรู้จากการลงมือปฏิบัติ

ผู้เชี่ยวชาญเน้นย้ำว่าการยกระดับทักษะแรงงานเป็นความรับผิดชอบร่วมกัน ฝ่าม หง็อก ตว่าน ผู้อำนวยการสถาบันรัฐศาสตร์ด้านการจัดองค์กร ระบุว่า หากไม่มีการยกระดับทักษะ ช่องว่างระหว่างสิ่งที่แรงงานมีอยู่กับสิ่งที่ตลาดต้องการก็จะกว้างขึ้นต่อไป ประเด็นนี้สอดคล้องกับข้อค้นพบของ IMF ซึ่งชี้ว่าการลดความไม่สอดคล้องของทักษะและการขาดแคลนทักษะอาชีวศึกษาเป็นสิ่งสำคัญต่อการเพิ่มผลิตภาพแรงงาน

บริษัทเอกชนก็ปรับกลยุทธ์เช่นกัน บางแห่งหันจากการเร่งรับพนักงานจากภายนอกมาให้ความสำคัญกับการรักษาพนักงานทักษะภายในองค์กร ตัวอย่างเช่น บริษัทของทาวมุ่งรักษารายได้ต่อเดือนให้อยู่ที่ 13-15 ล้านด่ง และจ่ายโบนัสรายเดือนเพิ่มเติมให้พนักงานที่ทำงานครบหนึ่งปีและบรรลุเป้าหมายด้านผลงาน

“วิธีนี้ทำให้เราไม่ต้องจัดสายการผลิตใหม่อยู่ตลอดเวลา” ทาวกล่าว

บริษัทอื่น ๆ ลงทุนในโครงการฝึกอบรมและความร่วมมือกับโรงเรียนอาชีวศึกษา เพื่อสร้างกำลังแรงงานที่มีคุณสมบัติเหมาะสมอย่างต่อเนื่อง นอกจากนี้ยังมีการศึกษาแนวทางนำเครื่องมือดิจิทัลมาใช้บริหารกำลังคนและระบบอัตโนมัติ เพื่อชดเชยการขาดแคลนแรงงานในงานซ้ำ ๆ บางประเภท อย่างไรก็ตาม ระบบอัตโนมัติก็นำมาซึ่งความท้าทายของตัวเองและต้องใช้เงินลงทุนสูง

เส้นทางข้างหน้าของกำลังแรงงานเวียดนาม

การขาดแคลนแรงงานเป็นสัญญาณสำคัญต่อการพัฒนาเศรษฐกิจของเวียดนาม และบ่งชี้ว่ายุคที่ “แรงงานราคาถูก” เพียงอย่างเดียวสามารถขับเคลื่อนการเติบโตได้กำลังสิ้นสุดลง หากต้องการรักษาความร้อนแรงของ FDI และบรรลุเป้าหมายในการเป็นประเทศรายได้สูง เวียดนามจำเป็นต้องเปลี่ยนผ่านสู่รูปแบบการเติบโตที่ขับเคลื่อนด้วยผลิตภาพให้สำเร็จ

การเปลี่ยนผ่านนี้ต้องอาศัยการปรับเปลี่ยนค่านิยมเกี่ยวกับการทำงาน แรงงานเรียกร้องมากขึ้น ไม่ใช่แค่ค่าจ้างที่เป็นธรรม แต่รวมถึงสภาพการทำงานที่ดีขึ้น ความสมดุลระหว่างงานกับชีวิตส่วนตัว และความก้าวหน้าในอาชีพที่ชัดเจน บริษัทที่มอบสิทธิประโยชน์เหล่านี้ควบคู่กับการฝึกอบรมด้านเทคนิคมีแนวโน้มจะได้เปรียบในการแข่งขันเพื่อดึงดูดบุคลากร บทบาทของรัฐบาลในการพัฒนาการศึกษาอาชีวศึกษา ปรับหลักสูตรให้สอดคล้องกับความต้องการของอุตสาหกรรม และเสริมสร้างหลักประกันทางสังคม จะเป็นปัจจัยชี้ขาด

ท้ายที่สุด เวียดนามต้องแก้ปัญหาการขาดแคลนทักษะเพื่อปลดล็อกศักยภาพอย่างเต็มที่ ประเทศประสบความสำเร็จในการรับมือกับการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจครั้งก่อน ๆ มาแล้ว เช่น การปฏิรูปโด่ยเหมยในช่วงปลายทศวรรษ 1980 ด้วยการแก้ปัญหาความท้าทายในตลาดแรงงานปัจจุบันผ่านการปฏิรูปอย่างรอบด้านและการลงทุนในทุนมนุษย์ เวียดนามสามารถเปลี่ยนคอขวดที่อาจเกิดขึ้นให้เป็นโอกาสในการสร้างกำลังแรงงานที่ยืดหยุ่น มีนวัตกรรม และมีทักษะมากขึ้นสำหรับทศวรรษข้างหน้า

ประเด็นสำคัญ

• เวียดนามกำลังเผชิญการขาดแคลนแรงงานทักษะอย่างรุนแรง ส่งผลกระทบต่อศูนย์กลางอุตสาหกรรมสำคัญอย่างจังหวัดบั๊กนิญและนครโฮจิมินห์
• บริษัทต่าง ๆ เผชิญอัตราการลาออกสูง โดยบางแห่งรายงานว่าพนักงานใหม่ 40% ลาออกภายในสามวัน
• โรงงานต่าง ๆ ปรับขึ้นค่าจ้างและเสนอเงินโบนัสเมื่อเริ่มงานจำนวนมากเพื่อดึงดูดแรงงาน ส่งผลให้ต้นทุนการดำเนินงานสูงขึ้น
• การขาดแคลนไม่ได้จำกัดอยู่แค่ภาคการผลิตพื้นฐาน แต่ยังขยายไปถึงภาคเทคโนโลยีขั้นสูงอย่างเซมิคอนดักเตอร์ ซึ่งขาดแคลนวิศวกรเฉพาะทาง
• ความคาดหวังของแรงงานกำลังเปลี่ยนแปลงจากค่าครองชีพที่สูงขึ้น งานในเศรษฐกิจแพลตฟอร์มที่มีให้เลือกมากขึ้น และแนวโน้ม “การย้ายถิ่นกลับ” สู่ชนบทหลังการระบาดใหญ่
• ภาครัฐและเอกชนกำลังลงทุนในโครงการฝึกอบรมและยกระดับทักษะ เพื่อปิดช่องว่างด้านทักษะและสนับสนุนการเติบโตทางเศรษฐกิจ